梁爭譽(yù)

今年以來，由于政治和經(jīng)濟(jì)上的重要地位，央企成為反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。截至6月29日，今年已有至少50名國資央企管理人員接受審查調(diào)查。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，從這幾年的反腐案件來看，有部分中央企業(yè)出現(xiàn)“靠企吃企”或利用企業(yè)資源實(shí)施腐敗的嚴(yán)重問題，不加以整治，很難獲得更大的發(fā)展空間。

中央企業(yè)在整個國家的改革發(fā)展過程中扮演了重要角色，能不能健康發(fā)展、能不能推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。因此，必須推進(jìn)中央企業(yè)反腐敗工作。

央企高壓反腐

這一輪央企反腐行動早有部署。

3月27日，二十屆中央第一輪巡視名單公布，包括糧食央企、農(nóng)化與能源央企、五大發(fā)電集團(tuán)、水電央企、電網(wǎng)央企、油氣資源央企、管網(wǎng)央企等30家中管企業(yè)黨組。這是黨的十八大以來，在歷次中央第一輪巡視中，首次集中對中管企業(yè)黨組開展常規(guī)巡視。

隨后的兩個多月時間中，央企反腐行動保持高壓態(tài)勢。

自3月23日至6月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已7次批量公布被審查調(diào)查的央企管理人員名單，至少50人被查。

值得注意的是，和以往一人一案的形式不同，今年對央企管理人員的審查通報，形式上出現(xiàn)明顯變化——在同一時間、在同一條通報信息里集中發(fā)布。

這些被查央企管理人員中，能源和電力領(lǐng)域19人，國機(jī)和材料領(lǐng)域9人，兵工領(lǐng)域6人，汽車領(lǐng)域3人，航空、地產(chǎn)、物流、通信等領(lǐng)域均有央企管理人員落馬。受調(diào)查人員中，4人是董事長，其余主要是總經(jīng)理、副總經(jīng)理、處長、部長等中層管理人員。

“分層公布被查人員名單，有兩方面的好處?！鼻f德水表示，一是傳遞中央重拳整治央企腐敗的決心，讓腐敗分子能夠感受到中央反腐是動真格的；二是向社會傳遞中央反腐成果，給社會吃下一顆定心丸，對央企的未來發(fā)展要充滿信心。

巡視受理結(jié)束后，“油老虎”徐文榮被查

6月25日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司原黨組副書記、副總經(jīng)理徐文榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

巡視中石油的是中央第十巡視組。值得注意的是，在巡視動員會上，近3年退出集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的老領(lǐng)導(dǎo)，總經(jīng)理助理、管理層成員，總部各部門、紀(jì)檢監(jiān)察組等主要領(lǐng)導(dǎo)列席會議。

巡視組主要受理反映中石油黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問題的來信來電來訪，受理信訪截至今年6月20日。

官方報道提到，重點(diǎn)是關(guān)于違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面的舉報和反映。受理信訪結(jié)束僅5天后，徐文榮被查。

而就在10天前，徐文榮還一切如常。6月15日至16日，中國石油文聯(lián)六屆二次理事會暨2023年工作會議召開，徐文榮以中國石油文聯(lián)主席身份出席并講話。

能源腐敗多發(fā)

這一輪央企反腐行動中，能源領(lǐng)域成為反腐重災(zāi)區(qū)。

能源領(lǐng)域腐敗多發(fā)、頻發(fā)，與其行業(yè)特殊性有關(guān)。能源屬于資本密集型行業(yè)，投資體量巨大，金額動輒以數(shù)百億計(jì)。同時，能源項(xiàng)目多，審批權(quán)限集中在少數(shù)管理層手中，更容易發(fā)生權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》也曾撰文指出“有油水的地方最滑”。能源領(lǐng)域的反腐力度加大，與其關(guān)乎國計(jì)民生不無關(guān)系。

被牽涉央企中，國家電網(wǎng)是關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，是中國最大的電網(wǎng)公司，也是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)；大唐集團(tuán)是中央直接管理的國有特大型能源企業(yè)，主要業(yè)務(wù)覆蓋電力、煤炭煤化工等，肩負(fù)北京一半以上電力供應(yīng)的重任，承擔(dān)東北、西北、華北8億平方米供熱任務(wù)。

能源領(lǐng)域被查管理人員存在一些共同特點(diǎn)——位居核心部門、職務(wù)，掌握著資源、資產(chǎn)、資金的管理處置權(quán)，因此容易成為不法商人重點(diǎn)“圍獵”的對象。

通報名單中的4名董事長，有3人來自能源領(lǐng)域，分別是中煤集團(tuán)中煤新集能源股份有限公司原黨委書記、董事長楊伯達(dá)，中林集團(tuán)原黨委書記、董事長宋權(quán)禮，國家能源集團(tuán)科環(huán)集團(tuán)國能朗新明環(huán)?？萍加邢薰驹h委書記、董事長徐志清。

據(jù)過往通報的案件顯示，受處分的能源領(lǐng)域管理人員不少栽倒在采購、項(xiàng)目承攬、貿(mào)易合作、勞務(wù)承包等“廉政風(fēng)險點(diǎn)”。

能源領(lǐng)域往往涉及大項(xiàng)目、大筆資金。因此，犯罪數(shù)額特別巨大是能源腐敗的一大特點(diǎn)。

據(jù)通報，中國華電集團(tuán)有限公司原黨組副書記、總經(jīng)理云公民斂財高達(dá)4.68億元，位居能源貪污金額之首。黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)物資供應(yīng)分公司原副總經(jīng)理于鐵義涉案金額超過3億元。國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)被帶走時，家中被發(fā)現(xiàn)有上億現(xiàn)金，執(zhí)法人員調(diào)去的16臺點(diǎn)鈔機(jī)燒壞了4臺。

用制度管人

多名專家、學(xué)者均認(rèn)為，央企反腐的關(guān)鍵，在于推動建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》曾刊發(fā)文章《透析國企腐敗與反腐敗》指出，國企高管是作為國家干部而非具有獨(dú)立意義的管理者來經(jīng)營企業(yè)的，傳統(tǒng)的“官本位”體制機(jī)制，使各級政府忽視國企高管的人力資本價值，導(dǎo)致國企高管大多追求官位而非效率，從而容易私欲膨脹、走向腐敗。

莊德水持相似觀點(diǎn)。他表示，中央企業(yè)的黨委書記、董事長、總經(jīng)理往往由一個人兼任，很容易產(chǎn)生腐敗問題。

中國礦業(yè)大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認(rèn)為，國企腐敗不僅破壞了價格、貿(mào)易、投資等方面的市場秩序，更為嚴(yán)重的是，損害了社會公平，侵蝕了公共部門在社會中的信譽(yù)和聲望。

“一個可行的經(jīng)驗(yàn)是引入以績效評價為基礎(chǔ)的競爭機(jī)制?！眲⒔鸪瘫硎荆袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展將培育出日益成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰之后可以吸納職業(yè)經(jīng)理人公開競爭上崗，讓國企高管接受市場競爭的逆約束，從而積極改善經(jīng)營管理并遏制腐敗沖動。

（摘自《時代周報》）