摘要 成渝地區(qū)雙城經濟圈視域下重慶市鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得較大成效，但也存在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村產業(yè)結構同質化嚴重、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基礎設施需要進一步完善、鄉(xiāng)村產業(yè)工業(yè)化水平不高等問題。解決這些問題要讓機制“建起來”，強壯鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“筋骨”；讓資本“流起來”，疏通鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“血脈”；讓土地“活起來”，奠定鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“基石”；讓市場“動起來”，打通鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“瓶頸”；讓人才“聚起來”，開辟鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“源泉”。

關鍵詞 鄉(xiāng)村產業(yè)；振興；重慶市

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）12-0253-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.057

Exploring the Revitalization of Rural Industries in Chongqing from the Perspective of the Chengdu Chongqing Dual City Economic Circle

LI Wai-he

（Fuling District Party School of the CPC Chongqing Committee，Chongqing 408099）

Abstract The revitalization of rural industries in Chongqing has achieved significant results from the perspective of the Chengdu Chongqing dual city economic circle， but there are also problems such as uneven development of rural industries， serious homogenization of rural industrial structure， further improvement of infrastructure for rural industrial development， and low level of industrialization of rural industries.To solve these problems， we need to establish mechanisms and strengthen the “backbone” of rural industrial revitalization;let capital “flow” and unblock the “blood” of rural industrial revitalization;let the land “come to life” and lay the “cornerstone”of rural industrial revitalization;let the market “move” and break through the “bottleneck” of rural industrial revitalization;let talents “gather” and open up the“source” of rural industrial revitalization.

Key words Rural industry;Revitalization;Chongqing City

基金項目 川渝黨校（行政院校）系統(tǒng)2022 年“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”調查研究專項重點項目（CQDX2022BZXZD—001）。

作者簡介 李外禾（1981—），女，湖南郴州人，副校長，碩士，從事農業(yè)發(fā)展研究。

收稿日期 2022-12-28；修回日期 2023-01-12

2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，為重慶市鄉(xiāng)村振興全面提速奠定了基礎。2022年10月，黨的二十大順利召開，提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”“扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，為重慶市全面推進鄉(xiāng)村振興指明了方向。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，立足市場需求，依托資源優(yōu)勢，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提升農產品附加值，深化農村“三變”改革，完善利益聯(lián)結機制，讓農民在產業(yè)發(fā)展中獲得更多收益，是重慶在成渝地區(qū)雙城經濟圈大背景下推進鄉(xiāng)村振興的關鍵［1］。

1 成渝地區(qū)雙城經濟圈視域下重慶市鄉(xiāng)村產業(yè)振興的基本成效

1.1 “三變”改革帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

2021年，重慶市農村“三變”改革試點進一步擴大深化，累計新增454個村開展農村“三變”改革試點、總數(shù)達591個（其中貧困村195個），累計入股耕地、林地5.733萬hm2，盤活經營性資產4.1億元，盤活閑置農房3 645套，新增3.6萬個就業(yè)崗位，97.8萬農民轉化為股東，其中11.9萬為貧困人口。重慶市涪陵區(qū)通過“兩份保證金，一條利益鏈”，實現(xiàn)了2021年青菜頭單產超過30 t/hm2，涪陵區(qū)青菜頭銷售總收入達到了21.8億元，農民人均純收入增加3 100元以上，有效地把榨菜龍頭企業(yè)、榨菜股份合作社和農戶（含脫貧戶）聯(lián)在了一起［2］。

1.2 特色產業(yè)推進農民增收致富

重慶經作產業(yè)在大農村、大山區(qū)這樣的自然條件下，直接承擔起重要農產品保供、農民增收致富的重任。“一菜”（蔬菜）讓老百姓的“菜籃子”穩(wěn)了一方；“一樹”（柑橘）帶動300萬農戶增收200億元；“一葉”（茶葉）確保50～100年農民持續(xù)增收，有力帶動了重慶市農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，有力帶動了農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民致富。2021年，重慶市蔬菜播種面積79.733萬hm2、總產量2 168萬t，常住人口人均蔬菜生產量高于全國平均水平25%，蔬菜平均價格比全國低10%，初步形成了“自給有余、有進有出”的平衡格局。隨著經作產業(yè)綠色高質高效發(fā)展，特色經作產品越來越響，一批凝聚重慶地域文化符號的經作農產品品牌，如涪陵榨菜、三峽柑橘、巫山脆李、“渝十味”等，以高品質贏得了市場的青睞［2］。在重慶全市70個地標性農產品中，51個是以加工產品為主，所占比重達到72%；完成“三品一標”認證面積51.391萬hm2。

1.3 成渝兩地共推鄉(xiāng)村產業(yè)振興

近年來，重慶形成了柑橘（檸檬）、榨菜等國家級產業(yè)集群，國家級農產品優(yōu)勢區(qū)有巫山脆李、永川秀芽等，國家級種植業(yè)“三品一標”基地有云陽柑橘、石柱黃連等，四川則大力發(fā)展川茶、川菜、川果、川藥等優(yōu)勢特色產業(yè)，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前，已有3個跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟、3個現(xiàn)代農業(yè)合作示范園區(qū)、54個重點項目開工建設，成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設開局良好［3］。

2 成渝地區(qū)雙城經濟圈視域下重慶市鄉(xiāng)村產業(yè)振興存在的主要問題

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設背景下，重慶市鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得很大成績，但也存在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展瓶頸，需要著力解決。

2.1 鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不均衡

從重慶市來看，重慶是一個復合型城市，大工業(yè)與大農業(yè)并存，大城市與大農村并存，大庫區(qū)與大山區(qū)并存［4］。由于渝東北和渝東南地理位置特殊情況，導致重慶市一些區(qū)縣鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不均衡。從首批20個重點現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)來看（表1），涪陵、潼南、江津、萬州、黔江、渝北、長壽、南川、榮昌、梁平、忠縣等布局了國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，而渝東北、渝東南較為薄弱。

2.2 鄉(xiāng)村產業(yè)結構同質化嚴重

鄉(xiāng)村產業(yè)受傳統(tǒng)影響，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)結構同質化嚴重，有些地方通過“復制+粘貼”的方式發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。除涪陵榨菜、武陵山茶葉、潼南檸檬、長壽合川柑橘外，較多區(qū)域都在發(fā)展同質化產業(yè)。事實上，重慶的一些區(qū)縣已經在柑橘、榨菜、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、中藥材、調味品、特色水果、特色糧油、特色經濟林等產業(yè)上做文章，對這些產業(yè)發(fā)展進行了大力推廣［5］。但在沒有充分考慮國內國際市場需求情況下，一些地方產業(yè)出現(xiàn)盲目跟風，存在“頭年一哄而上，第二年一拍兩散”的情況。如檸檬產業(yè)，除潼南外，大足、銅梁、榮昌、江津、合川等區(qū)近年也紛紛在栽種。而鄉(xiāng)村旅游也存在這個情況，各地都在辦“花?！薄盎ü?jié)”，節(jié)日雷同，導致投入多、效益小的情況。

2.3 鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基礎設施還不完善

在重慶，以渝東北和渝東南地區(qū)為主的鄉(xiāng)村產業(yè)基礎設施相對落后［6］。渝東北和渝東南片區(qū)主要是地勢高山多、峽谷多，平原面積少，嚴重制約了當?shù)氐慕煌ňW絡、水電實施網絡、信息化網絡。由于高山多、峽谷多，這2個片區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與渝西片區(qū)相比，較為滯后。從涪陵區(qū)來看（表2），鄉(xiāng)村道路相對滯后、農村產業(yè)發(fā)展信息化滯后、智能手機很多老人用不上、網絡使用覆蓋率低是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎設施方面存在的主要問題［7］。

2.4 鄉(xiāng)村產業(yè)工業(yè)化水平不高

重慶市區(qū)縣鄉(xiāng)村產業(yè)工業(yè)化程度不高［8］。農村土地流轉產業(yè)化項目中，是以種養(yǎng)為主，其次是鄉(xiāng)村旅游項目。由于重慶市缺乏煤海、金屬礦床等大型資源，鄉(xiāng)村產業(yè)工業(yè)化相對落后。渝西片區(qū)有一定的天然氣資源，涪陵區(qū)有一些頁巖氣資源，但是這些資源主要由國家開采，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)無緣。同時，“互聯(lián)網+”在現(xiàn)代農業(yè)領域的應用研發(fā)和集成創(chuàng)新不足，技術成果轉化率和產業(yè)化程度不高。

3 成渝地區(qū)雙城經濟圈視域下重慶市鄉(xiāng)村產業(yè)振興存在問題的原因分析

3.1 重慶地理特征是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“攔路虎”

重慶地理特征是大山大水、大城大鄉(xiāng)、大開大合的“大城市帶大農村”，在國內是獨一無二的。在重慶市8.24萬km2的土地上，山高坡陡、溝壑縱橫、地塊星羅棋布，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，崇山峻嶺，山地丘陵面積近8萬km2。從地理條件來看，重慶全市種植總面積中，丘陵山區(qū)占98%。

3.2 土地碎片化是鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模化的“絆腳石”

農村土地承包到戶40年，已經固化了農戶的土地利益，土地碎片化現(xiàn)狀很難打破，以戶為單元的產業(yè)格局應對市場信息變化能力嚴重不足。社會資本介入農業(yè)，土地流轉和用工支出推高了生產成本，導致農業(yè)規(guī)模生產、集約經營的“紅利”無法與單戶生產效率進行競爭，更無法與國外同等農產品進行有力競爭。

3.3 人力資源結構失衡是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“空心菜”

從重慶來看，農業(yè)“邊緣化”導致農村人力資源不斷向非農產業(yè)轉移，實用人才斷層嚴重，從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的人多，掌握鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)技能的人少，農村人力資源不斷向非農產業(yè)轉移，農業(yè)生產從業(yè)人員較多，加工、流通和服務等行業(yè)從業(yè)人員較少；尤其是既懂農業(yè)生產，又懂農產品加工，還會經營管理農事企業(yè)的復合型人才嚴重缺乏。2020年全國第七次人口普查表明，重慶市常住人口為3 205.42萬，其中大學文化程度的494.02萬人。以涪陵區(qū)為例，該區(qū)常住人口為111.5萬，全區(qū)僅14.3萬人有大學文化程度（指大專以上），6.5萬人有初中、小學文化程度，4.5萬人為農村實用人才，涪陵區(qū)農村產業(yè)發(fā)展人才較為薄弱。

4 成渝地區(qū)雙城經濟圈視域下重慶市鄉(xiāng)村產業(yè)振興的對策建議

新征程上，重慶市在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設背景下，需要堅定不移抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進農業(yè)農村高質量發(fā)展，在廣袤田野繪就一幅幅鄉(xiāng)村振興的壯美圖景。

4.1 讓機制“建起來”，強壯鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“筋骨”

4.1.1 建立成渝鄉(xiāng)村產業(yè)振興合作機制。建立成渝鄉(xiāng)村產業(yè)振興部門合作交流機制，強化鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃銜接、政策協(xié)同。加強沿長江、沿嘉陵江、渝遂綿3個農業(yè)帶建設；加強4個農業(yè)示范區(qū)建設，即重慶主城都市區(qū)、成德眉資、渝東北川東北、川南渝西［9］。強力打造渝遂綿優(yōu)質蔬菜生產帶、長江上游柑橘產業(yè)帶、長江上游漁業(yè)產業(yè)帶、安岳潼南大足優(yōu)質檸檬產業(yè)區(qū)、渝南綿廣蠶桑產業(yè)帶；打造成渝生豬生產基地、涪陵榨菜出口及川菜產業(yè)、茶產業(yè)、竹產業(yè)基地建設。

4.1.2 建立成渝毗鄰地區(qū)合作機制。建立成渝毗鄰地區(qū)合作機制包括區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等合作機制，重點在各自地域的產業(yè)發(fā)展、經濟結構、特色農業(yè)、地域文化、城鎮(zhèn)發(fā)展等開展合作共贏。并就互促互動，共同推進鄉(xiāng)村組織振興、共育共用，共同推進人才振興、加強文化交流合作、加強社會治理交流合作、建立聯(lián)席會議制度等方面開展合作。

4.1.3 建立成渝綜合行政執(zhí)法機制。建設成渝兩地農業(yè)綜合行政執(zhí)法一體化合作機制、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制、跨部門執(zhí)法配合機制，強化在水土保持、農業(yè)污染、漁業(yè)等執(zhí)法方面的合作，筑牢農業(yè)執(zhí)法保障。

4.2 讓資本“流起來”，疏通鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“血脈”

4.2.1 推進農村資本變“活水”。農村“三變”是農村改革的“牛鼻子”，是一項綜合性、整體性改革。積極探索“合股聯(lián)營”機制，如“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+特色種養(yǎng)業(yè)”“三變+休閑農業(yè)+加工企業(yè)”等，創(chuàng)新資金變股金方式，完善農戶變股東形式，讓農村資本從“死水”變成“活水”，讓各種資源要素活躍起來。

4.2.2 推進城市資本“下鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村產業(yè)振興，沒有城市要素下鄉(xiāng)是很難實現(xiàn)的。在市場引導下，城市資本要布局綠色、有機、智慧、定制農業(yè)，滿足城市對有機農產品的需求。因此，要允許城市市民以租賃、入股、合營等方式獲得農民宅基地使用權和土地（林地）承包權，逐漸構建城鄉(xiāng)一體化的資本機制。

4.2.3 推進社會資本“富業(yè)”。資本下鄉(xiāng)，把鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需要的鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、技術等要素都帶到了農村。大力發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務等產業(yè)，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。按照政府引導、市場運作的思路，鼓勵社會資本創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，激活各類市場主體活力。

4.3 讓土地“活起來”，奠定鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“基石”

4.3.1 打造田園綜合體。繼續(xù)完善和推進涪陵榨菜、梁平“雙桂田園”、忠縣“三峽橘鄉(xiāng)”、南川茶葉、潼南檸檬等田園綜合體建設，推進將農業(yè)、文化、旅游、地產等打造成一個完整的生態(tài)綜合體，解決農村土地資源碎片化問題。

4.3.2 繼續(xù)推進土地“流轉”。完善重慶市農村土地承包經營權流轉政策，鼓勵在條件成熟的地區(qū)，以農村土地承包經營權入股、設立有限責任公司和獨資、合伙企業(yè)等方式，在農村土地承包期限內設立農民專業(yè)合作社，并不改變土地用途。

4.3.3 探索農村土地承包權“贖買”新模式。通過財政資金和社會資本“贖買”農民土地承包權方式，探索集體經濟組織土地收儲新機制，在村集體、村民、業(yè)主三方自愿前提下，通過一次性“贖買”方式，讓無能力耕種承包地的農民與土地承包權脫鉤、讓新型經營主體取得土地承包權，解決土地撂荒和職業(yè)農民耕種土地來源問題。

4.4 讓市場“動起來”，打通鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“瓶頸”

4.4.1 構建成渝鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目庫。按照“資金跟著項目走、要素跟著項目走”的要求，成渝要積極謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展項目，以優(yōu)質發(fā)展為主線，建立成渝合作“項目庫”，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。成渝要會同各地實際，結合各地鄉(xiāng)情村情，以促進產業(yè)發(fā)展、補全基礎設施短板為重點，編排農林水利、文化教育等一批涉農重大項目，納入成渝鄉(xiāng)村振興項目發(fā)展計劃；同時針對項目建設內容和規(guī)模、總投資規(guī)模、績效目標設定等方面進行詳細的評估，確保項目可申報、能實施、早達效。

4.4.2 構建成渝差異化、特色化產業(yè)體系。鞏固拓展產業(yè)扶貧成果，通過提升、改造、重組等，打造一批鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農業(yè)等精品項目；培育反季蔬菜、柑橘、茶葉、中藥材等特色高效農業(yè)，實施特色優(yōu)勢產業(yè)提升行動；培育和創(chuàng)建綠色、有機、地理標志農產品認證和氣候品牌，推行食用農產品合格證書制度。繼續(xù)打造現(xiàn)代山地十大特色高效產業(yè)群，包括柑橘、檸檬、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、中藥材等；加快推進渝東南、渝東北特色優(yōu)勢產業(yè)帶成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設；在“一區(qū)兩群”優(yōu)勢區(qū)域集中打造一批100億級農產品加工園區(qū)。

4.4.3 做長產業(yè)鏈條，推動“三產融合”。強化重要農產品供給保障能力，集中連片推進萬畝級、十萬畝級宜機化改造和高標準農田建設，持續(xù)擴大“千年良田”版圖。把稻田打造成人工濕地、把菜園打造成人工綠地、把果園打造成人工園地，促進農村產業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的融合發(fā)展。配套完善農村地區(qū)倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施，延長生鮮農產品貨架期，減少“蛛網效應”和“谷賤傷農”。支持建設規(guī)范化的鄉(xiāng)村工廠、生產車間，發(fā)展農民專業(yè)合作社和家庭農場，建設一批專業(yè)鎮(zhèn)村，打造“重慶味道”“重慶工藝”“重慶品味”。提升技術成果轉化率，培育新型農業(yè)數(shù)字經濟業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農業(yè)科技中介體系建設。

4.5 讓人才“聚起來”，開辟鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“源泉”

4.5.1 強力推動大學生下鄉(xiāng)村。讓大學生成為新時代鄉(xiāng)村振興的重要力量。要采取工資化或工資補貼的方式，鼓勵大學生扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。鼓勵優(yōu)秀大學生積極投身農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設，既是大學生扎根基層的鍛煉，也是振興農村的需要［10］。

4.5.2 著力培訓鄉(xiāng)村振興人才。建立健全各級專家咨詢服務網絡，有針對性地推送特色優(yōu)勢產業(yè)項目、資金、技術、指導、培訓等，抓緊培育更多的手工匠人、技能強手、種養(yǎng)大戶等鄉(xiāng)土人才，持續(xù)培育壯大“職業(yè)農民”隊伍。采取“就地就近”“農學結合”等靈活方式，通過院?；I(yè)化模式，培養(yǎng)生產經營型、職業(yè)技能型、專業(yè)服務型農民。建立健全職業(yè)農民認證制度，對農民進行職業(yè)教育資助和獎勵。

4.5.3 加大青年創(chuàng)業(yè)扶持力度。對在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的青年農民，要在政策扶持、資金傾斜、土地流轉、項目扶持、生產補貼、宣傳引導、技術服務、信貸扶持、貼息貸款以及農業(yè)政策保險等方面加大扶持力度，讓他們放開手腳投身鄉(xiāng)村振興中，盡快成長為現(xiàn)代農業(yè)“土生土長”的新型職業(yè)農民。

參考文獻

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