張 霞

（山西省汾陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，汾陽032200）

山西省汾陽市高粱種植歷史源遠(yuǎn)流長，2000 多年前地方志中就有了關(guān)于高粱的記錄。根據(jù)用途不同，高粱分為食用高粱、釀酒高粱、飼草高粱等。因汾陽獨(dú)特的地理位置和氣候條件優(yōu)勢，汾陽釀酒高粱成為釀制優(yōu)質(zhì)白酒的最佳原料。山西杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司就坐落在山西汾陽市杏花村，是全國最大的名優(yōu)白酒生產(chǎn)基地之一，通過政府大力支持，打造了汾陽市清泉酒廠、山西汾陽王酒業(yè)、中國汾酒城等品牌。汾陽市政府把釀酒高粱基地建設(shè)作為特色產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，以促進(jìn)高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和保障市場穩(wěn)定為目標(biāo)，積極探索建立高粱價格保險制度。

1 汾陽市高粱種植條件優(yōu)勢

1.1 政策扶持汾陽市政府與汾酒集團(tuán)在2 年內(nèi)合作推廣釀酒高粱新品種6.67 萬hm2（100 萬畝），為打造“健康汾酒清香世界”提供了高品質(zhì)的原糧保障。2017-2022 年汾陽市政府連續(xù)出臺了一系列惠農(nóng)政策，累計(jì)投資1000 余萬元，用于高粱種植集中連片區(qū)（20hm2以上）的統(tǒng)一供種、供肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等工作，扶持高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為有效防治高粱蟲害，特別是將高粱蚜蟲危害降到最低程度，確保汾陽市汾酒優(yōu)質(zhì)釀酒高粱基地豐產(chǎn)豐收，在汾酒優(yōu)質(zhì)釀酒高粱基地統(tǒng)一治蟲基礎(chǔ)上，另由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一購買服務(wù)，選擇專業(yè)、實(shí)力雄厚、服務(wù)型、組織化程度高的社會化服務(wù)組織進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治工作，克服了蟲害較多、防治難的問題。汾陽市政府將高粱列為地方特色險種，保費(fèi)由汾陽市財(cái)政統(tǒng)一支付。

1.2 自然條件優(yōu)勢汾陽市位于37°08′50″～ 37°25′00″N，111°26′00″～112°00′22″E，地處黃土高原，屬溫帶季風(fēng)氣候，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，日照比較充足，全年平均日照時數(shù)為2601.3h，滿足高粱生長所需要的土壤、水分、光照等條件。汾陽市釀酒高粱產(chǎn)區(qū)以汾酒集團(tuán)公司白酒基地為樞紐，橫貫307 國道、宏郭線、汾平公路、韓石線，以杏師線、冀大線為縱軸，形成3 大6 小循環(huán)圈，涉及杏花村、冀村、肖家莊、演武、賈家莊、養(yǎng)成、文峰、三泉、峪道河、栗家莊等10 個鎮(zhèn)（街道）。該區(qū)域自然條件良好，氣候適宜，雨熱同期，土壤肥沃，文峪河貫穿其中，無三廢污染，具備高粱生長獨(dú)特的生產(chǎn)條件，是高粱生產(chǎn)的優(yōu)生區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全市高粱種植面積3800hm2，2021 年上漲到8000hm2，受市場經(jīng)濟(jì)及自然災(zāi)害影響，2022 年降為3733hm2。

1.3 種植品種優(yōu)勢目前汾陽市種植的高粱品種主要有3 種：晉雜18 號 長勢良好，高抗絲黑穗病、葉部病害，豐產(chǎn)性較好，籽粒較重、容重高、綜合抗性好，抗旱、耐瘠性強(qiáng)；晉雜22 號 高抗絲黑穗病，中抗蚜蟲，豐產(chǎn)性較好、釀造品質(zhì)較好，被命名為汾酒1 號，孕穗期干旱易產(chǎn)生小穗；晉雜34 號 矮稈，高抗倒伏，綜合抗性好，抗旱、耐瘠性強(qiáng)，適應(yīng)機(jī)械化收獲，千粒重較低。這3 個品種都兼顧高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，注重抗性。

2 高粱價格收益波動的原因及對種植戶的影響

2.1 高粱價格變化情況據(jù)汾陽市糧食和物資儲備局提供資料顯示：2017 年高粱平均收購價格為2.56 元/kg，2018 年為2.30 元/kg，2019 年為2.30 元/kg，2020 年為3.76 元/kg，2021 年為3.50 元/kg，2022 年為4.20 元/kg。高粱收購價格忽高忽低，總體呈上漲趨勢。

2.2 高粱收益波動的原因及影響（1）依托于汾陽市委、市政府的大力支持，采取措施鼓勵農(nóng)戶種植高粱，然而高粱價格受到市場波動及供求關(guān)系的影響，由于信息不通暢等原因更容易出現(xiàn)低價滯銷、銷售難等問題，對價格指數(shù)保險的需求更大，使得供需存在一定錯位。價格上漲時供過于求，從而導(dǎo)致高粱價格下跌；價格下跌時種植面積減少，供不應(yīng)求，導(dǎo)致高粱價格上漲。（2）汾陽市高粱不僅供應(yīng)本地市場，還面向其他市場，由于高粱的儲藏周期比較長，當(dāng)外商有意壓低價格時，高粱便陷入外銷難的窘境，從而使農(nóng)民收益減少。（3）高粱目標(biāo)價格險的實(shí)施還處于初級階段，農(nóng)戶對此政策的認(rèn)識不足，投保率較低。在面對市場波動和自然災(zāi)害時，高粱種植戶的收益也會隨之受到影響，直接影響汾陽市高粱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 汾陽市高粱目標(biāo)價格險項(xiàng)目的開展

高粱產(chǎn)業(yè)為汾陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶動和支撐著汾陽市高粱特色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。實(shí)施高粱目標(biāo)價格保險，由政府和保險部門協(xié)同合作，幫助農(nóng)戶探索應(yīng)對自然災(zāi)害和市場波動帶來的風(fēng)險，以充分調(diào)動農(nóng)民的種植積極性，同時也穩(wěn)定了高粱的價格波動和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，降低了農(nóng)戶因市場價格波動而帶來的經(jīng)濟(jì)損失，充分提高了農(nóng)戶種植積極性，助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立高粱目標(biāo)價格險機(jī)制，可保障農(nóng)戶生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn) 增收[1]。

3.1 制定思路2022 年汾陽市建立高粱價格保險試點(diǎn)。高粱目標(biāo)價格保險工作堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則。各鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)部門引導(dǎo)和鼓勵種植戶在自主自愿的基礎(chǔ)上購買目標(biāo)價格保險，促進(jìn)高粱特色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展和農(nóng)民脫貧增收；建立政府、保險公司、農(nóng)民“三位一體”的目標(biāo)價格保險長效機(jī)制，力爭以試點(diǎn)險種的推廣實(shí)行，實(shí)現(xiàn)汾陽市創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。

3.2 主要內(nèi)容

3.2.1 保險責(zé)任因保險合同責(zé)任免除（對高粱實(shí)施價格管制的行政行為或司法行為；戰(zhàn)爭、軍事行動或暴亂）以外的原因造成高粱的凈糧收購價低于約定價格時，視為保險事故發(fā)生，保險人按照本保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

3.2.2 保險金額保險金額根據(jù)約定目標(biāo)價格和約定目標(biāo)產(chǎn)量確定。

參考汾陽市近年來高粱產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際產(chǎn)量，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不均衡，旱地、水地產(chǎn)量差異大的實(shí)際及專家意見，每hm2高粱約定旱地產(chǎn)量5250kg，水地目標(biāo)產(chǎn)量7500kg。按市場價格綜合分析約定高粱目標(biāo)價格為2.96 元/kg。

表1 按約定目標(biāo)產(chǎn)量和價格確定的保險金額

3.2.3 保險費(fèi)保險費(fèi)由汾陽市人民政府補(bǔ)貼，汾陽市高粱面積以各鎮(zhèn)（街道）上報實(shí)際種植高粱面積計(jì)算。根據(jù)高粱約定目標(biāo)價格，保險費(fèi)如下。

3.2.4 保險期間高粱保險責(zé)任期間為：當(dāng)年10 月1 日至11 月30日止。

3.2.5 賠償處理保險高粱發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險人按以下方式計(jì)算賠償。

當(dāng)日采集價格由投保人代表、保險人、政府相關(guān)部門組成價格信息采集小組，對當(dāng)?shù)佚堫^收購企業(yè)的高粱收購價進(jìn)行價格數(shù)據(jù)采集。保險期間內(nèi)市場價格采集次數(shù)為每7 天采集1 次，每次采集的數(shù)據(jù)包括前7 天采集數(shù)據(jù)。

4 當(dāng)前制約價格險推廣的問題

4.1 價格險效果難以估測高粱價格受到市場波動及供求關(guān)系的影響，價格形成和調(diào)節(jié)就更加繁瑣，承保價格難以確定，保險的效果也難以估測。從保險需求的角度來講，大型生產(chǎn)商普遍擁有相對穩(wěn)定的銷售渠道，面臨的價格風(fēng)險較小，而種植高粱的散戶也很多，這些散戶沒有固定的銷售渠道，受信息不通暢、產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定的影響，易面臨低價滯銷、銷售難等問題，對價格指數(shù)保險的需求更大，使得供需存在一定錯位。

4.2 價格指數(shù)保險試點(diǎn)受到制約影響價格指數(shù)保險市場需求的還有產(chǎn)品比較單一、保障水平偏低、政策支持體系亟待完善等問題。目前汾陽市高粱目標(biāo)價格險承保范圍限定在連片種植20hm2以上，承保的規(guī)模和保險金額也在一定范圍內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼的范圍小，承擔(dān)的風(fēng)險在可控范圍內(nèi)。如果要大規(guī)模推進(jìn)，將會面臨補(bǔ)貼資金短缺等問題，面對的風(fēng)險也會隨之加深。

4.3 缺乏專業(yè)人才作為農(nóng)業(yè)保險方面的工作人員，不僅要有基本的保險知識，更要有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨髞泶_立當(dāng)年的目標(biāo)價格。現(xiàn)階段缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險人員和分析市場變化規(guī)律的人員，這會直接影響到高粱目標(biāo)價格險的進(jìn)一步發(fā)展。

4.4 農(nóng)戶缺乏投保意識農(nóng)產(chǎn)品利潤低，農(nóng)民收入來源單一，沒有穩(wěn)定的收入，農(nóng)民不愿意把錢花在保險上面。農(nóng)民千百年來形成的觀念就是日出而作，日落而息，靠天吃飯，普遍認(rèn)為種地是最沒有風(fēng)險的行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的自身素質(zhì)有限，對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識也不全面，如果這一年都風(fēng)調(diào)雨順，他們會覺得這一年的保費(fèi)全白花了，這種固化思維直接導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏投保意識，農(nóng)業(yè)保險需求不足[2]。

4.5 科技投入不足目前汾陽市農(nóng)村信息化基礎(chǔ)還較薄弱，財(cái)政資金和保險機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險科技創(chuàng)新的投入有限，暫未形成長效的農(nóng)業(yè)保險科技創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險的電子化和互聯(lián)網(wǎng)化，如數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享等發(fā)展滯后[3]。當(dāng)下種植農(nóng)戶基本上都是中老年人，無法利用手機(jī)等移動終端獲取農(nóng)業(yè)保險等相關(guān)信息，農(nóng)業(yè)保險信息服務(wù)的覆蓋率較低。

5 關(guān)于高粱目標(biāo)價格險下一步發(fā)展的思路建議

5.1 鼓勵農(nóng)戶和保險公司參與目標(biāo)價格保險推廣高粱目標(biāo)價格險是一項(xiàng)常態(tài)化工作，需加大宣傳力度，提高農(nóng)戶參與率，消減顧慮。積極召開群眾大會，制作宣傳冊，利用電視、廣播、微信、快手等媒介，大力宣傳保險政策和不同作物的承保及賠付條款。由于農(nóng)戶文化水平較低，對保險合同中存有疑慮的條款，可要求農(nóng)業(yè)保險專員來進(jìn)行講解，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾對此項(xiàng)惠民政策的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民踴躍參保。

5.2 強(qiáng)化部門協(xié)作財(cái)政、銀監(jiān)、物價、農(nóng)業(yè)、保險等有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，密切配合協(xié)作，合力做好農(nóng)業(yè)保險工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)承保作物的防災(zāi)減災(zāi)工作，協(xié)同各承保保險公司做好價格鑒定工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)足額籌集和及時撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，確保?？顚Ｓ?；各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投保農(nóng)戶種植面積的申報核實(shí)匯總并登記造冊；保險公司負(fù)責(zé)安排專門人員辦理保險業(yè)務(wù)，簽發(fā)保單，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶投保情況進(jìn)行造冊登記，建立健全檔案資料，負(fù)責(zé)保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好出險理賠，為投保農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的保險服務(wù)；發(fā)改部門在發(fā)生價格差異后需及時給農(nóng)戶提供相關(guān)證明，以便及時賠付。

5.3 加大政策扶持力度一方面，政府需要加大對保險費(fèi)用的補(bǔ)貼，降低農(nóng)戶參與高粱目標(biāo)價格險的相對成本；要著力構(gòu)建高粱目標(biāo)價格險的再保險風(fēng)險分散體系；還要確定高粱目標(biāo)價格險的公共品屬性，給予保險公司應(yīng)有的稅費(fèi)優(yōu)惠[4]。另一方面，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶持專業(yè)合作社和種植大戶發(fā)展，鼓勵托管主體優(yōu)先種植釀酒高粱。

5.4 提高服務(wù)質(zhì)量一方面把農(nóng)民的需求放在首位，將高粱目標(biāo)價格險作為一項(xiàng)惠民政策持續(xù)推進(jìn)；成立農(nóng)業(yè)保險專家?guī)欤鞔_農(nóng)業(yè)保險工作的專職人員，落實(shí)工作職責(zé)和工作經(jīng)費(fèi)，配備必需的辦公設(shè)施，充實(shí)工作人員，確保發(fā)揮好職能。另一方面要完善工作程序，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、投保農(nóng)戶代表，聯(lián)合糧食部門和保險機(jī)構(gòu)共同組成工作組，開展市場調(diào)查、勘驗(yàn)、評估、確認(rèn)等工作。

5.5 不斷健全理賠機(jī)制承保機(jī)構(gòu)要規(guī)范理賠機(jī)制。嚴(yán)禁隨意更改賠付標(biāo)準(zhǔn)，拖賠、惜賠、亂賠、封底賠付、無理拒賠，嚴(yán)禁均攤或者變相均攤賠款。采取理賠公開制、限時結(jié)案制和責(zé)任追究制，在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化流程、建立理賠綠色通道等多種有效途徑，以及探索運(yùn)用GIS 信息系統(tǒng)、無人機(jī)查勘等多種新技術(shù)手段，提高理賠時效性和精確度。加快理賠款支付進(jìn)度，對與被保險人已達(dá)成賠償協(xié)議的賠案，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)將賠款及時發(fā)放到戶；不得以現(xiàn)金方式發(fā)放賠款，不得隨意調(diào)整理賠公示確認(rèn)后的分戶賠款，杜絕截留、侵占、挪用農(nóng)業(yè)保險賠款行為發(fā)生。