袁松 李黎明 謝晗

2023年6月，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在合肥召開(kāi)，再次強(qiáng)調(diào)要深入踐行綠色發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。2018年以來(lái)，安徽搶抓國(guó)家重大政策機(jī)遇，加大長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)力度，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，取得了顯著效果。打造長(zhǎng)三角“中央廚房”。

市場(chǎng)端與生產(chǎn)端的“雙向奔赴”

從市場(chǎng)端分析，長(zhǎng)三角是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)最優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)。

2021年長(zhǎng)三角區(qū)域常住人口2.36億，創(chuàng)造全國(guó)四分之一的GDP，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，滬蘇浙的人均肉蛋奶消費(fèi)量高出全國(guó)平均水平31.2%，人均食品消費(fèi)支出分別居全國(guó)第一、第四、第三位。長(zhǎng)三角地區(qū)作為全國(guó)最大、最高端的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，是全國(guó)高端農(nóng)產(chǎn)品的“展示區(qū)”和“主市場(chǎng)”。

從生產(chǎn)端分析，安徽是供應(yīng)長(zhǎng)三角的最佳基地。

隨著城市化進(jìn)程加快，滬蘇浙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能持續(xù)下降。全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”排名第一的江蘇省昆山市，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值超5000億元，但最近10年，昆山市糧食播種面積減少三分之一，減少8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到明顯制約。目前，上海市約八成的農(nóng)產(chǎn)品依靠外地供給。

安徽農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)條件優(yōu)良，已成為長(zhǎng)三角地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，目前，安徽的糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占三省一市的48%，水果占32%、蔬菜占23%；安徽30%的優(yōu)質(zhì)糧油初級(jí)產(chǎn)品、32%的農(nóng)產(chǎn)品加工品銷(xiāo)往滬蘇浙地區(qū)。同在長(zhǎng)三角的“最鐵關(guān)系”和“最近距離”，為安徽發(fā)展面向滬蘇浙的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地提供了巨大發(fā)展空間。

2020年，安徽啟動(dòng)實(shí)施“158”行動(dòng)。截至2022年底，全省已創(chuàng)建“一縣一業(yè)（特）”示范縣（市、區(qū)）34個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范基地366個(gè)。示范基地2022年總產(chǎn)值1204.4億元，比上年增長(zhǎng)17%；面向滬蘇浙地區(qū)銷(xiāo)售額598.5億元，比上年增長(zhǎng)19%。省、市級(jí)示范基地帶動(dòng)54萬(wàn)多農(nóng)民就業(yè)，就業(yè)農(nóng)民平均月增收2291元。第一批認(rèn)定的131個(gè)示范基地，2022年總產(chǎn)值、滬蘇浙銷(xiāo)售額分別為654.7億元、334億元，比認(rèn)定前的2019年分別增長(zhǎng)46%、68%，實(shí)現(xiàn)“完美逆襲”。

安徽現(xiàn)代霧耕農(nóng)業(yè)科技示范園植物工廠里立體氣霧技術(shù)栽培的蔬菜? ?圖/ 視覺(jué)中國(guó)

2022年，34個(gè)“一縣一業(yè)（特）”示范縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1648.5億元，比上年增長(zhǎng)17%。素有“北壽光、南和縣”之稱(chēng)的馬鞍山市和縣，圍繞蔬菜延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，目前擁有省級(jí)龍頭企業(yè)5家、規(guī)上蔬菜加工類(lèi)企業(yè)41家，年加工產(chǎn)值超4億元；建設(shè)了蔬菜博物館、觀光采摘園，定期舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華、蔬菜博覽會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)“蔬菜文化”促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

同時(shí)，積極推進(jìn)“皖美農(nóng)品”品牌建設(shè)，2022年征集遴選區(qū)域公用品牌33個(gè)，涵蓋長(zhǎng)豐草莓等7個(gè)“一縣一業(yè)（特）”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；遴選企業(yè)品牌35個(gè)，包含“聯(lián)河”等20個(gè)示范基地品牌。被譽(yù)為“電商休閑食品第一品牌”的三只松鼠公司在全國(guó)開(kāi)設(shè)872家小店，其中長(zhǎng)三角地區(qū)427家、占比50%。

在長(zhǎng)三角一體化中，安徽積極創(chuàng)新合作平臺(tái)，推進(jìn)“雙招雙引”，推動(dòng)組建綠色食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟、長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)中心等，2022年面向滬蘇浙開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)350多場(chǎng)，招引投資項(xiàng)目204個(gè)、569億元，有力推動(dòng)更多資本、項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集聚。今年4月，第二屆長(zhǎng)三角綠色食品加工業(yè)（小崗）大會(huì)召開(kāi)，簽約綠色食品項(xiàng)目237個(gè)、842億元。

“四個(gè)乏力”的短板

安徽要清醒地認(rèn)識(shí)到，“國(guó)內(nèi)有追兵、國(guó)際有強(qiáng)手，都在爭(zhēng)奪長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)”的形勢(shì)，要保持“優(yōu)勢(shì)不等于勝勢(shì)”的清醒。安徽建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地存在“四個(gè)乏力”的短板和不足。

首先，要素保障乏力。一是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。安徽農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工比例居全國(guó)第二位，62%的20－50歲的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，本地農(nóng)業(yè)從業(yè)者“高齡化、女性化、低文化”趨勢(shì)明顯，示范基地普遍缺少懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，季節(jié)性用工需求難以滿足。二是土地供給持續(xù)性緊張。一半以上的示范基地設(shè)施用地不足，加工、冷藏設(shè)施無(wú)地可建。肥東新禾米業(yè)公司按照政策應(yīng)辦理機(jī)械倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地10畝，但周邊無(wú)法安排，最后建在40公里外，導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加每噸50元。三是融資難問(wèn)題季節(jié)性反彈。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)特性決定了企業(yè)需要籌集資金一次收購(gòu)、常年加工。目前約70%的示范基地存在資金缺口，貸款難度較大，存在“有買(mǎi)原料的錢(qián)就沒(méi)生產(chǎn)的錢(qián)”問(wèn)題。

其次，設(shè)施升級(jí)乏力。一方面，示范基地設(shè)施老化嚴(yán)重，10年前建的老舊大棚占設(shè)施菜地的60%，維護(hù)成本高，抗災(zāi)能力弱，遇到冰雪和臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害損失嚴(yán)重。另一方面，安徽推動(dòng)設(shè)施升級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策有待提高，江蘇省蘇州市的池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造補(bǔ)助達(dá)到每畝1.5萬(wàn)元，而安徽不超過(guò)每畝3000元。

再次，產(chǎn)品創(chuàng)新乏力。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已從“吃溫飽”“吃安全”升級(jí)到“吃文化”“吃健康”“吃特色”，需要兼具營(yíng)養(yǎng)、健康、文化功能，滿足美觀、攜帶、儲(chǔ)藏要求，但多數(shù)示范基地習(xí)慣于賣(mài)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、常規(guī)加工品，沒(méi)有深度研發(fā)出市場(chǎng)追捧、消費(fèi)者歡迎的系列商品。目前，安徽示范基地仍然以大宗糧油等初級(jí)產(chǎn)品為主，精深加工產(chǎn)品數(shù)量較少。

最后，品牌打造乏力。有品牌、無(wú)名牌。總體品牌的影響力不大、美譽(yù)度不高，《中國(guó)品牌》發(fā)布的中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌，浙江有11個(gè)品牌上榜，江蘇有7個(gè)，安徽僅有4 個(gè)品牌上榜。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的75個(gè)農(nóng)業(yè)品牌精品名單，安徽僅有“黃山毛峰”、“長(zhǎng)豐草莓”2個(gè)品牌。有品牌、無(wú)效益?！百|(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)”問(wèn)題比較突出，優(yōu)質(zhì)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品在銷(xiāo)售價(jià)格上沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。廬江天湖蟹業(yè)公司養(yǎng)殖的螃蟹體型大、肉質(zhì)肥美，但缺乏自有知名品牌，4兩以上螃蟹大多銷(xiāo)往江蘇陽(yáng)澄湖進(jìn)行貼牌銷(xiāo)售，同樣的4兩公蟹，當(dāng)?shù)貎r(jià)格為50元/斤，而陽(yáng)澄湖為50元/只，價(jià)格相差懸殊。

五大舉措打造“皖美農(nóng)品”

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是安徽發(fā)展最大的“勢(shì)”，而農(nóng)業(yè)是安徽融入長(zhǎng)三角、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最大的“優(yōu)勢(shì)”之一。安徽要緊抓國(guó)家規(guī)劃重大政策機(jī)遇，堅(jiān)持綠色方向，堅(jiān)持高端定位，做好“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”大文章，著力打造長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)“中央廚房”。

第一，目標(biāo)堅(jiān)定，堅(jiān)持把加速融入長(zhǎng)三角、加快建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，作為安徽農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期任務(wù)。把準(zhǔn)工作定位，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，既開(kāi)動(dòng)腦筋，又腳踏實(shí)地；既“培育大樹(shù)”，又“呵護(hù)小苗”，久久為功推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，努力走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化安徽樣板。

第二，以產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條。深入實(shí)施“158”行動(dòng)，圍繞特色產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈作為基地建設(shè)的重點(diǎn)，在保持綠色優(yōu)質(zhì)食品初級(jí)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，加快推動(dòng)肉制品、乳制品等生產(chǎn)鏈長(zhǎng)、工藝復(fù)雜的精深加工發(fā)展，豐富農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別。完善利益鏈接機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體以土地流轉(zhuǎn)、股份合作、生產(chǎn)托管等方式，把農(nóng)民引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利。

第三，注重資金、土地、人才要素傾斜。用好部省合作協(xié)議，爭(zhēng)取國(guó)家部委項(xiàng)目、資金傾斜支持，打捆申報(bào)皖北綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)現(xiàn)代化基地建設(shè)項(xiàng)目。省、市、縣級(jí)要切實(shí)加大財(cái)政支持建設(shè)示范基地力度，以縣級(jí)為單位有效整合財(cái)政支農(nóng)資金，明確扶持標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助事項(xiàng)，建一個(gè)成一個(gè)，建一個(gè)強(qiáng)一個(gè)。設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)債用于支持示范基地建設(shè)，創(chuàng)新涉農(nóng)金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保體制機(jī)制，解決融資難題，加快建設(shè)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等設(shè)施。落實(shí)用地政策。在切實(shí)做好耕地遏制“非農(nóng)化”防止“非糧化”工作基礎(chǔ)上，避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”傾向，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，全力保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)用地，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。加大人才培養(yǎng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)人才聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)與涉農(nóng)院校合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

既“培育大樹(shù)”，又“呵護(hù)小苗”，久久為功推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，努力走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化安徽樣板。

第四，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)施長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地品牌戰(zhàn)略。完善農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)和管理制度，推行生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、投入品減量增效和農(nóng)業(yè)環(huán)境凈化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系和追溯體系。打造優(yōu)質(zhì)品牌。推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育知名品牌，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育品牌文化，促進(jìn)品牌營(yíng)銷(xiāo)，利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)、電商等平臺(tái)促進(jìn)品牌營(yíng)銷(xiāo)，提升品牌影響力。 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。建立與滬蘇浙信息共享機(jī)制，定期發(fā)布市場(chǎng)需求，引導(dǎo)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)。

第五，提升品牌知名度。一是突出強(qiáng)勢(shì)媒體。組織影響力強(qiáng)的央媒和省級(jí)主流媒體深度宣傳報(bào)道基地全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升“皖美農(nóng)品”品牌知名度和美譽(yù)度，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度。二是結(jié)合線上線下。組織示范基地參加各類(lèi)展會(huì)，利用各種線上平臺(tái)建立網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)渠道。三是聚焦目標(biāo)市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)示范基地在滬蘇浙主要城市開(kāi)設(shè)各類(lèi)旗艦店、零售店、專(zhuān)賣(mài)店等，擴(kuò)大品牌影響力，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

（作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）