蔡高強(qiáng) 張雨堯（湘潭大學(xué)法學(xué)院）

當(dāng)下，空間碎片領(lǐng)域面臨著空間環(huán)境惡化、減緩戰(zhàn)略停滯和主動清除計劃飽受爭議等現(xiàn)實問題。在現(xiàn)有外層空間法律規(guī)范不足以應(yīng)對碎片問題的前提下，通過適用在地球環(huán)境治理中表現(xiàn)卓有成效的國際環(huán)境法基本原則，能有效補(bǔ)充與深化外空空間碎片治理理念。國際環(huán)境法基本原則對空間碎片治理有著重要的借鑒價值，能填補(bǔ)空間碎片治理法律原則的缺位，有力應(yīng)對治理困境。將國際環(huán)境法基本原則延伸適用至外空環(huán)境、推動碎片治理軟法的出臺，堅持適用共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、預(yù)防原則、無害原則以及國際合作原則，能為空間碎片問題提供不同的解決方案。

1 引言

隨著外空資源的開發(fā)利用價值被不斷發(fā)掘，越來越多的衛(wèi)星被人類送入有限的軌道空間。而這些衛(wèi)星失效或退化后，其解體產(chǎn)生的部件則構(gòu)成了空間碎片的主要來源。據(jù)歐洲航天局（ESA）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月，大于10cm 的危險碎片超過了34000 個，10cm 以下的碎片則數(shù)量上億，同時還包括640 多次的碰撞與爆炸等異常事件，衛(wèi)星及碎片的總質(zhì)量超過了10500t。[1]

空間碎片的爆炸增長給航天安全與人類安全都造成了嚴(yán)重威脅。面對急劇惡化的空間碎片形勢，如何促進(jìn)空間碎片的治理成為了現(xiàn)階段亟待解決的問題之一。然而，現(xiàn)行外層空間法有關(guān)空間碎片的規(guī)定存在明顯缺陷。因此，如何加強(qiáng)碎片治理有待國際法原則的指引以及規(guī)則的明確。本文旨在討論國際環(huán)境法基本原則對空間碎片問題的借鑒價值和指導(dǎo)作用，點明現(xiàn)行碎片治理規(guī)定的不足，構(gòu)建以國際環(huán)境法基本原則治理空間碎片的具體路徑。

2 國際環(huán)境法基本原則對空間碎片治理的借鑒價值

國際環(huán)境法基本原則作為人類規(guī)范地球開發(fā)活動、保護(hù)全球環(huán)境生態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要價值指導(dǎo)和法律指引，在地球環(huán)境治理中發(fā)揮了一定成效。我們有理由相信，國際環(huán)境法基本原則對外空環(huán)境問題具有同樣重要的借鑒價值，能夠適用于外空環(huán)境，針對目前較為空缺的空間碎片治理法律體系提供指導(dǎo)與補(bǔ)充。

在地球環(huán)境治理中卓有成效

自20 世紀(jì)30年代地球陷入環(huán)境危機(jī)以來，環(huán)境治理成為了國際社會最受關(guān)注的議題之一。在地球環(huán)境治理中，聯(lián)合國通過三次全球會議提出、總結(jié)并確立了國際環(huán)境法的各項基本原則，堅持通過國際環(huán)境法基本原則治理地球環(huán)境污染。

在國際環(huán)境法基本原則的指導(dǎo)與相關(guān)法律體系的規(guī)范下，地球環(huán)境逐漸改善。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，已經(jīng)有84%的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約國都制定了相應(yīng)的適應(yīng)計劃、戰(zhàn)略、法律和政策等。例如在海洋保護(hù)問題上，全球建立了1.5 萬個海洋保護(hù)區(qū)，總面積超過1850 萬平方千米；在土地荒漠化防治上，共計執(zhí)行了160 多個土地退化項目，超過2.3 萬平方千米的土地逐漸得到恢復(fù)與可持續(xù)的土地管理；面對森林以平均每年0.4 萬平方千米的速度退化與消失的問題上，全球通過制定森林政策、開展植樹造林等恢復(fù)植被、保護(hù)森林，比如意大利就于2015～2020年將森林面積增加了0.255 萬平方千米，還有德國也于2020年12月前將0.277 萬平方千米受災(zāi)林區(qū)重新造林。

在治理環(huán)境污染的過程中，人們通過國際公約、國內(nèi)立法以及相關(guān)政策措施等形成了一系列行之有效的具體制度和防治措施。例如：可持續(xù)發(fā)展原則下的環(huán)境影響評價制度（EIA）和清潔生產(chǎn)制度、預(yù)防原則下的替代方案評價制度，這些制度在多個公約文件中都起到了重要的規(guī)范作用。此外，無害原則也通過規(guī)定跨國環(huán)境損害的國家責(zé)任、本國改善其環(huán)境的義務(wù)、平等分享跨界資源等為區(qū)域內(nèi)生物資源免受任意侵害提供了法律保護(hù)；共同但有區(qū)別的責(zé)任原則則是在防止氣候變化、臭氧層保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域建立了基本的法律框架，為環(huán)境問題的治理方案解決了主體和責(zé)任的有關(guān)問題。

在這些原則的指導(dǎo)以及由其衍生的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、法律文件和具體程序機(jī)制等的影響和努力下，環(huán)境危機(jī)得到了緩解，環(huán)境事件中的沖突與損害賠償也有了明確合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，地球的環(huán)境治理效果得到了極大提升。[2]

對外空碎片治理規(guī)范有理論上的指導(dǎo)作用

外層空間在保護(hù)價值上與地球有著相似之處，國際環(huán)境法基本原則能夠有效適用于外空環(huán)境，對目前的外空碎片治理規(guī)范進(jìn)行理論指導(dǎo)和補(bǔ)充。因此，在現(xiàn)有空間法基本理論不足以完全解決空間碎片問題的前提下，我們可以從國際環(huán)境法基本原則中探尋背后的理論依據(jù)，以此為支撐指導(dǎo)運(yùn)行與完善空間碎片治理規(guī)范。

首先，國際環(huán)境法基本原則中“不傷害”的倫理觀對控制碎片產(chǎn)生的源頭等有積極的指導(dǎo)意義。在國家關(guān)系中，“不傷害”既是各國利益得到保障的前提，也是各國開展交流的基礎(chǔ)。鑒于此，在碎片治理中提前進(jìn)行環(huán)境影響評價，將可能產(chǎn)生重大不利影響的活動預(yù)先、及時地通知；又或者當(dāng)一國所屬空間物體與其他衛(wèi)星等的運(yùn)行軌跡大概率會碰撞時，采取事先評估與預(yù)警措施以最大限度地降低損害發(fā)生的可能，從源頭上避免預(yù)防空間碎片的產(chǎn)生。

其次，國際環(huán)境法基本原則中對生態(tài)價值的重視能促進(jìn)空間環(huán)境的整體保護(hù)?？臻g環(huán)境的整體性應(yīng)受到人們的關(guān)注和重視。在空間碎片的治理中，既要克服濃厚的人類中心主義色彩，又要避免僅強(qiáng)調(diào)環(huán)境的整體價值而忽視人類利益的激進(jìn)主義傾向，總結(jié)出空間法獨有的、科學(xué)的環(huán)境保護(hù)理論。

最后，國際環(huán)境法基本原則中“分配正義”的理論對促進(jìn)碎片治理的國際合作有較大的參考價值。亞里士多德的分配正義理論從法與正義關(guān)系的角度為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國際環(huán)境保護(hù)中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任劃分提供了合理性的依據(jù)。結(jié)合法與正義的理念，在碎片治理合作中我們既要追求正義的社會結(jié)構(gòu)與公正的國際秩序，也要公平合理地分配歷史碎片所產(chǎn)生的責(zé)任，以期實現(xiàn)最大正義的結(jié)果。[3]

3 國際環(huán)境法基本原則能有效推動空間碎片治理的發(fā)展

面對空間碎片治理的現(xiàn)實困境，現(xiàn)有的外層空間法律規(guī)范顯得有些力不從心。而國際環(huán)境法的基本原則能夠回應(yīng)空間碎片治理的現(xiàn)實需求，填補(bǔ)空間碎片治理基本原則的缺位，進(jìn)一步對相應(yīng)外空環(huán)境安全制度予以完善，從理論上指導(dǎo)空間碎片治理的原則與目標(biāo)，推動實現(xiàn)空間碎片減緩與清除，實現(xiàn)外空可持續(xù)化發(fā)展。

填補(bǔ)空間碎片治理基本原則的缺位

外空活動中與碎片治理直接相關(guān)的基本原則是《外空條約》第九條中規(guī)定的保護(hù)外空環(huán)境原則。但該條文既沒有對磋商條款的目的和義務(wù)、污染的范圍等具體內(nèi)容進(jìn)行明確，也沒有針對空間碎片問題作出專門的規(guī)定。[4]因此，該條文難以應(yīng)用于解決復(fù)雜的空間碎片污染擴(kuò)散等問題。

對此，國際環(huán)境法基本原則作為國際法的重要來源之一，可以對空間碎片治理法律體系進(jìn)行補(bǔ)充深化?，F(xiàn)有外空條約僅就保護(hù)外空環(huán)境作了一般性規(guī)定，而國際環(huán)境法基本原則要求積極的、預(yù)防性的事前措施，有利于全面和有重點地針對空間碎片開展預(yù)防行為。對于空間活動本身所可能產(chǎn)生的污染，即使沒有確定的證據(jù)能證明活動本身與影響之間存在因果關(guān)系，也應(yīng)采用預(yù)防措施嚴(yán)格限制外空行為本身所可能帶來的污染。此外，在外空條約下，有關(guān)締約國拒絕磋商并不構(gòu)成對條約的違反，這就削弱了磋商制度可能產(chǎn)生的積極抑制作用。[5]借鑒地球環(huán)境合作義務(wù)的規(guī)定，可以進(jìn)一步明確各國應(yīng)開展有關(guān)合作理清責(zé)任和賠償問題、開展污染物質(zhì)轉(zhuǎn)移控制上的合作和不利環(huán)境信息的報告。如若違反以上磋商義務(wù)，則構(gòu)成對法定義務(wù)的違反，需要承擔(dān)國家責(zé)任。

有效彌補(bǔ)現(xiàn)有空間條約與碎片治理需求之間的差距

目前，空間法框架下現(xiàn)行的有關(guān)條約和法律，與空間碎片治理中實際要面臨的問題和爭議差異較大，而國際環(huán)境法基本原則作為地球環(huán)境治理中的重要力量，是幫助碎片治理走上正確軌道的有效規(guī)范。針對現(xiàn)有條約與實際需求之間的差距，理應(yīng)適用這些原則填補(bǔ)空缺、促進(jìn)治理。

（1）明確《登記公約》中預(yù)防預(yù)警的概念

1967年《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》（以下簡稱《外空條約》)和1975年《關(guān)于登記射入外層空間的物體的公約》（以下簡稱《登記公約》)關(guān)于空間物體的規(guī)定十分有限和模糊，對于預(yù)防預(yù)警的概念只有“將不再處于地球軌道上的空間物體和其他額外信息通知聯(lián)合國秘書長”這么一個規(guī)定。對此，國際環(huán)境法基本原則的落實能推動空間碎片的源頭預(yù)防與污染防治，深化國際社會的預(yù)防手段，推動空間碎片預(yù)防的具體化進(jìn)程。

針對空間碎片污染治理的“外在預(yù)防”成效不足的現(xiàn)狀，國際環(huán)境法中的預(yù)防原則能夠推動“內(nèi)在預(yù)防”的深化，從根本上約束管制有關(guān)主體。參考地球環(huán)境的治理，能明顯得出從生產(chǎn)的源頭控制污染，預(yù)防效果比外在的強(qiáng)制管理和約束更為顯著的結(jié)論。在空間碎片治理中，也應(yīng)從“內(nèi)在預(yù)防”層面強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星運(yùn)營者的自我約束與自我管控方面，例如培養(yǎng)衛(wèi)星運(yùn)營者的防護(hù)意識、提高自我約束和監(jiān)督的要求，做到在發(fā)射前進(jìn)行碎片預(yù)報、在設(shè)計層面進(jìn)行碎片碰撞的預(yù)警與防護(hù)避碰設(shè)計等。

此外，應(yīng)結(jié)合空間法的實踐與碎片治理的需求，明確與落實相關(guān)預(yù)防措施，對預(yù)防手段進(jìn)行細(xì)化和分類，推動“宏觀預(yù)防”進(jìn)一步深化與發(fā)展為“具體預(yù)防”。具體表現(xiàn)為對危險程度高的碎片進(jìn)行集中跟蹤、監(jiān)測與預(yù)防；對衛(wèi)星發(fā)射的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保軌道的可持續(xù)利用，包括限制衛(wèi)星與大型物體的碰撞、降低意外爆炸產(chǎn)生碎片的可能性、減少近地軌道碎片的存放時間等,也可借鑒美國最新的做法，對衛(wèi)星任務(wù)結(jié)束后的處置方法將原先的“25年原則”更改為“立即清除”。

（2）完善《責(zé)任公約》中碎片治理國家責(zé)任制度

1967年《外空條約》和1972年《空間物體造成損害的國際公約》（簡稱《責(zé)任公約》）中關(guān)于國家責(zé)任及賠償責(zé)任的規(guī)定十分模糊，難以具體落實。針對碎片治理需求中國家責(zé)任制度的局限與不足，借鑒國際環(huán)境法基本原則可以進(jìn)一步完善國家責(zé)任制度，使其在外空領(lǐng)域成為具有切實效果的國際義務(wù)。

第一，在歸責(zé)原則上，實現(xiàn)“過錯責(zé)任”向“嚴(yán)格責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。國際環(huán)境法基本原則所提倡引申出的“嚴(yán)格責(zé)任”比起過去占主導(dǎo)地位的“過失責(zé)任論”更加適應(yīng)于外空中的高度危險行為。因此，對于碎片治理中從事危險性活動并造成損害的，不論其主觀是否有過錯，均應(yīng)嚴(yán)格核查有關(guān)主體的責(zé)任。

第二，在行為的違法性問題上，對各國的外空環(huán)保義務(wù)提出更高要求。根據(jù)國際環(huán)境法基本原則精神的指示，每個國家在開展空間活動時都有義務(wù)“尊重外層空間的環(huán)境”。違反這一實質(zhì)性規(guī)則，將明確構(gòu)成國際責(zé)任的不法行為。此時，不能僅僅按照傳統(tǒng)的國際不法行為去追究其國家責(zé)任。

第三，在治理責(zé)任的分配上，按照歷史碎片產(chǎn)生責(zé)任分配治理責(zé)任。對于碎片來源大國而言，其理應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)空間環(huán)境的主要責(zé)任?？紤]到從事空間活動的發(fā)達(dá)國家對軌道碎片負(fù)有歷史責(zé)任，其應(yīng)站在減緩和清除碎片行動的前列。最為理想的情況是航天國家的支持程度將根據(jù)其對碎片總數(shù)的貢獻(xiàn)按比例分配。

有效應(yīng)對空間碎片治理的現(xiàn)實困境

目前碎片治理領(lǐng)域面臨著減緩措施遵守率低和主動清除技術(shù)爭議大這兩個關(guān)鍵難題。面對空間碎片治理的現(xiàn)實需要，于地球環(huán)境治理中表現(xiàn)卓有成效的國際環(huán)境法基本原則進(jìn)入了人們的視線。這些原則在推進(jìn)地球環(huán)保方案落實和具體制度執(zhí)行等方面大放異彩，能針對性地適用于碎片治理領(lǐng)域的爭議和糾紛，可以用來指導(dǎo)空間碎片治理中的有關(guān)問題。

（1）推進(jìn)碎片減緩措施的執(zhí)行和完善

國際社會遵循聯(lián)合國外空條約體系確立的原則，構(gòu)建了以《空間碎片減緩指南》《和平利用外層空間委員會空間碎片緩減準(zhǔn)則》以及《空間系統(tǒng)—空間碎片減緩要求》等為主體的空間碎片減緩國際機(jī)制。然而根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示各衛(wèi)星運(yùn)營商遵守這些準(zhǔn)則的情況不如人意，大約只有50% 的合規(guī)航天器進(jìn)行了成功的脫軌機(jī)動處理。在NASA 的預(yù)估中，這個數(shù)據(jù)需要達(dá)到90%。各大運(yùn)營主體尤其是私人運(yùn)營商對減緩戰(zhàn)略的不重視與不遵守導(dǎo)致碎片的增長趨勢愈演愈烈，減緩措施的推行陷入了停滯局面。

針對減緩措施的低迷，適用國際環(huán)境法基本原則可以促進(jìn)減緩措施的執(zhí)行和完善，減緩碎片的增長趨勢。根據(jù)無害原則和預(yù)防原則的要求，各國應(yīng)承擔(dān)不損害整體環(huán)境的義務(wù)和對不利影響及時通報、協(xié)商和預(yù)防的義務(wù)。在空間碎片的治理中，表現(xiàn)為各國必須安全可靠地處理衛(wèi)星。根據(jù)最新研究，衛(wèi)星運(yùn)營者必須遵循99%的“衛(wèi)星任務(wù)達(dá)標(biāo)性”才能有效控制空間碎片的產(chǎn)生。根據(jù)無害與預(yù)防原則的要求，我們理應(yīng)嚴(yán)格遵循該達(dá)標(biāo)性的標(biāo)準(zhǔn)有序開展外空活動，以最高可靠性的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格約束衛(wèi)星的后續(xù)處置行為。當(dāng)各主體必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行離軌和棄置任務(wù)時，減緩措施也能得到積極響應(yīng)。[6]

（2）解決主動清除計劃的爭議問題

根據(jù)NASA 的研究報告指出，僅靠目前的碎片減緩戰(zhàn)略不足以維持空間環(huán)境的穩(wěn)定性。[7]對此，國際社會在技術(shù)上也提出了主動清除碎片（ADR）、及時避免碰撞（JCA）和碎片修復(fù)（DR）等技術(shù)方法，配合減緩戰(zhàn)略控制空間碎片。但碎片的主動清除計劃也面臨著眾多爭議，這些問題困擾與制約著清除方法的推進(jìn)。在明確有關(guān)規(guī)范之前，碎片清除技術(shù)很難得到國際社會的全部認(rèn)可并展開大規(guī)模的清理活動。

對于主動清除計劃中的爭議及問題，適用國際環(huán)境法基本原則能明確主動清除計劃的范圍和程序。針對外空條約關(guān)于空間碰撞支付索賠的責(zé)任規(guī)定不合理，導(dǎo)致發(fā)射國對碎片清除持消極態(tài)度等問題，我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)非政府行為者的法律地位，考慮拓寬在認(rèn)定違約或違法行為法律人格的范圍；此外，應(yīng)對公平責(zé)任的實質(zhì)進(jìn)行法律解釋，出臺有關(guān)法律文件將目前外空條約對發(fā)射國過于苛責(zé)的責(zé)任進(jìn)行合理分配，提高發(fā)射國的積極性。[8]面對碎片清理成本高昂這一問題，需堅持讓歷史碎片產(chǎn)生責(zé)任來源大國發(fā)揮主導(dǎo)作用。而在技術(shù)和安全性問題上，針對碎片移除技術(shù)的武器化、軍事化擔(dān)憂，一方面可以通過加強(qiáng)透明度和建立信任措施從清除各自的高風(fēng)險碎片開始；另一方面應(yīng)鼓勵發(fā)達(dá)的航天國家將碎片清除技術(shù)最終轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中的航天國家。

4 在空間碎片治理中適用國際環(huán)境法基本原則的具體建議

針對空間碎片治理中存在的現(xiàn)實困境與實際需求，通過分析國際環(huán)境法基本原則中預(yù)防原則、無害原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和國際合作原則的適用性和具體適用方案，堅持將這些原則適用于空間碎片治理甚至是外空的環(huán)境保護(hù)，努力把地球上良好的環(huán)保效果推廣運(yùn)用至太空。

推動聯(lián)合國出臺碎片治理的軟法

在延伸適用國際環(huán)境法基本原則治理外空環(huán)境的前提下，聯(lián)合國可以以這些基本原則為依據(jù)，參考國際環(huán)境法的一般文獻(xiàn)、國際法院和法庭在文書和判決中提及環(huán)境治理的闡述，制定出臺空間碎片領(lǐng)域的環(huán)保軟法文件，以此明確碎片治理的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、公平劃分碎片治理的責(zé)任、調(diào)節(jié)空間大國與非航天國家在環(huán)境保護(hù)權(quán)益上的矛盾、促進(jìn)各國在治理合作中達(dá)成科學(xué)上的共識。

首先，應(yīng)明確空間碎片治理的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國要明確統(tǒng)一關(guān)于外層空間的可持續(xù)發(fā)展思想、強(qiáng)調(diào)外空活動中對于其他國家及利益相關(guān)方的無害原則以及全球共同應(yīng)對碎片治理的根本前提。具體表現(xiàn)為要求空間大國率先采取如主動清除等應(yīng)對碎片問題的行動，同時限制發(fā)射大國的發(fā)射數(shù)量和發(fā)射頻率，保證發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)平衡。

其次，完善空間碎片治理中的國家責(zé)任制度。聯(lián)合國及有關(guān)機(jī)構(gòu)可以汲取國際環(huán)境法基本原則中的相關(guān)基本理念，從歸責(zé)原則、行為違法性和責(zé)任的具體分配等幾個方面完善碎片治理責(zé)任制度。針對現(xiàn)有條文對于不遵守有關(guān)軟法的后果、約束主體不包含私營主體和國家登記管控相關(guān)程序不嚴(yán)密等漏洞，聯(lián)合國可以從降低國家責(zé)任的門檻、擴(kuò)大碎片治理中約束主體的范圍和通過國際公約、國內(nèi)立法及有關(guān)政策等提高對衛(wèi)星運(yùn)營發(fā)射的標(biāo)準(zhǔn)要求這幾個方面進(jìn)行規(guī)制和指導(dǎo)。

最后，指導(dǎo)碎片主動清除活動的發(fā)展。針對碎片主動清除技術(shù)在立法方面的不足和缺陷，聯(lián)合國應(yīng)主動、積極地指導(dǎo)緩解碎片主動清除技術(shù)的軍事化爭議及有關(guān)法律風(fēng)險。例如國際上現(xiàn)存的俄羅斯對外層空間自衛(wèi)權(quán)的爭議、歐盟關(guān)于空間安全無法律約束力多邊文書的提案和中俄“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”（PPWT）草案中關(guān)于主動清除碎片的軍事化擔(dān)憂等，聯(lián)合國應(yīng)秉持保護(hù)人類共同利益的基本觀念，在主動清除技術(shù)與外空武器部署之間找到綜合平衡的方法，以國際環(huán)境法有關(guān)原則的要求管理碎片的主動清除技術(shù)。

重點適用共同但有區(qū)別的責(zé)任原則

針對目前空間碎片領(lǐng)域各航天國家之間實力的差異、碎片治理工作中具體碎片清除任務(wù)和監(jiān)測追蹤等預(yù)警機(jī)制的建設(shè)問題，重點適用該原則能合理統(tǒng)籌規(guī)劃各國之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平分配歷史碎片的產(chǎn)生責(zé)任，讓諸如美俄等碎片產(chǎn)生大國承擔(dān)起更為主要的治理任務(wù)，促進(jìn)碎片治理的發(fā)展。

航天大國應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任包括兩個方面：一是對歷史的碎片負(fù)責(zé)，表現(xiàn)為積極遵守緩解措施和發(fā)展碎片清除技術(shù)等；二是對未來的碎片負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)為目前英美等衛(wèi)星發(fā)射大國應(yīng)承擔(dān)起合理限制本國衛(wèi)星發(fā)射項目的責(zé)任等。

針對歷史的碎片，有關(guān)國家和主體應(yīng)堅持將機(jī)構(gòu)間空間碎片委員會（IADC）針對大規(guī)模低軌衛(wèi)星星座提出的建議和準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為具體的行動，包括星座設(shè)計、衛(wèi)星制造、碰撞規(guī)避、任務(wù)后棄置等方面，自覺降低控制衛(wèi)星碰撞等風(fēng)險。與此同時，在技術(shù)的實踐上也要加大投入，激勵相關(guān)主體繼續(xù)研究和開發(fā)主動清除碎片技術(shù)，且最終可以將這些碎片清除技術(shù)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中的航天國家。

對于未來的碎片，發(fā)射大國要承擔(dān)起主要責(zé)任，限制本國的發(fā)射項目。針對“星鏈”（Starlink）、“一網(wǎng)”（OneWeb）、“柯伊伯”（Kuiper）等大規(guī)模衛(wèi)星發(fā)射項目對空間環(huán)境和外空安全可能帶來的嚴(yán)重影響，有關(guān)國家應(yīng)主動承擔(dān)起責(zé)任，暫緩對新發(fā)射計劃的部署，同時對已經(jīng)發(fā)射升空的衛(wèi)星加強(qiáng)管理和預(yù)防，對違規(guī)發(fā)射的有關(guān)主體進(jìn)行追責(zé)和打擊，將衛(wèi)星數(shù)量限制在合理的區(qū)間內(nèi)。

全面貫徹預(yù)防原則和無害原則

而目前碎片治理領(lǐng)域最主要的問題就是風(fēng)險問題，包括碎片碰撞可能產(chǎn)生二次碎片、碎片的移動影響正常航天活動、碎片的爆炸等問題影響航天員的生命健康安全等風(fēng)險，對于航天的財產(chǎn)及生命安全都會造成嚴(yán)重威脅。全面適用預(yù)防原則和無害原則，能降低事故發(fā)生的風(fēng)險，追求結(jié)果上的無害和降低危害。

首先，從源頭上預(yù)防和控制碎片。各國可以通過為空間物體的發(fā)射運(yùn)營設(shè)置國家許可證，提高衛(wèi)星發(fā)射運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防和控制碎片的產(chǎn)生。在現(xiàn)有外空活動的監(jiān)督體系下，很難限制空間活動的私主體。對此，將鼓勵和加強(qiáng)碎片減緩戰(zhàn)略實施的行動納入空間發(fā)射的申請流程，建立國家空間發(fā)射的有關(guān)許可證制度，由國家一級的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管控并實施，能提高監(jiān)管與審查的力度，提前預(yù)防不合格衛(wèi)星的發(fā)射。

其次，促使各國遵守碎片的預(yù)防機(jī)制。事實上，現(xiàn)行外空條約中關(guān)于國家間損害責(zé)任的爭議已屢見不鮮，但一直沒有完善并有執(zhí)行力的相關(guān)機(jī)制去解決該爭議。對此，空間法可以借鑒國際環(huán)境民事責(zé)任基金制度和國際環(huán)境責(zé)任基金制度，建立屬于獨有的損害賠償機(jī)制，在嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則上確定免責(zé)情況以及追究方式等具體規(guī)范，確保公平正義的執(zhí)行。[9]

最后，加強(qiáng)碎片預(yù)防的合作和協(xié)商。參考國際環(huán)境法領(lǐng)域的監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)急制度，在外空碰撞可能性較高的事件發(fā)生前，各國可以積極展開磋商和協(xié)商，對危害進(jìn)行評估和提前預(yù)防，開展有準(zhǔn)備的應(yīng)急和反應(yīng)工作。針對目前難以全方位覆蓋碎片軌跡和忽略軌道誤差及后續(xù)的避碰評定等問題，可以參照南極問題上的相關(guān)做法，由國家主管當(dāng)局負(fù)責(zé)。

堅持碎片治理國際合作原則

在目前的碎片治理領(lǐng)域合作中，主要包括國家間的合作和機(jī)構(gòu)間的合作兩個方面。其中國家間的合作是國際合作的主要形式。

在國家間的合作中，要在聯(lián)合國指導(dǎo)框架下建立對話協(xié)商機(jī)制與信息分享模式，避免類似星鏈衛(wèi)星與中國空間站避碰的有關(guān)事件。在必要的情況下，諸如美俄這類空間技術(shù)尤其是觀測設(shè)備都較為先進(jìn)的國家，應(yīng)更積極地將不涉及國家安全的觀測信息予以共享，及時預(yù)報空間碎片的演變趨勢，為其他國家提前預(yù)警。而在機(jī)構(gòu)間的合作中，要充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，例如：深化和平利用外層空間委員會的審議、協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)法律小組委員會和科技小組委員會的信息交流和合作等。針對機(jī)制的執(zhí)行與技術(shù)管理等工作，各方可以考慮通過成立相關(guān)基金或者收取“軌道使用費”的方案促進(jìn)計劃的執(zhí)行。最后，要努力建構(gòu)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的空間規(guī)則和價值體系，實現(xiàn)外層空間真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。[10]

此外，在碎片治理合作領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合國的地位和作用，依靠國際法院或類似的爭端解決機(jī)制來緩解環(huán)境保護(hù)要求與商業(yè)發(fā)展需要之間的沖突，推動非政府組織和社會公眾在其中發(fā)揮越來越重要的作用。在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，國際社會應(yīng)摒棄成見、團(tuán)結(jié)一致地共同應(yīng)對空間碎片治理問題。