宋瑞

城市是需求的集合體，亦是具有一定內(nèi)聚力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其規(guī)?；l(fā)展將帶來公共物品的增加和其他可消費(fèi)品的多樣性3。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)制定的《雅典憲章》明確提出，城市具有居住、工作、游憩和交通4項(xiàng)基本功能。能否很好滿足本地居民和外來游客的游憩需求，是衡量城市發(fā)展成效的重要標(biāo)尺。

一、宜居宜游：城市競爭力中休閑和旅游的直接體現(xiàn)

城市競爭力是指一個(gè)城市在國內(nèi)外市場上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財(cái)富和推動(dòng)地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的現(xiàn)實(shí)和潛在能力4。城市競爭力綜合反映了城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會(huì)進(jìn)步和對外影響，其本質(zhì)是城市創(chuàng)造更多價(jià)值和福利的能力。20世紀(jì)90年代以來，城市競爭力的內(nèi)涵構(gòu)成、指標(biāo)體系、影響因素、評價(jià)結(jié)果和排名次序等不僅成為熱門的學(xué)術(shù)議題，也是備受關(guān)注的社會(huì)話題。基于研究目標(biāo)的不同，學(xué)者們分別從經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略、軟件與硬件、結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)、內(nèi)部與外部、主體與環(huán)境、供給與需求等方面對城市競爭力進(jìn)行了分析1。

在林林總總的城市競爭力評價(jià)模型中，宜居宜游總是必不可少的重要組成部分。城市既應(yīng)是符合當(dāng)?shù)鼐用裆钜庠傅囊司映鞘?，又要成為滿足外來游客旅居需求的宜游城市，這已是普遍共識。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%2。城市發(fā)展如何從外延式擴(kuò)張為主向內(nèi)涵式發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，如何有效滿足不同群體的多樣化品質(zhì)化需求已是城市面臨的普遍問題。近年來，隨著城市競爭的加劇，在宜居宜游基礎(chǔ)上，不少城市進(jìn)一步提出宜業(yè)、宜商、宜養(yǎng)、宜學(xué)、宜樂等發(fā)展目標(biāo)，并由此形成各種組合的“四宜”或“五宜”城市?？梢灶A(yù)期，伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，城市的競爭維度將更加多元，城市競爭力模型中將涌現(xiàn)出更多“宜#”及其不同組合。不過萬變不離其宗，究其根本，城市競爭力的本質(zhì)主要還是衡量城市滿足其常住居民與外來游客各類需求的能力。

就宜居與宜游而言，宜居強(qiáng)調(diào)對當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮臐M足，主要關(guān)注社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載力、生活便宜度、公共安全度以及生活滿意度等指標(biāo)；宜游聚焦于外來游客需求，既涉及旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等的供給，也包括社會(huì)安全、市民好客、城市環(huán)境等方面的內(nèi)容。從理論上講，宜居宜游相輔相成、相互促進(jìn)：宜居是城市發(fā)展的基本目標(biāo)，一個(gè)城市須先滿足其居民的需求；宜游是城市功能的重要擴(kuò)展，它拓展了城市的服務(wù)對象，也拓展了其經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展維度；一個(gè)環(huán)境宜人、生活舒適、居民滿意的城市會(huì)吸引更多游客到訪，而受游客歡迎的城市，其居民亦有更高的自豪感。宜居宜游強(qiáng)調(diào)本地居民與外來游客對城市環(huán)境和服務(wù)的和諧共享。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這有利于推動(dòng)休閑和旅游競爭力與現(xiàn)代城市發(fā)展方向的契合，有利于推動(dòng)現(xiàn)代城市的綜合發(fā)展3。

值得注意的是，伴隨旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在越來越多的城市，居民活動(dòng)、城市服務(wù)、游客游賞在空間上高度重疊，城市旅游和城市生活交織在一起。越來越多的旅游者期望探索城市的“后臺(tái)”，想要體驗(yàn)城市社區(qū)日常生活中的普通和真實(shí)；越來越多的旅游者呈現(xiàn)出混合行為特征——既前往城市傳統(tǒng)旅游區(qū)域，又不斷向城市社區(qū)蔓延，且有后者取代前者之勢4。在此情況下，按照常住人口數(shù)量配置的公共服務(wù)設(shè)施便無法滿足實(shí)際服務(wù)人口的需求，特別是當(dāng)旅游活動(dòng)人數(shù)規(guī)模、訪問區(qū)域、增長速度和影響程度越來越大時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)矛盾。近年來，“過度旅游”（overtourism）在全球范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注，并于2018年被《牛津英語詞典》選入當(dāng)年年度詞匯5。不少歐洲城市出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窨棺h旅游、排斥游客的現(xiàn)象。除overtourism外，antitourism（反旅游業(yè)）和tourism-phobia （旅游恐懼癥）或tourist- phobia（游客恐懼癥）等詞匯頻繁見諸歐洲媒體。處理好宜居與宜游的關(guān)系，平衡好當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨笈c外來游客的到訪需求，成為考驗(yàn)城市治理的重要方面，也成為影響城市競爭力提升的世界難題。

二、四個(gè)重點(diǎn)：城市休閑和旅游交融互促的核心支撐

城市的資源供給和承載容量是有限的。要同時(shí)滿足當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷男枨?，就需要從城市功能分區(qū)、公共設(shè)施規(guī)劃、公共空間利用、交通通勤服務(wù)、城市智能管理、客流時(shí)空管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)適。其中，城市有機(jī)更新、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局和公共設(shè)施建設(shè)是4個(gè)極為重要且又相互關(guān)聯(lián)的問題。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市部分區(qū)域或街區(qū)往往會(huì)因某些方面的“過時(shí)性”而不能滿足當(dāng)代需求，因此，面臨更新或復(fù)興任務(wù)；與此同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e游憩需求和外來游客的旅游需求日益豐富，對城市功能、空間、設(shè)施、服務(wù)等不斷提出新的需求。為此，需要通過新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色街道和街區(qū)打造、城市功能完善和生態(tài)修復(fù)工程、社區(qū)公共區(qū)域和片區(qū)有機(jī)更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市剩余空間再利用等方式加以動(dòng)態(tài)更新，從而滿足不同社會(huì)系統(tǒng)及個(gè)體的各種需求。

在城市有機(jī)更新過程中，科學(xué)合理的功能分區(qū)至關(guān)重要。城市應(yīng)按照“主客共享、適度融合”的原則系統(tǒng)規(guī)劃各類休閑、游憩和旅游節(jié)點(diǎn)，整合并完善相應(yīng)設(shè)施和服務(wù)。要通過功能分區(qū)，使外來游客和本地居民在設(shè)施利用和活動(dòng)空間方面做到既有“適度的混合”又有“必要的分離”。要根據(jù)城市功能板塊的職能設(shè)定，對不同區(qū)域進(jìn)行分工，確定“混合”與“分離”的大致比例和空間結(jié)構(gòu)。要在充分考慮城市居民日常休閑需求的基礎(chǔ)上，合理布局旅游業(yè)發(fā)展所需要的空間和設(shè)施。要科學(xué)設(shè)計(jì)旅游線路和通勤線路，優(yōu)化不同板塊之間的空間組織，疏解城市交通壓力。在信息時(shí)代，可借助針對居民和游客的基于位置的服務(wù)（location based services，LBS）和興趣點(diǎn)（point of interest，POI）數(shù)據(jù)等，不斷優(yōu)化城市功能分區(qū)和空間結(jié)構(gòu)。

在明確城市不同板塊各自功能和空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要將旅游與文化、體育、商業(yè)等深度融合，培育多樣化的休閑和旅游業(yè)態(tài)。要針對不同功能的城市區(qū)域，形成景區(qū)景點(diǎn)、餐飲、住宿、購物、娛樂、表演、會(huì)展、體育等各種業(yè)態(tài)的不同組合，為所在區(qū)域居民和外地到訪游客提供針對性的商業(yè)服務(wù)。要根據(jù)不同區(qū)域市民和游客的實(shí)際和潛在需要，規(guī)劃和發(fā)展各種商業(yè)業(yè)態(tài)，探索主客共享的新型休閑業(yè)態(tài)。特別值得一提的是，休閑和旅游的產(chǎn)業(yè)布局不必也不能一味追求大而全和高大上，各類業(yè)態(tài)既要有藝術(shù)氣也要有煙火氣，既要有大手筆也要有小而美。

在商業(yè)性的休閑和旅游供給之外，城市政府應(yīng)投入更多精力用于完善公共設(shè)施和公共服務(wù)。要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e需求和外來游客的旅游需求，對各種公共休閑設(shè)施（如城市公園、公共綠地、休閑廣場、特色街區(qū)、圖書館、科技館、博物館、影劇院、展覽館、文化藝術(shù)中心、體育場館、植物園、園林等）和以城市中央游憩區(qū)（recreation business district，RBD）等為代表的現(xiàn)代公共休閑空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要重視城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)和散客化服務(wù)，在交通體系、信息服務(wù)、設(shè)施利用等方面形成主客共享的公共服務(wù)供給機(jī)制。

三、主客共享：城市休閑和旅游交融互促的實(shí)踐案例

在實(shí)現(xiàn)宜居宜游、主客共享方面，不少城市做出了積極探索。我們研究團(tuán)隊(duì)曾在全面分析全球50多個(gè)重點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了開普敦、迪拜、杭州、赫爾辛基、奧蘭多、新加坡和維也納等城市在促進(jìn)休閑和旅游交融互促方面的做法。這些城市均在不同維度上體現(xiàn)了上述4個(gè)重點(diǎn)。

例如開普敦以“彩虹之城”為特色，在城市建設(shè)中著力實(shí)現(xiàn)不同文化的融合、歷史建筑與現(xiàn)代功能的融合、城市建設(shè)與自然環(huán)境的融合，從而形成混搭的城市風(fēng)格和獨(dú)特的城市魅力。迪拜依靠“石油美元”大手筆改造自然環(huán)境，通過填海、重整土地等形式興建大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共休閑設(shè)施和休閑空間；同時(shí)，政府從科技和創(chuàng)新、降低商務(wù)和生活成本、品質(zhì)生活等方面采取一系列措施，將迪拜建設(shè)成為具有全球影響力和競爭力的休閑中心。素有“人間天堂”之稱的杭州，圍繞“東方休閑之都·生活品質(zhì)之城”的定位，大力推進(jìn)城市形態(tài)、街道建筑、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理等的有機(jī)更新，全面提升杭州城市居民和來杭游客的生活品質(zhì)。從免費(fèi)開放西湖，到建設(shè)“十大休閑基地”、發(fā)展“十大潛力產(chǎn)業(yè)”、評選居民休閑體驗(yàn)點(diǎn)，杭州在促進(jìn)休閑和旅游良性互動(dòng)方面持續(xù)做出探索。以主題公園聞名于世的奧蘭多，其城市發(fā)展既瞄準(zhǔn)于吸引外來游客，同時(shí)也注重滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e需求，前者主要靠企業(yè)、非政府組織和政府的共同推動(dòng)，后者則更多依靠政府實(shí)現(xiàn)——奧蘭多政府依托其家庭、公園和休閑局，面向兒童、學(xué)生、老人、殘障人士、藝術(shù)愛好者、體育愛好者等群體，分門別類地設(shè)計(jì)項(xiàng)目。以“花園城市”享譽(yù)世界的新加坡通過“藍(lán)色和綠色規(guī)劃”，將綠地開敞空間系統(tǒng)與河流水體有機(jī)聯(lián)系在一起，并將自然環(huán)境引入城市空間。在音樂之都維也納，游客的旅游活動(dòng)與居民的城市生活緊密嵌套，居民和游客互動(dòng)頻繁，其旅游項(xiàng)目的多樣性來自市民生活的多樣性。

總之，城市是人類的重要聚居中心，也是一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。隨著城市人口的增加和城市功能的拓展，如何更好地滿足本地居民和外來游客的游憩需求，如何實(shí)現(xiàn)休閑建設(shè)與旅游發(fā)展之間的交融互促，如何通過二者的良性互動(dòng)提升城市競爭力，仍有很多話題值得深入探討。

（作者系該院教授，研究員，中心主任；收稿日期：2023-04-10）