焦斐虎 翟健

重大項(xiàng)目是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。泰州市聚力做優(yōu)公平高效的營商環(huán)境，大幅壓縮億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限，以流程再造推動(dòng)審批提速，構(gòu)建全過程、全鏈條、全方位審批閉環(huán)管理模式，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，全力打造時(shí)間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務(wù)最好的政務(wù)環(huán)境。

刀刃向內(nèi)，自我加壓，塑造時(shí)間更短的審批流程

審批時(shí)限漫長、辦事效率不高、審批手續(xù)繁多一直是企業(yè)的痛點(diǎn)和群眾的槽點(diǎn)，也是提升審批服務(wù)效率的重點(diǎn)。泰州市對(duì)審批行為提出了更高的要求，醫(yī)治辦事拖拉、效率低下、推諉扯皮等審批痼疾，形成了時(shí)限壓縮、主動(dòng)服務(wù)、方便快捷等政務(wù)服務(wù)新氣象。

審批時(shí)限對(duì)標(biāo)全省最優(yōu)。億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及四個(gè)審批階段（立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段），25個(gè)審批事項(xiàng)，7個(gè)辦理部門。今年以來，泰州市所有審批事項(xiàng)均比照全省承諾時(shí)限最短地區(qū)壓縮用時(shí)，整個(gè)審批流程壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)。比如建設(shè)工程檔案驗(yàn)收對(duì)標(biāo)無錫，從原來的8個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，審批時(shí)限提速75%；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查對(duì)標(biāo)徐州，從原來的9個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，審批時(shí)限提速78%。

審批計(jì)時(shí)覆蓋更多事項(xiàng)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，聽證、公示和專家評(píng)審等事項(xiàng)不納入審批計(jì)時(shí)，但往往正是這些環(huán)節(jié)延誤了項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間。泰州市針對(duì)專家評(píng)審環(huán)節(jié)，制定專門的計(jì)時(shí)規(guī)則，由省級(jí)以上主管部門組織的專家評(píng)審，要求市相關(guān)辦理部門主動(dòng)對(duì)接，靠前服務(wù)，并在20個(gè)工作日內(nèi)完成。由市、市（區(qū)）辦理部門組織的專家評(píng)審，過去沒有時(shí)間限制，現(xiàn)在明確要求在15個(gè)工作日內(nèi)完成?！缎姓S可法》規(guī)定申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料，在這方面泰州也提出了更高的要求，要求相關(guān)辦理部門在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知并指導(dǎo)申請(qǐng)人完成材料補(bǔ)正。

優(yōu)化系統(tǒng)，強(qiáng)化支撐，建立更加便捷的審批平臺(tái)

所有億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過泰州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)統(tǒng)一申請(qǐng)和辦理，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)上辦理，項(xiàng)目審批推進(jìn)到哪一個(gè)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上一目了然，經(jīng)辦人員心中有數(shù)。

植入預(yù)警功能。依托工改系統(tǒng)，上線審批模塊，對(duì)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的每個(gè)審批事項(xiàng)的時(shí)限進(jìn)行設(shè)置，并在系統(tǒng)中嵌入亮燈預(yù)警功能。對(duì)按時(shí)完成審批的事項(xiàng)亮綠燈，審批時(shí)限前一天還未辦理的亮黃燈催辦，審批時(shí)限前兩個(gè)小時(shí)還未辦理的亮紅燈警示并發(fā)起督辦。

強(qiáng)化信息共享。完成工改系統(tǒng)與省發(fā)改項(xiàng)目庫、圖審系統(tǒng)、施工許可系統(tǒng)等14個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)審批數(shù)據(jù)全面、高效、準(zhǔn)確共享，推進(jìn)電子材料、電子證照、電子檔案在工改系統(tǒng)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“凡是政府部門核發(fā)的審批手續(xù)一律免于提交”，打造“零材料”辦理模式，不斷提升事項(xiàng)辦理的便利度。

強(qiáng)化幫辦，窗口前移，打造更具溫度的審批服務(wù)

幫辦代辦服務(wù)中不規(guī)范、不高效、不透明、不便捷等問題一直是制約項(xiàng)目快速落地的重要原因之一，為此，泰州市堅(jiān)持做強(qiáng)幫辦代辦隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度。

不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。將服務(wù)從“審批窗口”前移至“項(xiàng)目門口”，在項(xiàng)目策劃階段提前介入，提供前期咨詢指導(dǎo)，幫助企業(yè)早謀劃、早準(zhǔn)備，指導(dǎo)企業(yè)早著手、早開展。在申報(bào)過程中主動(dòng)作為，提供全流程幫辦代辦服務(wù)，與審批事項(xiàng)辦理部門建立溝通渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

著力優(yōu)化幫辦代辦機(jī)制。明確工作機(jī)制、工作職責(zé)和工作流程，構(gòu)建億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批全流程、全鏈條、全方位的閉環(huán)審批幫辦代辦服務(wù)模式。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)審批事項(xiàng)辦理部門共同組建幫辦代辦服務(wù)“專班”，由61名首席代表、114名幫辦代辦專員與19名綜合受理人員組成，為全市億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供全過程服務(wù)。

積極提升人員素質(zhì)。組織綜合受理、幫辦代辦專題培訓(xùn)，相關(guān)實(shí)施部門業(yè)務(wù)骨干對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批四個(gè)階段進(jìn)行全面細(xì)致的解讀。根據(jù)各市（區(qū)）實(shí)際情況，組織專業(yè)人員赴三市三區(qū)開展專題操作培訓(xùn)，確保工作順利推進(jìn)。

嚴(yán)格考核，求真務(wù)實(shí)，構(gòu)建更加規(guī)范的審批模式

錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，提升審批質(zhì)效，激勵(lì)引導(dǎo)全市涉審人員擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為。

建立督查問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。泰州市加強(qiáng)對(duì)各審批事項(xiàng)辦理部門審批質(zhì)效和幫辦代辦情況等的督查，持續(xù)傳遞工作壓力。出現(xiàn)一次超時(shí)，由部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談。出現(xiàn)兩次以上超時(shí)，作為泰州市營商環(huán)境“蝸牛獎(jiǎng)”線索。

完善考核體系，強(qiáng)化壓力傳遞。聚焦“組織協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、系統(tǒng)運(yùn)行、公眾評(píng)價(jià)”等考核指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目辦理情況進(jìn)行跟蹤，督促幫辦代辦、綜合受理人員和審批人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕補(bǔ)錄、體外循環(huán)、線下審批等現(xiàn)象，建立滿意度回訪機(jī)制。敢于頂真碰硬、求真務(wù)實(shí)，真正發(fā)揮考核指揮棒作用，確保壓力可傳遞、操作有依據(jù)。

（作者分別系泰州市行政審批局黨組書記、局長，局黨組成員、副局長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東