黎家成

摘 要：數(shù)字技術為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了全新的手段和工具，也為全面助推鄉(xiāng)村振興提供了創(chuàng)新范式。通過分析數(shù)字技術驅動鄉(xiāng)村振興的作用機理，并基于Z市為例對數(shù)字技術驅動鄉(xiāng)村振興進行現(xiàn)實省思。研究發(fā)現(xiàn)：當前數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興存在著城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”亟待彌合、數(shù)字化人才支撐力明顯不足、數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系有待完善、鄉(xiāng)村數(shù)字治理困境等現(xiàn)實難題。最后本文從數(shù)字應用、人才支撐、頂層設計、黨建引領四大方面提出了實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;數(shù)字技術;農(nóng)村地區(qū);數(shù)字鴻溝

一、問題的提出

2023年2月13日，中央一號文件發(fā)布，文件中強調：“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動”[1]。當前數(shù)字技術正在為“三農(nóng)”事業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮著“助推器”作用，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生重要影響，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，良性驅動于鄉(xiāng)村“五大振興”的重要抓手。根據(jù)中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》報告中顯示，2020年中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%[2]，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平提升潛力巨大，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型紅利有待充分釋放。探析數(shù)字技術驅動鄉(xiāng)村振興的作用機理，并以Z市為例對數(shù)字技術驅動鄉(xiāng)村振興進行現(xiàn)實省思，從而探尋數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，以期迸發(fā)數(shù)字動能，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、數(shù)字技術驅動鄉(xiāng)村振興的作用機理

數(shù)字化推動鄉(xiāng)村振興的邏輯起點為數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素。探究數(shù)字技術驅動鄉(xiāng)村振興的作用機理要考慮數(shù)據(jù)如何發(fā)揮其生產(chǎn)要素的功能，直接或間接的正向影響于鄉(xiāng)村振興。

（一）數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村“五大振興”

從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興來系統(tǒng)理解數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興的五個維度。在產(chǎn)業(yè)振興方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟能有效賦能于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。首先，數(shù)字技術能加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。同時數(shù)字技術能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行科學合理的規(guī)劃管理，在農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)資產(chǎn)品下行起到積極的調控作用，并不斷完善農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展全鏈條。此外，數(shù)字金融能憑借其開放、共享和覆蓋廣泛的優(yōu)勢，通過金融可獲得性、融資范圍、金融供給的提高或擴大，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合提供強大動力。在人才振興方面，數(shù)字技術對人力資本會產(chǎn)生積極影響。首先，數(shù)字化不僅能促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，而且能產(chǎn)生人才的正向集聚效應，并有效支撐鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，產(chǎn)生人才回流。此外，數(shù)字化的引入能緩解鄉(xiāng)村教師資源和教學資源相對缺乏的掣肘，通過以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的形式改善鄉(xiāng)村教育的土壤，整體提升鄉(xiāng)村人民的科學文化素質與職業(yè)技能。在文化振興方面，數(shù)字技術是促進鄉(xiāng)風文明傳承與發(fā)展的新動力。數(shù)字技術能實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源的數(shù)字化，村民能借助多樣化的數(shù)字化平臺，并使用抖音、微博、微信等應用軟件強化鄉(xiāng)村文化的可獲得性，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，實現(xiàn)外界優(yōu)秀文化的“引進來”。信息化、網(wǎng)絡化的發(fā)展也促進更多優(yōu)質的鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品上線上云，并利用多媒體更加經(jīng)濟高效的優(yōu)勢為鄉(xiāng)土文化的傳承發(fā)揚、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的輸出供給、鄉(xiāng)村文化基礎設施的優(yōu)化配置提供強大支撐，將數(shù)字技術內嵌于鄉(xiāng)村的公共空間，有利于鄉(xiāng)村文化的內部培育發(fā)展和“走出去”。在生態(tài)振興方面，數(shù)字技術的使用能促使鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)向“綠色化”生產(chǎn)轉變，提升農(nóng)民對綠色生產(chǎn)技術的認可和利用并改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治的信息化水平。數(shù)字技術不僅在自然生態(tài)層面促進了人與自然和諧共生，而且在社會生態(tài)層面有利于重塑鄉(xiāng)村社會格局，培育“社會主義生態(tài)公民”，從而持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村整體生態(tài)。在組織振興方面，數(shù)字技術的客觀性和知識性能有效破除政治體系中的傳統(tǒng)價值觀念，逐步優(yōu)化政治體系的具體運行方式。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的過程中，數(shù)字媒體技術在激發(fā)農(nóng)民個體公共參與意識，筑牢鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)加強鄉(xiāng)村基層組織體系方面發(fā)揮著積極作用。

（二）數(shù)字驅動城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速蝶變

人類文明的進步是城鄉(xiāng)相互依賴、工農(nóng)互促的過程。改革開放四十余年以來黨中央一直致力于縮小城鄉(xiāng)差距，破除長期以來城鄉(xiāng)二元對立的發(fā)展格局。黨的十八大以來，對于正確處理城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系的認識逐漸得到深化，黨的十九大首次提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強調城鄉(xiāng)的融合互動和共建共享。黨的二十大報告強調要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。目前對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩者的互動關系研究，學界普遍認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，并把與鄉(xiāng)村密切聯(lián)系的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、文化等價值內容作為一個有機整體來加以考慮，有利于扭轉過去鄉(xiāng)村的被動接受反哺狀態(tài)，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的主動性與內生動力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)互為一體和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于破解城鄉(xiāng)分離的社會對立運動，從根源上解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)力有所發(fā)展但又發(fā)展不足的現(xiàn)實困境，既實現(xiàn)資源向外地輸送，又廣泛吸收有益資源的整合進入。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，而數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展則為城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展提供了新動能。數(shù)字技術以其數(shù)字生產(chǎn)力、數(shù)字流通力、數(shù)字分配力和數(shù)字消費力，在統(tǒng)一于數(shù)字化的社會再生產(chǎn)過程中為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新活力。

（三）鄉(xiāng)村“數(shù)字智治”融入鄉(xiāng)村振興

在新一輪數(shù)字技術的驅動下，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”等逐漸成為鄉(xiāng)村治理的主要形式。英國學者帕特里克·鄧利維系統(tǒng)闡述了數(shù)字治理理論。數(shù)字治理理論強調由傳統(tǒng)的公民參與逐漸發(fā)展為現(xiàn)代的電子參政，達到還權于社會，還權于民的良性治理過程[3]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理融入鄉(xiāng)村振興的內涵體現(xiàn)在：首先，數(shù)字治理有利于提升鄉(xiāng)村基層治理能力。數(shù)字技術在運用于鄉(xiāng)村社會治理的過程中，信息成本、搜尋成本、傳輸成本、驗證成本等大大降低，鄉(xiāng)村基層黨組織的工作效率與服務廣度得到了顯著提升。數(shù)字技術平臺能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、文化、養(yǎng)老、扶貧等方面的數(shù)字化，豐富數(shù)字技術應用場景，整合鄉(xiāng)村資源，推進農(nóng)村黨建和村務管理智慧化，從而構建更加精準高效的基層治理體系。其次，數(shù)字技術理念能為鄉(xiāng)村治理主體提供思維工具。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐中，數(shù)字技術作為鄉(xiāng)村社會治理的重要手段，鄉(xiāng)村治理主體能在數(shù)字化虛擬治理空間內積極發(fā)揮自身的主觀能動性，在數(shù)字空間內暢通民意反饋渠道，并在價值維度上喚醒鄉(xiāng)村村民的共同體意識，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局。最后，鄉(xiāng)村基層政府也在數(shù)字化思維的影響下優(yōu)化自身的治理行為和治理流程，更好地提供公共管理及服務。

三、數(shù)字技術驅動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實省思

2019年9月，Z市網(wǎng)格化多功能視頻服務系統(tǒng)全面建成并投入使用，以數(shù)字化、信息化手段打通了基層公共服務的“最后一公里”。

（一）Z市數(shù)字鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗啟示

推進數(shù)字化建設，基層社會服務升級。Z市投資建設了市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化平臺，從而為開展基層社會服務提供了堅實基礎。首先，視頻服務系統(tǒng)成為農(nóng)業(yè)政策宣傳和新型農(nóng)技培訓的前沿陣地。Z市的網(wǎng)格化管理中心堅持每周與涉農(nóng)部門做好對接工作，將涉農(nóng)科技知識、氣象服務信息、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、惠農(nóng)補貼政策等進行收集整理，并在網(wǎng)格化多功能視頻服務系統(tǒng)內發(fā)布。其次，視頻服務系統(tǒng)助力群眾足不出戶化解糾紛，實行一站式調解化矛盾?；鶎泳W(wǎng)管員能通過預約市視頻服務系統(tǒng)平臺，向市矛盾調處中心的法律專家進行法律咨詢和在線視頻連線調解，降低了人民群眾的調解成本。最后，建設全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為群眾提供平安和諧環(huán)境。Z市以實施“雪亮工程”為發(fā)展契機，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設統(tǒng)籌納入基層網(wǎng)格化工作，實行全市村（社區(qū)）的監(jiān)控全覆蓋，形成全域覆蓋、全時可用、全程可控的公共安全視頻服務系統(tǒng)，服務群眾功能日益凸顯。

嚴格網(wǎng)格化隊伍管理，建立爭創(chuàng)機制。Z市嚴格視頻服務系統(tǒng)工作人員隊伍，實行考核獎懲機制，對半年考核排名末位的示范村實行降級處理，并取消示范村資格和系列獎勵政策，對于非示范村考核排名首位的，優(yōu)先納入示范村管理。同時Z市立足網(wǎng)格化現(xiàn)有數(shù)字化平臺，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的工作潛力和隊伍作用，使基層網(wǎng)格員成為服務群眾的“信息員”“調解員”“宣傳員”。以網(wǎng)格化多功能視頻服務系統(tǒng)為統(tǒng)一支撐平臺和統(tǒng)籌市、鄉(xiāng)村的基礎設施，發(fā)揮基層網(wǎng)格員“最后一公里”的主力軍作用。數(shù)字技術的賦能使鄉(xiāng)村數(shù)字信息渠道更加順暢，鄉(xiāng)村社會治安更加和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村社會治理更加牢固。

充分拓展視頻服務系統(tǒng)的服務性功能。Z市根據(jù)“一平臺、多用途、小系統(tǒng)、大服務”的發(fā)展思路，以集合鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源與本土產(chǎn)業(yè)、符合農(nóng)村實際、契合農(nóng)民需求為建設目標，不斷拓展視頻服務系統(tǒng)的功能。目前網(wǎng)格化多功能視頻服務系統(tǒng)已建立起集視頻會議、電子政務、線上教育培訓、民生服務、電子商務、文化娛樂等為一體的鄉(xiāng)村綜合數(shù)字化服務平臺，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，提升農(nóng)村公共服務水平中發(fā)揮著更加顯著的效用。

（二）數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)存問題

1. 城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”亟待彌合

對于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的認識，學者薛偉賢認為，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是一種包含技術、知識、經(jīng)濟和社會的綜合性不平等問題。從本質上看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是城鄉(xiāng)群體因信息的擁有及應用的差異而導致的參與各種活動機會與獲得收益的不同[4]。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)信息接入差距;城鄉(xiāng)信息使用差距;城鄉(xiāng)信息消費差距。計算機是現(xiàn)代信息技術的重要工具，各種數(shù)字化、智能化的平臺和產(chǎn)品都需要由計算機來完成，農(nóng)村計算機接入量較少，成為農(nóng)村居民獲取數(shù)字化信息的嚴重桎梏。移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術向城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村滲透率存在一定差距，數(shù)字信息基礎設施和數(shù)字化資源薄弱，數(shù)字紅利在城鄉(xiāng)之間存在非均衡分配。人口在城鎮(zhèn)的集聚、農(nóng)村人才外流對農(nóng)村居民信息消費產(chǎn)生顯著的負面影響，而信息消費的過程更是產(chǎn)生知識資源，推進數(shù)字化發(fā)展的過程，信息消費障礙導致農(nóng)民對數(shù)字技術的認知有限。最后，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型面臨要素的生產(chǎn)、消費、分配、交換等全產(chǎn)業(yè)鏈的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的系統(tǒng)環(huán)節(jié)與數(shù)字化之間存在著要素阻隔、創(chuàng)新障礙，再加上城鄉(xiāng)數(shù)字化共享平臺和協(xié)同機制薄弱導致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的發(fā)生，這就進一步加劇了城鄉(xiāng)二元發(fā)展制度下的數(shù)字鴻溝。

2. 數(shù)字化人才支撐力明顯不足

ICT（Information and Communication Technologies）即信息與通信技術，是支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心技術，而培育ICT人才成為我國在全球數(shù)字化浪潮中搶占數(shù)字競爭制高點的關鍵。在ICT人才供求方面，ICT人才供不應求，我國整體供需缺口呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。根據(jù)安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司2022年發(fā)布的《中國ICT人才生態(tài)白皮書》預測，中國2025年ICT人才缺口將達到2135萬人，年復合增長率將達到11.7%，人才技能缺口形勢更加嚴峻。同時ICT人才的地域分布和梯隊分布問題將有所凸顯。ICT人才的集聚效應促使大量ICT高端人才向大城市、一線城市聚集，伴隨著企業(yè)快速擴張和行業(yè)競爭的加劇，ICT企業(yè)將逐漸向二、三、四線城市實現(xiàn)業(yè)務拓展和人才下沉。然而在企業(yè)下沉的過程中，人才供應不足將造成ICT人才的區(qū)域錯配，造成人才資源浪費和人才供應缺口的狀況，從而限制區(qū)域數(shù)字化的發(fā)展進程。最后，企業(yè)數(shù)字化領導者和基層數(shù)字技術人員的短缺不利于企業(yè)日常業(yè)務與數(shù)字技術的深度聯(lián)結，數(shù)字化資源投入不夠和基層“數(shù)字員工”技術賦能不足的人才結構性矛盾將進一步影響企業(yè)的數(shù)字化轉型。

3. 數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系有待完善

2022年9月，中央網(wǎng)信辦等四部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》，文件明確指出到2025年初步建成數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系，意味著數(shù)字鄉(xiāng)村建設將步入標準化體系探索和建設階段，更好地以標準有效供給引領數(shù)字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。從總體來看，中國數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系仍然存在嚴峻問題。首先，重政府責任輕社會參與。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的多元主體協(xié)同機制尚不完善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設項目主要依賴于政府投資，社會資本投資“三農(nóng)”、撬動鄉(xiāng)村數(shù)字化“新引擎”的力量不足。社會資本的逐利特質與鄉(xiāng)村自治之間處于一種弱耦合狀態(tài)，鄉(xiāng)企互惠型難題、土地用益物權難以落實、數(shù)字化應用的適配性不強、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困境成為制約村企合作和擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的障礙。其次，重短期效益輕長期發(fā)展。在實際工作中，基層干部往往對數(shù)字鄉(xiāng)村建設缺乏整體和長遠的規(guī)劃，對數(shù)字資源的收集和統(tǒng)籌、生產(chǎn)模型的建構、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、數(shù)字化人才引培的重視程度不足，未能形成數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展機制與生態(tài)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層設計與基層實際結合不緊密，基層創(chuàng)新實踐有待優(yōu)化。數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層設計往往是共性方法論，縣、鎮(zhèn)、村在數(shù)字化探索的過程中難以根據(jù)本域特色有效挖掘和釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)要素價值，數(shù)字技術與農(nóng)村應用場景的耦合面亟待拓展。

4. 鄉(xiāng)村數(shù)字治理面臨現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村數(shù)字治理在驅動鄉(xiāng)村振興的過程中面臨三重困境：第一，鄉(xiāng)村治理的主體差異性、異質性導致部分鄉(xiāng)村群體拘囿數(shù)字理念革新。農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變革的過程中，農(nóng)民從均質性較強的鄉(xiāng)村群體逐漸分化為能力與需求呈現(xiàn)明顯差別化、分層化的鄉(xiāng)村群體，數(shù)字化技術在技術賦能的同時也將部分數(shù)字弱勢群體排除在“數(shù)字高墻”之外。同時在小農(nóng)經(jīng)濟下農(nóng)民能自主生產(chǎn)、自主交換、自主分配和自主消費，因此對數(shù)字技術所帶來的社會治理優(yōu)勢興趣度較低，參與數(shù)字治理的意識較淡薄，這就這在心理上和實際運用中削弱了農(nóng)民對數(shù)字技術的認同感，甚至持有消極態(tài)度。第二，數(shù)字化人才與基礎設施建設相對滯后的掣肘。數(shù)字化人才是推動鄉(xiāng)村治理的中堅力量，數(shù)字化基礎設施是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的重要依托載體，鄉(xiāng)村由于歷史沿革、資金狀況、人才流出等因素的影響，數(shù)字基建和人才引育與鄉(xiāng)村數(shù)字治理要求不匹配。第三，數(shù)字資源整合不力以及鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺的虛化。鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化仍停留在信息渠道暢通的層面，數(shù)字技術及數(shù)字化平臺在鄉(xiāng)村社會治理過程中所發(fā)揮的鄉(xiāng)村社會態(tài)勢感知、基層公共輔助科學決策等方面的價值未能得到有效發(fā)揮。

四、數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

（一）數(shù)字應用：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是“數(shù)實”融合的重要領域，也是推進鄉(xiāng)村振興的重要內容。數(shù)字技術推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是通過“農(nóng)業(yè)+”和“數(shù)字+”兩條路徑來實現(xiàn)。為充分釋放“數(shù)字紅利”并提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，數(shù)字鄉(xiāng)村建設要聚焦供給側和需求側存在的挑戰(zhàn)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。首先，強化鄉(xiāng)村數(shù)字應用的成效，需要打造更加具有適配性的技術工具和政策工具，形成技術鏈和政策鏈的整體構建。在政策生態(tài)層要降低鄉(xiāng)村制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期，并積極引導政府增強對發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的包容度。在機制建設層方面要健全鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)財政資金、投資基金的投入機制，充分發(fā)揮數(shù)字金融服務“三農(nóng)”的優(yōu)勢，促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對數(shù)字技術的采用與支付意愿，以互惠互利的良性循環(huán)實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新和經(jīng)濟效益的優(yōu)化組合。其次，充分發(fā)揮數(shù)字技術的驅動力，提升數(shù)字技術引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度和廣度。以數(shù)字技術促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，引導城市資本、數(shù)字技術、數(shù)字人才等要素積極向鄉(xiāng)村回流，以鄉(xiāng)村數(shù)字技術變革打破農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的空間界限束縛，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售智能化手段、智慧農(nóng)業(yè)應用場景。加強城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享機制，讓城鄉(xiāng)“數(shù)據(jù)孤島”相聯(lián)通，逐漸形成惠及城鄉(xiāng)、互利共謀的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。最后，以數(shù)字化方式打造鄉(xiāng)村“文旅”融合新模式。建立鄉(xiāng)村文化旅游服務管理平臺并以此為依托，利用數(shù)字技術打造游前、游中、游后服務體驗閉環(huán)和線上線下消費場景，以VR、AI技術充分展示鄉(xiāng)村怡人風光并挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，促進鄉(xiāng)村歷史文化、民情民俗文化、農(nóng)耕生產(chǎn)文化、飲食文化等資源的上線上云，深刻把握鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化脈搏。

（二）人才支撐：建設鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊伍

數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點是要采取措施提升鄉(xiāng)村居民使用數(shù)字技術提高生產(chǎn)水平、生活質量和創(chuàng)造財富的能力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速演進，數(shù)字化人才的數(shù)量型短缺、素質型差異、城鄉(xiāng)區(qū)域型錯配成為制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設的首要難題。因此，建設鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊伍，強化數(shù)字人才支撐至關重要。首先，推進鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟“創(chuàng)新人才+”行動和優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字人才培育模式。高等院校、科研院所、數(shù)智企業(yè)、國家實驗室等作為數(shù)字化人才的集聚地和推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量與數(shù)字鄉(xiāng)村項目建設的融合不足。為此，在“大國小農(nóng)”的基本國情下，需協(xié)同發(fā)揮高等院校、科研院所、數(shù)智企業(yè)等數(shù)字化領軍力量，通過計算機業(yè)務能力培訓、農(nóng)業(yè)技能指導、數(shù)字化平臺搭建、“產(chǎn)加銷”幫扶，大力培育一大批高素質的新型數(shù)字化農(nóng)民并在鄉(xiāng)村搭建數(shù)字化人才培育基地。其次，構建系統(tǒng)完備的鄉(xiāng)村數(shù)字化人力資源體系，推動勞動力市場數(shù)字化。支持鄉(xiāng)村數(shù)字人才市場建設，在招聘信息推送、人崗匹配方面實現(xiàn)精準化、智能化，全面提升數(shù)字化人才的供需匹配效率。再次，推進城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字化人才協(xié)同培養(yǎng)，解決數(shù)字人才區(qū)域錯配難題。采取人才補貼、職稱競聘等人才激勵措施，促進城市數(shù)字人才向鄉(xiāng)村回流，并進行農(nóng)村數(shù)字基建項目指導、數(shù)字人才市場相通、人才交流和儲備培育等工作。最后，ICT人才作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下的核心要素之一，必須在行業(yè)、企業(yè)、高校、政府四方面著力培育。在行業(yè)方面，要有效預測ICT人才技能需求，促進信息的共享與協(xié)作;在企業(yè)方面，數(shù)字企業(yè)要把ICT人才培育作為企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)先級;對高校而言，要積極參與未來數(shù)字人才技能框架標準的制定并引入更加豐富的數(shù)字化資源;在政府方面，要引導ICT人才培育、數(shù)字技能認證與社會需求的有機銜接。

（三）頂層設計：構建數(shù)字鄉(xiāng)村的四梁八柱

在鄉(xiāng)土社會演變的過程中，不能僅僅依靠數(shù)字技術做簡單的“加法”，而需要以頂層政策設計統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村整體發(fā)展，通過錨定制度創(chuàng)新航向來引導數(shù)字技術對鄉(xiāng)村地理空間、鄉(xiāng)土社會空間、表象空間加以深層的結構整合和重組，從而構建數(shù)字鄉(xiāng)村的四梁八柱。首先，處理好數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內生和外生的關系問題。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會結構中，基層政府、村委會等代替村民行使權力，數(shù)字鄉(xiāng)村建設往往是在行政的、外部的助推之下，為使行政的、外部的數(shù)字化建設與鄉(xiāng)土社會場域互嵌整合，必須既符合鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的整體要求，又考慮鄉(xiāng)村群體的特殊訴求。政府所制定的政策制度要彌合鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)、民俗風情、村規(guī)民約此類的感性制度與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設、改革中的理性制度的沖突。其次，加快構建統(tǒng)一、融合、開放的數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系。在基礎與通用、數(shù)字基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息化、鄉(xiāng)村數(shù)字化、建設與管理、安全與保障這七方面精準著力，并積極開展數(shù)字標準體系的研制、試點和評價指標體系研究工作，強化數(shù)字標準體系制度性供給，始終堅持“以農(nóng)為本”的發(fā)展理念，及時跟進數(shù)字標準體系的應用與驗證。最后，建立健全多元主體投入的激勵機制，化解資本下鄉(xiāng)的社會困境。合理發(fā)揮地方政府的治理作用，降低村企交易成本，將資本下鄉(xiāng)嵌入農(nóng)民主導的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系之中，積極引導社會資本解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民與市場的聯(lián)結難題。探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+企”模式，將村（社區(qū)）的土地、勞動力等要素與企業(yè)的資金、技術、人才等要素進行合理匹配，讓農(nóng)民增強對企業(yè)的認同和好感，逐步化解資本的“外來性”和鄉(xiāng)村社會的“排外性”之間產(chǎn)生的社會困境，更好地賦能鄉(xiāng)村振興。

（四）黨建引領：實行黨建引領數(shù)治新模式

數(shù)字技術的廣泛應用不僅改變了社會的生產(chǎn)方式，更催生了新興的社會治理模式。“黨建+數(shù)字治理”的關鍵在于如何以堅持黨建的引領下，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)和村民自治的良性互動，充分調動村民參與數(shù)字治理的積極性和主動性，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村“數(shù)字智治”的同時推進鄉(xiāng)村振興。首先，堅持多元共治，以村民為主體，著力提升村民的數(shù)字化技能與素養(yǎng)。以村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）黨組織梳理本轄區(qū)內的數(shù)字化“需求清單”，并形成清晰的“項目清單”，統(tǒng)一在線上向企業(yè)、公益組織、包聯(lián)單位、志愿者團體發(fā)布征求幫助，給予適當?shù)奈镔|獎勵與榮譽激勵，形成基層黨委領導、社會協(xié)同、村民參與的共治格局，通過匯聚合力來提升治理質效。其次，加強數(shù)字資源整合，在本域形成開放共享的數(shù)字化資源網(wǎng)絡。對于數(shù)字政府，學者Gil-Garcia J R等指出，現(xiàn)有的信息技術是政府行政改革的關鍵影響因素之一，數(shù)字政府可視為政府公共部門利用信息技術實現(xiàn)公共服務方式的革新，以改善公共服務信息和公共服務的供給[5]?；鶎诱臄?shù)字化治理角色需要調適，在堅持黨的領導的基礎上激活數(shù)字鄉(xiāng)村的治理需求，強化村民的“被服務主體”的意識并積極推動政府數(shù)字信息的公開，保障鄉(xiāng)村政府能夠收集、共享數(shù)字化資料，村民能利用好數(shù)字化資料。最后，加強基層黨組織與村民的互動，以數(shù)字化平臺構建“黨組織——群眾”的數(shù)字化關系網(wǎng)絡?；鶎诱块T要積極聯(lián)動織密民意收集網(wǎng)，并切實做到下沉協(xié)商，以數(shù)字化手段進一步完善群眾意見的收集辦理、跟蹤落實、反饋評價的閉環(huán)工作機制，共繪數(shù)字治理藍圖。

五、結語

數(shù)字技術的加速演進為鄉(xiāng)村振興提供了創(chuàng)新范式，成為促進鄉(xiāng)村振興的重要源泉。展望新時代，在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的同時要防止數(shù)字資本的裹挾，讓“技術崇拜”回歸價值理性的主導，克服數(shù)字化發(fā)展過程的不利因素，始終聚焦數(shù)字技術為“三農(nóng)”服務的理念，持續(xù)性推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這才是數(shù)字技術不斷發(fā)展演進以良性驅動于鄉(xiāng)村振興的不動搖方向。

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