管筱璞

春花、夏蔭、秋色、冬韻……景觀綠化工程是提升城市形象、提高群眾獲得感、滿足人民對(duì)美好生活向往的民生工程。近年來，各地相關(guān)資金投入總量和工程項(xiàng)目數(shù)穩(wěn)步增加，然而，少數(shù)黨員干部卻私欲膨脹亂作為、敷衍塞責(zé)不作為，導(dǎo)致部分財(cái)政資金浪費(fèi)、一些景觀綠化工程質(zhì)量不高。

暗藏貓膩

“得知區(qū)紀(jì)委監(jiān)委正在對(duì)區(qū)園林綠化工程項(xiàng)目進(jìn)行清查，我真正感到了恐慌……”2022年4月，被留置的云南省昆明市呈貢區(qū)城市管理局園林綠化服務(wù)中心原主任李平舟悔恨不已。

據(jù)辦案人員介紹，李平舟在該領(lǐng)域關(guān)鍵崗位任職多年，對(duì)相關(guān)政策、流程、信息十分熟悉，但他卻以此攫取私利。

2016年至2018年，李平舟幫助老板繆某承接到昆明市聯(lián)大街道路綠化提升改造、受凍苗木更換補(bǔ)植及彩云路綠化景觀提升、月季種植管養(yǎng)等工程項(xiàng)目。繆某“知恩圖報(bào)”，送給李平舟110萬元。2022年10月，李平舟因犯受賄罪被判處有期徒刑4年7個(gè)月，并處罰金人民幣32萬元。

2023年2月24日，浙江省杭州市錢塘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組成員、副局長(zhǎng)華芳因受賄罪被判處有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金25萬元。此前十幾年間，華芳違規(guī)插手景觀綠化工程，在相關(guān)工程承建驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)搞權(quán)錢交易，先后收受賄賂142萬余元。

2012年，杭州市某市政園林建設(shè)有限公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人沈某某，找到時(shí)任杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管辦數(shù)字城管科科長(zhǎng)（主持綠化科工作）華芳，希望為其承接的大樹種植項(xiàng)目提供幫助。華芳心領(lǐng)神會(huì)，在大樹種植的點(diǎn)位、品種、數(shù)量上“放水”。不久后，華芳便以購(gòu)房為由，向沈某某借款30萬元。說是“借”，其實(shí)就是“拿”。

“行賄人看中的是華芳手里的拍板權(quán)。”杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任王英說，在大樹種植項(xiàng)目上，華芳隨意調(diào)整部分區(qū)域樹木種植密度，變相增加工程量；在檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于種植后樹木長(zhǎng)勢(shì)驗(yàn)收給予關(guān)照通融；在日常監(jiān)管中對(duì)死株、雜草等不合格情況不予通報(bào)；在款項(xiàng)撥付上為相關(guān)單位提供幫助、加快進(jìn)度，如此種種都是為了以權(quán)謀私。

“景觀綠化領(lǐng)域腐敗問題主要集中在工程承接、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)。推動(dòng)這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，是切斷與不法商人沆瀣一氣、借機(jī)謀利的關(guān)鍵?！闭憬∨_(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任方泱說。

漏洞百出

“景觀綠化工程建設(shè)領(lǐng)域牽涉眾多，涉及權(quán)力主要分布在三大主體，一是住建、交通、水利等部門，二是國(guó)有平臺(tái)公司，三是國(guó)有景觀綠化施工企業(yè)等。”江蘇省泰州市海陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四審查調(diào)查室副主任徐敬日解釋道，前兩者主要承擔(dān)建設(shè)方責(zé)任（甲方責(zé)任），權(quán)力集中在項(xiàng)目發(fā)包、工程變更簽證、竣工驗(yàn)收、資金審批發(fā)放等環(huán)節(jié)。國(guó)有景觀綠化施工企業(yè)主要承擔(dān)施工責(zé)任，權(quán)力集中在勞務(wù)分包、苗木采購(gòu)、工程質(zhì)量把控等環(huán)節(jié)。

近幾年，城市綠化工程競(jìng)爭(zhēng)激烈?！耙恍?shí)力不足的企業(yè)，為了拿下景觀綠化工程，不惜花重金腐蝕黨員干部?！碧┲菔屑o(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任戴小俊說。

王英分析稱，景觀綠化工程行業(yè)相對(duì)而言準(zhǔn)入門檻低、工程量小，一般都由“一把手”或重要崗位負(fù)責(zé)人直接“拍板”決策，這就使得采購(gòu)招標(biāo)、工程發(fā)包、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)長(zhǎng)期處于不透明、不公開的狀態(tài)，陪標(biāo)、圍標(biāo)時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致腐敗多發(fā)。

“施工方只要營(yíng)業(yè)執(zhí)照上允許的經(jīng)營(yíng)范圍包含園林或類似的，即可參與園林工程的建設(shè)，客觀上為有些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)力尋租帶來便利，容易形成劣幣驅(qū)逐良幣的市場(chǎng)環(huán)境?！痹谡憬♂橹菔旋堄慰h市政園林管理中心主任周菲看來，有一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)引起重視。比如，在計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)，質(zhì)量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)難以固定衡量，易出現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)；在計(jì)量環(huán)節(jié)，工程量計(jì)量復(fù)核存在難度，易形成監(jiān)管漏洞。

協(xié)同監(jiān)督

“我們?cè)趯ｍ?xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)，景觀綠化工程利益錯(cuò)綜復(fù)雜，各環(huán)節(jié)‘潛規(guī)則盛行，各方相互勾結(jié)，權(quán)錢交易頻繁?！碧┲菔屑o(jì)委常委、監(jiān)委委員丁軍青說，景觀綠化工程涉及招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)，包含建設(shè)方、施工方、設(shè)計(jì)方等，鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)方多。

一位綠化工程老板稱“有時(shí)一個(gè)綠化工程有上百家公司參與競(jìng)標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈”，其先后向有關(guān)人員行賄合計(jì)達(dá)100多萬元，累計(jì)承接到了6000多萬元的景觀綠化工程。另一位綠化工程老板表示：“招標(biāo)文件上規(guī)定某品種規(guī)格的苗木價(jià)格為200元/棵，我把它換成20元/棵的類似苗木，不要說普通人，就連園林中心的人都不一定能看出來。”

工程多環(huán)節(jié)都易失守，丁軍青將其背后原因歸結(jié)為四點(diǎn)：門檻較低競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)監(jiān)管難，關(guān)注度低敬畏少，權(quán)力集中監(jiān)督弱。

“與傳統(tǒng)的建筑工程、市政工程相比，景觀綠化工程費(fèi)用相對(duì)較少，但實(shí)際利潤(rùn)率很高，一些老板才舍得花重金攀附關(guān)系、打通環(huán)節(jié)?！倍≤娗嗾f。

此外，景觀綠化工程用到的花草苗木的定價(jià)涉及品種、大小、外觀等多方面因素，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)門檻高，定價(jià)彈性大，價(jià)格監(jiān)管難，有很大的利潤(rùn)空間和權(quán)力尋租空間，容易滋生腐敗問題。

“景觀綠化工程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力通常集中在建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人等少數(shù)人手上，同時(shí)，建設(shè)單位往往缺乏內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致上述權(quán)力不受約束，從而產(chǎn)生腐敗行為?！贝餍】≌f。

在方泱看來，應(yīng)完善建設(shè)管理，壓實(shí)全程監(jiān)管。具體而言，政府主管部門要科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃，避免景觀綠化工程建設(shè)脫離實(shí)際；建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工養(yǎng)護(hù)、工程結(jié)算等全周期管理；職能部門要加強(qiáng)對(duì)工程合同履約、現(xiàn)場(chǎng)施工、項(xiàng)目變更、竣工驗(yàn)收、付款等方面的日常監(jiān)管；財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管和審計(jì)，定期不定期開展財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估，確保財(cái)政資金專款專用、高效使用。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》）