呂心怡

摘 要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央確定的一項(xiàng)農(nóng)村重大改革任務(wù)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新。近年來(lái)，廣大基層立足實(shí)際大膽改革創(chuàng)新，走出了一條條各具特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)雪野村為研究對(duì)象，總結(jié)雪野村在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)成效，針對(duì)現(xiàn)存的發(fā)展難題，提出加大對(duì)改革政策的宣傳力度、明確改革過(guò)程中各級(jí)主體責(zé)任、持續(xù)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；山東省濟(jì)南市雪野村

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.034

黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。近年來(lái)，國(guó)家深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)有效融合。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興的重中之重，社會(huì)資本與農(nóng)村集體資本的混合經(jīng)營(yíng)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新模式[1]。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，解決各類(lèi)發(fā)展問(wèn)題，并逐漸加快農(nóng)村的發(fā)展速度，從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行全面改善，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

雪野村隸屬濟(jì)南市萊蕪區(qū)雪野旅游區(qū)雪野街道，北鄰南雙王村，西鄰大冬暖村，南鄰口鎮(zhèn)下狂山，東鄰南圈村?？?cè)丝诩s1 340人，耕地面積約31.2 hm2。雪野村地理位置優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富，所在地雪野鎮(zhèn)是山東省省級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、中國(guó)國(guó)際航空體育節(jié)永久舉辦地，擁有山東省第四大湖泊——雪野湖，以及房干生態(tài)旅游區(qū)等，森林覆蓋率70%；交通便利，京滬高速穿境而過(guò)。雪野村利用這些得天獨(dú)厚的資源，在傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，極大地增加了當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)收入。

1 雪野村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況

1.1 改革的必要性

1.1.1 集體產(chǎn)權(quán)制度改革是大勢(shì)所趨

雪野村人均耕地面積0.023 hm2，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織確定的0.053 hm2警戒線，低于我國(guó)人均耕地水平。此外，由于土地長(zhǎng)期利用率不高，單位面積土地生產(chǎn)力下降，土地難以實(shí)現(xiàn)高效利用。雪野鎮(zhèn)政府應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[2]。

1.1.2 集體產(chǎn)權(quán)制度改革是民心所向

自國(guó)家打響全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，雪野村居民的生活水平逐步提升，極大地提高了村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性。但在新的發(fā)展階段，面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度下土地所有權(quán)和分配的問(wèn)題，為在農(nóng)業(yè)集體資源配置下找到新的發(fā)展道路，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡樵V求。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，雪野村村委貫徹落實(shí)國(guó)家政策和省委、省政府及市委的決策部署，審時(shí)度勢(shì)，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，多次組織召開(kāi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)村內(nèi)不明確產(chǎn)權(quán)所有的集體資產(chǎn)進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)及分配，并開(kāi)展了村內(nèi)集體土地確權(quán)的登記工作，再次明確了農(nóng)村集體土地的分配，緩解了過(guò)去產(chǎn)權(quán)與分配造成的矛盾，明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的所有制度。同時(shí)，對(duì)改革任務(wù)、環(huán)節(jié)、措施做出細(xì)化分解，并認(rèn)真進(jìn)行了自查提升工作。經(jīng)村委、改制工作組、黨員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過(guò)，三榜公示，萊蕪區(qū)雪野村的資產(chǎn)如表1所示。其中，資源性資產(chǎn)未納入評(píng)估，扣除公益性和其他資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)評(píng)估值為2 759.51萬(wàn)元，股權(quán)設(shè)置為集體股、個(gè)人股，集體股約占股本總額的40%（1 119.51萬(wàn)元），個(gè)人股約占股本總額的60%（1 640.00萬(wàn)元）。

1.2.2 建立農(nóng)村集體股份合作社

為解決雪野村人均耕地不足、土地產(chǎn)能低的問(wèn)題，雪野村積極引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，并將當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，建立農(nóng)博園，吸引了大量游客前來(lái)觀賞。此外，雪野村村委會(huì)與企業(yè)合作，建立明利特色蔬菜種植合作社，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出錢(qián)入股并加入合作社工作，使村民既可以領(lǐng)取每年的股份紅利，又可以在合作社內(nèi)工作，領(lǐng)取工資。該農(nóng)業(yè)合作社模式打破了以往鄉(xiāng)村的貿(mào)易壁壘，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品得以進(jìn)入市場(chǎng)，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)范圍，提高了村民的經(jīng)濟(jì)收入。每年年末，雪野村將當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行分配，2020年實(shí)現(xiàn)人均分配1 585元，2022年達(dá)到2 700元的人均分配額。此外，在每年年末，雪野村村委會(huì)還會(huì)給村內(nèi)65歲以上的老人分發(fā)1 000元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

1.2.3 推進(jìn)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雪野村利用依山傍水、得天獨(dú)厚的風(fēng)景資源發(fā)展旅游業(yè)，確定了“全域啟動(dòng)、板塊互補(bǔ)、重點(diǎn)突破、多位發(fā)展”的發(fā)展原則，規(guī)劃了多方面、全方位的全域旅游模式。同時(shí)，雪野村在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，規(guī)劃了環(huán)山生態(tài)綠道200 km，建成5個(gè)生態(tài)文明村，各村水源地安裝凈化過(guò)濾消毒器，使村莊環(huán)境狀況得到顯著改善，各項(xiàng)民生保障政策也落實(shí)到位，居民生活水平及舒適度大幅提升。此外，雪野村利用雪野魚(yú)頭湯這一地域特色建立IP品牌，以雪野魚(yú)頭湯為賣(mài)點(diǎn)開(kāi)拓市場(chǎng)，收獲了游客們的一致好評(píng)。

通過(guò)明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有、建立農(nóng)村集體股份合作社、推進(jìn)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，雪野村已摸索出一條科學(xué)的、適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。2021年，雪野村所在的雪野鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入2.19億元，居民人均可支配收入1.59萬(wàn)元，增幅1.03%，村民生活水平得到了顯著提高。

2 存在的問(wèn)題

目前雪野村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖取得了一定成績(jī)，但仍存在集體經(jīng)濟(jì)組織不夠健全、作用不能完全發(fā)揮，以及發(fā)展不平衡、不持久等問(wèn)題，制約著村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，具體體現(xiàn)在以下4個(gè)方面.

2.1 傳統(tǒng)思想制約改革進(jìn)程

由于當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期受傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度的影響，加之自身對(duì)新政策認(rèn)知不足、村委宣傳不到位等因素，部分村民對(duì)參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持觀望態(tài)度，且部分村民在參與改革過(guò)程中體現(xiàn)出了偶然性、專門(mén)性的特點(diǎn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，增加了改革難度[3]。

2.2 主體責(zé)任落實(shí)不明確

1）在集體產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題上，村委會(huì)未及時(shí)公開(kāi)具體方案及分配細(xì)則，部分村民對(duì)分配的各項(xiàng)細(xì)則了解不充分。2）在農(nóng)村集體股份合作社的股權(quán)分配和紅利分配上，由于改革不夠到位，缺乏規(guī)范性的法規(guī)保護(hù)，一些產(chǎn)權(quán)分配不合理，例如存在村內(nèi)閑置土地未被分配等情況，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益合法性有待考證。3）部分工作人員責(zé)任不明確，未能形成有效的監(jiān)督體系，組織治理結(jié)構(gòu)不完善，在一定程度上制約了雪野村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 人才配備不到位

目前，雪野村存在著較為突出的人才匱乏問(wèn)題，青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人極少，專業(yè)技術(shù)人員更為匱乏。從事組織管理的工作人員多由村主任兼任，但大部分村干部年紀(jì)較大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)處理的專業(yè)水平不足。另外，由上級(jí)政府任命委派的工作人員下派期限較短，無(wú)法給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期、持久的推力，不利于村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 改革現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程緩慢

雪野村距萊蕪區(qū)主城區(qū)30 km，距離限制了城區(qū)對(duì)雪野村農(nóng)作物的需求量，進(jìn)而限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。加之雪野村信息技術(shù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，村道路、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步完善，當(dāng)?shù)毓分猩呈芳s占30%，交通不便導(dǎo)致村民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)送到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的生活消費(fèi)品也難以進(jìn)入村內(nèi)，給村民生活造成不便。此外，雪野村互聯(lián)網(wǎng)普及程度不高，也在一定程度上影響了直播售賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量，使其現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程緩慢。

3 深化改革的措施

破解雪野村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境，必須堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，從改革宣傳力度、主體責(zé)任落實(shí)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，走出一條具有雪野特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路[4]。

3.1 加大對(duì)改革政策的宣傳力度

村委會(huì)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的第一責(zé)任單位，要正確擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策的宣傳，以及引導(dǎo)村民的責(zé)任。在深化改革的過(guò)程中，村委會(huì)需與對(duì)相關(guān)政策不了解或認(rèn)知不明確的村民做好溝通和引導(dǎo)，采用正確積極的方式為村民答疑解惑。同時(shí)，村委會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)村民加入農(nóng)業(yè)股份合作社，宣傳相關(guān)的優(yōu)惠政策，形成政府改革與村民參與良性互動(dòng)的“議程式參與”模式，切實(shí)提高村民對(duì)改革的接受程度和積極性[5]。村委會(huì)還要開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和產(chǎn)權(quán)制度改革政策培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范作用，提高工作人員的改革執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.2 明確改革過(guò)程中各級(jí)主體責(zé)任

1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施集體改制的進(jìn)程中，村委會(huì)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)有關(guān)工作人員的管理，在領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中建立健全監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)分配，建立合理的股權(quán)分配機(jī)制，農(nóng)業(yè)股份合作社的建設(shè)和產(chǎn)生的效益要向全體村民公開(kāi)公示，并接受全體村民的監(jiān)督，以提高村委會(huì)的公信力和村民對(duì)改革的認(rèn)可度。2）在村內(nèi)集體資產(chǎn)的劃分程序中，應(yīng)保證劃分程序的合法性，派請(qǐng)專業(yè)的第三方審計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清算、評(píng)估和確認(rèn)，建立臺(tái)賬。政府也要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管和約束，夯實(shí)各部門(mén)主體責(zé)任，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致、執(zhí)行到位的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，建設(shè)農(nóng)村管理“制度規(guī)范、陽(yáng)光監(jiān)管、治理完善”的良好局面，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.3 持續(xù)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。雪野鎮(zhèn)政府要以完善人才引進(jìn)機(jī)制為切入點(diǎn)，建立合理的人才激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，把知農(nóng)愛(ài)農(nóng)的高素質(zhì)人才引入村集體經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，形成人才振興鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村成就人才的美好局面，助力雪野村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）雪野鎮(zhèn)政府應(yīng)推進(jìn)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與雪野景區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)相銜接，在遵循當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)律和發(fā)展規(guī)劃的前提下，做好水泥路的鋪設(shè)工作，使村民的出行更加安全便利，為雪野村旅游經(jīng)濟(jì)注入新活力。2）政府加快建設(shè)農(nóng)村信息化交流平臺(tái)，積極打造農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與直播達(dá)人和電商運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)合作，直播售賣(mài)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。也可把直播間搬到田間地頭，全面探索電商興農(nóng)新模式，助推優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品走出雪野，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

雪野村根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施，因地制宜、因地施策，尋找適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，將農(nóng)村改革政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦慕?jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)農(nóng)村集體發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，為鄉(xiāng)村振興提供助力。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）