王利民 李娟

近年來(lái)，湖南省漢壽縣建立健全四項(xiàng)機(jī)制，把好“四道關(guān)口”，進(jìn)一步完善縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的農(nóng)村村民住房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，宅基地改革與管理工作有序推進(jìn)。2020 年7 月至今，全縣受理農(nóng)戶建房申請(qǐng)3475 宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展聯(lián)審聯(lián)批3366 宗，審批面積515283 平方米。

一、建立健全審批機(jī)制，把好“入口關(guān)”

漢壽縣堅(jiān)持源頭治理，從嚴(yán)從實(shí)做好建房申請(qǐng)和審批，把好農(nóng)村建房“第一道關(guān)口”。一是一次性告知，提升流程透明度。出臺(tái)《漢壽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)建房人主體資格進(jìn)行把關(guān)。向所有建房申請(qǐng)戶發(fā)放《漢壽縣農(nóng)村村民住房建設(shè)服務(wù)指南》，一次性告知申請(qǐng)條件、需提交的資料、工作流程、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，公布政策咨詢電話，各村（社區(qū)）明確專人對(duì)“指南”進(jìn)行解讀解答。二是一站式辦結(jié)，提升服務(wù)“加速度”。出臺(tái)《漢壽縣農(nóng)村村民住房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批工作細(xì)則》，采取“一窗式”受理建房申請(qǐng)資料，5 個(gè)工作日內(nèi)完成初審和查勘選址。縣農(nóng)經(jīng)、自然資源、住建、水利、林業(yè)、交通、電力等多部門聯(lián)合進(jìn)行審批，下發(fā)宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后5 個(gè)工作日內(nèi)定樁放線，大大提高了審批效率，實(shí)現(xiàn)了“部門多跑腿、群眾少來(lái)回”。三是一體化保障，提升群眾信用度。充分發(fā)揮村民委員會(huì)自治功能，在廣泛調(diào)研、充分征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組建村民建房理事會(huì)，實(shí)行農(nóng)民建房保證金制度。農(nóng)戶開(kāi)工建設(shè)前主動(dòng)向理事會(huì)繳納保證金；開(kāi)工建設(shè)后，無(wú)超占面積、挪位建設(shè)等違建行為，第一時(shí)間對(duì)保證金予以全額返還。同時(shí)，由縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對(duì)保證金進(jìn)行監(jiān)管，確保資金使用安全。

二、建立健全管理機(jī)制，把好“過(guò)程關(guān)”

對(duì)農(nóng)民建房實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保嚴(yán)格按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)建房。一是壓實(shí)主體責(zé)任，織密“保障網(wǎng)”。建立全縣農(nóng)村建筑工匠名錄，分批分期就相關(guān)法律法規(guī)、施工要求、施工標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，統(tǒng)一制作漢壽縣農(nóng)村村民住房建設(shè)平面設(shè)計(jì)圖集，教育引導(dǎo)工匠和農(nóng)戶依圖放樣、照?qǐng)D施工。設(shè)計(jì)制作漢壽縣農(nóng)村村民住房建設(shè)外觀效果圖集，按照實(shí)用美觀的原則，分區(qū)域統(tǒng)一色調(diào)搭配和建筑風(fēng)格，供農(nóng)戶選擇。支持建房農(nóng)戶與建筑工匠簽訂施工合同，鼓勵(lì)施工人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化施工保障。二是壓實(shí)屬地責(zé)任，織密“組織網(wǎng)”。通過(guò)設(shè)置宣傳欄、召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)、播放“村村響”廣播等方式，大力宣傳農(nóng)民建房政策法規(guī)，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話。實(shí)行由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)的農(nóng)民建房月調(diào)度機(jī)制，對(duì)“三到場(chǎng)”、動(dòng)態(tài)巡查、違建查處等工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，明確各村黨支部書記為村民建房審批第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象需第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、叫停并上報(bào)，全面壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)村屬地責(zé)任。三是壓實(shí)部門責(zé)任，織密“巡察網(wǎng)”。制定《農(nóng)村村民住房建設(shè)禁止性規(guī)定清單》《漢壽縣農(nóng)村村民建房“三到場(chǎng)”暨動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬》，整合縣農(nóng)業(yè)、自然資源、住建等部門力量組建專業(yè)巡察隊(duì)伍，每月至少開(kāi)展一次全覆蓋動(dòng)態(tài)巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻止“未批先建”“少批多建”等違建行為。

三、建立健全執(zhí)法機(jī)制，把好“監(jiān)管關(guān)”

嚴(yán)格公正執(zhí)法，對(duì)各類違法違規(guī)建房行為“零容忍”。一是明確執(zhí)法范圍，確保精準(zhǔn)監(jiān)管。結(jié)合部門職責(zé)清單對(duì)全縣農(nóng)民建房管轄范圍進(jìn)行明確，劃定了監(jiān)管“紅線”“底線”，并制發(fā)了相應(yīng)圖紙，避免出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管“越位”“失位”現(xiàn)象。縣農(nóng)經(jīng)站與自然資源部門信息共享、及時(shí)溝通，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)建房存量問(wèn)題進(jìn)行 “回頭看”，重點(diǎn)聚焦已審批尚未開(kāi)工或正在施工的農(nóng)民建房，確保監(jiān)管零死角、無(wú)盲區(qū)。二是下放執(zhí)法權(quán)限，確保有效監(jiān)管。為打通執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”，授權(quán)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法，對(duì)農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違規(guī)建住宅、占用永久基本農(nóng)田建房進(jìn)行查處。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），對(duì)農(nóng)村村民在村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地建設(shè)住宅進(jìn)行行政許可。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，確?？茖W(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，制定完善《責(zé)令停止違法行為通知書》《立案呈批表》《接受調(diào)查通知書》《現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》《違法案件處理決定呈批表》等15 種法律文書，嚴(yán)格按程序進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法。2020 年以來(lái)，累計(jì)拆除違建73 起，面積4238 平方米。

四、建立健全考核機(jī)制，把好“落實(shí)關(guān)”

嚴(yán)格督導(dǎo)考核，以過(guò)硬過(guò)細(xì)舉措推動(dòng)全縣村民建房管理工作落地落實(shí)。一是從細(xì)督導(dǎo)促落實(shí)。每季度抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)看申報(bào)審批資料、核農(nóng)戶建房資格、測(cè)宅基地面積、查《宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》等，對(duì)全縣所有審批在建房屋進(jìn)度進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一律現(xiàn)場(chǎng)交辦、限期銷號(hào)，并定期通報(bào)督查結(jié)果。二是從實(shí)兌現(xiàn)促落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《漢壽縣農(nóng)民集體所有土地用地管理暫行辦法》，縣財(cái)政每年從每個(gè)被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提取考核資金40萬(wàn)元并配套“以獎(jiǎng)代投”資金300萬(wàn)元，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年進(jìn)行一次農(nóng)民集體所有土地用地管理考核，嚴(yán)格按照排名兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性。三是從嚴(yán)問(wèn)責(zé)促落實(shí)。嚴(yán)明工作紀(jì)律，層層傳導(dǎo)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)出現(xiàn)3 起以上違規(guī)建房問(wèn)題的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以誡勉，問(wèn)題嚴(yán)重的依法依規(guī)予以處理；村（居）民委員會(huì)未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，或不配合相關(guān)部門依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的，依法依規(guī)予以處理，有效杜絕了推諉扯皮、不作為、亂作為等現(xiàn)象。