宋瑞

城市是需求的集合體，亦是具有一定內聚力的經濟形態(tài)，其規(guī)?；l(fā)展將帶來公共物品的增加和其他可消費品的多樣性3。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會制定的《雅典憲章》明確提出，城市具有居住、工作、游憩和交通4項基本功能。能否很好滿足本地居民和外來游客的游憩需求，是衡量城市發(fā)展成效的重要標尺。

一、宜居宜游：城市競爭力中休閑和旅游的直接體現(xiàn)

城市競爭力是指一個城市在國內外市場上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財富和推動地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多社會財富的現(xiàn)實和潛在能力4。城市競爭力綜合反映了城市的生產能力、生活質量、社會進步和對外影響，其本質是城市創(chuàng)造更多價值和福利的能力。20世紀90年代以來，城市競爭力的內涵構成、指標體系、影響因素、評價結果和排名次序等不僅成為熱門的學術議題，也是備受關注的社會話題?；谘芯磕繕说牟煌瑢W者們分別從經濟與戰(zhàn)略、軟件與硬件、結構與動態(tài)、內部與外部、主體與環(huán)境、供給與需求等方面對城市競爭力進行了分析1。

在林林總總的城市競爭力評價模型中，宜居宜游總是必不可少的重要組成部分。城市既應是符合當?shù)鼐用裆钜庠傅囊司映鞘?，又要成為滿足外來游客旅居需求的宜游城市，這已是普遍共識。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達65.22%2。城市發(fā)展如何從外延式擴張為主向內涵式發(fā)展為主轉變，如何有效滿足不同群體的多樣化品質化需求已是城市面臨的普遍問題。近年來，隨著城市競爭的加劇，在宜居宜游基礎上，不少城市進一步提出宜業(yè)、宜商、宜養(yǎng)、宜學、宜樂等發(fā)展目標，并由此形成各種組合的“四宜”或“五宜”城市?？梢灶A期，伴隨新型城鎮(zhèn)化建設的深入推進，城市的競爭維度將更加多元，城市競爭力模型中將涌現(xiàn)出更多“宜#”及其不同組合。不過萬變不離其宗，究其根本，城市競爭力的本質主要還是衡量城市滿足其常住居民與外來游客各類需求的能力。

就宜居與宜游而言，宜居強調對當?shù)鼐用裥枨蟮臐M足，主要關注社會文明度、經濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載力、生活便宜度、公共安全度以及生活滿意度等指標；宜游聚焦于外來游客需求，既涉及旅游設施、旅游服務、旅游產品等的供給，也包括社會安全、市民好客、城市環(huán)境等方面的內容。從理論上講，宜居宜游相輔相成、相互促進：宜居是城市發(fā)展的基本目標，一個城市須先滿足其居民的需求；宜游是城市功能的重要擴展，它拓展了城市的服務對象，也拓展了其經濟形態(tài)和發(fā)展維度；一個環(huán)境宜人、生活舒適、居民滿意的城市會吸引更多游客到訪，而受游客歡迎的城市，其居民亦有更高的自豪感。宜居宜游強調本地居民與外來游客對城市環(huán)境和服務的和諧共享。從長遠發(fā)展來看，這有利于推動休閑和旅游競爭力與現(xiàn)代城市發(fā)展方向的契合，有利于推動現(xiàn)代城市的綜合發(fā)展3。

值得注意的是，伴隨旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在越來越多的城市，居民活動、城市服務、游客游賞在空間上高度重疊，城市旅游和城市生活交織在一起。越來越多的旅游者期望探索城市的“后臺”，想要體驗城市社區(qū)日常生活中的普通和真實；越來越多的旅游者呈現(xiàn)出混合行為特征——既前往城市傳統(tǒng)旅游區(qū)域，又不斷向城市社區(qū)蔓延，且有后者取代前者之勢4。在此情況下，按照常住人口數(shù)量配置的公共服務設施便無法滿足實際服務人口的需求，特別是當旅游活動人數(shù)規(guī)模、訪問區(qū)域、增長速度和影響程度越來越大時，便會出現(xiàn)矛盾。近年來，“過度旅游”（overtourism）在全球范圍內受到廣泛關注，并于2018年被《牛津英語詞典》選入當年年度詞匯5。不少歐洲城市出現(xiàn)當?shù)鼐用窨棺h旅游、排斥游客的現(xiàn)象。除overtourism外，antitourism（反旅游業(yè)）和tourism-phobia （旅游恐懼癥）或tourist- phobia（游客恐懼癥）等詞匯頻繁見諸歐洲媒體。處理好宜居與宜游的關系，平衡好當?shù)鼐用竦纳钚枨笈c外來游客的到訪需求，成為考驗城市治理的重要方面，也成為影響城市競爭力提升的世界難題。

二、四個重點：城市休閑和旅游交融互促的核心支撐

城市的資源供給和承載容量是有限的。要同時滿足當?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷男枨?，就需要從城市功能分區(qū)、公共設施規(guī)劃、公共空間利用、交通通勤服務、城市智能管理、客流時空管理等方面進行系統(tǒng)設計和動態(tài)調適。其中，城市有機更新、功能分區(qū)、產業(yè)布局和公共設施建設是4個極為重要且又相互關聯(lián)的問題。

隨著社會經濟發(fā)展，城市部分區(qū)域或街區(qū)往往會因某些方面的“過時性”而不能滿足當代需求，因此，面臨更新或復興任務；與此同時，當?shù)鼐用竦男蓍e游憩需求和外來游客的旅游需求日益豐富，對城市功能、空間、設施、服務等不斷提出新的需求。為此，需要通過新型城市基礎設施建設、特色街道和街區(qū)打造、城市功能完善和生態(tài)修復工程、社區(qū)公共區(qū)域和片區(qū)有機更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市剩余空間再利用等方式加以動態(tài)更新，從而滿足不同社會系統(tǒng)及個體的各種需求。

在城市有機更新過程中，科學合理的功能分區(qū)至關重要。城市應按照“主客共享、適度融合”的原則系統(tǒng)規(guī)劃各類休閑、游憩和旅游節(jié)點，整合并完善相應設施和服務。要通過功能分區(qū)，使外來游客和本地居民在設施利用和活動空間方面做到既有“適度的混合”又有“必要的分離”。要根據(jù)城市功能板塊的職能設定，對不同區(qū)域進行分工，確定“混合”與“分離”的大致比例和空間結構。要在充分考慮城市居民日常休閑需求的基礎上，合理布局旅游業(yè)發(fā)展所需要的空間和設施。要科學設計旅游線路和通勤線路，優(yōu)化不同板塊之間的空間組織，疏解城市交通壓力。在信息時代，可借助針對居民和游客的基于位置的服務（location based services，LBS）和興趣點（point of interest，POI）數(shù)據(jù)等，不斷優(yōu)化城市功能分區(qū)和空間結構。

在明確城市不同板塊各自功能和空間結構的基礎上，要將旅游與文化、體育、商業(yè)等深度融合，培育多樣化的休閑和旅游業(yè)態(tài)。要針對不同功能的城市區(qū)域，形成景區(qū)景點、餐飲、住宿、購物、娛樂、表演、會展、體育等各種業(yè)態(tài)的不同組合，為所在區(qū)域居民和外地到訪游客提供針對性的商業(yè)服務。要根據(jù)不同區(qū)域市民和游客的實際和潛在需要，規(guī)劃和發(fā)展各種商業(yè)業(yè)態(tài)，探索主客共享的新型休閑業(yè)態(tài)。特別值得一提的是，休閑和旅游的產業(yè)布局不必也不能一味追求大而全和高大上，各類業(yè)態(tài)既要有藝術氣也要有煙火氣，既要有大手筆也要有小而美。

在商業(yè)性的休閑和旅游供給之外，城市政府應投入更多精力用于完善公共設施和公共服務。要統(tǒng)籌考慮當?shù)鼐用竦男蓍e需求和外來游客的旅游需求，對各種公共休閑設施（如城市公園、公共綠地、休閑廣場、特色街區(qū)、圖書館、科技館、博物館、影劇院、展覽館、文化藝術中心、體育場館、植物園、園林等）和以城市中央游憩區(qū)（recreation business district，RBD）等為代表的現(xiàn)代公共休閑空間進行科學規(guī)劃。要重視城市基礎設施和公共設施的人性化設計和散客化服務，在交通體系、信息服務、設施利用等方面形成主客共享的公共服務供給機制。

三、主客共享：城市休閑和旅游交融互促的實踐案例

在實現(xiàn)宜居宜游、主客共享方面，不少城市做出了積極探索。我們研究團隊曾在全面分析全球50多個重點城市的基礎上，系統(tǒng)總結了開普敦、迪拜、杭州、赫爾辛基、奧蘭多、新加坡和維也納等城市在促進休閑和旅游交融互促方面的做法。這些城市均在不同維度上體現(xiàn)了上述4個重點。

例如開普敦以“彩虹之城”為特色，在城市建設中著力實現(xiàn)不同文化的融合、歷史建筑與現(xiàn)代功能的融合、城市建設與自然環(huán)境的融合，從而形成混搭的城市風格和獨特的城市魅力。迪拜依靠“石油美元”大手筆改造自然環(huán)境，通過填海、重整土地等形式興建大量基礎設施、公共休閑設施和休閑空間；同時，政府從科技和創(chuàng)新、降低商務和生活成本、品質生活等方面采取一系列措施，將迪拜建設成為具有全球影響力和競爭力的休閑中心。素有“人間天堂”之稱的杭州，圍繞“東方休閑之都·生活品質之城”的定位，大力推進城市形態(tài)、街道建筑、城市道路、城市河道、城市產業(yè)、城市管理等的有機更新，全面提升杭州城市居民和來杭游客的生活品質。從免費開放西湖，到建設“十大休閑基地”、發(fā)展“十大潛力產業(yè)”、評選居民休閑體驗點，杭州在促進休閑和旅游良性互動方面持續(xù)做出探索。以主題公園聞名于世的奧蘭多，其城市發(fā)展既瞄準于吸引外來游客，同時也注重滿足當?shù)鼐用竦男蓍e需求，前者主要靠企業(yè)、非政府組織和政府的共同推動，后者則更多依靠政府實現(xiàn)——奧蘭多政府依托其家庭、公園和休閑局，面向兒童、學生、老人、殘障人士、藝術愛好者、體育愛好者等群體，分門別類地設計項目。以“花園城市”享譽世界的新加坡通過“藍色和綠色規(guī)劃”，將綠地開敞空間系統(tǒng)與河流水體有機聯(lián)系在一起，并將自然環(huán)境引入城市空間。在音樂之都維也納，游客的旅游活動與居民的城市生活緊密嵌套，居民和游客互動頻繁，其旅游項目的多樣性來自市民生活的多樣性。

總之，城市是人類的重要聚居中心，也是一個開放的復雜巨系統(tǒng)。隨著城市人口的增加和城市功能的拓展，如何更好地滿足本地居民和外來游客的游憩需求，如何實現(xiàn)休閑建設與旅游發(fā)展之間的交融互促，如何通過二者的良性互動提升城市競爭力，仍有很多話題值得深入探討。

（作者系該院教授，研究員，中心主任；收稿日期：2023-04-10）