蘇爽

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和機構(gòu)改革的進程變化，原有的法定計量檢定機構(gòu)管理模式和計量體系已顯現(xiàn)出諸多弊端，法定計量檢定機構(gòu)如何能在新形勢下繼續(xù)占領(lǐng)計量檢定市場的主導(dǎo)地位，持續(xù)提升檢定質(zhì)量和水平，不斷保持機構(gòu)在市場經(jīng)濟中競爭優(yōu)勢，是所有計量系統(tǒng)人員時刻關(guān)注的重大問題。在分析機構(gòu)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性對策措施，進一步豐富和完善我國法定計量檢定機構(gòu)管理理論體系。

關(guān)鍵詞：計量檢定；檢測服務(wù)；對策

中圖分類號：TB9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-6903（2023）04-0100-03

0 引言

計量是由政府管理的一項與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的重要工作，極大影響著工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展進程，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。法定計量檢定機構(gòu)是各級人民政府計量行政部門依法設(shè)置或授權(quán)建立的計量技術(shù)機構(gòu)，保障我國計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，為計量行政部門依法實施計量監(jiān)督、提供技術(shù)保證的技術(shù)機構(gòu)[1]。

法定計量檢定機構(gòu)的主要職能如下：進行計量科學(xué)研究；建立、維護社會公用計量標準與技術(shù)規(guī)范，進行量值傳遞；工作計量器具與計量標準器具的檢定、測試與校準，確保量值準確；計量標準考核、樣機實驗、定型鑒定、計量認證與計量合格確認；人員培訓(xùn)、技術(shù)執(zhí)法等[2]。

我國法定計量檢定機構(gòu)作為政府計量行政主管部門下屬的技術(shù)機構(gòu)，為政府履行法制計量職能提供著堅實的技術(shù)支持，同時它也是社會計量服務(wù)最重要的供給主體，為市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航[3]。

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展與改革，我國法定計量檢定機構(gòu)逐步形成了比較完整的機構(gòu)體系和服務(wù)體系，計量檢測服務(wù)潛移默化地在社會日常生活中發(fā)揮著重要的作用，影響著人們的生活和工業(yè)生產(chǎn)。一方面通過計量檢測服務(wù)，能夠確保在經(jīng)濟運行各基礎(chǔ)環(huán)節(jié)中量值標準的統(tǒng)一，大大減少量值標準差異引起的技術(shù)與貿(mào)易爭端，有效避免因計量不準確導(dǎo)致的經(jīng)濟效益和社會效益的損失，促進經(jīng)濟快速高效發(fā)展[4]。另一方面通過對涉及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等切實關(guān)系到民生安全的領(lǐng)域提供高質(zhì)量的計量檢測服務(wù)，還能夠提高人民群眾的生活質(zhì)量與生命安全保障，保證人民群眾的基本權(quán)益不受侵害。計量檢測服務(wù)在國家衛(wèi)星定位系統(tǒng)到菜市場計價秤中都有存在，一直為社會的方方面面提供著有力的保障。

1 新形勢下法定計量檢定機構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，計量檢定工作受政策和改革影響非常大，作為法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)也受到前所未有的挑戰(zhàn)，在不斷變化中求發(fā)展、求生存。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策要求取消收費后，依法履行職責(zé)所需相關(guān)經(jīng)費，應(yīng)由同級財政予以保障。而由于地方財政困難、強檢經(jīng)費得不到及時解決等問題，給計量檢定工作的開展帶來巨大困難。特別是停止強制檢定收費后，行政管理部門也加大了監(jiān)管力度，使得企業(yè)對計量檢定工作的認識度提高。送檢積極性增強，申請強檢的計量器具數(shù)量驟增，使得原本就存在的計量檢定能力有限和計量檢定人員短缺等問題越發(fā)顯現(xiàn)，各種資源的不匹配使計量檢定機構(gòu)正經(jīng)歷著嚴峻的考驗。

機構(gòu)改革確實優(yōu)化了計量檢定機構(gòu)資源，人、財、物管理更加集中，在檢驗檢測認證中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮了一定積極作用。鑒于相應(yīng)配套制度沒有完全建立起來，其缺點也不容忽視。具有以下兩方面的問題。

一是隨著改革的逐步深入，法定計量檢定機構(gòu)的性質(zhì)也發(fā)生了微妙的變化，以市級計量檢定測試所來講，原隸屬于市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，改革后成立了市級檢驗檢測認證中心，計量檢定測試所雖然獨立法人資格還在，但人、財、物等都由中心接收并統(tǒng)一管理。由于中心是由若干個事業(yè)單位組合而成，日常開展檢定工作產(chǎn)生的相關(guān)費用，包括標準器量傳費、人員外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費、設(shè)備購置、設(shè)備維修維護費等都需要按程序?qū)訉由蠄?、層層論證、層層審批，程序變得繁瑣，極大影響了工作效率，一定能程度增加了技術(shù)機構(gòu)的負擔。

二是單位合并后，由于機構(gòu)改革的不確定性，使得人員的流動性增強，很多檢定人員被調(diào)離檢定工作一線，也有很多年輕的檢定人員，考入了公務(wù)員隊伍或去了參公的事業(yè)單位等，導(dǎo)致計量檢定機構(gòu)人員嚴重缺失，尤其中青年人才更加匱乏，對原本就短缺的計量檢定人員隊伍建設(shè)無疑是難上加難。

2 新形勢下法定計量檢定機構(gòu)現(xiàn)狀的思考及對策

新時期，我國各項政府職能不斷改革和優(yōu)化，事業(yè)單位分類改革也在有序推進，使得法定計量檢定機構(gòu)面臨定位和發(fā)展方向的雙重抉擇。質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)垂直管理的取消，對法定計量檢定機構(gòu)的資源流失、地位動搖也造成了很大影響。法定計量檢定機構(gòu)在“整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)”方面工作開展舉步維艱。

新修訂的中華人民共和國計量法，更加明確了計量檢測、校準業(yè)務(wù)市場化，鼓勵更多的具有資質(zhì)能力的檢測機構(gòu)參與市場競爭。同時首次提出產(chǎn)業(yè)計量的概念，對法定計量檢定機構(gòu)的組織機構(gòu)、研發(fā)能力、專業(yè)人員素質(zhì)等提出了更高的要求。法定計量檢定機構(gòu)必須做出積極的嘗試，改變自身所處的與社會經(jīng)濟發(fā)展要求逐漸脫節(jié)的不利境地。

2.1 增強檢定環(huán)節(jié)來提升客戶體驗

檢定工作從接收計量器具開始，經(jīng)過中間的檢定過程控制，到檢定之后出具證書、報告，是個閉環(huán)管理的過程，每個環(huán)節(jié)的完美才能決定整個過程的完美。通常一般從每個環(huán)節(jié)入手，做到每個環(huán)節(jié)都有責(zé)任人，并關(guān)注涉及計量檢定的每個細節(jié)，做到抓大不放小。

儀器收付室是“門面”，是與客戶直接對話的窗口，環(huán)境要整潔明亮安全，并設(shè)置了計量器具的“待檢區(qū)”、“已檢區(qū)”，用于將送檢器具分類存放。要求儀器收付人員耐心周到，同時要加強學(xué)習(xí)，對各專業(yè)的理論知識有基本了解后，才能解答顧客的各種疑問。同時簡化了報檢程序，做到強檢申請、非強檢申請都能在儀器收付室一站式完成。將客戶申請檢定、校準的流程、公正性聲明、服務(wù)承諾做成展板上墻，讓客戶一目了然，同時根據(jù)相關(guān)行政主管部門的要求，授權(quán)的檢定項目已在相關(guān)政府網(wǎng)站公布，方便客戶了解的同時，也接受社會監(jiān)督。

2.2 自主研發(fā)證書管理系統(tǒng)來促進體系正規(guī)化管理

出具證書、報告是計量檢定閉環(huán)管理的最終環(huán)節(jié)，證書、報告也是計量檢定工作的最終產(chǎn)品，它的質(zhì)量直接影響到單位形象和服務(wù)質(zhì)量。

以前證書、報告都是各檢定室自己錄入、輸出、發(fā)放，出現(xiàn)了證書字體、格式不規(guī)范現(xiàn)象嚴重等亂象。如何能按照統(tǒng)一格式，使檢定工作各環(huán)節(jié)真正可控，多年來一直困擾著管理者。通過多年努力，計量檢定機構(gòu)技術(shù)人員自主研發(fā)了證書管理系統(tǒng)并取得了專利。證書系統(tǒng)依據(jù)體系文件中的相關(guān)規(guī)定對各環(huán)節(jié)都設(shè)置了使用權(quán)限，管理科室與業(yè)務(wù)科室登錄系統(tǒng)后，會因使用權(quán)限不同而看到不同的頁面。

證書、報告的結(jié)論和數(shù)據(jù)由檢定員錄入，經(jīng)核驗員和授權(quán)簽字人三級審核完成后，才能從儀器收付室統(tǒng)一輸出，實現(xiàn)證書系統(tǒng)是出具證書、報告的唯一通道。該系統(tǒng)在運行中不斷完善、發(fā)展，并將越來越多的管理功能融入其中，證書系統(tǒng)不僅能出具證書、報告，還能對所有標準器的檢定情況進行管控。例如系統(tǒng)會在計量標準器到期之前10 d向相關(guān)檢定室發(fā)出提示，如果標準器按周期量傳，設(shè)備使用人員將新的檢定證書（或校準證書）號錄入后進行提交。通過業(yè)務(wù)辦專人審核確認后，該檢定室證書系統(tǒng)將正常使用。反之如果到期設(shè)備未按周期量傳，則該檢定室的證書系統(tǒng)將自動被停止使用，直至完成該標準器的量傳。該操作大大減輕了設(shè)備管理人員的工作量，保證機構(gòu)計量標準器在周期內(nèi)的合法使用，避免出現(xiàn)因人為失誤而導(dǎo)致標準器超期的現(xiàn)象。

同時證書系統(tǒng)還設(shè)置了標準器的內(nèi)部量傳通道，按計量授權(quán)項目設(shè)置的超范圍篩查功能、依體系文件設(shè)置的證書審核權(quán)限、證書的修改權(quán)限等。取消強檢收費后，根據(jù)工作需要系統(tǒng)又設(shè)置了強檢證書通道，單獨出具強檢任務(wù)完成后的證書、報告，與日常檢定/校準出具的證書、報告“各行其道”，為各自的查詢、統(tǒng)計、匯總提供了方便。隨著證書系統(tǒng)的“強大”，體系的正規(guī)化管理向前邁了一大步，從管理者到檢定員都享受到科技為計量檢定工作帶來的“福利”。

2.3 擴展填補計量設(shè)備

為增強檢定能力，鼓勵各業(yè)務(wù)科室在維護好原有計量標準的基礎(chǔ)上，力爭新建計量標準。機構(gòu)在積極為新項目爭取資金的同時，號召職工挖潛，即運用現(xiàn)有設(shè)備，再填平補齊一些小的配套設(shè)備來擴展開發(fā)新的檢定項目，這種“雙管齊下”的理念，取得了較理想的效果。近年來，在重重困難之下，機構(gòu)每年仍有很多新建計量標準通過省、市行政主管部門考核批準。特別是受疫情影響，購置了“紅外溫度計”、“耳溫計”、“紅外篩檢儀”等檢定設(shè)備，是計量服務(wù)民生的重要舉措。

2.4 加大人才隊伍建設(shè)

由于檢定、校準項目的增加，而人才引進的受限，檢定人員短缺問題日益突出，檢定人員資質(zhì)已由檢定人員證、檢定人員考核合格證明到注冊計量師逐漸過渡，年輕人成了單位的中流砥柱。

年輕人學(xué)歷高、工作熱情高、接受能力強，但經(jīng)驗少，而一些老檢定人員學(xué)歷低、學(xué)習(xí)能力不足但經(jīng)驗豐富，所以必須優(yōu)勢互補，實現(xiàn)傳幫帶，發(fā)揮師傅帶徒弟效果。通過加大人才隊伍優(yōu)化，建立工作和激勵機制，增強機構(gòu)內(nèi)部學(xué)習(xí)氣氛，使檢定人員在工作中比著干，在學(xué)習(xí)上比著學(xué)，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)熱情，積極取得注冊計量師資格。

2.5 增強檢定業(yè)務(wù)水平

為確保計量標準達的量值統(tǒng)一、準確可靠，完善量值傳遞溯源體系，有效提升技術(shù)機構(gòu)能力，強化計量標準事中事后監(jiān)管，積極參加上級部門組織的計量比對工作。提高機構(gòu)對比對工作重視程度，按照上級統(tǒng)一要求，認真組織、積極參與、按時反饋。

計量比對工作對檢驗和提升檢定水平具有重要促進作用，能真實反映出機構(gòu)檢定能力和儀器設(shè)備的實際情況，能進一步強化檢定人員對檢定規(guī)程和實驗室操作的認識和理解，對提升機構(gòu)和人員的責(zé)任感緊迫感，增強檢定業(yè)務(wù)能力有很好的監(jiān)督和激勵作用。對檢定過程的控制中，設(shè)備管理、實驗室管理也是重要一環(huán)，設(shè)備運行記錄、張貼三色標識等動態(tài)管理、實驗室環(huán)境條件的控制等，都按規(guī)章制度嚴格執(zhí)行并做好日常監(jiān)督。

2.6 推行“雙制度”深化服務(wù)理念

為更好服務(wù)企業(yè)，繼續(xù)推行“首問負責(zé)制”，制定“服務(wù)企業(yè)綠色通道制度”，受到企業(yè)和客戶的歡迎。同時，為拓展服務(wù)領(lǐng)域，更好更全面的為企業(yè)提供計量檢定服務(wù)，與區(qū)域內(nèi)的相關(guān)院、所聯(lián)手，充分實現(xiàn)檢定能力互補，為企業(yè)提供打包服務(wù)。因為檢定能力的不斷提升，為企業(yè)服務(wù)理念的深入，管理正規(guī)化水平的提高，機構(gòu)檢定工作質(zhì)量每年才有亮點和起色。

3 對法定計量檢定機構(gòu)的展望

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，計量工作的重要性越發(fā)顯現(xiàn)，探索新形勢下如何解決法定計量檢定機構(gòu)相關(guān)法制、技術(shù)、人員、資金等問題，在法定計量檢定機構(gòu)服務(wù)職能、界定機構(gòu)分類等方面為未來法定計量檢定機構(gòu)的發(fā)展和出路尋找方向，具有積極的現(xiàn)實意義。具體發(fā)展方向有以下5點。

一是在新形勢下，未來法定計量檢定機構(gòu)必將在企業(yè)文化建設(shè)、更新其固有行政單位形象等方面做出革新，提升綜合能力和專業(yè)水平。根據(jù)國家、行業(yè)及地方監(jiān)管要求，及時修訂完善計量機構(gòu)相關(guān)制度和標準體系，從制度上保障計量檢測工作質(zhì)量水平。

二是提升法治思想認識，加大宣傳力度提高仲裁檢定在群眾心中的認知度，充分體現(xiàn)技術(shù)機構(gòu)的專業(yè)技能，進一步發(fā)揮計量檢定機構(gòu)作用，使法定計量檢定機構(gòu)成為群眾計量糾紛的技術(shù)仲裁者。

三是積極參與國家節(jié)能減排戰(zhàn)略實施工作，在日常工作中結(jié)合專業(yè)特點，配合有關(guān)行政執(zhí)法單位對區(qū)域內(nèi)中大型耗能企業(yè)開展能源計量審查工作，提供計量服務(wù)，指導(dǎo)幫扶企業(yè)進行合理配置能源計量器具和日常管理。

四是推進多元共治機制，通過牽頭建立專業(yè)協(xié)會、技術(shù)委員會、公益服務(wù)等方式，吸納更多的人參與計量檢定工作。同時，通過政府開放平臺，共享更多的設(shè)備資源，與社會其他需求方建立對接，推動計量檢定事業(yè)的共建、共享發(fā)展。

五是堅持走出去，與國際計量檢定接軌，通過引進更多的檢測新方法、新設(shè)備和新技術(shù)，國際檢驗標準對標，聯(lián)合培養(yǎng)、重點引進人才等途徑，學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗做法，不斷進行自我改革創(chuàng)新，突破現(xiàn)有計量檢定工作瓶頸，實現(xiàn)計量檢定工作的現(xiàn)代化和國際化建設(shè)。

4 結(jié)語

時代在進步，社會在發(fā)展，計量工作應(yīng)與時俱進。法定計量檢定機構(gòu)工作必須以人民群眾需要為出發(fā)點，計構(gòu)檢測服務(wù)的優(yōu)化和提升都將著實有效地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福穩(wěn)定生活，深刻把握住國家計量發(fā)展戰(zhàn)略和改革進程要求，做好自我發(fā)展規(guī)劃，制定應(yīng)對措施，適時合理調(diào)整體系制度并加以落實，進一步加強人員能力提升和人才隊伍建設(shè)。

參考文獻

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