□ 陳殿君

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，偏關縣以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，緊扣“兩個轉型”，探索建立了“黨建引領、數(shù)智賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)平安法治聯(lián)動、執(zhí)法治理提能、基層發(fā)展見效”運轉新模式。

——堅持黨建引領，推進“一體化”綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)平臺建設，利用數(shù)據(jù)平臺為執(zhí)法載體、力量、權責賦能

偏關縣作為全市綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺建設試點縣，按照要求將平安創(chuàng)建、基層治理、市域治理、“五安聯(lián)創(chuàng)”、“法治山西、法治政府、法治社會”一體化建設、疫情防控等6個方面要素納入黨建數(shù)“智”綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺，構建“全覆蓋、全過程、全天候”的問題發(fā)現(xiàn)機制，促使“智能發(fā)現(xiàn)”全面代替“人工巡查”，發(fā)揮了數(shù)“智”慧眼盯問題、指揮平臺督辦問題、執(zhí)法人員解決問題的“數(shù)智+執(zhí)法”基礎治理模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法治理載體賦能；將執(zhí)法協(xié)調(diào)機構人員、縣直綜合執(zhí)法隊人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊人員和有執(zhí)法證的公務員、基層派出所、司法所等基層站所工作人員和網(wǎng)格長（員）、專職人民調(diào)解員、免費法律咨詢?nèi)藛T、法律明白人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法輔助人員納入黨建數(shù)“智”綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺，發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的協(xié)助指導作用和“執(zhí)法人員+輔助人員”的輔助執(zhí)法作用，為擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量賦能；將山西省人民政府出臺的55項下放職權事項的47項事項先期下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并納入黨建數(shù)“智”綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺，做到“放得下、接得住、管得好”，為“一張清單管權責”賦能。通過黨建數(shù)“智”引領執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺，探索了指揮協(xié)調(diào)“一體化”平臺“153”工作法，即指揮員在發(fā)現(xiàn)問題或接到報警后1分鐘內(nèi)下達指令，首批處置人員5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，3分鐘內(nèi)將初步處置情況反饋給平臺，力求發(fā)現(xiàn)問題全面，處置問題高效，實現(xiàn)全過程“線上”流轉，全天候“云上”監(jiān)管，全領域“掌上APP”處置，進一步發(fā)揮“數(shù)智與人智”的疊加賦能效應。

——積極探索執(zhí)法方式，“五種模式”提升執(zhí)法整體能力，為多種類、多領域、多層次執(zhí)法賦能

針對破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員“不敢執(zhí)法”“不會執(zhí)法”“不愿執(zhí)法”難題，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)執(zhí)法模式。

推行“幫帶式”執(zhí)法。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊執(zhí)法為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所與縣級行政部門和縣級執(zhí)法隊相同、相近的執(zhí)法事項納入對口幫帶執(zhí)法范疇，壓實對口幫帶執(zhí)法責任，帶動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化、質(zhì)效化。

偏關縣編辦、司法局召開部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法座談會

推行“調(diào)解式”執(zhí)法。將專職人民調(diào)解員、免費法律咨詢?nèi)藛T編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，發(fā)揮前置調(diào)解、法律服務、保障執(zhí)法的積極作用。

推行“便攜式”執(zhí)法。為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員下發(fā)《行政處罰法》《行政執(zhí)法文書》等“口袋書”，便于掌握執(zhí)法政策和執(zhí)法程序，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

推行“前移式”執(zhí)法。堅持以罰代管向以管促治轉變，將執(zhí)法關口進一步前移。

推行“包容式”執(zhí)法。將行政執(zhí)法由剛性監(jiān)管向精準監(jiān)管、柔性監(jiān)管轉變。創(chuàng)新推行“幫帶式”“調(diào)解式”“便攜式”“前移式”“包容式”五種執(zhí)法實訓模式，進一步夯實基礎、建強隊伍、促進治理，實現(xiàn)由不敢管事、不愿管事向依法依規(guī)管事、理直氣壯管事轉變。

——推行“沉浸式執(zhí)法教學”，“三個堅持”推進線上線下實地教育實訓，為執(zhí)法人員“強腦、練技、補短”賦能

堅持線上實訓“強腦”。制定《偏關縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為基本規(guī)范》，以省司法廳開通的“行政執(zhí)法大講堂”為主，采取線上培訓的方式，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合行政執(zhí)法法律依據(jù)、具體制度、執(zhí)法事項、具體要求等方面內(nèi)容，對執(zhí)法人員進行全員業(yè)務培訓。

堅持線下實訓“練技”。

聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)常見的法律事務和違法行為，堅持“一周一執(zhí)法”現(xiàn)場執(zhí)法實操，助力行政執(zhí)法人員由理論到實踐，全面理解和準確掌握法律法規(guī)規(guī)定，避免“紙上談兵”。每次執(zhí)法前，都對即將執(zhí)法事項的案情由來、法律依據(jù)、執(zhí)法規(guī)范等進行再次梳理，提前分析執(zhí)法對象在執(zhí)行過程中可能存在的突出問題，提前對所涉及的法律法規(guī)、標準規(guī)范進行認真學習研究。同時，認真編制執(zhí)法方案，由縣司法局統(tǒng)籌，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊進行統(tǒng)一安排；由縣直9支綜合行政執(zhí)法隊配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊進行指導和培訓；由牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理作用，負責綜合執(zhí)法隊人員調(diào)配，指揮開展執(zhí)法工作。通過系統(tǒng)分析研判，充分做足準備，為執(zhí)法隊員加油鼓勁。

堅持現(xiàn)場實訓“補短”。每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，其余每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3名隊員一同到現(xiàn)場開展“沉浸式教學”。每次執(zhí)法后隨即召開案件處置交流會，就如何規(guī)范案件的執(zhí)法文書、執(zhí)法流程、執(zhí)法行為等，由縣司法局負責同志進行詳細點評，縣級執(zhí)法隊人員現(xiàn)場回答各鎮(zhèn)執(zhí)法人員的提問。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員與縣直相關執(zhí)法隊通過執(zhí)法現(xiàn)場體驗，互相談感受、談心得，達到取長補短、互相促進的效果。同時，執(zhí)法人員在執(zhí)法中查出的隱患和問題均及時下達執(zhí)法文書，對執(zhí)法工作中的問題不足及時建立臺賬，立行立改，切實提高執(zhí)法人員解決實際問題的能力。