袁松 李黎明 謝晗

2023年6月，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在合肥召開，再次強調(diào)要深入踐行綠色發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。2018年以來，安徽搶抓國家重大政策機遇，加大長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)力度，大力推動農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，取得了顯著效果。打造長三角“中央廚房”。

市場端與生產(chǎn)端的“雙向奔赴”

從市場端分析，長三角是全國農(nóng)產(chǎn)品消費最優(yōu)質(zhì)市場。

2021年長三角區(qū)域常住人口2.36億，創(chuàng)造全國四分之一的GDP，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，滬蘇浙的人均肉蛋奶消費量高出全國平均水平31.2%，人均食品消費支出分別居全國第一、第四、第三位。長三角地區(qū)作為全國最大、最高端的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，是全國高端農(nóng)產(chǎn)品的“展示區(qū)”和“主市場”。

從生產(chǎn)端分析，安徽是供應(yīng)長三角的最佳基地。

隨著城市化進程加快，滬蘇浙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能持續(xù)下降。全國“百強縣”排名第一的江蘇省昆山市，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值超5000億元，但最近10年，昆山市糧食播種面積減少三分之一，減少8萬畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到明顯制約。目前，上海市約八成的農(nóng)產(chǎn)品依靠外地供給。

安徽農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)條件優(yōu)良，已成為長三角地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，目前，安徽的糧食和肉類產(chǎn)量占三省一市的48%，水果占32%、蔬菜占23%；安徽30%的優(yōu)質(zhì)糧油初級產(chǎn)品、32%的農(nóng)產(chǎn)品加工品銷往滬蘇浙地區(qū)。同在長三角的“最鐵關(guān)系”和“最近距離”，為安徽發(fā)展面向滬蘇浙的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地提供了巨大發(fā)展空間。

2020年，安徽啟動實施“158”行動。截至2022年底，全省已創(chuàng)建“一縣一業(yè)（特）”示范縣（市、區(qū)）34個，創(chuàng)建省級示范基地366個。示范基地2022年總產(chǎn)值1204.4億元，比上年增長17%；面向滬蘇浙地區(qū)銷售額598.5億元，比上年增長19%。省、市級示范基地帶動54萬多農(nóng)民就業(yè)，就業(yè)農(nóng)民平均月增收2291元。第一批認定的131個示范基地，2022年總產(chǎn)值、滬蘇浙銷售額分別為654.7億元、334億元，比認定前的2019年分別增長46%、68%，實現(xiàn)“完美逆襲”。

安徽現(xiàn)代霧耕農(nóng)業(yè)科技示范園植物工廠里立體氣霧技術(shù)栽培的蔬菜? ?圖/ 視覺中國

2022年，34個“一縣一業(yè)（特）”示范縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1648.5億元，比上年增長17%。素有“北壽光、南和縣”之稱的馬鞍山市和縣，圍繞蔬菜延鏈、補鏈、強鏈，目前擁有省級龍頭企業(yè)5家、規(guī)上蔬菜加工類企業(yè)41家，年加工產(chǎn)值超4億元；建設(shè)了蔬菜博物館、觀光采摘園，定期舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華、蔬菜博覽會等節(jié)慶活動，通過“蔬菜文化”促進三產(chǎn)融合發(fā)展。

同時，積極推進“皖美農(nóng)品”品牌建設(shè)，2022年征集遴選區(qū)域公用品牌33個，涵蓋長豐草莓等7個“一縣一業(yè)（特）”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；遴選企業(yè)品牌35個，包含“聯(lián)河”等20個示范基地品牌。被譽為“電商休閑食品第一品牌”的三只松鼠公司在全國開設(shè)872家小店，其中長三角地區(qū)427家、占比50%。

在長三角一體化中，安徽積極創(chuàng)新合作平臺，推進“雙招雙引”，推動組建綠色食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)中心等，2022年面向滬蘇浙開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動350多場，招引投資項目204個、569億元，有力推動更多資本、項目向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集聚。今年4月，第二屆長三角綠色食品加工業(yè)（小崗）大會召開，簽約綠色食品項目237個、842億元。

“四個乏力”的短板

安徽要清醒地認識到，“國內(nèi)有追兵、國際有強手，都在爭奪長三角農(nóng)產(chǎn)品市場”的形勢，要保持“優(yōu)勢不等于勝勢”的清醒。安徽建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地存在“四個乏力”的短板和不足。

首先，要素保障乏力。一是勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。安徽農(nóng)村勞動力外出務(wù)工比例居全國第二位，62%的20－50歲的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，本地農(nóng)業(yè)從業(yè)者“高齡化、女性化、低文化”趨勢明顯，示范基地普遍缺少懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，季節(jié)性用工需求難以滿足。二是土地供給持續(xù)性緊張。一半以上的示范基地設(shè)施用地不足，加工、冷藏設(shè)施無地可建。肥東新禾米業(yè)公司按照政策應(yīng)辦理機械倉儲設(shè)施用地10畝，但周邊無法安排，最后建在40公里外，導(dǎo)致運輸成本增加每噸50元。三是融資難問題季節(jié)性反彈。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)特性決定了企業(yè)需要籌集資金一次收購、常年加工。目前約70%的示范基地存在資金缺口，貸款難度較大，存在“有買原料的錢就沒生產(chǎn)的錢”問題。

其次，設(shè)施升級乏力。一方面，示范基地設(shè)施老化嚴重，10年前建的老舊大棚占設(shè)施菜地的60%，維護成本高，抗災(zāi)能力弱，遇到冰雪和臺風(fēng)暴雨災(zāi)害損失嚴重。另一方面，安徽推動設(shè)施升級的獎補政策有待提高，江蘇省蘇州市的池塘標準化改造補助達到每畝1.5萬元，而安徽不超過每畝3000元。

再次，產(chǎn)品創(chuàng)新乏力。農(nóng)產(chǎn)品消費已從“吃溫飽”“吃安全”升級到“吃文化”“吃健康”“吃特色”，需要兼具營養(yǎng)、健康、文化功能，滿足美觀、攜帶、儲藏要求，但多數(shù)示范基地習(xí)慣于賣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、常規(guī)加工品，沒有深度研發(fā)出市場追捧、消費者歡迎的系列商品。目前，安徽示范基地仍然以大宗糧油等初級產(chǎn)品為主，精深加工產(chǎn)品數(shù)量較少。

最后，品牌打造乏力。有品牌、無名牌?？傮w品牌的影響力不大、美譽度不高，《中國品牌》發(fā)布的中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌，浙江有11個品牌上榜，江蘇有7個，安徽僅有4 個品牌上榜。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的75個農(nóng)業(yè)品牌精品名單，安徽僅有“黃山毛峰”、“長豐草莓”2個品牌。有品牌、無效益?！百|(zhì)優(yōu)價不優(yōu)”問題比較突出，優(yōu)質(zhì)綠色食品、有機產(chǎn)品在銷售價格上沒有得到充分體現(xiàn)。廬江天湖蟹業(yè)公司養(yǎng)殖的螃蟹體型大、肉質(zhì)肥美，但缺乏自有知名品牌，4兩以上螃蟹大多銷往江蘇陽澄湖進行貼牌銷售，同樣的4兩公蟹，當?shù)貎r格為50元/斤，而陽澄湖為50元/只，價格相差懸殊。

五大舉措打造“皖美農(nóng)品”

長三角一體化發(fā)展是安徽發(fā)展最大的“勢”，而農(nóng)業(yè)是安徽融入長三角、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最大的“優(yōu)勢”之一。安徽要緊抓國家規(guī)劃重大政策機遇，堅持綠色方向，堅持高端定位，做好“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”大文章，著力打造長三角優(yōu)質(zhì)“中央廚房”。

第一，目標堅定，堅持把加速融入長三角、加快建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，作為安徽農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措，作為推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期任務(wù)。把準工作定位，加強工作創(chuàng)新，既開動腦筋，又腳踏實地；既“培育大樹”，又“呵護小苗”，久久為功推進長三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，努力走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化安徽樣板。

第二，以產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條。深入實施“158”行動，圍繞特色產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把延鏈、補鏈、強鏈作為基地建設(shè)的重點，在保持綠色優(yōu)質(zhì)食品初級產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品增長態(tài)勢下，加快推動肉制品、乳制品等生產(chǎn)鏈長、工藝復(fù)雜的精深加工發(fā)展，豐富農(nóng)產(chǎn)品類別。完善利益鏈接機制。積極推進機制創(chuàng)新，鼓勵經(jīng)營主體建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔的利益共同體，引導(dǎo)經(jīng)營主體以土地流轉(zhuǎn)、股份合作、生產(chǎn)托管等方式，把農(nóng)民引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利。

第三，注重資金、土地、人才要素傾斜。用好部省合作協(xié)議，爭取國家部委項目、資金傾斜支持，打捆申報皖北綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)現(xiàn)代化基地建設(shè)項目。省、市、縣級要切實加大財政支持建設(shè)示范基地力度，以縣級為單位有效整合財政支農(nóng)資金，明確扶持標準和補助事項，建一個成一個，建一個強一個。設(shè)立政府專項債用于支持示范基地建設(shè)，創(chuàng)新涉農(nóng)金融、保險、擔保體制機制，解決融資難題，加快建設(shè)加工、倉儲、冷鏈物流等設(shè)施。落實用地政策。在切實做好耕地遏制“非農(nóng)化”防止“非糧化”工作基礎(chǔ)上，避免簡單化、“一刀切”傾向，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，全力保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等建設(shè)用地，解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。加大人才培養(yǎng)。實施農(nóng)業(yè)人才聯(lián)合培訓(xùn)計劃，加強與涉農(nóng)院校合作，強化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，組織專場招聘會，出臺鼓勵性政策，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

既“培育大樹”，又“呵護小苗”，久久為功推進長三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，努力走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化安徽樣板。

第四，推進綠色發(fā)展，實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地品牌戰(zhàn)略。完善農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)和管理制度，推行生產(chǎn)技術(shù)先進、投入品減量增效和農(nóng)業(yè)環(huán)境凈化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)的標準體系、認證體系和追溯體系。打造優(yōu)質(zhì)品牌。推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育知名品牌，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育品牌文化，促進品牌營銷，利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、電商等平臺促進品牌營銷，提升品牌影響力。 堅持市場導(dǎo)向。建立與滬蘇浙信息共享機制，定期發(fā)布市場需求，引導(dǎo)及時調(diào)整生產(chǎn)。

第五，提升品牌知名度。一是突出強勢媒體。組織影響力強的央媒和省級主流媒體深度宣傳報道基地全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升“皖美農(nóng)品”品牌知名度和美譽度，提高消費者的認知度。二是結(jié)合線上線下。組織示范基地參加各類展會，利用各種線上平臺建立網(wǎng)上營銷渠道。三是聚焦目標市場。鼓勵引導(dǎo)示范基地在滬蘇浙主要城市開設(shè)各類旗艦店、零售店、專賣店等，擴大品牌影響力，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

（作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）