河南省農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研組

2023年3月8日至9日，由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南農(nóng)業(yè)大學等單位組成的調(diào)研組一行6人，赴河南省濮陽縣魯河鎮(zhèn)就發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的情況進行調(diào)研。調(diào)研組認為，魯河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府組織創(chuàng)辦集體經(jīng)濟組織聯(lián)合社，采用“土地驛站”模式推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟的做法，充分發(fā)揮了“基層黨委責任主體、農(nóng)民集體權利主體、種糧大戶生產(chǎn)主體、集體組織經(jīng)營主體”等發(fā)展主體的積極性和主動性，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導、集體組織自愿，整合鄉(xiāng)村資源、強化雙層經(jīng)營，鏈接多元主體、維護各方權益，經(jīng)營項目穩(wěn)健、經(jīng)營效果顯著”的特點，是一種新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索，經(jīng)過機制和制度的完善，能夠在一定范圍內(nèi)進行試點推廣。

一、魯河鎮(zhèn)“土地驛站”模式的基本經(jīng)驗

濮陽縣魯河鎮(zhèn)為平原農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄47個行政村，總人口6.46萬人，耕地面積7.02萬畝。近年來，魯河鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)實際，圍繞“農(nóng)”字做文章，以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織為主導、村集體經(jīng)濟組織為主體，發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，建立“土地驛站”以儲備土地經(jīng)營權，盤活農(nóng)村土地資源，暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)，激活生產(chǎn)要素，開展農(nóng)業(yè)社會化服務，推進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，在全面推進鄉(xiāng)村振興中充分彰顯了集體力量。

截至2023年2月底，魯河鎮(zhèn)的“土地驛站”儲備土地已達3.6萬畝，最大連片面積1426畝，最小連片面積200畝，年底目標是達4萬畝。2022年，集體經(jīng)濟收入增加156萬元。魯河鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（以下簡稱鎮(zhèn)聯(lián)合社）自有土地100畝，擁有小麥收割機10臺、履帶收割機1臺、圓捆打捆機2臺、抓草機2臺、挖掘機1臺、無人植保機6臺、自走式穗莖兼玉米收獲機2臺等價值680萬元的農(nóng)用機械。

（一）成立合作聯(lián)社，夯實統(tǒng)一經(jīng)營組織基礎

2019年，魯河鎮(zhèn)完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全鎮(zhèn)47個行政村全部成立村股份經(jīng)濟合作社（以下簡稱村合作社）。在此基礎上，鎮(zhèn)政府以自有100畝土地和400余萬元價值設備為基礎，以村合作社自愿加入為原則，成立了鎮(zhèn)聯(lián)合社。目前，全鎮(zhèn)47個村合作社全部加入鎮(zhèn)聯(lián)合社，成為鎮(zhèn)聯(lián)合社集體股東，為依托村集體經(jīng)濟組織推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟奠定了堅實的組織基礎（附組織架構圖）。

組織架構圖

（二）建立“土地驛站”，創(chuàng)造適度規(guī)模經(jīng)營條件

依托47個村合作社，以耕地承包經(jīng)營權自愿回流集體為原則，以鎮(zhèn)聯(lián)合社統(tǒng)一組織調(diào)度為核心，建立合作聯(lián)社土地臨時儲備站（即“土地驛站”），作為村合作社土地流轉服務平臺，由村合作社整合農(nóng)村土地資源，實行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營。目前，47個村合作社利用“土地驛站”儲備集中連片土地3.6萬畝。其中，最大連片面積1426畝，最小連片面積200畝。

（三）成立運營團隊，構建合作基礎運營工作機制

一是組建運營機構。鎮(zhèn)聯(lián)合社擁有村級集體股東47個，組建了包括1個綜合服務公司、4個片區(qū)子公司、8個服務隊以及1個專業(yè)培訓機構的綜合型服務平臺。組建了農(nóng)機專業(yè)合作社和對外業(yè)務部，分片區(qū)開展經(jīng)營服務，重點服務“土地驛站”，在農(nóng)閑時節(jié)外出開展農(nóng)機作業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。

二是建立運營機制?！巴恋伢A站”模式就是由鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)聯(lián)合社和村合作社對各村農(nóng)戶的土地確立一個合理的流轉價格，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，接受農(nóng)戶的經(jīng)營權進入“土地驛站”進行儲備，待達到一定規(guī)模之后進行成方劃片，由村合作社采取多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營活動。

三是組建服務團隊。鎮(zhèn)聯(lián)合社組建農(nóng)業(yè)機械化服務、土地托管及流轉服務、養(yǎng)殖專業(yè)服務、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用服務、農(nóng)業(yè)實用技術服務、農(nóng)產(chǎn)品供銷服務、勞動力輸出服務、金融服務等8個服務團隊，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)一對接訂單、種植方案、農(nóng)機調(diào)配、農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售等服務，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

（四）開展經(jīng)營服務，建立統(tǒng)一經(jīng)營服務體系

一是統(tǒng)一農(nóng)資供應。由鎮(zhèn)聯(lián)合社牽頭，以全鎮(zhèn)7.02萬畝耕地為談判條件對接農(nóng)資企業(yè)，以低于市場價格統(tǒng)一購買化肥、種子等生產(chǎn)資料。2020年以來，先后與河南心連心化工集團、山東史丹利集團、地豐肥業(yè)、綠豐種業(yè)等優(yōu)質(zhì)化肥種子企業(yè)合作，累計統(tǒng)購化肥5000噸、種子210噸，減少群眾支出132.9萬元，增加村集體經(jīng)濟收入127.6萬元。

二是統(tǒng)一訂單種植。采取“鎮(zhèn)聯(lián)合社+村合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，推廣優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植。鎮(zhèn)聯(lián)合社與農(nóng)家福種植農(nóng)民專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，實施優(yōu)質(zhì)小麥種植推廣。2020年以來，全鎮(zhèn)累計種植優(yōu)質(zhì)小麥3.4萬畝，減少生產(chǎn)支出238萬元，增加村集體經(jīng)濟收入68萬元。2023年2月9日，鎮(zhèn)聯(lián)合社和北大荒集團達成初步協(xié)議，計劃訂單種植1萬畝高產(chǎn)玉米。所有種子由北大荒免費提供，并高于市場價0.15元統(tǒng)一收購，每畝可增加村集體經(jīng)濟收入50元。

三是統(tǒng)一農(nóng)機服務。機械化服務團隊整合收割機、打捆機、播種機等大型農(nóng)用機械422臺，組合農(nóng)機手280名，為群眾和“土地驛站”經(jīng)營的耕地提供機械化服務。2021年以來，實施秸稈打捆及綜合利用4萬畝，減少群眾支出40萬元，增加村集體經(jīng)濟收入12萬元。2022年，鎮(zhèn)聯(lián)合社開展機械社會化服務，減少群眾支出60萬元，增加村集體經(jīng)濟收入41萬余元。同時，利用農(nóng)作物成熟時間差，鎮(zhèn)聯(lián)合社在商丘、周口等地開展機械收割作業(yè)，以工代練、服務生產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟收入。

四是統(tǒng)一廢棄物資源化利用。采取“政府主導、合作社配合、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶參與”的多贏模式，推進秸稈回收綜合利用，實現(xiàn)了秸稈回收利用項目化，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益同步提高。2022年，全鎮(zhèn)回收秸稈12500噸。鎮(zhèn)聯(lián)合社與濮陽綠源生物科技開發(fā)有限公司合作，鎮(zhèn)聯(lián)合社以廠房、電力設施等出資，濮陽綠源生物科技開發(fā)有限公司以資金、生產(chǎn)設備、輔助設備等出資，雙方按照2：8的比例持股和利潤分成，總投資2500萬元建設廢棄物處理廠，用以處理秸稈、雜草、廢木料、棍棒等農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾，生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，變廢為寶，提高效益，美化農(nóng)村環(huán)境。

（五）加強經(jīng)營管理，不斷提高土地經(jīng)營效益

一是實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。在已有的儲備土地達到一定規(guī)模后，村合作社將連片成方土地以200～300畝作為一個網(wǎng)格進行劃分，根據(jù)實際情況確定流轉經(jīng)營、自主經(jīng)營、股份合作經(jīng)營3種經(jīng)營方式，助推適度規(guī)模經(jīng)營。當前，網(wǎng)格式經(jīng)營土地達3.6萬畝，占全域耕地的51.28%。其中，農(nóng)戶自主經(jīng)營6570畝，種糧大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社流轉經(jīng)營24930畝，村集體經(jīng)濟組織股份合作經(jīng)營4500畝，分別占網(wǎng)格式經(jīng)營土地總量的18.25%、69.25%和12.5%。

二是促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！巴恋伢A站”助推了土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，為引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目奠定了堅實基礎。全鎮(zhèn)已經(jīng)初步建成中藥材基地8000畝、綠化苗木2500畝、食用菌600畝、蘆筍等經(jīng)濟作物5000畝，優(yōu)勢特色種植成效顯著。2022年5000畝高標準農(nóng)田建設項目落地魯河鎮(zhèn)，2023年擬實施1.35萬畝耕地土地平整及高標準農(nóng)田核心區(qū)提質(zhì)改造項目，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)出效益。

三是實現(xiàn)了農(nóng)民的節(jié)本增收?！巴恋伢A站”模式使得農(nóng)戶土地流轉由自發(fā)盲目流轉到規(guī)范有序流轉，土地流轉費由畝均500元提高到800元。鎮(zhèn)聯(lián)合社積極爭取上級農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，開展多種形式的社會化服務，“土地驛站”經(jīng)營主體每畝節(jié)約生產(chǎn)支出100元，有效提高了經(jīng)營主體種糧積極性。同時，解放農(nóng)村勞動力1萬人，增加務工收入3.6億元。

四是增強了集體經(jīng)濟實力。鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)業(yè)社會化服務增加了集體收入。2022年，鎮(zhèn)聯(lián)合社生產(chǎn)服務營業(yè)額2643萬元，利潤315.8萬元。向47個村合作社分紅156萬元，平均每個村增加集體收入3萬元。村合作社通過統(tǒng)一經(jīng)營服務可獲得2萬～15萬元收入，47個村全部實現(xiàn)有集體收入。其中，年收入10萬元以上的村10個，年收入5萬元以上的村14個。

二、魯河鎮(zhèn)“土地驛站”模式的優(yōu)點與不足

（一）“土地驛站”模式的優(yōu)點

一是發(fā)揮了黨委的領導作用，扛牢了鎮(zhèn)、村兩級主體責任?！巴恋伢A站”模式是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在濮陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導下勇于擔當、主動作為的積極探索；是鎮(zhèn)、村黨組織堅持以經(jīng)濟建設為中心，落實“黨的農(nóng)村基層組織應當加強對經(jīng)濟工作的領導”“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷滿足群眾對美好生活的需要”“因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，領導和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)”的具體體現(xiàn)；是“協(xié)調(diào)利益關系，組織生產(chǎn)服務和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”的生動實踐。

二是順應了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，推進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。“土地流轉和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。”“土地驛站”模式是順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的有益嘗試。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面對土地、機械等資源和資產(chǎn)進行整合組織和規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營效益的提升，對構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)轉型升級具有積極作用。

三是克服了“統(tǒng)”弱“分”強的缺點，完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營機制。改革開放40多年來，我國絕大多數(shù)農(nóng)村在“分”的經(jīng)營上取得了喜人成績，但是在“統(tǒng)”的經(jīng)營上出現(xiàn)了嚴重弱化的現(xiàn)象。魯河鎮(zhèn)聯(lián)合社采用“土地驛站”模式對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營，并組建了農(nóng)機專業(yè)合作社和對外業(yè)務部，統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一訂單種植、統(tǒng)一農(nóng)機服務、統(tǒng)一廢棄物資源化利用，克服了“統(tǒng)”弱的缺點，完善了雙層經(jīng)營機制，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是尊重了資產(chǎn)所有者權利，彌補了土地產(chǎn)權配置缺陷。按照“三權分置”制度的要求，農(nóng)村土地的產(chǎn)權可細分為所有權、承包權和經(jīng)營權，當前改革的目的在于鞏固集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權和放活經(jīng)營權。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)村集體的土地所有權權益基本失去了應有保障，在產(chǎn)權配置上出現(xiàn)了所有者主體虛置的問題?！巴恋伢A站”模式彌補了這個缺陷，鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織成為明確的代理人，對集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)村土地集體所有的權益得到了利益上的體現(xiàn)。

五是鏈接了相關主體利益，實現(xiàn)了多元合作共建共營。魯河鎮(zhèn)聯(lián)合社積極發(fā)揮引導作用，通過村集體經(jīng)濟組織把農(nóng)戶聯(lián)合起來之后，又由鎮(zhèn)聯(lián)合社牽頭，充分利用所有者權能，與國有企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種田大戶等多元經(jīng)濟主體進行聯(lián)合，共建形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并通過租金、利息、服務費、保險費和股金分成等形式，平衡和調(diào)節(jié)各相關主體的利益分配，實現(xiàn)了多元合作共營、風險成本共擔和利益收入共享。

六是提高了基層組織信譽，拓展了集體經(jīng)營空間。魯河鎮(zhèn)“土地驛站”模式的建立與運行，不僅強化了基層黨組織的主心骨作用，提高了村“兩委”在群眾中的威信，而且使得集體經(jīng)濟組織作為一個特殊法人的市場信譽有所提高，使之成為獨立的市場主體變?yōu)榭赡?。同時，也為國有資本、金融資本和社會資本的進入創(chuàng)造了有利條件，提高了財政資金、國有資本、社會資本、金融資本形成良性閉環(huán)的可能性，拓展了集體經(jīng)營空間。

（二）“土地驛站”模式的不足

一是需要進一步優(yōu)化治理結構。對照“構建產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制”的要求，“土地驛站”模式在治理結構等方面還存在著一定的問題。這是由于該模式涉及的經(jīng)營主體較多，相互關系較為復雜，除了鎮(zhèn)聯(lián)合社與綜合服務公司、鎮(zhèn)聯(lián)合社與八大團隊之間的關系，集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶和普通農(nóng)戶之間的關系也需要進一步理順。否則，其內(nèi)部管理費用和外部交易成本都比較高。

二是需要創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。目前，魯河鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式主要包括土地租賃、生產(chǎn)服務和居間服務等方面，比較單一。如何創(chuàng)新實現(xiàn)形式，更好地吸納財政資金并及時轉化為資產(chǎn)和資本，吸納更多的社會資本和金融資本在鄉(xiāng)村投入，進一步拓展集體經(jīng)濟發(fā)展的空間，增強集體經(jīng)濟發(fā)展的后勁，還有待在實踐中積極探索。

三是需要進一步完善收入分配機制。集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開各種要素的投入，包括人力、土地、資本、技術、信息、管理等方面，這些要素需要根據(jù)其地位和作用參與經(jīng)營收入的分配，尤其是作為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)村土地的所有權和承包權、各種人員直接的勞動投入等。這些要素是價值創(chuàng)造的根本，需要在收入分配體系中占主體地位，需要在經(jīng)營收入的分配中優(yōu)先考慮，以建立完善科學的收入分配體系。

四是需要調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性。當前，農(nóng)村經(jīng)濟工作是農(nóng)村最重要也是最困難的工作，土地適度規(guī)模經(jīng)營及集體經(jīng)濟發(fā)展更是復雜艱難。由于多種因素的影響，鄉(xiāng)村基層干部工作能力和工作熱情與當前工作需要還存在一定差距。如何更好地調(diào)動他們的工作積極性、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力，是最為緊迫的問題，需要采取各種激勵手段尤其是物質(zhì)激勵手段予以解決。

三、完善“土地驛站”模式的建議

（一）優(yōu)化集體經(jīng)濟組織的治理結構

“土地驛站”模式下的鎮(zhèn)聯(lián)合社是由1個鎮(zhèn)級集體股東、若干個村級集體股東，1個綜合服務公司、8個專業(yè)服務隊及1個專業(yè)培訓機構共同組成的。隨著經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍的不斷擴大，經(jīng)濟合作主體可以發(fā)展更多，其組織結構、所有權結構和分配權結構更趨復雜，提升鎮(zhèn)聯(lián)合社的治理水平迫在眉睫。要以市場經(jīng)濟為基礎，以公司制度為核心，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件，參照企業(yè)治理模式，構建外部與地方政府協(xié)同、內(nèi)部“三會”制衡的組織治理結構，完善多個主體的權利配置，圍繞要素投入和風險擔負合理地分配股權、履行職責、擔負責任、分享利益。

（二）探索集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的多樣化

今年中央一號文件明確提出，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。其中，資產(chǎn)參股是吸納外來資源、尋求社會合作、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為此，需要引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產(chǎn)潛力，根據(jù)不同的集體資產(chǎn)類型，依法利用股份制、合作制、股份合作制、引才招商、資產(chǎn)租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分類探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。

（三）建立科學有效的基層干部激勵制度

農(nóng)村經(jīng)濟尤其是集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村基層干部的辛勤付出，建立長效的激勵機制是一個不能回避的問題。農(nóng)村基層工作點多、面廣、壓力大，經(jīng)濟發(fā)展需要抽出專人長期抓、持續(xù)干，把經(jīng)濟發(fā)展的成效與他們的經(jīng)濟收入及晉位升級結合起來非常必要。建議組織人事部門按照有關規(guī)定，結合基層實際、參照外地做法，針對鄉(xiāng)村基層干部及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要管理人員，制定切合實際的薪酬分配制度和職級晉升制度，以激勵更多的基層干部積極投身集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領群眾致富的工作之中。

（四）構建完善的集體收益分配長效機制

集體收益是指集體經(jīng)濟組織通過土地及其他集體資產(chǎn)所有權所獲得的服務性及盈利性收入，包括土地及資產(chǎn)的租金收入、股權收入、管理費收入、居間服務費收入等。這部分收入應該按照集體經(jīng)濟組織的有關制度制定分配辦法，提交集體經(jīng)濟組織成員討論通過。管理費收入可以用于村“兩委”的日常支出，居間服務費收入除了以一定比例用于包括村干部在內(nèi)的居間人勞動服務報酬，其他收入應當全額用作集體公益事業(yè)基金（包括鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、養(yǎng)老托幼保障、困難家庭補助、村莊環(huán)境治理、村莊文化建設等方面）和集體經(jīng)濟發(fā)展基金（包括擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等方面）。

（執(zhí)筆人：河南農(nóng)業(yè)大學張錕、劉寧、劉海濤）

[責任編輯：王芳玲]