喬 東 陳小龍

（1 烏克蘭國立技術(shù)大學(xué)基輔工學(xué)院社會(huì)學(xué)與法學(xué)院，基輔03056；2 包頭師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭 014030）

黨的二十大指出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈起點(diǎn)和農(nóng)業(yè)“芯片”，是我國戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最主要的生產(chǎn)資料，種業(yè)安全直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，對(duì)于保障我國糧食安全具有重要的意義，因而解決糧食問題最根本的是確保我國種業(yè)安全，實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興。習(xí)近平總書記在2020 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，牢牢把握住糧食安全主動(dòng)權(quán)。2021 年7 月中央深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，這是繼1962年《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》印發(fā)后，中共中央、國務(wù)院再次對(duì)種業(yè)發(fā)展作出全面部署。2022 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，加快推進(jìn)育種創(chuàng)新等工作；同年4月10 日，習(xí)近平總書記在海南省三亞市崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，種子是我國糧食安全的關(guān)鍵，只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。當(dāng)前我國種業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)取得一定的成效，但是自主創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在明顯差距，應(yīng)從種質(zhì)資源挖掘利用、核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、突破性品種選育、種業(yè)龍頭企業(yè)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)突破[1]。張?zhí)畹萚2]指出當(dāng)前農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中存在著作物種業(yè)科技創(chuàng)新資源配置不均衡、特色作物種業(yè)發(fā)展不突出、生物育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平不高、種業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不充分、種質(zhì)資源保護(hù)利用不充分、品種管理水平尚需改進(jìn)等問題?？紫橹堑萚3]認(rèn)為在當(dāng)前種質(zhì)資源利用程度不足、科研要素配置不合理、種業(yè)市場競爭力不強(qiáng)等深層次問題存在的基礎(chǔ)上，未來應(yīng)采用促進(jìn)種質(zhì)資源共享利用、優(yōu)化科研要素配置、提升種業(yè)企業(yè)競爭力、種業(yè)企業(yè)參與種業(yè)基地建設(shè)、建設(shè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度“五大行動(dòng)”來推進(jìn)種業(yè)振興。

種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強(qiáng)，而實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興離不開金融的助力，如何發(fā)揮金融的助力作用就是一件具有戰(zhàn)略意義的大事。2020年我國持證種業(yè)企業(yè)為7372 家，蔬菜類種業(yè)企業(yè)為2393 家，種業(yè)企業(yè)科研總投入55.78 億元，科研投入占銷售收入之比不到9%，不及拜耳2020 年研發(fā)資金（20 億歐元）的1/3[4]。所以種業(yè)振興，需要以基礎(chǔ)公益研究為支撐，以企業(yè)為主體，以金融服務(wù)為助力，充分發(fā)揮好金融的助力作用[1]。近年來隨著種業(yè)保險(xiǎn)的興起，國內(nèi)學(xué)者多側(cè)重于從種業(yè)保險(xiǎn)如何助力國內(nèi)種業(yè)市場的發(fā)展方面進(jìn)行研究，具體表現(xiàn)在：在信貸層面，針對(duì)種業(yè)育繁推一體化產(chǎn)業(yè)鏈的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足、種業(yè)基金規(guī)模小、支持范圍窄，提出支持種業(yè)振興的工作機(jī)制有待進(jìn)一步完 善[5]；在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)層面，學(xué)者主要聚焦于種業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與完善上，其中耿月明等[6]指出種業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)定位于產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，種業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為投保人，財(cái)政提供部分保費(fèi)補(bǔ)助。龍文軍等[7]在分析中國種業(yè)發(fā)展存在多重風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出需要通過確定合理的保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)來源促進(jìn)種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的思路和框架。李友強(qiáng)[8]認(rèn)為種業(yè)保險(xiǎn)存在著適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品少、理賠標(biāo)準(zhǔn)低以及農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)的問題，進(jìn)而提出科學(xué)制定保額標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大制種保險(xiǎn)覆蓋范圍等措施。馮文麗等[9]指出當(dāng)前種業(yè)保險(xiǎn)存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以滿足需求、保障作用尚未充分發(fā)揮、財(cái)政補(bǔ)貼制度和投保組織形式亟待優(yōu)化、大災(zāi)分散機(jī)制急需健全。徐鴻凌等[10]認(rèn)為應(yīng)該通過擴(kuò)大種子品種和種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)險(xiǎn)建設(shè)和宣傳教育來進(jìn)一步發(fā)展和完善我國種業(yè)保險(xiǎn)。中國人保財(cái)險(xiǎn)江蘇省分公司農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)部課題組 等[11]、王克等[12]研究認(rèn)為當(dāng)前我國種業(yè)保險(xiǎn)中存在著政策支持體系有待完善、保險(xiǎn)產(chǎn)品數(shù)量及針對(duì)性有待加強(qiáng)、種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋面不足及推廣難度大的問題，亟需加大種業(yè)保險(xiǎn)政策支持力度、豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品、加快種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)研發(fā)、強(qiáng)化宣傳。當(dāng)前，對(duì)于廣義上金融如何全面助力種業(yè)振興的研究還相對(duì)較少，王一涵等[13]指出當(dāng)前金融支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展存在著企業(yè)融資渠道單一、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、成果轉(zhuǎn)化速度慢的問題，加之金融機(jī)構(gòu)政策支持的持續(xù)性、種業(yè)保險(xiǎn)及融資中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)估不足，惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致種業(yè)企業(yè)融資困難，同時(shí)對(duì)于如何破解種業(yè)企業(yè)融資難題還存在著研究不足。對(duì)于中國這樣一個(gè)擁有14 億人口的農(nóng)業(yè)大國來說，種業(yè)安全直接關(guān)系著糧食安全。作為發(fā)展動(dòng)能的金融，如何助推我國種業(yè)補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢、控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興？本文在分析國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)比分析了當(dāng)前我國種業(yè)發(fā)展存在的不足，進(jìn)而提出金融如何助推種業(yè)振興。

1 種業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 全球種業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 發(fā)展歷程及規(guī)?；仡櫲蚍N業(yè)的發(fā)展歷程，從20 世紀(jì)初開始全球種業(yè)先后經(jīng)歷了政府主導(dǎo)時(shí)期、立法過渡時(shí)期、壟斷經(jīng)營時(shí)期、種業(yè)全球化時(shí)期（1990 年至今）4 個(gè)階段的發(fā)展[14]。首先，1900-1930 年在政府主導(dǎo)下，由大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共同合作進(jìn)行培育研發(fā)，全球種業(yè)市場開始進(jìn)入萌芽階段；繼而在1930-1970 年通過引入立法保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)了種業(yè)市場化轉(zhuǎn)型；1971-1990 年通過市場化競爭，一些高新技術(shù)和資本逐步引入，使全球種業(yè)市場不斷向規(guī)?；⒎?wù)一體化的壟斷方向發(fā)展；1990 年以后全球種業(yè)市場通過兼并重組等方式，開始了跨國市場的發(fā)展，寡頭壟斷格局逐漸形成。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，全球種業(yè)市場已處于較為成熟的發(fā)展階段，2015-2020 年全球種業(yè)市場規(guī)模呈現(xiàn)上升發(fā)展態(tài)勢，由2015 年的435 億美元增長到2020 年的463億美元（圖1）。

圖1 2015-2020 年全球種業(yè)市場規(guī)模

1.1.2 市場結(jié)構(gòu)從全球種業(yè)市場的結(jié)構(gòu)來看，2018 年全球轉(zhuǎn)基因種子市場規(guī)模占比達(dá)到54.3%[14]，超過種業(yè)規(guī)模一半以上，傳統(tǒng)蔬菜種子和傳統(tǒng)大田作物種子占比分別達(dá)到13.8%和31.9%（圖2），相對(duì)而言傳統(tǒng)蔬菜種子占比較小，傳統(tǒng)大田作物種子占比較大。從2018 年全球種子種類來看，主要以玉米、大豆為主，最大的玉米種子占比達(dá)到42.5%，大豆占比為20.3%（圖2）。

圖2 2018 年全球種業(yè)市場規(guī)模按用途與種類分類及占比

1.1.3 種業(yè)企業(yè)分布及市場份額從2021 年全球種業(yè)企業(yè)的區(qū)域分布看，北美和亞洲地區(qū)種業(yè)企業(yè)的市場份額占比較大，分別達(dá)到了39.18%、34.23%，歐洲地區(qū)市場份額占比達(dá)14.76%，其他地區(qū)占比11.80%（圖3）。

圖3 2021 年全球種業(yè)企業(yè)區(qū)域分布

從2020 年全球種業(yè)銷售額居前10 位的種業(yè)企業(yè)情況來看（表1），全球種業(yè)競爭格局高度集中，前五大種業(yè)企業(yè)的市場份額占比達(dá)53.1%，分別是德國拜耳（孟山都）占比23.2%、美國科迪華占比16.5%、中國先正達(dá)占比6.7%、德國巴斯夫占比3.5%、法國利馬格蘭占比3.2%。

表1 2020 年全球種業(yè)銷售額居前10 位的 種業(yè)企業(yè)情況及占比

1.2 我國種業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 發(fā)展歷程及規(guī)?；仡櫸覈N業(yè)發(fā)展歷史，中國種子業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長馬淑萍將新中國成立以來我國種業(yè)發(fā)展之路分為“戶戶留種”“四自一輔”“四化一供”、種業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展及種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展5個(gè)階段。1949-1957 年“戶戶留種”階段，主要通過發(fā)動(dòng)大規(guī)模的群眾留種選育運(yùn)動(dòng)來解決新中國成立初期的種源問題，但是該方式存在著良種退化問題，為此1958-1977 年我國進(jìn)入“四自一輔”新的種業(yè)發(fā)展階段，即主要依靠農(nóng)業(yè)社自繁、自選、自留、自用，輔之以必要調(diào)劑，但是該階段“四自”方針使得我國糧食畝產(chǎn)年均增速較慢，為此1978-1995 年我國實(shí)行“種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品種布局區(qū)域化，逐步實(shí)現(xiàn)以縣為單位的統(tǒng)一供種體系”工作方針。1996 年為進(jìn)一步改變我國種子改良止步不前的現(xiàn)狀，實(shí)行了“種子工程”，開始了“種子管理法制化”“育、繁、推一體化”等，但是隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，我國種業(yè)存在的“卡脖子”問題依然突出[15]。2011 年實(shí)施種業(yè)現(xiàn)代化的方針，我國種業(yè)市場開始取得長足發(fā)展，市場規(guī)模由2012年1038 億元發(fā)展到2020 年的1300 億元規(guī)模，2021年市場規(guī)模達(dá)到1306.15 億元；產(chǎn)量由2012 年的1649.8 萬t 增長到2020 年的2058.4 萬t，種業(yè)市場得到了一定的發(fā)展。

1.2.2 市場結(jié)構(gòu)從當(dāng)前我國種業(yè)市場的結(jié)構(gòu)來看，主要以玉米、水稻、小麥、大豆和馬鈴薯為主。以2019 年為例，其中玉米、水稻、小麥、大豆和馬鈴薯的市場份額合計(jì)約為70%，玉米占比最大，達(dá)24%，水稻、小麥、馬鈴薯各占15%，大豆占比1%。2020年中國種子行業(yè)中玉米種子市場規(guī)模達(dá)353.67 億元，占比上漲達(dá)27.21%；水稻達(dá)308.58 億元的規(guī)模，占比達(dá)23.74%；而小麥和馬鈴薯的占比均下降，分別為14.49%和11.63%，大豆占比上升至5.73%（圖4）。

圖4 2020 年中國種子行業(yè)細(xì)分產(chǎn)品市場規(guī)模情況

1.2.3 種業(yè)企業(yè)市場份額從我國種業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況來看，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國種子相關(guān)企業(yè)過萬家，其中銷售額居前5 位的種業(yè)公司分別為隆平高科、北大荒墾豐種業(yè)、荃銀高科、廣東鮮美種苗及登海種業(yè)，5 家種業(yè)公司占市場份額的10.62%，其中最大的隆平高科占比為4.27%（圖5）。

圖5 2021 年中國種子銷售額前五強(qiáng)占比統(tǒng)計(jì)

1.3 我國種業(yè)振興的難點(diǎn)當(dāng)前，我國正全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)種業(yè)發(fā)展提出了更高要求，即一定要在關(guān)鍵品種、核心領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)牢牢把住主動(dòng)權(quán)，打好種業(yè)翻身仗、推進(jìn)種業(yè)振興，早日實(shí)現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)、種源自主可控。然而回顧全球和國內(nèi)種業(yè)發(fā)展歷程，通過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，雖然我國種業(yè)市場取得長足發(fā)展，但是當(dāng)前種業(yè)市場依然存在著以下問題。

1.3.1 商業(yè)化育種體系尚未完全建立我國現(xiàn)代化種業(yè)市場發(fā)展起步較晚，自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家相差較大，部分品種單產(chǎn)還有提升空間，核心技術(shù)原創(chuàng)性不足，商業(yè)化育種體系不完善，導(dǎo)致育成品種雖然很多，但突破性品種少，尤其是適宜機(jī)收、功能營養(yǎng)型、專（特）用品種缺乏。同時(shí)，種業(yè)上下游聯(lián)系不緊密，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，未形成高效的種業(yè)創(chuàng)新體系。如前所述，全球種業(yè)市場自1900 年在政府的主導(dǎo)下就開始萌芽發(fā)展，而我國種業(yè)市場自1978 年才開始改變以往的農(nóng)戶“自繁、自選、自留、自用”的種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尤其2000 年《中華人民共和國種子法》的頒布，標(biāo)志著我國現(xiàn)代種業(yè)的誕生，打破了以往以縣為單位的統(tǒng)一供種，才開始了由種子到種業(yè)的轉(zhuǎn)變。種業(yè)的專業(yè)化發(fā)展相對(duì)起步較晚，導(dǎo)致種子的研發(fā)、自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比相差較大，與世界先進(jìn)水平相比差距依然較大，例如：1996-2019 年美國玉米產(chǎn)量年增長8.5kg/667m2，良種貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；而同期，我國玉米產(chǎn)量年增長4.5kg/667m2，良種貢獻(xiàn)率為45%[16]。我國的傳統(tǒng)育種主要依靠經(jīng)驗(yàn)育種，缺乏商業(yè)化的育種體系，同時(shí)，大部分種業(yè)資源和人才仍集中在科研單位，導(dǎo)致我國玉米品種雖多，但是缺乏專（特）用品種，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，未形成高效的種業(yè)創(chuàng)新體系；而西方發(fā)達(dá)國家如美國科迪華和德國拜耳，其總部擁有數(shù)千名專業(yè)化的科研人員，種業(yè)上下游聯(lián)系較為緊密，科研能緊密結(jié)合生產(chǎn)，商業(yè)化育種體系較為健全。

1.3.2 種質(zhì)資源結(jié)構(gòu)問題突出，保護(hù)利用和引進(jìn)挖掘與全球差距較大種業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，2018 年全球種子種類主要以玉米、大豆、蔬菜為主，而在我國相近的同期2019 年則以玉米、水稻、小麥和馬鈴薯為主，大豆的占比相對(duì)較少。在當(dāng)前我國大豆高度依賴進(jìn)口的背景下，從種源上提高大豆的占比十分必要。同時(shí)，可以從側(cè)面反映出當(dāng)前我國種業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)作物尤其是糧食作物育種水平相對(duì)領(lǐng)先，而畜牧業(yè)育種落后于世界先進(jìn)水平[16]。

在種質(zhì)資源保護(hù)利用上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，限制了企業(yè)的研發(fā)投入，同時(shí)還存在優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源消失風(fēng)險(xiǎn)加劇、特色資源開發(fā)不夠等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國主要糧食作物地方品種的數(shù)目，1956 年有11590 個(gè)，2014 年則僅剩3271 個(gè)，消失比例高達(dá)71.8%[16-17]。

目前在引進(jìn)并充分挖掘全球種質(zhì)資源方面尚存在不足。以美國為例，美國作為種業(yè)強(qiáng)國，種質(zhì)資源總量居世界第一，而其中80%是從世界各國收集的，對(duì)比我國，我國種質(zhì)資源85%來自國內(nèi)，引進(jìn)的不足15%，數(shù)量多但是豐富性不夠，同時(shí)對(duì)種質(zhì)資源的深度鑒定、系統(tǒng)化研究也不足，優(yōu)質(zhì)資源挖掘不 夠[16]。我國水稻、小麥兩大口糧作物品種100%自給，育種水平在國際上具有優(yōu)勢，但玉米、大豆單產(chǎn)水平較低；生豬、肉牛、肉羊以及部分蔬菜品種的種子質(zhì)量仍不高，部分種源完全依賴國外進(jìn)口。

1.3.3 缺乏有影響力的龍頭企業(yè)當(dāng)前，我國種業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、競爭力不強(qiáng)的特點(diǎn)。如圖3 所示，雖然2021 年全球種業(yè)企業(yè)區(qū)域分布中亞洲地區(qū)的種業(yè)企業(yè)分布僅次于北美地區(qū)，但我國與國外種業(yè)企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先和市場壟斷相結(jié)合的特征存在明顯的差異，沒能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進(jìn)一步通過表1 和圖5 對(duì)比可知，全球種業(yè)競爭格局高度集中，前五大種業(yè)企業(yè)的市場份額占比達(dá)53.1%；而國內(nèi)前五大種業(yè)企業(yè)的市場份額占比只有10.62%。當(dāng)前全球種業(yè)市場已經(jīng)進(jìn)入整合階段，如中國化工收購先正達(dá)、陶氏和杜邦合并、拜耳收購孟山都，實(shí)現(xiàn)了種業(yè)市場的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，而反觀中國種業(yè)企業(yè)市場則存在著企業(yè)數(shù)量眾多、行業(yè)集中度較低的格局。

2 金融支持種業(yè)振興存在的問題

我國種業(yè)市場發(fā)展中存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)歸根結(jié)底：一方面需要以基礎(chǔ)公益研究為支撐，提升中國種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力；另一方面需要以企業(yè)為主體，提升我國種業(yè)企業(yè)的競爭力，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。為此2021 年中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，標(biāo)志著種業(yè)振興進(jìn)入全面實(shí)施階段，而國內(nèi)種業(yè)企業(yè)起步晚、規(guī)模小等特點(diǎn)，也決定了種業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入以實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興，種業(yè)的振興需要金融服務(wù)起到強(qiáng)有力的支持作用，但是當(dāng)前我國金融對(duì)種業(yè)振興的助力作用還存在以下不足。

2.1 企業(yè)融資渠道單一種業(yè)企業(yè)相對(duì)規(guī)模比較小，不具備通過發(fā)行債券等直接融資的能力，多以銀行信貸融資等間接融資為主。2020 年在全國債券市場中，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)行債券共計(jì)38 只，發(fā)行金額218 億元，分別占全國債券市場發(fā)行量和發(fā)行金額的0.08%和0.05%，而38 只債券中種業(yè)企業(yè)的占比更是少之又少[13]。同樣，在股權(quán)融資市場上，由于存在較高的準(zhǔn)入門檻，處于成長期的國內(nèi)種業(yè)企業(yè)難以獲得入市融資資格，如2020 年底，國內(nèi)只有10家種業(yè)企業(yè)通過主板上市融資，占A 股市場上市公司總數(shù)的0.02%。同時(shí)，在私募股權(quán)基金融資上，只有2013 年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行幫助種業(yè)企業(yè)募集過25 億元，與其50 億～80 億元的募集總額存在較大差距，難以有效滿足種業(yè)企業(yè)融資需求量。

2.2 融資市場難以滿足種業(yè)企業(yè)融資需求在以銀行信貸融資為主的間接融資市場上，種業(yè)企業(yè)不管是在信貸規(guī)模還是借貸期限上，都難以有效滿足融資需求。

2.3.1 信貸規(guī)模當(dāng)前，絕大部分種業(yè)企業(yè)還處于發(fā)展期，規(guī)模較小，缺乏銀行認(rèn)可的有效抵（質(zhì)）押物，難以獲得足夠的信貸資金。種業(yè)企業(yè)的主要資產(chǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)作物種子，但是二者當(dāng)前在融資市場中存在以下的問題。（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)在獲得融資的過程中主要存在確權(quán)時(shí)間較長、變現(xiàn)難、侵權(quán)嚴(yán)重等問題。首先，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)過程較為復(fù)雜，耗時(shí)較長，成本較高，以專利權(quán)為例，一般發(fā)明專利需要經(jīng)過受理、初審、公布、復(fù)審和授權(quán)公告5 個(gè)階段，從受理到授權(quán)公告一般需要3 年左右才能完成，過程繁雜、耗時(shí)較長成為當(dāng)前存在的主要問題。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資變現(xiàn)難，供需無法匹配，當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營機(jī)制不健全，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)較難，知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式難以有效、快速發(fā)展。最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，糾紛頻發(fā)，侵蝕原創(chuàng)精神，同時(shí)也存在著行政保護(hù)力度較弱、舉證困難、維權(quán)成本過高等問題。（2）農(nóng)作物種子存在著變現(xiàn)難、貯存難、抵押程序復(fù)雜，加之農(nóng)作物種子因其價(jià)值大小缺乏有效評(píng)估認(rèn)定，導(dǎo)致銀行金融機(jī)構(gòu)難以提供貸款。在以農(nóng)作物種子進(jìn)行抵押的過程中，需要完成資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記、授信、辦理質(zhì)押等一系列過程，抵押過程較為復(fù)雜，同時(shí)，農(nóng)作物種子對(duì)貯存的要求較高，導(dǎo)致以農(nóng)作物種子為抵押物的銀行信貸融資模式難以實(shí)現(xiàn)。

2.3.2 貸款期限在貸款期限上存在著供給端和需求端的期限錯(cuò)配，難以滿足種業(yè)企業(yè)的需求。種業(yè)企業(yè)通常需要7～8 年的研發(fā)周期，有些甚至更長，而銀行的貸款期限相對(duì)較短，多為1～5 年，二者在信貸供需期限上存在著錯(cuò)配現(xiàn)象，難以滿足種業(yè)企業(yè)需求。

2.3 種業(yè)企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足種業(yè)企業(yè)的運(yùn)營即“研、繁、育、推”各個(gè)階段顯著異于一般的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較長的特點(diǎn)導(dǎo)致種業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性也高于一般企業(yè)。種業(yè)行業(yè)具有多環(huán)節(jié)、高投入、長周期、高科技等特征，使得種業(yè)行業(yè)在研發(fā)、育種、制種、加工等環(huán)節(jié)都存在來自技術(shù)、市場、運(yùn)輸、氣候及自然環(huán)境等多方面的較高風(fēng)險(xiǎn)，需要通過保險(xiǎn)機(jī)制來分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)難免會(huì)瞻前顧后，導(dǎo)致企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)止步不前，缺乏足夠的創(chuàng)新能力。為此，2011 年以來在黨中央支持農(nóng)業(yè)及種業(yè)發(fā)展的文件中，多次將種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展列為其中的重要內(nèi)容之一予以關(guān)注。2018 年三大糧食作物制種保險(xiǎn)更是進(jìn)入中央財(cái)政補(bǔ)貼名錄，進(jìn)一步對(duì)種業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展予以高度支持。但是當(dāng)前種業(yè)保險(xiǎn)一方面存在保障產(chǎn)品供給的不足，主要保障制種、繁種環(huán)節(jié)，種業(yè)其他環(huán)節(jié)的保障需求難以滿足；另一方面存在著保障力度的不足，難以有效、全面覆蓋種業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3 種業(yè)振興的金融支持對(duì)策與建議

作為種業(yè)振興主體的種業(yè)企業(yè)，能否在種業(yè)振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用，取決于金融對(duì)其的支持作用。為此，在為更好地推動(dòng)種業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中，金融應(yīng)該從以下方面進(jìn)一步發(fā)力。

3.1 構(gòu)建并完善現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的持續(xù)性政策金融支持制度種業(yè)振興的金融支持需要相關(guān)部門積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金向種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，如啟動(dòng)種業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮政策持續(xù)助力的作用。同時(shí)改變以往未將支持種業(yè)發(fā)展情況納入績效考評(píng)體系的現(xiàn)狀，調(diào)整金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)銀行等信貸監(jiān)管政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)信貸資金流向種業(yè)企業(yè)。

3.2 構(gòu)建金融支持種業(yè)振興的內(nèi)在體系種業(yè)振興離不開金融的扶持，而現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)過研發(fā)、育種、制種、加工、推廣等多個(gè)階段，其研發(fā)周期長、投入大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高的特征決定了要實(shí)現(xiàn)種業(yè)的振興需要政策性金融的支持，因而在金融支持種業(yè)振興的過程中，需要發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的金融支持作用。一方面充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行機(jī)構(gòu)的支持作用，滿足現(xiàn)代種業(yè)“研、繁、育、推”各個(gè)階段的金融需求，發(fā)揮好政策性金融機(jī)構(gòu)的資金周期長、利率低的優(yōu)勢；另一方面發(fā)揮好商業(yè)銀行信貸資金的補(bǔ)充作用，以滿足現(xiàn)代種業(yè)及其配套企業(yè)在生產(chǎn)與流通過程中的流動(dòng)資金需求，構(gòu)建以政策性金融機(jī)構(gòu)為主體，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的金融支持體系。

3.3 加大信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，拓展種業(yè)企業(yè)的融資渠道一方面通過擔(dān)保公司和增信機(jī)構(gòu)等部門增信，提升企業(yè)的信貸能力；另一方面通過創(chuàng)新訂單、應(yīng)收賬款及商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資方式，盤活企業(yè)訂單等潛在資產(chǎn)，增加企業(yè)的信貸可得性。如開展種子經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，發(fā)揮“種子金融”的作用，通過制定相應(yīng)的農(nóng)作物種子品種經(jīng)營權(quán)及經(jīng)營規(guī)模價(jià)值評(píng)估辦法，在組建評(píng)估人才庫的基礎(chǔ)上，明確評(píng)估程序、評(píng)估方法及價(jià)值參考標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建健全的經(jīng)營權(quán)融資評(píng)估體系。在農(nóng)作物種子貸款方面，以縣種子評(píng)估小組為依托，依據(jù)推廣種植面積和市場價(jià)格等要素來評(píng)估種子的價(jià)值，全流程進(jìn)行監(jiān)管，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 建立與發(fā)揮“保險(xiǎn)+”多層次聯(lián)動(dòng)的金融支持作用“保險(xiǎn)+信貸”“保險(xiǎn)+擔(dān)保公司+銀行”等多層次金融聯(lián)動(dòng)作用的有效發(fā)揮可以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面的作用：一方面保險(xiǎn)公司參與到種業(yè)振興市場能夠有效地降低種業(yè)企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，拓展保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；另一方面能夠降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，保障銀行到期本金和利息的安全收回，進(jìn)而增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)獲得信貸支持的可能性，緩解種業(yè)企業(yè)信貸約束。