馮亞軍/江蘇省建湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心

江蘇省鹽城市建湖縣是首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，針對基層監(jiān)管力量配備不足、人員專職化程度不高、監(jiān)管措施難以落地等問題，建湖縣主動探索實踐村級服務(wù)站建設(shè)工作。全縣共建成15 個村級服務(wù)站，在建25 個村級服務(wù)點，服務(wù)站在落實網(wǎng)格化監(jiān)管機制、實施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動、承諾達標合格證推廣應(yīng)用等重點工作中取得了明顯成效。

主要做法

統(tǒng)一“六有”建設(shè)標準，實現(xiàn)一站服務(wù)多點。按照有場所、有設(shè)備、有人員、有陣地（宣傳陣地）、有制度、有經(jīng)費保障“六有”標準，科學(xué)規(guī)劃合理布局服務(wù)站選址標準，明確服務(wù)站“標配”。服務(wù)站的布局主要在園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)試點村及主要交通干道沿線村居，一站服務(wù)多點，方便就近、集中、便捷開展服務(wù)。按照江蘇省四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)標準，設(shè)專門辦公場所、專用快速檢測室、固定宣傳長廊，配備日常監(jiān)測、追溯所需的硬件裝備，制作網(wǎng)格化監(jiān)管公示牌、工作職責、制度等軟件裝備，每個服務(wù)站聘用1 名專職農(nóng)安信息員，提高建設(shè)標準。

聘用專職農(nóng)安信息員，實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。從2018年起，建湖縣開始探索采取政府購買服務(wù)的方式，公開招標第三方服務(wù)代理機構(gòu)，委托第三方公開招錄農(nóng)安信息員。人員選擇原則上由鎮(zhèn)村聯(lián)合舉薦，屬地就近原則，網(wǎng)上發(fā)布招聘公告、面試、網(wǎng)上公示等流程，進行崗前培訓(xùn)，進入試用期，合格后錄用。

明確服務(wù)職能，健全管理服務(wù)制度。印發(fā)《建湖縣村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、農(nóng)安信息員管理考核辦法》，明確農(nóng)安信息員職責、考核內(nèi)容和補助標準等。除承擔日常巡查督查職能外，還負責將轄區(qū)內(nèi)入網(wǎng)主體、關(guān)鍵質(zhì)控點等信息前期錄入至追溯平臺，定期抽樣檢測，結(jié)果適時上傳平臺；適時出具合格證，引導(dǎo)主體產(chǎn)品“帶標帶碼帶證”上市，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

建設(shè)效能

塑造一支農(nóng)安信息員隊伍。通過村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)，招錄一批農(nóng)安信息員，實現(xiàn)村級協(xié)管員提檔升級。全縣現(xiàn)有的15 名農(nóng)安信息員，平均年齡約32 歲，大專以上學(xué)歷占80%，全縣實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、質(zhì)量快檢員、生產(chǎn)信息員、技術(shù)指導(dǎo)員、追溯管理員“多員合一”，一方面促進協(xié)管員隊伍優(yōu)化組合，解決了協(xié)管員隊伍不穩(wěn)問題；另一方面對鎮(zhèn)級監(jiān)管力量不足進行了有益補充，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的功能延伸，也是村級協(xié)管的替代升級。

提升監(jiān)管追溯保障能力。開辟質(zhì)量追溯新途徑，促進對中小規(guī)模基地及散戶的質(zhì)量追溯監(jiān)管。中小型散戶目前難以聘請專業(yè)信息員從事追溯管理工作，服務(wù)站“農(nóng)安信息員”可幫其實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯愿望，起到了有效監(jiān)管又追溯服務(wù)的作用，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與承諾達標合格證指導(dǎo)等服務(wù)深入田間地頭，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力得到大幅提升。

實現(xiàn)資源整合、節(jié)本增效、信息共享。“一站服務(wù)多點”，一個服務(wù)站可服務(wù)多個規(guī)模果蔬生產(chǎn)基地，輻射幾十個到上百個種養(yǎng)大戶及散戶，只需配備一臺套硬件裝備，聘用1 名農(nóng)安信息員，可完成5～8 個追溯示范基地建設(shè)任務(wù)。

監(jiān)督追溯提質(zhì)增效顯著。作為監(jiān)管體系建設(shè)的中間載體，發(fā)揮了安全監(jiān)管員、質(zhì)量快檢員、生產(chǎn)信息員、技術(shù)指導(dǎo)員、追溯管理員的綜合作用，開辟了質(zhì)量追溯監(jiān)管新途徑。在重點工作中得到了檢驗，發(fā)揮了不可替代的作用，取得了預(yù)期效果。一是工作執(zhí)行力明顯提高。在2021 年實施入網(wǎng)監(jiān)管行動起初，建湖縣主體錄入進度最快，巡查覆蓋率、產(chǎn)品抽檢覆蓋率、電子檔案生成率率先完成100%，打印合格證標簽數(shù)量位居全市前列。二是監(jiān)管追溯“提質(zhì)增效”。2022 年主體入網(wǎng)監(jiān)管行動真正做到提質(zhì)增效，追溯規(guī)范化管理水平明顯提升。截止2022年底，全縣入網(wǎng)主體2676 家，日常巡查9928 次，產(chǎn)品抽檢65985 批次，巡查和抽檢覆蓋率均達100%，常態(tài)化追溯出證，入網(wǎng)主體平均出證數(shù)量達3301張，追溯規(guī)范化率達100%。三是精準監(jiān)測“靶向發(fā)力”。2022 年，開展各類定量監(jiān)測樣品1167 批次，其中縣級662 批次。推行精準靶向定性檢測、膠體金法檢測樣品7994 批次，超額完成省下達7800 批次任務(wù)，有效提升了藥殘檢測的精準性。

提升對策

實施村級服務(wù)站建設(shè)，充分利用信息化手段，實現(xiàn)信息化管理，推動“三個創(chuàng)新”，不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平。

創(chuàng)新智慧監(jiān)管機制。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”模式，積極實施“移動監(jiān)管”工程，試點實施網(wǎng)格數(shù)字信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管數(shù)字化、精準化、可視化。建立村級服務(wù)站服務(wù)范圍內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體信息庫，基層監(jiān)管員、協(xié)管員、農(nóng)安信息員全部配備移動監(jiān)管終端APP，推廣移動監(jiān)管裝備專用箱，集成移動監(jiān)管終端APP、巡查（執(zhí)法）記錄儀、便攜式打印機等，實現(xiàn)一次巡查即可完成監(jiān)管巡查、抽檢筆錄、整改通知書等出具及實時上傳，提升基層監(jiān)管效能，促進監(jiān)管工作提檔升級。

創(chuàng)新追溯服務(wù)保障機制。依托“網(wǎng)格化數(shù)字信息化監(jiān)管APP”公共服務(wù)平臺，各級監(jiān)管服務(wù)人員及農(nóng)技專家，可在平臺上對生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全過程、精準化、專業(yè)化的咨詢服務(wù)。目前，全縣14 個鎮(zhèn)級監(jiān)管站、15個村級服務(wù)站可定點服務(wù)300 家基地、輻射帶動3000個散戶實現(xiàn)產(chǎn)品信息化質(zhì)量追溯，形成質(zhì)量追溯“百千+”建湖模式。

創(chuàng)新大數(shù)據(jù)考核機制。在“網(wǎng)格化數(shù)字信息化監(jiān)管APP”開發(fā)積分式管理功能，將村級服務(wù)站農(nóng)安信息員日常監(jiān)督巡查、日常抽檢、承諾達標合格證開具、電子檔案生成、宣傳指導(dǎo)等工作量化積分，自動綜合統(tǒng)計積分排名，結(jié)果定期通報，并與績效考核掛鉤，實行量化考核、動態(tài)評價、末位淘汰機制。□