王世達(dá)

6月22日，，在美國(guó)華盛頓白宮舉行的國(guó)宴上，美國(guó)總統(tǒng)拜登與印度總理莫迪相互敬酒。圖/視覺(jué)中國(guó)

6月21日至24日，印度總理莫迪對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是莫迪2014年上任以來(lái)首次對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，受到美國(guó)總統(tǒng)拜登等政要的“超規(guī)格接待”。

拜登和莫迪兩位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于美印雙邊關(guān)系不吝溢美之詞，也在經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和人文等領(lǐng)域達(dá)成系列合作文件。不難看出，盡管拜登和莫迪刻意強(qiáng)調(diào)美印關(guān)系的綜合性和全面性，但很明顯，相比在很多領(lǐng)域的“形式大于內(nèi)容”的表態(tài)性聲明，兩國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性成果最為顯著。不過(guò)，美印關(guān)系存在固有矛盾和內(nèi)部制約，能在多大程度迎來(lái)“轉(zhuǎn)折時(shí)刻”值得商榷。

防務(wù)合作實(shí)現(xiàn)突破

在華盛頓，拜登和莫迪共同宣布“美印關(guān)系進(jìn)入了新時(shí)代”。眾所周知，美國(guó)政界對(duì)于莫迪的態(tài)度一度非常冷淡。這源于莫迪在擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)期間涉嫌歧視穆斯林少數(shù)族群，甚至坐視印度教徒和穆斯林兩大族群之間矛盾激化，爆發(fā)流血沖突。為此，美國(guó)政府一度采取措施，限制莫迪本人入境。

然而，在2014年莫迪當(dāng)選印度總理之后，美國(guó)在民主和人權(quán)問(wèn)題上卻采取了非常明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，不久就取消了莫迪在入境美國(guó)方面的限制，并且在出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”之后對(duì)印度和莫迪政府積極拉攏，大加贊美。例如，在莫迪此次訪美期間，美國(guó)政府刻意在白宮南草坪舉行盛大歡迎宴會(huì)，拜登形容美印是“兩個(gè)偉大的國(guó)家，兩個(gè)偉大的朋友，兩個(gè)偉大的力量”。在兩國(guó)聯(lián)合聲明中，拜登和莫迪還將美印關(guān)系稱為“全球最親密的伙伴關(guān)系之一”，是充滿希望、雄心和信心的“美印全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以及面向21 世紀(jì)的民主國(guó)家伙伴關(guān)系。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，自1947年印度獨(dú)立之后，美印在一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題上很難契合，相反兩國(guó)存在重大戰(zhàn)略分歧才是常態(tài)。近20年來(lái)，美國(guó)政府采取了一系列措施，密切了與印度的關(guān)系，不僅擺脫了冷戰(zhàn)期間長(zhǎng)期存在的冷淡狀態(tài)，還建立了“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。然而，盡管雙方對(duì)雙邊關(guān)系評(píng)價(jià)非常高，但在政治、經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)系列領(lǐng)域都存在不少問(wèn)題和麻煩。例如，在俄烏沖突問(wèn)題上，印度拒絕追隨美國(guó)在全球?qū)用鎸?duì)俄羅斯實(shí)施政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致美國(guó)政要對(duì)印度頗有微詞。

相比其他領(lǐng)域的麻煩不斷，美印在防務(wù)合作領(lǐng)域的利益訴求則高度契合。這不僅成為兩國(guó)合作基石和優(yōu)先領(lǐng)域，而且合作前景也十分看好。例如，美印簽署四大基礎(chǔ)性防務(wù)合作協(xié)議，為防務(wù)合作提供了機(jī)制性保障；印度從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)武器額在世紀(jì)之交時(shí)仍微不足道，但在2020年已經(jīng)超過(guò)200億美元；兩軍聯(lián)合軍事演習(xí)頻繁，美國(guó)已是與印度軍事演習(xí)最頻繁的國(guó)家，美印各大軍種間均建立了固定的演習(xí)機(jī)制。

在莫迪此次訪問(wèn)期間，美印在防務(wù)合作領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了突破。兩國(guó)一致同意建立國(guó)防工業(yè)合作路線圖，為兩國(guó)的國(guó)防工業(yè)合作提供政策方向，促進(jìn)先進(jìn)國(guó)防系統(tǒng)的共同生產(chǎn)以及項(xiàng)目的合作研究、測(cè)試和原型設(shè)計(jì)。其中包括空中作戰(zhàn)及支持系統(tǒng)、地面機(jī)動(dòng)系統(tǒng)、情報(bào)和偵察、彈藥等。再如，美印商業(yè)委員會(huì)發(fā)起“美印國(guó)防加速生態(tài)系統(tǒng)”，促進(jìn)美印公司、投資方、創(chuàng)業(yè)加速器和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，補(bǔ)位現(xiàn)有的政府框架防務(wù)合作。

在具體項(xiàng)目方面，美國(guó)政府批準(zhǔn)通用電氣公司在印度生產(chǎn)先進(jìn)的GEF-414噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)，并將裝備在印度斯坦航空生產(chǎn)的“光輝”輕型戰(zhàn)斗機(jī)上。該項(xiàng)目若能落地，將是美印在防務(wù)領(lǐng)域達(dá)成的最重要合作項(xiàng)目之一。美國(guó)和印度還就印度加速購(gòu)買(mǎi)美制MQ-9B無(wú)人機(jī)進(jìn)程達(dá)成一致。該無(wú)人機(jī)將在印度組裝，并成立后期維修中心，將大大增強(qiáng)印度武裝部隊(duì)跨領(lǐng)域的偵察和監(jiān)視能力。

雙方合作的“最大天花板”

但即使存在以上成果，美印能在多大程度上實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)折時(shí)刻”仍尚待觀察。以俄烏沖突為例，印度政府和戰(zhàn)略界認(rèn)為，俄烏沖突存在復(fù)雜的歷史經(jīng)緯和背景，不能簡(jiǎn)單地譴責(zé)一方支持另一方。同時(shí)，印度大規(guī)模購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油利于降低印度國(guó)內(nèi)通脹水平，推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。從根本上講，這取決于印度的對(duì)外政策立足之本仍然是戰(zhàn)略自主。印度歷來(lái)在不同問(wèn)題上依據(jù)自身利益決定與他國(guó)親疏遠(yuǎn)近，在積極迎合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的同時(shí)，竭力避免因美印關(guān)系而影響俄印關(guān)系，確保自身回旋空間。因此，印度樂(lè)于保持目前在俄羅斯以及西方陣營(yíng)之間的游離和平衡狀態(tài)，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)印度利益的最大化，不愿意選邊站隊(duì)。

而雙方在俄烏沖突上的分歧只是問(wèn)題之一，并不是美印矛盾的全部。美印未來(lái)合作將面臨固有矛盾的持續(xù)制約。例如，美國(guó)安全和戰(zhàn)略問(wèn)題專家泰利斯表示，美國(guó)政府近20年來(lái)持續(xù)投資和押寶印度，推動(dòng)雙邊關(guān)系在諸多領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。然而，即使在成果最大的防務(wù)領(lǐng)域，兩國(guó)合作也面臨重大障礙。從根本上講，這源于美印對(duì)于雙邊關(guān)系認(rèn)知存在巨大差異。美國(guó)出于集團(tuán)政治的思維慣性，近20年來(lái)推動(dòng)加強(qiáng)印度的國(guó)際地位，希望以此換取印度未來(lái)參與美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合軍事行動(dòng)。然而，印度“對(duì)維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際秩序并無(wú)必然忠誠(chéng)”，其對(duì)軍事同盟、聯(lián)合防御的抵制從冷戰(zhàn)延續(xù)至今，絕不認(rèn)為美國(guó)的援助意味著“印度必須承擔(dān)向美國(guó)提供更多回報(bào)的義務(wù)”。而這恰恰是美印合作的最大天花板。

再如，印度與美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”核心機(jī)制的定位和功能上存在重大分歧。美日印澳“四邊安全對(duì)話”機(jī)制（QUAD）可謂美國(guó)落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的最關(guān)鍵平臺(tái)，承擔(dān)了最為核心和關(guān)鍵的安全合作內(nèi)容。印度雖然積極加入和推進(jìn)“四邊安全對(duì)話”的高層會(huì)晤和實(shí)質(zhì)合作，但與美國(guó)仍有重大分歧。像印度前國(guó)家安全顧問(wèn)希夫尚卡爾·梅農(nóng)表示，“我并不了解‘四邊安全對(duì)話機(jī)制的定位和任務(wù)。而只有明確了自我定位以及主要任務(wù)，人們才能了解該機(jī)制會(huì)產(chǎn)生什么影響?！庇《韧忾L(zhǎng)蘇杰生曾就該機(jī)制表態(tài)稱，“有關(guān)‘四邊安全合作機(jī)制必須時(shí)刻通過(guò)政治表態(tài)或者進(jìn)一步軍事化來(lái)展示存在感等等說(shuō)法，都是對(duì)于該機(jī)制的錯(cuò)誤理解。從本質(zhì)上講，該機(jī)制是存在共同訴求國(guó)家之間的外交磋商及協(xié)調(diào)論壇。四國(guó)并不能在所有問(wèn)題上都達(dá)成共識(shí)，但仍擁有相當(dāng)程度的共同立場(chǎng)?！?/p>

由此可見(jiàn)，印度當(dāng)局和戰(zhàn)略界對(duì)于“四邊安全對(duì)話”機(jī)制仍然存在疑惑和猶疑的情況。但美國(guó)顯然不滿足于蘇杰生的這一定位，而是希望將“四邊安全對(duì)話”機(jī)制建成具有軍事行動(dòng)力、負(fù)有條約義務(wù)、明確針對(duì)特定國(guó)家的準(zhǔn)軍事同盟，即“亞洲版北約”。

展望未來(lái)，在美國(guó)持續(xù)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”背景下，美印戰(zhàn)略協(xié)調(diào)也將持續(xù)，加之彼此安全和經(jīng)濟(jì)利益的需要，兩國(guó)雙邊多邊實(shí)質(zhì)性合作將增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的勢(shì)頭不會(huì)逆轉(zhuǎn)，對(duì)印度的重視和拉攏也不會(huì)停止。但也要看到，這一合作將持續(xù)面臨諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)。雙方圍繞“四邊安全對(duì)話”機(jī)制、“印太經(jīng)濟(jì)框架”等“印太戰(zhàn)略”核心平臺(tái)定位和功能存在分歧，加上印度外交存在只求好處、不擔(dān)責(zé)任的實(shí)用主義傾向，這都將持續(xù)掣肘雙方關(guān)系的發(fā)展。