秦勇

2023年6月16日，為期3天的2023年海南省新能源汽車下鄉(xiāng)暨瓊海車展活動(dòng)在瓊海市萬泉河廣場(chǎng)開啟。圖/IC

從一季度已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)有滑出年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)。政策的共識(shí)是不主張強(qiáng)調(diào)增速，因?yàn)樵O(shè)定增速后往往成為解題過程，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)衡等式消費(fèi)、投資、進(jìn)出口找出達(dá)到目標(biāo)每個(gè)部分大致的增速貢獻(xiàn)，這個(gè)解題過程從過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)二十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，就集中表現(xiàn)為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼和過度的產(chǎn)業(yè)政策。

一

以消費(fèi)為例，消費(fèi)疲弱的時(shí)候我們?cè)?jīng)推出幾個(gè)大的家電補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽車補(bǔ)貼等，出發(fā)點(diǎn)是尋找價(jià)值量高、短期有顯著拉動(dòng)作用、比較容易實(shí)施，同時(shí)杠桿效應(yīng)大的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，這種補(bǔ)貼有明顯的財(cái)富分配效應(yīng)，從補(bǔ)貼的產(chǎn)品來看，隨著人均收入的提高，價(jià)值量是不斷提升的，也意味著隨著人民收入提高，補(bǔ)貼線不斷提高，受補(bǔ)貼群體收入層級(jí)如果不是相應(yīng)提高，那么至少是保持不變。

補(bǔ)貼不能下沉有很多后果。首先，二次分配的財(cái)政政策導(dǎo)致收入的進(jìn)一步不平等，能夠享受補(bǔ)貼的前提是有相當(dāng)消費(fèi)能力的，無疑拉大了收入差距，讓基尼系數(shù)進(jìn)一步惡化。從補(bǔ)貼的歷史看，所有受補(bǔ)貼的市場(chǎng)空間是有限的，它受居民收入水平的限制，要達(dá)到相同的消費(fèi)刺激效果需要在居民收入籃子里尋找價(jià)值量更高的單一品。這個(gè)時(shí)候很容易讓人想到下一步是否要補(bǔ)貼住房，恰好此時(shí)地產(chǎn)行業(yè)也面臨中長(zhǎng)期拐點(diǎn)，住房雖然也是耐用消費(fèi)品，但是它同時(shí)還有投資屬性，對(duì)于有投資屬性的地產(chǎn)業(yè)，財(cái)政更多是利用的角度，成為地方財(cái)政的重要收入來源，因此財(cái)政受益于價(jià)格上漲。相比而言，其他耐用品產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼是在價(jià)格下行的時(shí)候，有產(chǎn)業(yè)扶持的效果，并且在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)可以達(dá)到促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的效果。我們都知道地產(chǎn)這樣的資本品行業(yè)，屬于杠桿撬動(dòng)的行業(yè)，補(bǔ)貼對(duì)于總價(jià)值總是杯水車薪，相反降低杠桿成本，即貸款利率卻很有效，但這就不是一次性補(bǔ)貼的問題，它關(guān)系到銀行和金融體系的長(zhǎng)久穩(wěn)定問題。更重要的問題可能是財(cái)政補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的角度恐怕都缺乏合理性，當(dāng)然在中國(guó)房改的初期出現(xiàn)過補(bǔ)貼的情況，但那屬于開發(fā)出這個(gè)行業(yè)的消費(fèi)屬性和投資屬性的特殊時(shí)期。

其次，補(bǔ)貼停留在特定產(chǎn)業(yè)，有鮮明的產(chǎn)業(yè)政策特征，但是過度競(jìng)爭(zhēng)，尤其是短期的競(jìng)爭(zhēng)最后都只表現(xiàn)為價(jià)格戰(zhàn)。為了享受和利用這個(gè)短暫的政策窗口，企業(yè)間更多比拼的是價(jià)值，消費(fèi)者可能并沒有享受到太多質(zhì)量的改善，并且這也是造成很多產(chǎn)業(yè)沒有長(zhǎng)期研發(fā)動(dòng)力的原因，生產(chǎn)者更多希望在短時(shí)間內(nèi)搶占市場(chǎng)份額，所以這種短期的刺激政策，消費(fèi)改善實(shí)際情況可能是比較復(fù)雜的。

最后，消費(fèi)刺激仍然是如何調(diào)動(dòng)居民“錢袋子”的思路，所以在疫情期間曾有過激烈討論的向居民發(fā)錢的方式最終沒有得到?jīng)Q策認(rèn)可。當(dāng)時(shí)有兩種說辭，一個(gè)是技術(shù)上是否可行，這個(gè)我們不做討論，從中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的領(lǐng)先地位看，是可以解決的；另一個(gè)最大的擔(dān)憂則是發(fā)錢的乘數(shù)效應(yīng)，正如針對(duì)大件耐用消費(fèi)品的補(bǔ)貼拉動(dòng)可能主要集中在中高收入群體，發(fā)錢的拉動(dòng)則可能主要集中在中低收入群體，這部分群體是疫情“疤痕效應(yīng)”主要的影響群體，他們的作用容易被忽視的原因可能是在過去經(jīng)濟(jì)正常狀態(tài)下起不到彈性效果無法被觀察到，但是相對(duì)潛在增速他們可能起到托底的關(guān)鍵作用。

資料來源：根據(jù)公開資料整理。制圖：顏斌

如上圖所示，真正疤痕效應(yīng)直接影響的群體是D（面積以收入代表有效消費(fèi)能力），但是這部分群體最終可能影響到的是（A+B+C+D），這個(gè)影響在疫情政策調(diào)整初期被恢復(fù)性增長(zhǎng)掩蓋，但是長(zhǎng)期將體現(xiàn)出來。實(shí)際上可以把所有的政府補(bǔ)貼都對(duì)應(yīng)到某一個(gè)收入圈層，而補(bǔ)貼的放大效果總是向上一個(gè)圈層拉動(dòng)的，因?yàn)榧倚?yīng)人們并不會(huì)增加低檔品的消費(fèi)，所以過去補(bǔ)貼思路過度強(qiáng)調(diào)了它的產(chǎn)業(yè)政策效果，并把它的短期效果贊同為經(jīng)濟(jì)的彈性部分。但從原理上補(bǔ)貼的杠桿效果最大的就是應(yīng)該面向底層收入群體，這與一個(gè)分配合理的良性增長(zhǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是中等收入群體不斷壯大的經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)道理，補(bǔ)貼如果能通過某種設(shè)計(jì)讓D層人口向上躍遷到C、B、A那就是成功的。當(dāng)然對(duì)應(yīng)這里的疤痕效應(yīng)，至少要恢復(fù)D群體到疫情前的有效消費(fèi)能力，否則中等收入圈層可能是向下滑落。

二

解投資的題思路類似，如果把投資分為政府投資和私營(yíng)部門投資兩部分，顯然政府最容易做的工作就是政府投資，財(cái)政拉動(dòng)基建投資。中國(guó)投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)際上還有一個(gè)抓手，通過經(jīng)營(yíng)城市土地，規(guī)劃商業(yè)和住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈私營(yíng)部門投資。用支出法看GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），政府支出實(shí)際上有兩部分，一部分是政府消費(fèi)，包括商品和服務(wù)；另一部分才是政府投資，形成固定資產(chǎn)。由此可以看出過去政府抓投資除了自己形成固定資產(chǎn)的支出，還有動(dòng)員私營(yíng)部門的房地產(chǎn)投資市場(chǎng)。首先，對(duì)于直接形成固定資產(chǎn)的財(cái)政支出實(shí)際上是比較有限的，過去我們熟悉的就是基建相關(guān)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講基建屬于公共產(chǎn)品外部性，比較適合政府主導(dǎo)，但隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，我們知道并不是說有外部性就一定要由政府主導(dǎo)，外部性是可以被定價(jià)的，當(dāng)前一方面地方政府債務(wù)沉重限制了政府支出的能力，另一方面又需要在一定程度上利用這個(gè)政府抓手的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用，可行的解決方法就是政府大量引入民營(yíng)資本，包括海外資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，并且不分資源好壞，吸引長(zhǎng)期資金投入。過去中國(guó)有嘗試過在基建領(lǐng)域引入民營(yíng)資本但并不成功，民營(yíng)包括外資愿意進(jìn)入基建領(lǐng)域，并且能長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)是政商良好關(guān)系的代表，這里面涉及企業(yè)和政府的利益與責(zé)任劃分，涉及政府與民眾對(duì)服務(wù)定價(jià)的協(xié)調(diào)，涉及民眾對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、對(duì)政府招投標(biāo)的監(jiān)督，這些都是好的營(yíng)商環(huán)境的代表。

其次，過去我們一直把公共品局限在有形資產(chǎn)的領(lǐng)域，但是在未來國(guó)家之間科技和人力資源質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的背景下，公共品的范圍是否應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)，政府能否以更市場(chǎng)化的方式提供公共品也是對(duì)未來政府治理提出更高要求的應(yīng)有之義。未來政府可以把提供科技和人力資本的公共品作為政府財(cái)政支出的長(zhǎng)期重點(diǎn)：一方面加大高校的基礎(chǔ)研究投入。研發(fā)的問題也不只是經(jīng)費(fèi)的問題，還有科研體制的問題，科研體制變革才能提升對(duì)科研投入的未來成果樂觀預(yù)期。另一方面，要與有研發(fā)能力的企業(yè)合作，支持企業(yè)研發(fā)需要在思想和制度上都有所變革。科研一定是有“馬太效應(yīng)”的，有真實(shí)的研發(fā)能力的企業(yè)在全球都是屈指可數(shù)，都是對(duì)一國(guó)，甚至是全球有重大影響的企業(yè)。怎么處理這些企業(yè)與政府的關(guān)系，怎么讓它們反過來幫助形成更有利于科研的政府管理體制是判斷一國(guó)科研實(shí)力強(qiáng)弱的根本標(biāo)準(zhǔn)。最后，人力資本的基礎(chǔ)投入要加大，9年義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到12年甚至擴(kuò)大到覆蓋大學(xué)，并且提高“義務(wù)”部分的范圍，認(rèn)真審視教育階段劃分的合理性，為新時(shí)期發(fā)展教育和提高人力資本做出科學(xué)規(guī)劃。

再次，房地產(chǎn)是過去政府通過土地財(cái)政調(diào)動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的典型案例。當(dāng)前這個(gè)抓手面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)，一是房地產(chǎn)還能不能走老路，二是房地產(chǎn)還有沒有能力走老路。很多人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)已經(jīng)有了明確的定位，那就是房住不炒。但這個(gè)問題實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問題，目前看在失業(yè)率高，經(jīng)濟(jì)可能由于內(nèi)外部環(huán)境的變化正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時(shí)候，私營(yíng)部門對(duì)未來預(yù)期極不穩(wěn)定的情況下，即使想要走老路可能也會(huì)遭遇現(xiàn)實(shí)的打擊。但是未來房地產(chǎn)作為重要的資產(chǎn)類型不應(yīng)該走非市場(chǎng)化的老路，當(dāng)中國(guó)人均收入到中高收入水平，應(yīng)當(dāng)匹配什么樣的房?jī)r(jià)仍然是由未來的供需決定。但至少現(xiàn)在恰是房地產(chǎn)政策調(diào)整的良機(jī)，首先，房地產(chǎn)量?jī)r(jià)方面的非市場(chǎng)手段應(yīng)當(dāng)逐步退出，并同時(shí)推出房產(chǎn)稅且只調(diào)節(jié)奢侈型住房需求；其次，人口老齡化被認(rèn)為是房地產(chǎn)市場(chǎng)的趨勢(shì)性拐點(diǎn)的主要依據(jù)，老齡化確實(shí)會(huì)造成總體上供需失衡，但是結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化與集中可能是另一個(gè)趨勢(shì)，老齡化加上人口凈減少，會(huì)讓人口更集中而不是更分散。那么大城市與超大城市應(yīng)當(dāng)利用房?jī)r(jià)下行的時(shí)期加大力度推出供地，在新的人口聚集趨勢(shì)到來之前讓市場(chǎng)出清，有利于在新的經(jīng)濟(jì)周期中突出貨幣政策的有效性。

資料來源：作者根據(jù)公開資料整理

最后，支出法角度消費(fèi)支出大概占到GDP的50%左右，而其中政府消費(fèi)則占到30%左右，也就是說政府消費(fèi)支出也占到GDP的15%左右。很明顯政府在消費(fèi)支出方面也有很大可為的空間，最有效的提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)程度的方法就是政府消費(fèi)支出領(lǐng)域大力引入外資，這不僅能迫使國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)際上更重要的是可以給更多的民營(yíng)資本提供平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另一方面取消政府消費(fèi)支出的所有制壁壘也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加開放的一個(gè)重大標(biāo)志，這同時(shí)可以解決加入更具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，比如CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的制度改革問題，也是高水平制度開放的要求。

三

國(guó)際貿(mào)易是最后一道題。我們知道國(guó)際貿(mào)易是近幾年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨越來大的挑戰(zhàn)的導(dǎo)火索，2023年3月和4月的進(jìn)出口連續(xù)超出市場(chǎng)預(yù)期，似乎找到了解題的思路，具體的主要是通過調(diào)整貿(mào)易對(duì)象的區(qū)域和國(guó)家結(jié)構(gòu)，其中表現(xiàn)亮眼的是俄羅斯、東盟、非洲和拉美國(guó)家。這些國(guó)家和地區(qū)的人均GDP整體上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)的，中國(guó)的產(chǎn)品可以銷往全球，當(dāng)然在低收入國(guó)家是有市場(chǎng)的，但是有效市場(chǎng)需要有相當(dāng)?shù)馁徺I力和市場(chǎng)容量，用它們來替代發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)需求是不現(xiàn)實(shí)的。所以可以看到這種結(jié)構(gòu)上的調(diào)整到5月就已經(jīng)面臨可持續(xù)性問題。

過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)和很多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)類似，從進(jìn)口替代開始，逐步發(fā)展成外向型經(jīng)濟(jì)并積累大量順差。這種發(fā)展思路對(duì)內(nèi)形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈集群，由于不同國(guó)家生產(chǎn)成本差異對(duì)外形成實(shí)質(zhì)上的壟斷性供給，長(zhǎng)期來講產(chǎn)業(yè)鏈集群會(huì)造成“安全感”的幻覺。但我們需要思考這種對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的強(qiáng)勢(shì)是否有利于科發(fā)實(shí)力的提升，從經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑依賴的角度，很容易朝著“強(qiáng)鏈固鏈”的方向發(fā)展。應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的挑戰(zhàn)我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，在國(guó)際分工中從“產(chǎn)業(yè)鏈”思路轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈（Value Chain）”思路。一方面不創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該淘汰，而不是以追求產(chǎn)業(yè)鏈的全面；另一方面，應(yīng)當(dāng)在價(jià)值鏈上不斷演化，專注做自己更能夠創(chuàng)造價(jià)值的部分，深度融入國(guó)際價(jià)值鏈分工，同時(shí)在不斷追求價(jià)值創(chuàng)造的過程中，提高自己在價(jià)值鏈分工中的地位，從過去的“進(jìn)口替代”向“價(jià)值爬坡”轉(zhuǎn)變。

四

上面我們分別指出過去以 “解題”思路發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式問題所在，同時(shí)也原則性指出在新的時(shí)代環(huán)境下應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)應(yīng)有的“破題”發(fā)展新模式。5月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透露出的問題從某種意義上意味著我們已經(jīng)不存在“舊有模式上尋找平衡”的可能了，應(yīng)對(duì)“底線、極限”需要有更大的改革勇氣。

幾個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)線索有：

經(jīng)濟(jì)有滑出年初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。目前市場(chǎng)對(duì)二季度GDP增速的一致預(yù)期是7.2，最大8.5，最小5.8，按照我們的測(cè)算二季度經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)7%是可能的，但是沒有新的切實(shí)的舉措穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)不繼續(xù)下滑，即使經(jīng)濟(jì)能維持在當(dāng)前的狀況，考慮到基數(shù)效應(yīng)（二季度的高讀數(shù)同時(shí)會(huì)導(dǎo)致三、四季度的低讀數(shù)，滯后效應(yīng)是衰減的），三、四季度的增速可能無法實(shí)現(xiàn)全年5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。過去兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速都沒有達(dá)到政府年初工作報(bào)告預(yù)計(jì)目標(biāo)，但彼時(shí)主要受客觀因素疫情影響，2023年則是疫后恢復(fù)之年，全球主要經(jīng)濟(jì)體疫后復(fù)蘇的經(jīng)驗(yàn)都實(shí)現(xiàn)了顯著的反彈，且在連續(xù)加息的背景下仍然展現(xiàn)出相對(duì)的韌性。如果2023年仍然達(dá)不到年初目標(biāo)，不僅會(huì)損害經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指標(biāo)意義，也會(huì)引起受到經(jīng)濟(jì)規(guī)劃牽引的整個(gè)政策體系的紊亂。

社融存量增速有失速的風(fēng)險(xiǎn)。在一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來后，筆者曾撰文指出經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與政策的力度不相匹配，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力度是相對(duì)較弱的，由此我們認(rèn)為這種情況下政策應(yīng)當(dāng)保持定力。但是5月數(shù)據(jù)顯示社融已經(jīng)明顯調(diào)頭，從信用周期的角度不僅沒有維持住弱的信用擴(kuò)張周期，已經(jīng)出現(xiàn)收縮的趨勢(shì)。尤其考慮到2022年6月為了恢復(fù)疫情造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯的影響，當(dāng)月出現(xiàn)巨量的新增社融，意味著今年6月可能看到社融出現(xiàn)更大幅度的萎縮，參考過去的經(jīng)驗(yàn)社融增速的劇烈波動(dòng)實(shí)際上很難維系一個(gè)穩(wěn)定擴(kuò)張的信貸周期。如果信用出現(xiàn)收縮趨勢(shì)，一旦確定那么需要更大力度、更持續(xù)的刺激手段才能重新開啟新的信用擴(kuò)張周期。因此，目前我們面臨的不是簡(jiǎn)單的社融增速回落，而是社融有失速的風(fēng)險(xiǎn)，值得警惕。

PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）對(duì)中小企業(yè)的代表性不強(qiáng)，不能完全反映經(jīng)濟(jì)的冷熱程度。過去市場(chǎng)有一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)局的PMI更能代表大型企業(yè)和中型企業(yè)，而非官方PMI則相對(duì)來講更能體現(xiàn)小型企業(yè)，所以當(dāng)兩者出現(xiàn)背離，就會(huì)認(rèn)為不同規(guī)模的企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)背離。但實(shí)際上所有的指數(shù)重要的是調(diào)研樣本的代表性，統(tǒng)計(jì)局的大型、中型和小型企業(yè)如果相對(duì)有代表性，那么擬合的結(jié)果可以看出非官方PMI的抽樣樣本和統(tǒng)計(jì)局的有較大的偏差，大型和中型企業(yè)在其中代表性一樣較大，小企業(yè)在其中的代表性也并不強(qiáng)。5月PMI繼續(xù)回落，看上去回落的速度有所放緩，但結(jié)構(gòu)上是小企業(yè)加速回落，中型企業(yè)穩(wěn)步回落，大型企業(yè)逆勢(shì)反彈的基礎(chǔ)之上，非官方PMI的反彈就不難理解，它的大企業(yè)占比可能更大，因此結(jié)果上更加掩蓋了結(jié)構(gòu)性的惡化。另一方面，結(jié)構(gòu)上擬合的結(jié)果非制造業(yè)中服務(wù)業(yè)的代表性更強(qiáng)，而服務(wù)業(yè)則以中小企業(yè)為主，5月PMI更讓人擔(dān)心的是非制造業(yè)指數(shù)加速回落，且很快會(huì)滑落到歷史平均水平以下。

失業(yè)率上升，不提升經(jīng)濟(jì)對(duì)新增勞動(dòng)力供給的吸納能力，可能導(dǎo)致總體失業(yè)率長(zhǎng)期上行。最引起關(guān)注的是當(dāng)前青年失業(yè)率高啟，下半年新一屆畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這個(gè)問題會(huì)更加突出。用文章開篇的示意圖為例，正常情況青年學(xué)生受教育群體畢業(yè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充C群體，然后隨著工作年限增長(zhǎng)，一部分人逐步進(jìn)入到B和A，但是由于失業(yè)，他們畢業(yè)就進(jìn)入D群體。由于每年都有新增畢業(yè)生補(bǔ)充到勞動(dòng)人口中，這部分摩擦性失業(yè)的群體的勞動(dòng)生產(chǎn)率可能遭受永久性損失，且這個(gè)問題隨著失業(yè)年限拉長(zhǎng)變得更加嚴(yán)重，因?yàn)槭I(yè)期間在校教育提高的勞動(dòng)力質(zhì)量迅速折舊。這將成為一個(gè)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題。

針對(duì)5月數(shù)據(jù)透露出來的幾個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)，我們提出幾條有針對(duì)性的對(duì)策：

第一，利用這個(gè)時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不再以GDP增速為目標(biāo)，可以由央行或者財(cái)政部相關(guān)職能部門提供年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，轉(zhuǎn)向以失業(yè)率和通脹水平為主要政策盯住目標(biāo)，貨幣政策轉(zhuǎn)向以價(jià)格調(diào)節(jié)為主的手段，私營(yíng)部門恢復(fù)由投資成本決定風(fēng)險(xiǎn)偏好從而周期波動(dòng)的彈性。政府的職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向制度供給，為新時(shí)期以科技為核心的競(jìng)爭(zhēng)提供更適宜的制度體系。制度的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雙向互動(dòng)，越來越多的新興生產(chǎn)力和生產(chǎn)形式對(duì)制度會(huì)產(chǎn)生新的需要，制度應(yīng)當(dāng)應(yīng)運(yùn)而生，自下而上，而不是固守自上而下的制度推行。

第二，過去對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知都是投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)體，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)際上體現(xiàn)了工業(yè)化階段的延續(xù)，所以政策和政府職能的重點(diǎn)都放在了這方面。未來既然我們也強(qiáng)調(diào)自己的巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)將政策和政府職能重點(diǎn)向消費(fèi)傾斜。消費(fèi)類的政策應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：1.提高消費(fèi)能力，對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)中的個(gè)體，應(yīng)當(dāng)提高他們的收入，而西方國(guó)家多由工會(huì)承擔(dān)了這個(gè)角色；對(duì)于沒有進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的，加大補(bǔ)貼和職業(yè)輔導(dǎo)，減少摩擦性失業(yè)造成的勞動(dòng)質(zhì)量的退化，對(duì)于不愿進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的提供逐步提高的基礎(chǔ)保障。2.提高分配公平性，改善農(nóng)村生產(chǎn)要素的可流動(dòng)性，比如土地流轉(zhuǎn)，取消戶籍限制。3.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，讓企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在質(zhì)量提高、效率提高上，同時(shí)可以大幅改善消費(fèi)環(huán)境。

（編輯：蘇琦）