侯培巖

［摘 要］加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是要發(fā)揮高校黨委對(duì)高校事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮高校黨委統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是關(guān)鍵，加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)是基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)情況是“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”依然存在。應(yīng)不斷加強(qiáng)高校基層黨支部的政治建設(shè)、制度建設(shè)，發(fā)揮高校黨委政治引領(lǐng)作用，構(gòu)建高校教師黨支部和學(xué)生黨支部協(xié)同、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］全面領(lǐng)導(dǎo)；黨支部；建設(shè)；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］G41文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

問題是實(shí)踐的起點(diǎn)，同時(shí)也是創(chuàng)新的起點(diǎn)。推動(dòng)事務(wù)的順利發(fā)展需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，如此才能找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、提高針對(duì)性，有效化解工作矛盾。目前有關(guān)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的研究已經(jīng)取得了一系列成果。深入推進(jìn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究，不僅要在內(nèi)涵及路徑上作出解釋，更重要的是對(duì)存在的問題進(jìn)行發(fā)力，突破工作中的重難點(diǎn)。

1 黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)與高校黨支部建設(shè)關(guān)系

高校黨支部主要包括學(xué)生黨支部、教師黨支部、機(jī)關(guān)黨支部及后勤黨支部等，作為黨的最基本的組織，存在于高校教學(xué)、管理、服務(wù)的各個(gè)方面，其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮將對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ)。因此，要堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須從加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)做起［1］。

1.1 從理論上看，加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)符合黨的建設(shè)總要求

新時(shí)代的高校應(yīng)著眼于為人民服務(wù)、為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)、為扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化服務(wù)，其肩負(fù)著為黨和國家培養(yǎng)棟梁的重要使命。要辦好高等教育，就必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使高校成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的堅(jiān)實(shí)陣地。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，負(fù)責(zé)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，同時(shí)需要做好基于群眾的組織、宣傳、凝聚、服務(wù)等重要工作。黨的支部建設(shè)效果將決定整個(gè)黨的組織基礎(chǔ)，因此必須樹立黨的一切工作都要落實(shí)到黨支部上這一觀念，加強(qiáng)黨的支部建設(shè)［2］。

1.2 從實(shí)踐上看，加強(qiáng)高校黨支部建設(shè)是新時(shí)代高校黨建的必然選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在”。我國的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，沿著社會(huì)主義方向培根鑄魂、立德樹人。當(dāng)前國際和國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，不同的思想和不同的聲音通過各種渠道不斷沖擊著高校思想政治陣地，侵襲高校的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，影響高校思想教育和專業(yè)建設(shè)。我國高校發(fā)展正處于“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要深化教育領(lǐng)域改革、以“雙一流”建設(shè)推動(dòng)高校深化改革和治理現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)黨建任務(wù)必須從支部建設(shè)入手［3］。

2 高校學(xué)生黨支部建設(shè)的困境

高校學(xué)生黨支部由千千萬萬優(yōu)秀的青年大學(xué)生組成，是高校黨支部的重要組成部分，同時(shí)也是全國近五百萬黨支部中最具朝氣和活力的部分。學(xué)生黨支部是高校黨建活動(dòng)的重要一環(huán)，承擔(dān)著大學(xué)生黨性意識(shí)培養(yǎng)以及黨員發(fā)展、教育和管理等工作。與其他黨支部相比，他們年輕有活力，但現(xiàn)實(shí)情況是一些基層黨組織職能弱化、虛化，甚至出現(xiàn)了邊緣化問題，比如黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不突出、黨員先鋒模范作用不明顯，嚴(yán)重制約了高校黨建工作及中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

2.1 高校學(xué)生黨支部黨的意識(shí)淡化

2006年教育部印發(fā)了《關(guān)于開展直屬高校巡視工作的意見》，其中指出高校巡視工作中發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生黨支部在基層組織建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等方面存在諸多問題。如“四個(gè)意識(shí)不夠強(qiáng)”“學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和黨的教育方針不夠到位”依然是頻繁出現(xiàn)的問題，這些問題的出現(xiàn)恰恰反映出高校內(nèi)部黨的意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等問題。大學(xué)生在進(jìn)入高校后入黨，黨組織培養(yǎng)時(shí)間相對(duì)較短，不能充分接受黨的教育，對(duì)黨的理論政策理解不夠深入，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)大多停留在表面，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。大學(xué)生黨員的社會(huì)閱歷較淺，沒有形成完整、穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息發(fā)達(dá)且紛亂復(fù)雜，大學(xué)生黨員容易受到西方個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義的侵蝕，在思想上不能同黨的理想信念高度一致，在行動(dòng)上不能切實(shí)履行為人民服務(wù)的宗旨。同時(shí)學(xué)生黨建活動(dòng)存在著形式化、娛樂化的問題。例如，主題黨日作為黨支部政治建設(shè)的主要內(nèi)容，應(yīng)該切實(shí)開展豐富的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，但很多學(xué)生黨支部存在著主題黨日活動(dòng)流于形式的問題，主題黨日被用來開班會(huì)、搞娛樂團(tuán)建，學(xué)習(xí)時(shí)沒有主題、沒有內(nèi)容，只是談?wù)摕狳c(diǎn)新聞或聊聊社會(huì)閑事，甚至有個(gè)別支部只是裝裝樣子，拍幾張照片便結(jié)束活動(dòng)［4］。

2.2 高校學(xué)生黨支部政治生活缺乏體制機(jī)制保障

長期以來，中國共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)，但是在實(shí)踐過程中存在重制定、輕落實(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分高校黨支部黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)的情況。支部內(nèi)部還缺乏按制度辦事的意識(shí)，在黨內(nèi)政治生活中支部干部實(shí)行“一言堂”，或者實(shí)施家長制領(lǐng)導(dǎo)，甚至還披上“集體決策”的外衣，把“集體領(lǐng)導(dǎo)”“集體決策”作為推卸責(zé)任的工具，而有些黨員“察言觀色”，唯一把手是從，嚴(yán)重破壞了民主集中制的集體決策原則。有些黨員干部執(zhí)行制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，使民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨員民主評(píng)議、“三會(huì)一課”等制度流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果，嚴(yán)重影響了基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)也為高校滋生腐敗埋下了隱患。高校學(xué)生黨支部黨內(nèi)政治生活缺乏體制機(jī)制保障，其原因就在于大學(xué)生黨員除了共產(chǎn)黨員這個(gè)社會(huì)屬性外，同時(shí)還是一名在校大學(xué)生，這也導(dǎo)致其支部黨建活動(dòng)中不可避免地受到學(xué)業(yè)及學(xué)生工作的掣肘，一定程度上影響了黨內(nèi)政治生活的正常開展。

2.3 高校學(xué)生黨支部建設(shè)缺少專業(yè)引領(lǐng)

學(xué)生黨支部日常黨建活動(dòng)大多以學(xué)生黨員為主導(dǎo)，以傳統(tǒng)模式的理論學(xué)習(xí)為主，缺少高屋建瓴的遠(yuǎn)大構(gòu)想。另外，作為社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，大學(xué)生開展黨建工作并不能與其所學(xué)專業(yè)密切結(jié)合，這一點(diǎn)也是制約學(xué)生黨支部蓬勃發(fā)展的因素之一。出現(xiàn)這樣的問題，一方面與大學(xué)生黨員所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境有關(guān)，他們有理想、有抱負(fù)，但對(duì)黨的理論政策理解不深不透，對(duì)其專業(yè)學(xué)習(xí)的理解程度也并不扎實(shí)，因此所能發(fā)揮的政治引領(lǐng)和實(shí)踐帶動(dòng)作用有限；另一方面缺少老黨員的指導(dǎo)和幫助，致使學(xué)生黨支部黨建活動(dòng)理論層次匱乏、實(shí)踐層次輕浮不深入，導(dǎo)致黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用受限［5］。

3 高校學(xué)生黨支部建設(shè)對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年新發(fā)展的黨員中，有將近四分之一是來自高校。高校學(xué)生黨支部在學(xué)校事業(yè)發(fā)展、國家育人育才工作中的作用不可或缺。其作為基層黨組織亟待整頓加強(qiáng)的對(duì)象之一，應(yīng)從以下方面著手改進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部的政治建設(shè)

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出，要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。這就要求學(xué)生黨支部要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，通過深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要解決大學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)不夠、對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不清的問題，必須以政治建設(shè)為中心，努力提升學(xué)生黨支部的政治引領(lǐng)力，不斷強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，讓理想信念教育入耳入腦入心，并在學(xué)生黨員心中落地生根。對(duì)大學(xué)生黨建工作嚴(yán)格把關(guān)，防止黨建活動(dòng)出現(xiàn)庸俗化、娛樂化的傾向。

加強(qiáng)黨的支部建設(shè)在新時(shí)代面臨著新的課題，首先需要強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就要求從細(xì)化高校黨支部主體責(zé)任入手，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，確保黨中央的方針、政策以及高校的步調(diào)決定得到有效執(zhí)行。堅(jiān)持不懈抓好黨的理論學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成果更加深刻、更加精準(zhǔn)、更加有效，并將其付諸黨和國家的建設(shè)事業(yè)中，服務(wù)于為人民服務(wù)的實(shí)踐中。

堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要找準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，要將貫徹黨的教育方針作為根本點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)黨支部政治建設(shè)。所有黨員要不斷加強(qiáng)思想教育和強(qiáng)化理論武裝，并把所學(xué)所感付諸社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐之中。

3.2 加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部制度建設(shè)

健全高校黨支部制度建設(shè)，為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。切實(shí)貫徹黨中央相關(guān)文件精神，對(duì)照支部工作條例，規(guī)范學(xué)生黨支部工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，勤抓學(xué)生理想信念教育，嚴(yán)守高校意識(shí)形態(tài)陣地，筑牢思想政治防線。把建章立制貫穿于共青團(tuán)組織推優(yōu)、入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展和教育的全過程，壓實(shí)主體責(zé)任，將黨建工作落實(shí)落小落細(xì)，提高工作質(zhì)量，努力營造良好政治生態(tài)環(huán)境。

要嚴(yán)格按照黨中央文件精神，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，為大學(xué)生黨支部建設(shè)工作創(chuàng)造良好的條件。對(duì)待學(xué)生黨支部要像其他黨支部一樣一視同仁。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，致力于建立一個(gè)健康、公平、公正的政治環(huán)境。加強(qiáng)高?；鶎狱h組織政治生態(tài)建設(shè)和黨內(nèi)政治文化建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)大學(xué)生黨員，選優(yōu)配齊學(xué)生黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，將政治立場堅(jiān)定、有責(zé)任心、有能力的大學(xué)生黨員選拔加入黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子［6］。

3.3 發(fā)揮高校黨委政治引領(lǐng)作用，激活高?；鶎狱h支部的活力

高校黨委要找準(zhǔn)自身的政治站位，增強(qiáng)政治意識(shí)，習(xí)慣從政治視角看問題，自覺“承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任”，同時(shí)也要承擔(dān)起“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”等責(zé)任。

另外，高校黨委需要明確自身職責(zé)，是“全面領(lǐng)導(dǎo)”而非“包辦一切”。辦學(xué)治校是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合管理工作，需要理順高校管理機(jī)構(gòu)，支持校長履行行政職責(zé)，不能取代校長履行職責(zé)。高校黨委要突出其政治領(lǐng)導(dǎo)功能，要管的是大局，而非細(xì)枝末節(jié)。高校黨委要充分發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢，為充分發(fā)揮高校黨委政治功能提供制度保障。需要明確的是，采用民主集中制并不是弱化了高校黨委的核心地位，而是使黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。高校黨委應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)民主的議事決策機(jī)制，針對(duì)“三重一大”的討論要嚴(yán)格按程序、規(guī)范進(jìn)行決策，進(jìn)而保證集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和民主性。通過加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，對(duì)高校黨在建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的典型廣泛宣傳，激活黨支部的活力，使之成為最堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。

3.4 構(gòu)建高校師生黨支部協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通過結(jié)對(duì)子的方式，將相似專業(yè)背景的學(xué)生黨支部和教工黨支部有機(jī)結(jié)合，讓大學(xué)生黨員與教工黨員形成聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮教工黨員深厚理論優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨支部及學(xué)生黨員的政治引領(lǐng)和制度建設(shè)，彌補(bǔ)學(xué)生黨員活力充足、理論不足的問題。高校師生黨支部聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，有助于釋放大學(xué)生黨員的激情與活力，充分發(fā)揮學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對(duì)身邊同學(xué)的政治輻射作用。另外，從落實(shí)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的視域來看，有教師黨員引領(lǐng)或參與的學(xué)生黨支部建設(shè)，有助于幫助大學(xué)生堅(jiān)定理想信念、牢固專業(yè)思想、樹立遠(yuǎn)大理想，形成課內(nèi)課外相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、理論實(shí)踐相結(jié)合、管理服務(wù)相結(jié)合的全員、全程、全方位育人的“三全育人”模式。

4 結(jié)語

高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義大學(xué)的本質(zhì)特征。作為黨在高校的戰(zhàn)斗堡壘，高校黨支部在黨培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人和怎樣培養(yǎng)人的過程中起到至關(guān)重要的作用，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供了有力保證?；谀壳案咝W(xué)生黨支部出現(xiàn)的政治意識(shí)淡化、機(jī)制體制建設(shè)匱乏等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生黨支部的政治建設(shè)、制度建設(shè)，從內(nèi)解決思想問題；通過學(xué)校黨委政治引領(lǐng)和師生支部協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從外激活支部活動(dòng)，將學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的新時(shí)代好青年！

參考文獻(xiàn)

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