管筱璞

春花、夏蔭、秋色、冬韻……景觀綠化工程是提升城市形象、提高群眾獲得感、滿足人民對美好生活向往的民生工程。近年來，各地相關資金投入總量和工程項目數(shù)穩(wěn)步增加，然而，少數(shù)黨員干部卻私欲膨脹亂作為、敷衍塞責不作為，導致部分財政資金浪費、一些景觀綠化工程質(zhì)量不高。

暗藏貓膩

“得知區(qū)紀委監(jiān)委正在對區(qū)園林綠化工程項目進行清查，我真正感到了恐慌……”2022年4月，被留置的云南省昆明市呈貢區(qū)城市管理局園林綠化服務中心原主任李平舟悔恨不已。

據(jù)辦案人員介紹，李平舟在該領域關鍵崗位任職多年，對相關政策、流程、信息十分熟悉，但他卻以此攫取私利。

2016年至2018年，李平舟幫助老板繆某承接到昆明市聯(lián)大街道路綠化提升改造、受凍苗木更換補植及彩云路綠化景觀提升、月季種植管養(yǎng)等工程項目?？娔场爸鲌D報”，送給李平舟110萬元。2022年10月，李平舟因犯受賄罪被判處有期徒刑4年7個月，并處罰金人民幣32萬元。

2023年2月24日，浙江省杭州市錢塘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局原黨組成員、副局長華芳因受賄罪被判處有期徒刑3年6個月，并處罰金25萬元。此前十幾年間，華芳違規(guī)插手景觀綠化工程，在相關工程承建驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)搞權錢交易，先后收受賄賂142萬余元。

2012年，杭州市某市政園林建設有限公司項目部負責人沈某某，找到時任杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城管辦數(shù)字城管科科長（主持綠化科工作）華芳，希望為其承接的大樹種植項目提供幫助。華芳心領神會，在大樹種植的點位、品種、數(shù)量上“放水”。不久后，華芳便以購房為由，向沈某某借款30萬元。說是“借”，其實就是“拿”。

“行賄人看中的是華芳手里的拍板權?！焙贾菔绣X塘區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任王英說，在大樹種植項目上，華芳隨意調(diào)整部分區(qū)域樹木種植密度，變相增加工程量；在檢查驗收環(huán)節(jié)，對于種植后樹木長勢驗收給予關照通融；在日常監(jiān)管中對死株、雜草等不合格情況不予通報；在款項撥付上為相關單位提供幫助、加快進度，如此種種都是為了以權謀私。

“景觀綠化領域腐敗問題主要集中在工程承接、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)。推動這些重點環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設，是切斷與不法商人沆瀣一氣、借機謀利的關鍵?！闭憬∨_州市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任方泱說。

漏洞百出

“景觀綠化工程建設領域牽涉眾多，涉及權力主要分布在三大主體，一是住建、交通、水利等部門，二是國有平臺公司，三是國有景觀綠化施工企業(yè)等。”江蘇省泰州市海陵區(qū)紀委監(jiān)委第四審查調(diào)查室副主任徐敬日解釋道，前兩者主要承擔建設方責任（甲方責任），權力集中在項目發(fā)包、工程變更簽證、竣工驗收、資金審批發(fā)放等環(huán)節(jié)。國有景觀綠化施工企業(yè)主要承擔施工責任，權力集中在勞務分包、苗木采購、工程質(zhì)量把控等環(huán)節(jié)。

近幾年，城市綠化工程競爭激烈?！耙恍嵙Σ蛔愕钠髽I(yè)，為了拿下景觀綠化工程，不惜花重金腐蝕黨員干部?！碧┲菔屑o委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任戴小俊說。

王英分析稱，景觀綠化工程行業(yè)相對而言準入門檻低、工程量小，一般都由“一把手”或重要崗位負責人直接“拍板”決策，這就使得采購招標、工程發(fā)包、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)長期處于不透明、不公開的狀態(tài)，陪標、圍標時有發(fā)生，導致腐敗多發(fā)。

“施工方只要營業(yè)執(zhí)照上允許的經(jīng)營范圍包含園林或類似的，即可參與園林工程的建設，客觀上為有些領導干部進行權力尋租帶來便利，容易形成劣幣驅(qū)逐良幣的市場環(huán)境?！痹谡憬♂橹菔旋堄慰h市政園林管理中心主任周菲看來，有一些風險點應引起重視。比如，在計價環(huán)節(jié)，質(zhì)量、價格標準難以固定衡量，易出現(xiàn)管理風險；在計量環(huán)節(jié)，工程量計量復核存在難度，易形成監(jiān)管漏洞。

協(xié)同監(jiān)督

“我們在專項治理中發(fā)現(xiàn)，景觀綠化工程利益錯綜復雜，各環(huán)節(jié)‘潛規(guī)則盛行，各方相互勾結，權錢交易頻繁?！碧┲菔屑o委常委、監(jiān)委委員丁軍青說，景觀綠化工程涉及招投標、設計、施工等多個環(huán)節(jié)，同時，包含建設方、施工方、設計方等，鏈條長、關聯(lián)方多。

一位綠化工程老板稱“有時一個綠化工程有上百家公司參與競標，競爭相當激烈”，其先后向有關人員行賄合計達100多萬元，累計承接到了6000多萬元的景觀綠化工程。另一位綠化工程老板表示：“招標文件上規(guī)定某品種規(guī)格的苗木價格為200元/棵，我把它換成20元/棵的類似苗木，不要說普通人，就連園林中心的人都不一定能看出來。”

工程多環(huán)節(jié)都易失守，丁軍青將其背后原因歸結為四點：門檻較低競爭強，專業(yè)性強監(jiān)管難，關注度低敬畏少，權力集中監(jiān)督弱。

“與傳統(tǒng)的建筑工程、市政工程相比，景觀綠化工程費用相對較少，但實際利潤率很高，一些老板才舍得花重金攀附關系、打通環(huán)節(jié)。”丁軍青說。

此外，景觀綠化工程用到的花草苗木的定價涉及品種、大小、外觀等多方面因素，缺乏統(tǒng)一標準，專業(yè)門檻高，定價彈性大，價格監(jiān)管難，有很大的利潤空間和權力尋租空間，容易滋生腐敗問題。

“景觀綠化工程涉及多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)的權力通常集中在建設單位的主要負責人、分管負責人等少數(shù)人手上，同時，建設單位往往缺乏內(nèi)控監(jiān)督機制，導致上述權力不受約束，從而產(chǎn)生腐敗行為?！贝餍】≌f。

在方泱看來，應完善建設管理，壓實全程監(jiān)管。具體而言，政府主管部門要科學謀劃、精準規(guī)劃，避免景觀綠化工程建設脫離實際；建設單位要加強對項目審批、招投標、施工養(yǎng)護、工程結算等全周期管理；職能部門要加強對工程合同履約、現(xiàn)場施工、項目變更、竣工驗收、付款等方面的日常監(jiān)管；財政和審計部門要加強對財政資金使用情況的監(jiān)管和審計，定期不定期開展財政資金使用績效評估，確保財政資金?？顚Ｓ?、高效使用。

（摘自《人民日報》）