□ 劉 強
陽泉市位于山西省東部,是一座新興工業(yè)城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和環(huán)保壓力趨緊的矛盾同時并存,人民群眾對美好生活的向往和基層治理難點堵點多的矛盾同時并存。自全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來,陽泉市嚴格落實中央及省委有關決策部署,積極順應民生關切,發(fā)揮黨建橋梁紐帶作用,創(chuàng)新設置“聯(lián)村黨委”工作模式,從組織層面入手破解難題,尋求加快發(fā)展和優(yōu)化治理之策,推動實現(xiàn)“抱團發(fā)展”和“共同富?!?。
近年來,隨著陽泉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化以及城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化,同時也產(chǎn)生了四個新難題:弱村發(fā)展難。受地理環(huán)境、資源條件制約,人才、思路、技術(shù)、資金缺乏,自身無法解決。強村突破難。土地面積有限、勞動力資源不足,發(fā)展“瓶頸”難以突破。軟弱渙散村解決自身問題難?!皟晌卑嘧幽哿Α?zhàn)斗力、號召力不強,自身痼疾無力根除。合并村融合難。因行政村合并及易地搬遷,對于村民思想固化不認可、發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一,主村與并入村及搬遷村的矛盾以及村民待遇不等、政策享受不廣等民生問題難以解決。對此,陽泉市在充分調(diào)研摸底、指導部分縣區(qū)先行先試、深入總結(jié)提煉試點經(jīng)驗的基礎上,大力推廣“聯(lián)村黨委”工作模式,推動組織體系進一步健全、組織功能不斷增強、組織效能持續(xù)提升,切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的動力。
堅持有利于治黨管黨、全面覆蓋,有利于加強黨建、促進發(fā)展,有利于科學管理、發(fā)揮作用,有利于因地制宜、分類指導的四大原則,按照行政區(qū)域、自治主體、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“三不變”,規(guī)劃、部署、落實“三統(tǒng)一”;建賬、核算、管理“三獨立”的三大要求,統(tǒng)籌考慮社會發(fā)展規(guī)律、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟優(yōu)勢互補、黨員作用發(fā)揮、自愿互利互惠、行業(yè)發(fā)展需要等多重因素,匯聚基層組織、重點產(chǎn)業(yè)、文化資源、治理經(jīng)驗、經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村社區(qū)等多種要素,著力解決部分基層組織軟弱渙散、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、群眾文化生活匱乏、治理體系不完善、社會體制不活、地企利益不協(xié)調(diào)、合并村經(jīng)濟融合難、重點項目推進緩慢等多個問題,進一步健全組織體系、增強組織功能、強化組織擔當、提升組織效能,把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的動力。
一是統(tǒng)籌兩種模式。第一種模式是聯(lián)村模式,按照“大帶小、強帶弱、富帶窮”的思路,發(fā)揮“龍頭村”輻射帶動作用,采取“1+1”“1+N”等方式組建聯(lián)村黨委,構(gòu)建“一核多元、聯(lián)動發(fā)展”格局。第二種模式是聯(lián)盟模式,在村與村聯(lián)合的基礎上,實現(xiàn)村與企業(yè)、村與社區(qū)、社會組織、行業(yè)協(xié)會以及集體經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合,積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共榮、人人共富的共同體。二是聚焦十種類型。由黨建示范村和軟弱渙散村組建黨建引領型、主導產(chǎn)業(yè)相近村組建產(chǎn)業(yè)合作型、文化名村與文化落后村組建文化聯(lián)創(chuàng)型、治理有效村與周邊村組建治理協(xié)同型、經(jīng)濟強村大村和弱村小村組建發(fā)展互補型、各集體經(jīng)濟合作組織組建經(jīng)濟共融型、村和駐地企業(yè)組建村企聯(lián)建型、共同屬性行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)協(xié)會型、村改居社區(qū)與周邊村組建村社聯(lián)合型、有項目試點的黨組織與有同類需求的黨組織組建跨界拓展型聯(lián)合黨組織。三是加大多元探索。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持黨建引領,加大試點改革力度,積極探索通過黨建聯(lián)建等方式,推動治理力量有效整合、發(fā)展要素互聯(lián)互通。如,河底鎮(zhèn)固莊村與任家峪、關家峪、鄧家峪等村及晉能控股集團、固莊煤礦社區(qū)組建村社企聯(lián)合黨委,實現(xiàn)治理經(jīng)驗共享、地企融合發(fā)展。
一是組建程序力求嚴謹。采取“聯(lián)建村動議→聯(lián)建村支部提議→聯(lián)建村兩委班子商議→聯(lián)建村黨員大會審議→聯(lián)建村民議→聯(lián)建村村民代表決議→聯(lián)建村聯(lián)合申請→鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復→縣(區(qū))委組織部備案”的程序組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔任黨建工作指導員“一對一”全程包點聯(lián)系,指導制定職責清單、任務清單、負面清單等。二是組織架構(gòu)力求明晰。聯(lián)村黨委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領導,一般以“龍頭村”村名統(tǒng)一命名,在“龍頭村”設立辦公場所,統(tǒng)籌指導聯(lián)建村各項工作,集中討論決定重大事項,牽頭落實重點任務。聯(lián)村黨委設書記、副書記、委員,具體數(shù)量嚴格按照黨內(nèi)有關規(guī)定,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際審批確定,一般每個聯(lián)建村至少有1 人進入黨委班子。三是組織人選力求民主。聯(lián)村黨委班子成員一般是在各聯(lián)建村黨組織分別召開村“兩委”會議、黨員大會、村民代表會議民主推薦基礎上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照程序?qū)Π嘧映蓡T推薦人選進行組織考察后召開黨委會確定,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命,黨委書記報縣(區(qū))委組織部備案管理。
一是構(gòu)建常態(tài)化制度體系。建立成員分工負責、定期聯(lián)席、輪班辦公、民主議事、民主監(jiān)督、聯(lián)動攻堅等制度。對涉及土地調(diào)整流轉(zhuǎn)征用、產(chǎn)業(yè)項目布局、工程項目實施、資產(chǎn)資源處置、各項待遇落實等重大事項,嚴格按照“相關聯(lián)建村提議→聯(lián)村黨委會議動議→鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核復議→各聯(lián)建村‘六議兩公開’→聯(lián)村黨委形成決議”的程序民主決策,做到以制度管人管事管權(quán)。二是構(gòu)建抓黨建促基層治理體系。開展黨組織規(guī)范化建設,制定干部交流輪崗制度,實施黨員共育共管,推進治理網(wǎng)格共聯(lián),推動黨員干部聯(lián)育、重大事項聯(lián)議、公共資源聯(lián)用、黨建活動聯(lián)辦、場所陣地聯(lián)建、治安疫情聯(lián)防。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增收發(fā)展體系。整合打包上級政策、資金人才、產(chǎn)業(yè)資源等要素,進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、借助外力扶持、加大研發(fā)投入、深化股權(quán)合作、合理分配利益,形成強強聯(lián)合、你中有我、我中有你的產(chǎn)業(yè)鏈資源互補發(fā)展格局。
2022 年5 月28 日,陽泉郊區(qū)首批“聯(lián)村黨委”優(yōu)化組建揭牌儀式在河底鎮(zhèn)固莊村舉行
一是黨組織聯(lián)合強合力。黨組織聯(lián)合后,通過合過組織生活、合議重大事項、合作重大項目、合管黨員隊伍、合謀發(fā)展路徑、組建功能性聯(lián)合黨組織等措施,解決運行不暢、協(xié)調(diào)不力的問題,營造黨建引領發(fā)展的濃厚氛圍。二是干部群眾聯(lián)合強活力。黨組織聯(lián)合后,通過開展訪民生、知民情、解民憂活動,推廣重大事項“六議兩公開”民主決策程序,推行“黨群團大共議”和“民事代辦服務”等機制,解決群眾的所急所盼,實現(xiàn)民主議事、科學議事,構(gòu)建和諧的黨群干群關系。三是經(jīng)濟組織聯(lián)合強實力。黨組織聯(lián)合后,通過合股組建經(jīng)濟聯(lián)社或產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團、常態(tài)化開展集體經(jīng)濟“大比武”、統(tǒng)一打造項目,抓好“清化收”等工作,提高經(jīng)濟效益。四是資源資產(chǎn)聯(lián)合強動力。黨組織聯(lián)合后,通過摸底資源分布、明晰產(chǎn)權(quán)界限、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、流轉(zhuǎn)資產(chǎn)資源、打造產(chǎn)業(yè)平臺、開展招商引資等措施,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。五是利益效益聯(lián)合強推力。黨組織聯(lián)合后,通過組織利益相關方協(xié)調(diào)解決突出問題和發(fā)展難題,制定產(chǎn)業(yè)扶持等措施,提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力。六是考核考評聯(lián)合強內(nèi)力。黨組織聯(lián)合后,通過定期開展考核考評,科學運用考核結(jié)果,進一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,真正構(gòu)建以“工作聯(lián)抓、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強,共同規(guī)劃研究、共同議事決議、共同分享成果”為主要內(nèi)容的基層治理新局面。
在市縣鄉(xiāng)村四級黨組織不斷努力下,調(diào)整組建的各類型“聯(lián)村黨委”功能得以充分發(fā)揮,促進各村(社)實現(xiàn)“抱團發(fā)展”、整體提升。郊區(qū)河底鎮(zhèn)河底聯(lián)村黨委對鎮(zhèn)區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃、集中推進。針對河底、葦泊、中佐3村交界處占地40 余畝的原金屬鎂廠關停多年,土地一直無法盤活利用的問題,經(jīng)共同研究確定了開發(fā)事宜,不僅儲備了工業(yè)用地指標,還明確了今后發(fā)展建設思路。同時聚焦駐地企業(yè)用工需求,協(xié)調(diào)解決了208 個就業(yè)崗位,有效帶動村民就業(yè),實現(xiàn)了地企雙贏;白泉工業(yè)園區(qū)村企共建聯(lián)合黨委、南溝村企聯(lián)合黨委及測石村企聯(lián)合黨委,堅持“村企業(yè)互助、共建共享”的原則,積極化解發(fā)展中的村企矛盾,推進企業(yè)反哺農(nóng)村,促使村企關系更加融洽,形成“黨建引領、區(qū)域聯(lián)動、合作共贏”的生動局面;“冬春”蔬菜聯(lián)合黨委將東村、山底、北莊、蘇家泉、下章召等村的750 畝蔬菜大棚聯(lián)合起來,以“農(nóng)民種菜+支部賣菜”的形式,減少了中間環(huán)節(jié),預計菜農(nóng)每畝大棚年收益增加1.5 萬元,集體收益達到60 萬元。平定縣冶西鎮(zhèn)鎮(zhèn)域聯(lián)村黨委主打一體化“文旅水鎮(zhèn)”項目,依托尚怡地質(zhì)災害搬遷和東莊新農(nóng)村建設等項目,投產(chǎn)蒼術(shù)育苗185 畝、蔬菜大棚13.5畝,規(guī)劃民俗文化園,提檔升級鎮(zhèn)域光華街,打造全市首條農(nóng)村夜經(jīng)濟特色步行街;南川聯(lián)村黨委主打有機設施觀光田園綜合體項目,成立集體經(jīng)濟聯(lián)合公司,做大下冶頭羊肚菌基地,將羊肚菌列入全鎮(zhèn)調(diào)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進行推廣,做強山西華億現(xiàn)代農(nóng)牧有限公司,帶動南川六村形成產(chǎn)業(yè)鏈,成立汽車運輸公司拓寬增收渠道;七嶺山聯(lián)村黨委主打“艾草+平西”種植文旅相結(jié)合項目,建立5000 畝種植基地,招商引資研發(fā)艾草下游產(chǎn)品,并借助平西抗日根據(jù)地紀念館打造“紅色教育”路線,建立5000 畝黃桃種植項目,與山西晉風華旅規(guī)劃設計有限公司合作,立足小南莊村獨特的條件,打造多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展的太行民宿村,創(chuàng)新農(nóng)旅融合新模式。