群眾雜志社、南京市委研究室聯(lián)合調(diào)研組

習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級(jí)黨委和政府必須牢牢記在心上、時(shí)時(shí)抓在手上，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效?！苯值朗巧鐣?huì)治理中服務(wù)群眾的“最后一公里”，是特大城市基層治理的樞紐。南京市把建強(qiáng)街道“治理樞紐”作為重中之重，推動(dòng)基層治理到底到邊。各街道大膽創(chuàng)新、先行先試，實(shí)施網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)、“吹哨報(bào)到”、集成改革、保險(xiǎn)賦能等強(qiáng)化基層治理的創(chuàng)新探索，推動(dòng)城市街道從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，在主題教育中我們走進(jìn)南京市棲霞區(qū)仙林街道、堯化街道和鼓樓區(qū)湖南路街道、小市街道開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，挖掘總結(jié)基層的做法經(jīng)驗(yàn)。

以網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層治理

曾經(jīng)的邊郊農(nóng)牧場(chǎng)，如何一別過(guò)去的散亂無(wú)章，逐漸發(fā)展成為祥和文明的宜居新城？13年來(lái)，南京市棲霞區(qū)仙林街道用“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的網(wǎng)格化辦法，書(shū)寫了基層治理的“仙林答卷”。其網(wǎng)格化黨建做法被中組部作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版在全國(guó)推廣，并入選中宣部等部委主辦的“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展。

創(chuàng)新網(wǎng)格化機(jī)制。街道在轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建一張社會(huì)管理網(wǎng)，把10個(gè)社區(qū)劃分為90個(gè)綜合網(wǎng)格、195個(gè)專屬網(wǎng)格，將街道內(nèi)2668個(gè)單位都納入其中。堅(jiān)持人到格中去、事在網(wǎng)中辦、難在網(wǎng)中解、情在網(wǎng)中結(jié)，一個(gè)個(gè)單位走訪服務(wù)，一個(gè)個(gè)單位征求意見(jiàn)，“親戚越走越近，朋友越交越深”，把駐街單位、全體居民與街道社區(qū)緊緊聚攏在一起。在實(shí)行網(wǎng)格化治理后，街道城市管理工作逐步由原來(lái)全市第23名躍升至第1名。

織密建強(qiáng)組織體系。提升基層治理水平，最根本的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全嚴(yán)密組織體系，確保基層治理一貫到底、有力有序。探索建立“1+3+N”組織架構(gòu)：“1”是街道黨工委；“3”是在街道黨工委下設(shè)3個(gè)基層黨組織，分別為“七部一局一中心”黨支部、社區(qū)黨委（總支）、綜合黨委（統(tǒng)籌負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)兩新組織、微小單位、流動(dòng)黨員等黨建工作）；“N”就是“七部一局一中心”黨支部下設(shè)若干個(gè)業(yè)務(wù)工作的黨小組。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的組織觸角延伸到轄區(qū)內(nèi)各個(gè)角落，穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理基本面。

凝聚共駐共建合力。發(fā)動(dòng)街道轄區(qū)內(nèi)單位成立“仙林一家親”協(xié)會(huì)，每年評(píng)選表彰仙林“最美的人”。出資單位冠名，做公益開(kāi)心；黨員群眾獲獎(jiǎng)，受表彰也開(kāi)心。整編組建“萬(wàn)家歡”等56支志愿服務(wù)隊(duì)，有6000多名居民志愿者活躍在社會(huì)治理的方方面面，成為流動(dòng)的“治理站”“服務(wù)站”。開(kāi)展“星級(jí)物業(yè)”評(píng)比，實(shí)行交叉兼職。近年來(lái)，仙林街道所有小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主、開(kāi)發(fā)商之間的關(guān)系越來(lái)越融洽，小區(qū)服務(wù)好了，矛盾少了，居民滿意了。

以“吹哨報(bào)到”破解治理難題

街道處在基層治理第一線，有不少群眾的訴求單憑街道自身力量是辦不了的。通過(guò)“街道吹哨、部門報(bào)到”，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，是解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的有效做法。鼓樓區(qū)小市街道地處鼓樓、棲霞、玄武三區(qū)交界地帶，毗鄰火車站、汽車站，是傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)、城郊接合部，基層治理面臨諸多復(fù)雜矛盾、跨區(qū)事項(xiàng)。對(duì)此，小市街道以“吹哨”為切口，充分運(yùn)用“吹哨報(bào)到”機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，把群眾急難愁盼的訴求當(dāng)“哨聲”，以“哨”為令，相關(guān)部門聞“哨”而動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，合力破解一批基層治理的老大難問(wèn)題。

一是分類精準(zhǔn)“吹哨”。立足街道治理重難點(diǎn)，梳理涵蓋城市建設(shè)、綜合執(zhí)法、民生保障等領(lǐng)域群眾反映集中、難以解決的事項(xiàng)清單，按照“一般工作哨”“攻堅(jiān)克難哨”分類推進(jìn)解決。累計(jì)發(fā)起吹哨32次，較好解決了南京市第三幼兒園雋美分園開(kāi)園、喜年中心KTV噪聲擾民等問(wèn)題。

二是跨界聯(lián)合“吹哨”。針對(duì)街道三區(qū)交界、“兩站”之北的地域特點(diǎn)，加強(qiáng)與相鄰街道、部門溝通聯(lián)動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)解決跨區(qū)、跨部門的問(wèn)題。針對(duì)南京火車站及周邊“責(zé)任田”，多次吹響與玄武區(qū)環(huán)湖辦、地鐵公安、車站公安的“聯(lián)合哨”，共同維護(hù)一方平安。定期與玄武區(qū)紅山街道、棲霞區(qū)邁皋橋街道“吹哨”共治“黃家圩—十字街—紅山公園”片區(qū)流動(dòng)攤販亂擺賣、“小市—紅山森林動(dòng)物園—邁皋橋”地鐵站周邊共享單車亂停放等問(wèn)題，確保街道道路交通安全暢通。

三是向下延伸“吹哨”。堅(jiān)持“基層事情基層辦”，將“吹哨”主體由街道向企業(yè)、社區(qū)延伸，街道作為“報(bào)到”部門，高效解決飛線充電、管道堵塞、私搭亂建等涉及民生的實(shí)事，提高居民幸福感滿意度。鼓樓第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)旁邊的雙安巷因長(zhǎng)期人車混行、車輛占道停放，導(dǎo)致高峰期擁堵嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。通過(guò)社區(qū)“吹哨”，街道啟動(dòng)了集中整治，經(jīng)歷拆違、移車、拓路、整治、美化等5個(gè)階段，校園周邊環(huán)境“舊貌換新顏”，群眾出行得到明顯改善。深入企業(yè)走訪，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)在搬遷入駐、項(xiàng)目發(fā)展、政策應(yīng)用方面的“吹哨”訴求，有力保障了重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

以集成改革提升治理效能

群眾有所呼，改革有所應(yīng)。棲霞區(qū)堯化街道是南京市典型的經(jīng)適房集中區(qū)，轄區(qū)內(nèi)常住人口的70%為征地拆遷安置居民，社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、弱勢(shì)群體較多、管理難度較大。近年來(lái)，堯化街道用好黨建“繡花針”，穿起基層治理“千條線”，先后啟動(dòng)全科政務(wù)服務(wù)、老黨員工作室等多項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，街道多項(xiàng)改革實(shí)踐入選全國(guó)典型案例。

培養(yǎng)全科化隊(duì)伍，一張“全能網(wǎng)”溫暖民心。一名全科社工辦理所有業(yè)務(wù)，推出“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一條龍服務(wù)”的全科政務(wù)模式，為民服務(wù)效能在動(dòng)態(tài)中提升；一支綜合隊(duì)伍行使執(zhí)法權(quán)限，122名綜合執(zhí)法隊(duì)員及社區(qū)網(wǎng)格員履行城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)仁箢?313項(xiàng)行政檢查職能，積極探索基層執(zhí)法有責(zé)無(wú)權(quán)的破解之道；一個(gè)全能網(wǎng)格融合服務(wù)管理，將全科政務(wù)、綜合執(zhí)法等工作向網(wǎng)格賦能，用一張“全能網(wǎng)”守住平安，關(guān)懷民生，溫暖民心。

啟用信息化指揮，實(shí)現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)共享。從碎片化到集成化，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，讓個(gè)人、企業(yè)、公益、黨建、人才等分層次、無(wú)屏障、不設(shè)限的數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實(shí)。從需求側(cè)到供給側(cè)，探索居民需求智能匹配，形成線下服務(wù)、議事協(xié)商、項(xiàng)目生成的治理鏈條，找準(zhǔn)需求點(diǎn)，優(yōu)化供給側(cè)，打通服務(wù)“最后一百米”。

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，推動(dòng)基層治理規(guī)范化。立足群眾需求，從實(shí)踐中總結(jié)，再形成標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)實(shí)踐。全科政務(wù)服務(wù)獲得全國(guó)首批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)及南京市標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，居家養(yǎng)老連鎖服務(wù)獲批江蘇省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，姚坊門時(shí)間銀行志愿服務(wù)中心被評(píng)為全省民政標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。綜合執(zhí)法形成了內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類、社區(qū)協(xié)商治理、信息化等工作正在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化探索制定。

推進(jìn)系統(tǒng)化改革，實(shí)現(xiàn)基層治理倍增效應(yīng)。橫向集成，街道改革從六個(gè)方面十個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了橫向打通、串聯(lián)融合、集成發(fā)展；縱向集成，改革項(xiàng)目向下延伸，激活從街道到科室、到社區(qū)、到網(wǎng)格的全鏈條集成。改革項(xiàng)目縱橫交錯(cuò)、集成推進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新，通過(guò)項(xiàng)目之間的融合實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的倍增效應(yīng)。

以“保險(xiǎn)賦能”激發(fā)治理活力

面對(duì)基層治理中的多重挑戰(zhàn)，鼓樓區(qū)湖南路街道積極探索“黨建引領(lǐng)、保險(xiǎn)賦能、兜底保障”基層治理新路徑，以試點(diǎn)“社區(qū)共建綜合保險(xiǎn)”推動(dòng)治理到底到邊，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、治理不疏漏、服務(wù)不缺位。

試點(diǎn)“社區(qū)共建綜合保險(xiǎn)”，是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，利用市場(chǎng)化手段來(lái)協(xié)商化解社區(qū)內(nèi)部矛盾的一次有益嘗試，主要內(nèi)容可以用“一領(lǐng)四?！眮?lái)概括。

“一領(lǐng)”，即黨建引領(lǐng)。具體體現(xiàn)在：一是社區(qū)黨委從“利益對(duì)立面”轉(zhuǎn)為“利益關(guān)懷方”，過(guò)去群眾常因糾紛遷怒于社區(qū)，現(xiàn)在群眾找到社區(qū)后由保險(xiǎn)公司直接跟群眾溝通，社區(qū)轉(zhuǎn)而站在群眾立場(chǎng)幫助安撫情緒、提出訴求；二是社區(qū)黨委從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)為“裁判員”，過(guò)去群眾常找社區(qū)索賠，但大部分問(wèn)題社區(qū)無(wú)法解決，既牽扯精力也易激化矛盾，現(xiàn)在社區(qū)以“事要解決”為目標(biāo)協(xié)調(diào)群眾與保險(xiǎn)公司雙方，使社區(qū)從“勞神費(fèi)心”的事務(wù)中解脫出來(lái)；三是社區(qū)書(shū)記從“婆婆嘴”轉(zhuǎn)為“一支筆”，過(guò)去社區(qū)書(shū)記做工作很大程度上要靠“嘴皮子”功夫，現(xiàn)在則通過(guò)明確索賠須由社區(qū)出具證明、社區(qū)書(shū)記簽字等程序要求，不僅保證了賠償?shù)囊婪ㄒ酪?guī)，也強(qiáng)化了社區(qū)書(shū)記的責(zé)任和威信。

“四?！奔幢８怕适录罁p、保敏感群體穩(wěn)定、保社工隊(duì)伍無(wú)憂、保風(fēng)險(xiǎn)隱患控制。其中，保概率事件防損，主要針對(duì)目前民政、人社、住建等條口沒(méi)有政策保障的擁擠踩踏、高空墜物傷人、窨井蓋事故、危房危墻倒塌、傳染?。ú缓鹿诓《靖腥荆┑?3項(xiàng)常見(jiàn)概率性事件投保，并對(duì)未列其中的意外事故明確了兜底保障條款，確保發(fā)生任何意外都能得到保障。保敏感群體穩(wěn)定，主要針對(duì)精神病人、流動(dòng)人口等特殊群體進(jìn)行投保，一旦發(fā)生傷人或者被傷害情況，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)給付一次性傷亡救助金以及醫(yī)療費(fèi)用，解決因無(wú)法找到責(zé)任人或者責(zé)任人無(wú)力賠償帶來(lái)的各種問(wèn)題。保社工隊(duì)伍無(wú)憂，指的是為社工在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中自身意外傷害致身故、傷殘以及造成第三者意外傷害提供保障，讓社工“輕裝上陣”。保風(fēng)險(xiǎn)隱患控制，不同于上述三項(xiàng)意外發(fā)生后的保險(xiǎn)救助，風(fēng)險(xiǎn)隱患控制就是要確保不發(fā)生意外。該項(xiàng)內(nèi)容主要是由保險(xiǎn)公司作為“風(fēng)險(xiǎn)管家”，為社區(qū)出具風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，有職能部門負(fù)責(zé)的交由政府部門處理，其他則由保險(xiǎn)公司組織社會(huì)力量進(jìn)行防控。

試點(diǎn)“社區(qū)共建綜合保險(xiǎn)”，是一項(xiàng)社區(qū)和市民都叫好的新動(dòng)作。街道黨工委堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在摸索中穩(wěn)步推進(jìn)。在解決“錢從哪來(lái)”問(wèn)題上，街道堅(jiān)持從辦公經(jīng)費(fèi)中擠壓一點(diǎn)，從同類經(jīng)費(fèi)中整合一點(diǎn)、從愛(ài)心企業(yè)募集一點(diǎn)。在解決“人手不足”問(wèn)題上，保險(xiǎn)公司主導(dǎo)建立市場(chǎng)化隊(duì)伍，作為經(jīng)常查找問(wèn)題的“啄木鳥(niǎo)”，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患后，由社區(qū)聯(lián)合職能部門和保險(xiǎn)公司各司其職予以化解。在解決“精準(zhǔn)施策”問(wèn)題上，建立工作扎口機(jī)制，街道定期對(duì)社區(qū)出具賠付證明進(jìn)行審核；建立信息公開(kāi)機(jī)制，定期面向社會(huì)公開(kāi)概率性事件賠付情況；建立賠付評(píng)估機(jī)制，每年評(píng)估保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)防控情況，根據(jù)“不賠付率”調(diào)高或降低下一年度保額，推動(dòng)保險(xiǎn)公司更好履行風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)。

（調(diào)研組成員：曹巧蘭、馬俊哲、朱明、劉陽(yáng)、張淮、丁和平、蘇勝利、趙文韜、金浩昊、許勇）

責(zé)任編輯：包詠菲