哈力克

隨著反腐敗斗爭走向深水區(qū)，政商“旋轉門”等腐敗花樣翻新，金融領域尤其成為“重災區(qū)”，也成為金融反腐的重點打擊對象。

金融屬于典型的權力集中、資金密集、資源富集領域，容易通過政商“旋轉門”滋生腐敗問題。對這類隱性腐敗，一定要露頭就打，防范增量型腐敗。同時也要完善制度建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

懷揣權力“余溫”謀利

2022年4月4日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會農村中小金融機構監(jiān)管部原主任姜麗明被開除黨籍。

在姜麗明被查之前，2021年10月，中央第四巡視組進駐中國銀保監(jiān)會，開展為期2個月左右的巡視。2022年2月22日，中央第四巡視組向中國銀保監(jiān)會黨委反饋了巡視情況，指出“系統中利用監(jiān)管權謀私問題多發(fā)，政商‘旋轉門問題比較突出”。

紀委通報中，除了“逃逸式辭職”外，姜麗明還被指是政商“旋轉門”典型。政商“旋轉門”是指個人在政府部門和私營部門之間雙向轉換角色，目前更多用于描述非正當、非法的利益輸送。在金融領域，多數發(fā)生在監(jiān)管部門和銀行等機構。

“區(qū)別于傳統腐敗的一手交錢、一手辦事，政商‘旋轉門會導致腐敗披上合法外衣，以合法商業(yè)往來掩飾背后的權力尋租行為?！奔执髮W行政學院教授、吉林省紀檢監(jiān)察委員會第一屆特邀監(jiān)督員王立峰說。

姜麗明有著逾32年的金融監(jiān)管機構和銀行系統管理經驗。2016年11月，姜麗明辭去公職，赴某集團出任監(jiān)事長，后任該集團副總裁。

姜麗明在該集團任職的幾年內，集團債務總負債規(guī)模直線飆升。到了2021年中期，該集團已負債近2萬億元。

2020年12月31日，姜麗明辭任該集團副總裁。不久后，2021年第三季度，該集團資金鏈斷裂浮出水面。

“‘逃逸式辭職后，多數官員迅速實現了政商角色的轉換，其實是保留著權力的‘余溫，為其壟斷巨額經濟利益服務。因為在任職期間，這些領導干部大多主政一方，控制著重點部門、關鍵領域?！蓖趿⒎宸Q。

政商“旋轉門”中公職人員離職后到與原工作業(yè)務相關的私營企業(yè)工作，主要可能涉嫌兩種腐敗行為，一是搞“期權腐敗”，以“任職領薪”的名義收受任職時約定的好處；二是繼續(xù)散發(fā)權力“余溫”，利用在職時的影響力為所在組織謀取利益并收受財物。

“（企業(yè)）看重的是離職干部在官場中的人脈和影響力。因為可以通過這些人去打通關系，認識在職的一些領導干部，再請他們辦事，謀取利益?！币晃粯I(yè)內人士說。

在金融領域曾手握“重要權力”的還有中國證監(jiān)會山東監(jiān)管局原黨委書記、局長馮鶴年。他是今年首個被指政商“旋轉門”典型的中央一級金融單位落馬干部。馮鶴年在證監(jiān)會工作18年后辭職“下?！保?015年9月起擔任民生證券股份有限公司黨委書記，同年12月起擔任董事長。2022年6月初被帶走調查，2023年1月被開除黨籍。

再如中國光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇，他曾任光大銀行副行長達11年。2018年9月，張華宇辭去副行長職務。此后，他出任同方國信投資控股有限公司黨委書記、董事長。2022年7月，張華宇被開除黨籍。處分通報提到，張華宇在職時為有關企業(yè)謀取利益，退休前夕辭職，辭職后在與原任職務有業(yè)務關聯的企業(yè)領高薪。

王立峰表示，政商“旋轉門”腐敗主要特征多樣。有些官員提前“筑巢”，政商兩界通吃；有的則是錢權交易分離，多為“期權式腐敗”。

“旋轉門”會破壞市場秩序

“不同于西方政商‘旋轉門雙向流動的特征，中國政商‘旋轉門基本上是一個單向流動?！敝猩酱髮W政治與公共事務管理學院教授陳天祥說，比起官員辭職轉換身份，商人“旋轉”進入政界很難。因為加入公務員系統，要么通過考試選拔，要么通過干部調動，但在我國不存在從非公部門向公共部門調任的制度空間。

從落馬通報來看，金融界政商“旋轉門”不僅單向流動特征明顯，而且頻發(fā)。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析，只要有權力的地方都有可能發(fā)生“旋轉門”。近幾年，隨著金融領域成為反腐敗的重點，該領域存在的問題被深挖出來。同時，金融領域的行業(yè)性特點以及金融資源的運行特征，使得金融領域領導干部更容易實施“旋轉門”腐敗，謀取不正當利益。

金融行業(yè)有大量的資金往來，從業(yè)人員多，需求多樣，若想要牟利就能找到機會。同時，被監(jiān)管的金融機構類型豐富，數量龐大，屬于典型的權力集中、資金密集、資源富集領域。

“金融政商‘旋轉門最突出的危害是，會破壞金融市場秩序。最典型的就是銀行貸款，給利率優(yōu)惠，或者是對不符合條件的企業(yè)通融，幫助其拿到貸款。還有幫助企業(yè)以非正當手段獲取金融牌照，利用人脈和影響力獲取內幕信息，通過交易獲利等。此外，在保險、信用評級領域也會涉及?！币晃粯I(yè)內人士說。

中國建設銀行機構業(yè)務部原總經理黃曦曾在中國建設銀行系統打拼32年，歷經公司業(yè)務部、集團客戶部、投資銀行部、機構業(yè)務部等多個重要部門。

“黃曦資金領域人脈很深，很多企業(yè)搶著要?！庇忻襟w援引知情人士消息報道。黃曦“告別”建行僅一個月后，就加入泰禾集團擔任執(zhí)行副總裁，分管資金部。2019年1月，泰禾集團與中國建設銀行福建分行簽署戰(zhàn)略合作協議。

2022年，黃曦被帶走調查。經查，黃曦利用職務上的便利以及職權或者地位形成的便利條件，在企業(yè)信用等級評定、業(yè)務開展、人事安排等方面為他人謀取利益，先后多次非法收受他人錢款，數額特別巨大，以受賄罪追究其刑事責任。

“政商‘旋轉門會讓官員與企業(yè)之間有利益關聯，導致公共政策失敗。如果聽任這種‘門繼續(xù)‘旋轉下去，不僅會毒化公務員的為官心態(tài)，而且會助長企業(yè)管理人才攀附權勢的企圖，毒化其成長環(huán)境?！标愄煜檎f。

制度還需打補丁

隨著政商“旋轉門”腐敗風險日益加劇，對黨員領導干部離職規(guī)范的重視程度也不斷提升。針對黨員領導干部離職再就業(yè)的規(guī)范性文件更加密集出臺，不少金融單位也有了制度性安排。

“前期我們已經做了一些規(guī)定，從銀保監(jiān)會直接離職，肯定不能到過去監(jiān)管對象機構或和這個行業(yè)密切聯系的機構任職。還有保密過渡期、解密期的限制?！痹?022年全國兩會召開前夕，中國銀保監(jiān)會原主席郭樹清表示。

銀行也開始加大力度破除銀企“旋轉門”。例如，中國銀行排查6510名離行人員離職去向，對涉及銀企“旋轉門”的干部，責令限期解除與相關企業(yè)聘任關系、終止中行與相關企業(yè)業(yè)務合作。

然而，前述業(yè)內人士透露，目前在金融界仍然有很多人游離在監(jiān)管之外，通過“旋轉門”謀利?！艾F在有規(guī)定限制，不能到企業(yè)任職。但有些人會擔任顧問，企業(yè)不給聘書，但會給任職顧問的薪酬。此外，也有人通過家人、利益關聯人在企業(yè)謀求利益，這些查起來都很困難。”

“政商‘旋轉門腐敗行為反映出傳統的監(jiān)督模式不可能做到長期監(jiān)督、全過程監(jiān)督。因為監(jiān)督成本過大，監(jiān)督周期過長，監(jiān)管信息滯后。一旦監(jiān)管鏈條不連續(xù)，腐敗分子就會鉆漏洞，打擦邊球。”王立峰說。

王立峰進一步表示，現有黨紀國法對這類新型腐敗的懲治還存在著制度短板，有效防范“旋轉門”的制度體系仍需要進一步完善，既有規(guī)定只是突出了短期效應，但長周期的期權腐敗仍無法有效監(jiān)管。此外，既有監(jiān)管技術和手段還有待提升，面對新型腐敗的隱秘性、長期性，還需要借助更多的科技手段。

多名受訪專家表示，政商“旋轉門”本身就是公務員利益沖突的體現。完善公務員利益沖突機制，是對其進行有效規(guī)治的重要手段。

北京師范大學法學院教授張磊認為，可以參考域外立法，引入預防性“旋轉門”利益沖突罪，考慮刑法提前介入，將離職公職人員嚴重違反“旋轉門”條款的行為規(guī)定為犯罪，與其他黨紀國法緊密銜接，從而形成對離職公職人員的長期威懾，從源頭遏制“旋轉門”腐敗犯罪。

此外，王立峰表示，有的腐敗分子通過網絡平臺進行數字支付替代現金交易逃避監(jiān)管，有的通過影子公司、隱名股東等形式逃避審計監(jiān)督。整治政商“旋轉門”問題，要提升反腐技術，利用現代信息技術的優(yōu)勢，在數據聯通與整合過程中挖掘隱秘線索，進行全方位排查，以海量數據對比，找到問題線索。

“腐敗與反腐敗的斗爭是長期的、持久的。政商‘旋轉門還會有新的變異形式，面對新型腐敗現象，一定要露頭就打，防范增量型腐敗?！蓖趿⒎逭f。

（摘自《山西晚報》）