鐘小鑫

3月8日，緬甸的德昂民族解放軍在緬北撣邦進(jìn)行軍事訓(xùn)練。圖/視覺中國

今年3月和5月，中國駐緬甸大使陳海曾兩次在緬甸首都內(nèi)比都會(huì)見緬甸副總理兼內(nèi)政部長梭突中將，雙方就加大力度打擊緬北地區(qū)電信詐騙、賭博等非法跨境犯罪活動(dòng)進(jìn)行協(xié)商。陳海指出，針對(duì)緬北電信詐騙，“必須加大力度協(xié)同行動(dòng)，重拳出擊，治標(biāo)治本。”梭突中將也表示，“將對(duì)緬北勢(shì)力和相關(guān)人員進(jìn)一步形成震懾，維護(hù)兩國人民安全和利益?！?/p>

對(duì)于緬北電信詐騙，中國和緬甸政府近來都多次釋放出要重拳進(jìn)行打擊的信號(hào)，并采取了一系列措施。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，想要徹底解決這一頑疾，可能還有一段較長的路要走。

緬北的特殊“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”

在中文社交媒體中，“緬北”已經(jīng)成為一個(gè)熱詞。原本它是指緬甸北部地區(qū)，但在電信詐騙的語境下，則變成了特指代表果敢、佤邦、小勐拉等與中國相鄰且相對(duì)脫離緬甸中央政府管控的區(qū)域。這個(gè)區(qū)域就像一片夾在中緬兩國之間的飛地，更多是受到民族地方武裝的管轄。

緬甸中央政府對(duì)緬北的控制乏力還要從英殖民時(shí)期的歷史中才能找到根源。美國學(xué)者詹姆斯·斯科特將這些地方統(tǒng)稱為“無政府主義高地”，國家權(quán)力的缺失以及多元族群文化的共存，使外界對(duì)這片區(qū)域充滿了神秘而浪漫的想象。而緬北成為“賭博天堂”“詐騙樂土”，可能只有不到十年的歷史。

電信詐騙最早是從中國臺(tái)灣地區(qū)傳播到大陸，并且呈蔓延之勢(shì)。在受到政府的強(qiáng)力打擊后，電信詐騙開始向東南亞地區(qū)特別是瀾湄次區(qū)域遷移，而緬北就是其中的核心區(qū)域所在。據(jù)悉，現(xiàn)在聚集在緬北地區(qū)從事電信詐騙的人數(shù)已多達(dá)數(shù)十萬。我國相關(guān)部門每年破獲的電信詐騙案中，其中有超過60％發(fā)生在緬北地區(qū)。

中緬兩國共享2000多公里的邊境線。在新冠疫情暴發(fā)之前，中緬兩國之間的邊境線上存在著數(shù)量龐大的通道和便道，這對(duì)于前往緬北從事電信詐騙的人員而言無疑是一種便利。對(duì)于諸多跨越邊境千里奔赴的年輕人而言，緬北是一片一夜暴富神話能夠成為現(xiàn)實(shí)的熱土。他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上看到“日薪三千”“月薪五萬”“年入七位數(shù)”的信息后鋌而走險(xiǎn)，殊不知等待他們的卻是一場(chǎng)場(chǎng)噩夢(mèng)。

那些試圖撈金的人到達(dá)緬北后，一般身份證件、手機(jī)、現(xiàn)金等都將被沒收，并進(jìn)入一種被圈禁和嚴(yán)格控制的生活狀態(tài)，成為所謂的“話務(wù)員”，而詐騙的對(duì)象基本是針對(duì)中國內(nèi)地的民眾。他們?cè)p騙的方式不僅五花八門，而且越來越呈現(xiàn)出專業(yè)化的特點(diǎn)。最常見的騙術(shù)包括假扮親友借款、假扮公務(wù)人員套取存款、戀愛殺豬盤、金融殺豬盤、博彩殺豬盤等等。每一種騙術(shù)都有相對(duì)應(yīng)的劇本，呈流水線作業(yè)，由不同的人員掌控詐騙過程中的不同階段，還有專門的詐騙軟件在其中提供技術(shù)支持。話務(wù)員一旦沒有完成指定的任務(wù)，或者試圖逃離詐騙集團(tuán)的控制，輕則一頓毒打，重則傷殘，甚至喪命。由于經(jīng)受不住摧殘，跳樓自殺者也并不鮮見。話務(wù)員在不同的賭場(chǎng)和電信詐騙公司進(jìn)行買賣流轉(zhuǎn)，也是常有的事，他們被完全地物化和商品化。一般情況下，只有交納高額的保釋金，他們才能獲得逃離詐騙集團(tuán)控制的一線生機(jī)。

電信詐騙在緬北的聚集與存續(xù)，與當(dāng)?shù)氐胤絼?shì)力的默許與支持不無關(guān)系。博彩和電信詐騙等非法產(chǎn)業(yè)，在緬北諸多地方都取得了合法性的地位，地方勢(shì)力樂見其成，并且與之形成了合謀的關(guān)系，這是緬北成為“詐騙天堂”最關(guān)鍵的原因之一。一方面，緬北地方勢(shì)力憑借自身的影響力和武力為電信詐騙集團(tuán)提供保護(hù)和庇佑；另一方面，電信詐騙集團(tuán)向地方勢(shì)力交納各種稅費(fèi)，雙方形成“利益共同體”。

緬甸獨(dú)立以來，緬北地區(qū)一直與緬甸中央政府保持著若即若離的關(guān)系，民族和解未能獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，政府軍與緬北民族地方武裝沖突不斷。緬北地方勢(shì)力為了供養(yǎng)自己的武裝力量，并且為實(shí)現(xiàn)某種程度上的自治，需要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自給自足。長期以來，緬北地方勢(shì)力將毒品種植、礦產(chǎn)開采、森林采伐等相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)自足的支柱。但隨著替代種植計(jì)劃的開展，以及自然資源的日漸匱乏，緬北各地方武裝力量出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的下滑。電信詐騙的興起，則恰好彌補(bǔ)了緬北地方勢(shì)力在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的缺失，為他們供養(yǎng)武裝力量并與中央政府保持對(duì)峙提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)悉，某入駐佤邦的電信詐騙集團(tuán)每天向當(dāng)?shù)厣侠U的稅費(fèi)就達(dá)上百萬美元，這對(duì)于佤邦當(dāng)?shù)貏?shì)力而言，是一筆非常巨額的“財(cái)政收入”。

2021年2月以來，隨著緬甸民主化進(jìn)程的停滯與回潮，以及軍事政權(quán)的再度歸來，緬甸國內(nèi)政治的動(dòng)蕩局勢(shì)加劇。一個(gè)具體的表現(xiàn)就是民間反軍政府組織的紛紛成立，以及反軍政府行動(dòng)的持續(xù)發(fā)生。在此背景下，緬甸當(dāng)局疲于應(yīng)對(duì)民間反抗行動(dòng)，對(duì)緬北地區(qū)的管控進(jìn)一步弱化，這也為電信詐騙集團(tuán)紛紛入駐緬北，并與緬北的地方勢(shì)力形成“利益共同體”提供了更多的空間。

如今，博彩業(yè)和電信詐騙等非法產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為果敢、佤邦、小勐拉等地的核心經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，它們交納的各種稅費(fèi)成為了地方勢(shì)力供養(yǎng)武裝力量以及確保民生運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。這也是緬北地方勢(shì)力樂于向電信詐騙集團(tuán)提供基建設(shè)施、經(jīng)營許可以及安全保障的核心原因。概而言之，博彩業(yè)和電信詐騙業(yè)已經(jīng)深度嵌入到緬甸中央與地方的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中，在當(dāng)?shù)馗浅蔀橐环N特殊的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

如何推動(dòng)有效治理？

博彩業(yè)與電信詐騙業(yè)在緬北的聚集和興起，既對(duì)中國民眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的負(fù)面影響，也關(guān)系到中國邊疆地區(qū)的繁榮、發(fā)展與穩(wěn)定，并對(duì)中緬關(guān)系形成了沖擊。如何對(duì)電信詐騙進(jìn)行有效治理，已經(jīng)成為非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。

深化與緬甸當(dāng)局的合作，加大對(duì)緬北電信詐騙的打擊力度是解決該問題的關(guān)鍵所在。只有如此，中國相關(guān)部門無法跨境執(zhí)法的難題才有望解決。此外，中方可以利用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，為精準(zhǔn)打擊緬北電信詐騙提供技術(shù)支持。而緬甸當(dāng)局則可以借助中方的技術(shù)與數(shù)據(jù)，對(duì)緬北的電信詐騙集團(tuán)加大執(zhí)法力度。

另外，中緬雙方都需要充分認(rèn)識(shí)和把握問題的關(guān)鍵，提出有針對(duì)性的解決措施，避免一刀切式的治理方法。在解決該問題的過程中，中國的一些地方政府曾采取過勸誡召回措施、注銷戶籍等懲罰措施，以及凍結(jié)銀行卡、微信支付寶賬號(hào)等舉措，但是收效并不理想，甚至還給民眾正常的日常生活和經(jīng)濟(jì)交往帶來了不便。之所以如此，主要原因在于沒有真正打擊到電信詐騙犯的“痛點(diǎn)”，以及沒有精準(zhǔn)鎖定電信詐騙犯的范圍。

緬北電信詐騙集團(tuán)無論是從大陸招收話務(wù)員，還是對(duì)大陸民眾進(jìn)行詐騙，都深度依賴于對(duì)新型社交媒體的運(yùn)用。因此，相關(guān)方面可以采取政府與信息技術(shù)企業(yè)深度合作的模式，在新型社交媒體上精準(zhǔn)識(shí)別并且攔截試圖進(jìn)行電信詐騙的相關(guān)信息，并進(jìn)行溯源，鎖定電信詐騙人員的身份，采取更有針對(duì)性的懲誡措施。

此外，可以化問題為機(jī)遇，將解決緬北電信詐騙問題視為重新調(diào)整和優(yōu)化中方對(duì)緬北民族地方武裝政策的過程。相關(guān)方面應(yīng)該試圖通過各種方式，使緬北民族地方武裝清晰地認(rèn)識(shí)到中方對(duì)于跨境電信詐騙問題的立場(chǎng)和目標(biāo)，并盡量促成雙方的合作，以打擊緬北電信詐騙問題。對(duì)于那些不顧中方立場(chǎng)和利益繼續(xù)支持和鼓勵(lì)電信詐騙集團(tuán)發(fā)展的民族地方武裝力量，應(yīng)該實(shí)行相關(guān)的政治與經(jīng)濟(jì)制裁措施。與此同時(shí)，還應(yīng)努力協(xié)調(diào)緬甸當(dāng)局與緬北民族地方武裝在打擊緬北博彩業(yè)和電信詐騙業(yè)問題上達(dá)到共識(shí)，讓這兩方都認(rèn)識(shí)到，這一問題既關(guān)乎中國的利益，也關(guān)系到緬北地區(qū)乃至整個(gè)緬甸社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，必須做到通力合作，才有可能“治本”。