譚星馳 李瑤

摘要 新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著夯實(shí)鞏固基層政權(quán)、提升鄉(xiāng)村治理水平、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、打造鄉(xiāng)村治理新格局等作用。鄉(xiāng)賢治村本就是我國的一大傳統(tǒng)，在中國歷史上可追溯至東漢時(shí)期，并在歷史不同時(shí)期以不同的稱謂、身份發(fā)揮著幾近相同的作用。在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”的歷史交匯時(shí)期，黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志記為核心的黨中央對“三農(nóng)”問題作出的總體規(guī)劃，也是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的工作導(dǎo)向。當(dāng)前我國新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理正處于新的階段，新鄉(xiāng)賢在參與治村的過程中仍存困境，因此，必須著力從思想認(rèn)知、制度健全、政策激勵、福利保障等方面完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制，確立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理路徑，使這一群體在鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞 新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；運(yùn)行機(jī)制；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 D 422.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）12-0216-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.048

Improving the Mechanism of “New Rural Sages” Governance to Boost the Rural Revitalization

TAN Xing-chi，LI Yao

（College of Public Administration and Law，Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410128）

Abstract In the process of participating in rural governance， the new rural sages play a role in consolidating grass-roots political power， improving rural governance， building a new system of rural governance， and creating a new pattern of rural governance.It is a great tradition of our country to govern villages by rural sages， which can be traced back to the Eastern Han Dynasty in Chinese history， and plays nearly the same role in different historical periods with different titles and identities.At a time when the two “Centenary Goals ”meet， the report to the 19th CPC National Congress calls for implementing the rural revitalization strategy，this is the overall plan of the CPC Central Committee which focusing on the Xi Jinping General Secretary for the issues of “agriculture， rural areas and farmers”， and also the work guidance of the new rural saries to participate in rural governance.At present， the participation of new rural sages in rural governance is at a new stage， the new rural sages still have difficulties in the process of participating in village governance，therefore， efforts must be made to improve the operation mechanism of the new rural sages participation in rural governance from the aspects of ideological cognition， sound system， policy incentives， welfare security， etc.， and establish the path of the new rural sages participation in rural governance， so that this group can play a greater role in rural governance and rural revitalization.

Key words New rural sages;Rural governance;Mechanism of operation;Rural revitalization

基金項(xiàng)目 湖南省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（17JD42）;湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（18B103）;湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（2019JJ50260）。

作者簡介 譚星馳（1988—） ，男，湖南零陵人，講師，博士，從事鄉(xiāng)村治理研究。

收稿日期 2022-11-15

黨的十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”［1］。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”［2］。2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性謀劃，明確指出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。同時(shí)提出要“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。要深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用［3］；2019年12月3日召開的全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議也明確提出，要“大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)作用，發(fā)揮身邊榜樣的示范作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的帶動作用”［2］。

鄉(xiāng)村興則國家興。鄉(xiāng)村發(fā)展是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要指標(biāo)，人才始終是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本保障。新鄉(xiāng)賢在完善鄉(xiāng)村治理路徑、提升鄉(xiāng)村治理水平、調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚中發(fā)揮著不可替代的作用，在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下更是有著重要價(jià)值。當(dāng)前如何打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)［4］，如何大力培育新鄉(xiāng)賢，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用尤為重要。

1 鄉(xiāng)賢治村是我國鄉(xiāng)村治理一大傳統(tǒng)

1.1 鄉(xiāng)賢發(fā)展的歷史邏輯

“鄉(xiāng)賢”最早見于東漢時(shí)期［5］，又稱“鄉(xiāng)老”“父老”“縉紳”“鄉(xiāng)紳”“士紳”，主要指當(dāng)?shù)赜新曂?、學(xué)識、威望、道德高尚等“當(dāng)?shù)刭t達(dá)的人”。

“鄉(xiāng)賢”根植于我國古代鄉(xiāng)村治理文化中，“立廟堂忠君之祿，歸鄉(xiāng)里孝親之澤”，鄉(xiāng)賢文化與我國古代的科舉制、傳統(tǒng)士紳等緊密聯(lián)系，在我國鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！皣鴻?quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”，在“皇權(quán)不下縣”的“雙規(guī)政治”治理格局下［6］，社會階層的劃分為“鄉(xiāng)賢”在基層治理中提供了便利的政治條件，“鄉(xiāng)賢”在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會治理中占據(jù)著半壁江山。

兩漢時(shí)期，鄉(xiāng)賢不僅僅指一般 “父老”，還包括一些還鄉(xiāng)的官員［5］，他們在鄉(xiāng)土社會中主要起著涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)、淳化百姓、傳播知識的作用。受儒家思想文化的熏陶，兩漢時(shí)期的一些儒人在當(dāng)時(shí)有很高的威望，如李伯度、荀淑、李固、李膺等，他們是一代儒學(xué)家，告老還鄉(xiāng)后，在鄉(xiāng)村教書育人、傳播儒學(xué)。

唐宋是鄉(xiāng)賢文化形成的重要時(shí)期?？婆e制的興起很大程度上激發(fā)了農(nóng)民子弟求學(xué)致仕的熱情。通過科舉及第做官的官員，或者是通過科舉考試功成名就的文人，在知識文化水平和社會管理經(jīng)驗(yàn)上都遠(yuǎn)高于常人，他們掌握著豐富的社會資源，在當(dāng)時(shí)社會中具有很高的威望。而當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的“文官告老還鄉(xiāng)，武將解甲歸田”，使得返鄉(xiāng)官員逐漸成為當(dāng)時(shí)“鄉(xiāng)賢”的主要組成部分。他們以自己的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，淳化百姓，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。隨著社會發(fā)展，“鄉(xiāng)賢”逐漸發(fā)展形成了一個(gè)社會階級，即傳統(tǒng)士紳。

明代伊始，“鄉(xiāng)賢”組織逐漸得到政府重視，政府不僅重視鄉(xiāng)賢文化的培育，在修建鄉(xiāng)賢祠堂、寫書記載鄉(xiāng)賢優(yōu)秀事跡等方面對“鄉(xiāng)賢”的作用也給予了肯定。明代的鄉(xiāng)賢祭祀與鄉(xiāng)賢書寫給鄉(xiāng)賢文化注入了新的活力，譬如，明代鄉(xiāng)賢大儒劉應(yīng)節(jié)一生殫精竭慮，創(chuàng)辦書院，興師講學(xué)；上虞鄉(xiāng)賢葛氏滿門賢良，四代賢達(dá)在鄉(xiāng)賢人物中出類拔萃，他們的才華和精神令世人贊嘆不已。

明末清初，隨著科舉制的衰落，及第致仕也已沒落，士紳再無力承擔(dān)鄉(xiāng)村治理重任，傳統(tǒng)的士紳階級發(fā)展也逐漸消失，“鄉(xiāng)賢”文化逐步?jīng)]落。

歷經(jīng)多個(gè)朝代更迭，社會變遷，“鄉(xiāng)賢”衍變成固定稱謂，代替了以往的“士紳”“鄉(xiāng)紳”。與此同時(shí)，隨著各朝各代文化的積淀，鄉(xiāng)賢文化歷經(jīng)發(fā)展、勃興、弱化、復(fù)興的過程，在這個(gè)動態(tài)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)賢的文化內(nèi)涵及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也更加豐富［7］。“鄉(xiāng)賢”不僅包含那些道德高尚、學(xué)識淵博的返鄉(xiāng)退休官員，更涵蓋了那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會資源人脈寬廣的群體，他們在造橋修路、捐物集資、文化教育等方面都發(fā)揮著功不可沒的作用，這些嘉言懿行都成為鄉(xiāng)賢文化的重要組成部分。

1.2 何為新鄉(xiāng)賢

相較于“生于斯，長于斯”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢則是生發(fā)于本土，成長于他鄉(xiāng)，而又強(qiáng)勢返場的多元化力量［8］，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治村的一種承襲與發(fā)展，但絕不是簡單的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的回歸。

新鄉(xiāng)賢之“新”在于4點(diǎn)：一是時(shí)代背景新，新鄉(xiāng)賢“孕育”在高速發(fā)展的現(xiàn)代化的社會中，“返場”于“內(nèi)卷化”發(fā)展且面臨轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代鄉(xiāng)村中，《規(guī)劃》明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的作用不可替代；二是治理主體新，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是以士紳階級為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治村，他們大多是當(dāng)?shù)赜型馁t達(dá)人士，亦或返鄉(xiāng)的退休官員等，在社會禮教、司法、政治等方面發(fā)揮作用，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理則是注入了“新鄉(xiāng)賢”這一生發(fā)于本土，成長于他鄉(xiāng)，而又強(qiáng)勢返場的多元化力量［8］，他們大多“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”［4］，因而能在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用；三是權(quán)威來源新，生發(fā)于本土給予了其一定的內(nèi)生性權(quán)威，他們中有德高望重的長者，有基于濃厚鄉(xiāng)土情懷的返鄉(xiāng)者，血緣、地緣的內(nèi)生性基礎(chǔ)給予其治村權(quán)威，而成長于他鄉(xiāng)則給予了其一定的外生性權(quán)威，他們中有在外經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人，有學(xué)識淵博的知識分子，有聲明威望的政府官員，資金、技術(shù)、知識、權(quán)力是他們帶給鄉(xiāng)村的外生性治村基礎(chǔ)，內(nèi)外結(jié)合的權(quán)威來源使得新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中效果更為顯著；四是治村身份新，相較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的“主導(dǎo)者”地位，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中屬于“參與者”“協(xié)助者”的身份，作為協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的復(fù)合型社會精英，為鄉(xiāng)村治理籌劃申報(bào)項(xiàng)目、捐資集物，參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的治理中來，同時(shí)也以“中間人”的身份協(xié)助村干部治理鄉(xiāng)村，在提高政府與村干部、村干部與村民、村民與政府之間的溝通效率上作用明顯。

因此，新鄉(xiāng)賢不僅具有一定的學(xué)識才華、道德素養(yǎng)、名聲威望、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人脈資源、個(gè)人魅力，還在鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展的集資捐物、科教文化發(fā)展的師資招引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引資招商等方面發(fā)揮著無可替代的作用。他們在一定程度上打破了束縛傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的地域、血緣、家族勢力、宗族背景、社會地位的局限性，更加注重其在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的貢獻(xiàn)［9］。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢“返場”的必然性

1.3.1 國家政策的支持。

黨的十九大報(bào)告提出：“要按照產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［1］。這是對鄉(xiāng)村振興的集中論述，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)的振興，是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體體現(xiàn)?！兑?guī)劃》指出要深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用［3］；2019年12月3日召開的全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議也明確提出，要“大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)作用，發(fā)揮身邊榜樣的示范作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的帶動作用”［2］?！靶锣l(xiāng)賢”作為推動鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局的重要人才資源，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用，新鄉(xiāng)賢“返場”成為新時(shí)代助力鄉(xiāng)村振興的必然。

1.3.2 內(nèi)生人才短缺。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，然而當(dāng)前部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“空心化”、村民“原子化”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村“386199”部隊(duì)制約著鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。一方面，在鄉(xiāng)村“空心化”的現(xiàn)狀下，部分村民思想觀念受傳統(tǒng)社會的禁錮嚴(yán)重，思維方式轉(zhuǎn)變困難，難以接受新鄉(xiāng)賢的治理方式；另一方面，城市的發(fā)展不斷吸引著青年一代進(jìn)城發(fā)展，鄉(xiāng)村青壯年勞動力流失嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村治理不僅缺乏治理主體，治理對象單一也是當(dāng)前面臨的困境之一，因而加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，如何更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，從而吸引大家返鄉(xiāng)是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在，新鄉(xiāng)賢“返場”成為新時(shí)代助力鄉(xiāng)村振興的重要前提。

1.3.3 鄉(xiāng)村發(fā)展“內(nèi)卷”。

改革開放伊始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的到來徹底擊垮了存續(xù)20多年的人民公社，鄉(xiāng)村發(fā)展步入了“鄉(xiāng)政村治”下的村民自治，而后又經(jīng)歷了“鄉(xiāng)村共治”的發(fā)展歷程。新時(shí)代構(gòu)建“三治”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理新體系之下鄉(xiāng)村發(fā)展更是進(jìn)入了“內(nèi)卷化”狀態(tài)。在鄉(xiāng)村發(fā)展中資源輸入、資金引入、技術(shù)支持呈現(xiàn)出明顯的地域差異，在較為富裕的鄉(xiāng)村，上述要素是錦上添花，鄉(xiāng)村發(fā)展很快步入正軌，而原本較為落后的鄉(xiāng)村可能會制約資金、技術(shù)的引入，使得鄉(xiāng)村發(fā)展水平提升緩慢，因而使得鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)明顯差異，“內(nèi)卷”明顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推動共同富裕，“內(nèi)卷化”造成了鄉(xiāng)村發(fā)展差異化，一村富裕并不能有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，村村富裕才是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。緊跟時(shí)代步伐，加快鄉(xiāng)村振興已是大勢所趨，新鄉(xiāng)賢“返場”參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策、招商引資等成為新時(shí)代助力鄉(xiāng)村振興的必然。

2 新鄉(xiāng)賢的作用

新鄉(xiāng)賢以其嘉言懿行引導(dǎo)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“三治”融合的善治目標(biāo)；以“參與者”的身份協(xié)助村干部完善基層政權(quán)的建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金、技術(shù)的支持，工程、項(xiàng)目的申報(bào)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；以淵博的學(xué)識、開放的思維激活鄉(xiāng)村文化活力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化振興；以高尚的品德、較高的威望引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚建設(shè)，建成文明美麗的宜居鄉(xiāng)村。新鄉(xiāng)賢在多方面發(fā)揮著打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)的作用。

2.1 多元協(xié)同，促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”融合

當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理在一定程度上還存在自治制度“空化”、法治建設(shè)“虛化”、德治支撐“軟化”等治理能力弱化現(xiàn)象［10］。在構(gòu)建村民自治體系，深化村民自治實(shí)踐方面［3］，新鄉(xiāng)賢著力引導(dǎo)村民發(fā)揮主人翁意識，構(gòu)建村民自治體系。我國鄉(xiāng)村發(fā)展歷經(jīng)“村民自治”“鄉(xiāng)政村治”“鄉(xiāng)村共治”等治理體系的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前村民自治能力漸弱，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的村民自治體系迫在眉睫。新鄉(xiāng)賢不僅是政策的宣傳者和引導(dǎo)者，也是項(xiàng)目建設(shè)的引領(lǐng)者，更是文化的傳播者……他們借助自己的鄉(xiāng)土情懷、名聲威望動員村民自治實(shí)踐，帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。有利于形成“村兩委+新鄉(xiāng)賢+村民”的多元主體協(xié)同參與的治理模式，切實(shí)帶動村民自治。

在增強(qiáng)村民法治觀念，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)方面［3］。新鄉(xiāng)賢以身作則，推動法治下沉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村依法治理。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的“法治化”要求大多是約定俗成的社會規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣等，經(jīng)過數(shù)千年的更迭發(fā)展，在法治建設(shè)方面也開始依據(jù)法律、法規(guī)、村規(guī)民約等有理有據(jù)的規(guī)章制度。雖已有章可循，但是村民法治觀念的薄弱、執(zhí)法者的“選擇性”執(zhí)法［11］、村干部的“憑經(jīng)驗(yàn)”辦事致使鄉(xiāng)村法治弱化。新鄉(xiāng)賢大多學(xué)識淵博，有較高的法律素養(yǎng)，對國家政策能夠準(zhǔn)確理解，可以通過參與村規(guī)民約的制定來完善鄉(xiāng)村法治制度，并為村民宣傳法律知識、開展普法活動，幫助他們樹立法律意識，增強(qiáng)法治觀念，引導(dǎo)廣大村民“知法、守法、用法”，讓村民學(xué)會運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，引導(dǎo)鄉(xiāng)村秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。

在傳承村民德治基因，提升鄉(xiāng)村德治水平方面［3］，新鄉(xiāng)賢以其嘉言懿行引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚，營造濃厚文化氛圍。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化受儒學(xué)影響頗深，德高望重者在鄉(xiāng)村治理中的作用不容忽視，他們在紓解鄰里矛盾、協(xié)調(diào)家庭事務(wù)、淳化鄉(xiāng)民百姓等方面往往有著法律條文不可比擬的效果。隨著現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，村民間的相互信任、坦誠遠(yuǎn)不如以往。新鄉(xiāng)賢憑借其“生發(fā)于本土”的天然鄉(xiāng)情及較高的名聲威望，發(fā)揮德治治村優(yōu)勢，積極改善鄰里關(guān)系，關(guān)愛留守兒童，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸家風(fēng)。有助于重構(gòu)鄉(xiāng)村德治體系，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

2.2 協(xié)助參與，完善鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)

基層自治制度是我國社會主義民主政治的基本制度之一［12］。多元主體協(xié)同參與的治村模式是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的一大新的表現(xiàn)，新鄉(xiāng)賢的加入使得鄉(xiāng)村基層政權(quán)得到加強(qiáng)和鞏固，基層民主建設(shè)更加完善。當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)村發(fā)展主要依靠村兩委的帶動，鄉(xiāng)村基層政治組織建設(shè)不夠完善。部分地區(qū)有駐村干部參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，但如何打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村”的“三農(nóng)”工作隊(duì)是關(guān)鍵［4］，新鄉(xiāng)賢的加入為此提供了可能。新鄉(xiāng)賢往往有新的思維眼界，也會在鄉(xiāng)村治理中找到屬于自己的“政治舞臺”。他們中有基于濃厚的鄉(xiāng)土情懷而返鄉(xiāng)發(fā)展的，相較于原有村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的治理模式，新鄉(xiāng)賢一定程度上能夠彌補(bǔ)村兩委治理的“缺位”“越位”問題，保證了鄉(xiāng)村治理的公平公正，也在一定基礎(chǔ)上完善了鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中只是“參與者”“協(xié)同者”，并未破壞原有的領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)，新鄉(xiāng)賢還能為原有的村委建設(shè)建言獻(xiàn)策，指導(dǎo)村民如何更好地進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐漸鞏固村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的“地位”。此外，新鄉(xiāng)賢還可以作為村兩委與政府、政府與村民、村民與村兩委交流溝通的“中間人”，做好上傳下達(dá)工作的同時(shí)還在鄉(xiāng)村宣傳國家方針政策，引導(dǎo)村民積極響應(yīng)國家號召，不斷提高村民的政治素養(yǎng)和思想覺悟。新鄉(xiāng)賢的協(xié)助參與、整體引導(dǎo)有助于鄉(xiāng)村政治氛圍的營造、村兩委基層工作的開展、“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)的打造［4］，鄉(xiāng)村基層政治組織建設(shè)的完善，從而助力鄉(xiāng)村振興。

2.3 招商引資，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村要振興經(jīng)濟(jì)得先行。新鄉(xiāng)賢大多學(xué)識淵博、資源豐富、人脈寬廣，可以為鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌申報(bào)、規(guī)劃項(xiàng)目，為村民提供就業(yè)機(jī)會，提供公共保障。此外部分地區(qū)的新鄉(xiāng)賢也可借助自身優(yōu)勢吸引政府和企業(yè)為鄉(xiāng)村發(fā)展投入資金、技術(shù)，以改善當(dāng)?shù)刭Y金短缺、技術(shù)落后的現(xiàn)狀。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展的困境，新鄉(xiāng)賢可以幫助村民學(xué)會利用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，如利用自身知識教農(nóng)民教授技術(shù)，培育特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化種植，提高作物質(zhì)量，增加作物產(chǎn)量；教農(nóng)民利用科技實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作、規(guī)模化經(jīng)營以降低人力成本；協(xié)助農(nóng)民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式拓展銷售渠道……增加農(nóng)民收入，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 教書育人，激活鄉(xiāng)村文化活力

加強(qiáng)村民文化素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村治理“軟實(shí)力”。新鄉(xiāng)賢大都擁有傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)和受過現(xiàn)代文化的熏陶，成為社會主義先進(jìn)文化的締造者和傳承者［12］。當(dāng)前鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，村民受我國傳統(tǒng)封建社會文化的禁錮較深，思想觀念落后，文化素養(yǎng)較低，固守陳規(guī)陋習(xí)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)步。新鄉(xiāng)賢作為“返場”精英，深知農(nóng)村教育的重要性［12］，一方面，他們中有些人可以為鄉(xiāng)村爭取政策優(yōu)惠，建設(shè)學(xué)校、文化館等場所，為鄉(xiāng)村兒童提供文化教育場所，創(chuàng)造良好教育環(huán)境，從根本上激活鄉(xiāng)村文化活力；另一方面，他們中的有些人本身是教書育人的老教師，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面更是起帶頭引導(dǎo)作用。他們勤懇地傳播文化知識、以自己的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、涵育鄉(xiāng)風(fēng)；帶動村民學(xué)習(xí)新思想、新文化；教導(dǎo)村民對傳統(tǒng)文化“取其精華去其糟粕”，傳承并創(chuàng)新……新鄉(xiāng)賢以多種形式全面激活鄉(xiāng)村文化活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理“軟實(shí)力”。

2.5 嘉言懿行，引導(dǎo)鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚

良好的鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚有助于拉近村民間的關(guān)系。新鄉(xiāng)賢大多有著較高的名聲威望，在村民百姓間有著獨(dú)特的人格魅力，受村民推崇、敬仰和愛戴。生于本土的新鄉(xiāng)賢有著內(nèi)生性的基礎(chǔ)和權(quán)威，在紓解鄰里糾紛、協(xié)調(diào)家庭事務(wù)、改善村民關(guān)系等方面往往有著奇效。新鄉(xiāng)賢也大多具有一定的奉獻(xiàn)精神，他們自愿參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，將自己的學(xué)識能力、資源人脈、眼界格局無私的“揮灑”到鄉(xiāng)間大地上，默默無聞、任勞任怨地為村民做事，替著想，在奉獻(xiàn)自己的同時(shí)也得到了村民的愛戴，實(shí)現(xiàn)了自己的人生價(jià)值，這本就是一種高尚的行為，是村民學(xué)習(xí)的榜樣。此外，新鄉(xiāng)賢作為弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的主體，他們中也有著受到政府表彰的道德模范和身邊好人，是鄉(xiāng)村中的道德表率［12］，在鄉(xiāng)村不斷凝聚正能量，以身作則，引導(dǎo)村民“講公德，守道德，揚(yáng)美德”，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的起步階段，鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面都需要人才支撐，新鄉(xiāng)賢的“返場”在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著無可替代的作用。他們以其不同的內(nèi)生基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面發(fā)揮著不同的作用，全面帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

3 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村工作的新要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前我國社會發(fā)展正處于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀，在“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯是“四化”的短板。黨的十九大報(bào)告提出：“要按照產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［1］。以簡短的20字概括了黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體規(guī)劃，在新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以及鄉(xiāng)村治理中具有重要指導(dǎo)意義。

3.1 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn) 鄉(xiāng)村發(fā)展要堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。鄉(xiāng)村發(fā)展要基于第一產(chǎn)業(yè)但又不僅僅居囿與第一產(chǎn)業(yè)，“民以食為天”，農(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家發(fā)展的任何階段都不可放松。當(dāng)前在黨和國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)無法在根本上推動鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展，因而要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。一方面，通過對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間的融合和重構(gòu)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合重構(gòu)，進(jìn)而對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重置，為新產(chǎn)業(yè)的催生提供適宜的外部環(huán)境。另一方面，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)、精細(xì)加工與農(nóng)村服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)興旺打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式助推三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也更能夠吸引在外的青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，催生更多新型產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，留住更多的農(nóng)村資源，吸引更多城市資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更旺、發(fā)展更好。

3.2 生態(tài)宜居是關(guān)鍵 良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的天然優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)村發(fā)展必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記2013年就曾指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。在過去幾十年的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，致使農(nóng)村耕地受到很大程度的破壞，農(nóng)耕環(huán)境質(zhì)量不斷下降。而在近些年農(nóng)村發(fā)展中，白色垃圾也逐漸增多，一些白色垃圾掩埋到土壤中，嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)。對此，要不斷引導(dǎo)村民樹立環(huán)境保護(hù)的理念，保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境，提高村民科學(xué)種植和養(yǎng)殖的水平，通過有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用等，將科技融入生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定生態(tài)治理和耕作方式。另一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，完善河湖保護(hù)制度，加強(qiáng)森林中有害生物防治以及預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生等措施，修繕重大生態(tài)工程，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。在建成生態(tài)宜居鄉(xiāng)村過程中，更要發(fā)揮多元主體協(xié)同參與的優(yōu)勢，做到政府規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村民自覺的“聯(lián)動”。

3.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障 文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同推進(jìn)，我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的思想觀念、道德風(fēng)尚、人文素養(yǎng)，在凝聚民心、淳化鄉(xiāng)民中發(fā)揮著重要作用。傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，是激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)在動力。一方面，要積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨的農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村中積極利用傳統(tǒng)方式與新媒體平臺相結(jié)合的形式，開展中國特色社會主義思想的宣傳教育、愛國主義和集體主義教育，帶動村民學(xué)習(xí)新思想、新文化、新要求，做到“講公德，守道德，揚(yáng)美德”。借助黨建基層組織，深入宣傳教育群眾，宣傳好人好事，宣傳黨員優(yōu)秀事跡，發(fā)揮優(yōu)秀老黨員的道德模范作用，弘揚(yáng)真善美、傳播正能量。另一方面，改善農(nóng)村公共文化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，也是涵育優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)的重要途徑之一。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，加大農(nóng)村公共文化建設(shè)力度。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，同時(shí)積極建設(shè)相關(guān)公共文化服務(wù)場所，營造良好的文化學(xué)習(xí)氛圍，吸引社會各主體力量積極投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。注重發(fā)揮信息技術(shù)對公共文化服務(wù)的傳播功能，利用微信等自媒體平臺，深入加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，擴(kuò)大文化傳播服務(wù)面，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性和主動性，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。

3.4 治理有效是基礎(chǔ) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要構(gòu)建“自治、法治、德治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系，更要發(fā)揮鞏固基層政治發(fā)展地位。社會治理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要將夯實(shí)基層政權(quán)作為固本之策，積極建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅(jiān)持自治、德治、法治相融合的治理了模式，因地制宜，形成具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村善治體系。同時(shí)也要強(qiáng)化人才引領(lǐng)，突破人才瓶頸制約。要著力實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)工程，從優(yōu)秀農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、致富返鄉(xiāng)者等群體黨員中選拔人才，從而調(diào)動各方面人才積極投身于鄉(xiāng)村發(fā)展中。要加大對“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理、使用，注重對優(yōu)秀人才的提拔，形成人才向農(nóng)村回流的用人導(dǎo)向，激發(fā)鄉(xiāng)村人才振興活力。另一方面，強(qiáng)化科技賦能，運(yùn)用好科技對鄉(xiāng)村發(fā)展的能動作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也要把“科技賦能”作為提升鄉(xiāng)村治理效能的一個(gè)重要方面。要加強(qiáng)現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理各個(gè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處理、分類、存檔等工作機(jī)制，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村振興。

3.5 鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本 只有農(nóng)民生活收入穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)寬裕、衣食無憂、生活便利、共同富裕了，才真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。近年來，鄉(xiāng)村發(fā)展取得了一定成果，2020年，我國在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，總體進(jìn)入絕對貧困基本消除的基本局面，但仍需圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，拓展農(nóng)民增收的渠道，增加低收入者的收入，保持農(nóng)民居民穩(wěn)定收入。此外，也要加快完善農(nóng)民醫(yī)療保障體系建設(shè)，完善重大疾病救助工作制度，完善最低生活保障制度，讓農(nóng)民生活得安心、放心；同時(shí)還需構(gòu)建多層次的社會救助服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)村留守婦女兒童、空巢老人的關(guān)懷與照料。另一方面，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，生活富裕的根本是要將農(nóng)民的切實(shí)利益放在第一位，把帶動農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)，將鄉(xiāng)村振興的成果與農(nóng)民共享，不斷提升農(nóng)民的獲得感、安全感、幸福感。

新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的“總抓手”，如何打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)［4］，扎根鄉(xiāng)村建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村工作的新任務(wù)和新要求。新時(shí)代賦予農(nóng)村工作的新要求的同時(shí)也賦予了新鄉(xiāng)賢新能力。新鄉(xiāng)賢在貫徹黨的路線方針政策，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展上一直發(fā)揮著重要作用［13］，緊跟黨和時(shí)代的步伐，積極響應(yīng)國家號召，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)政策，助力鄉(xiāng)村振興。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)之前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會無疑是我國的重點(diǎn)工作，也會長期指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。新鄉(xiāng)賢要進(jìn)一步提高自我素養(yǎng)，全力落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與政府、村兩委、村民的聯(lián)動發(fā)展，積極投入到實(shí)踐中去，履行好新時(shí)代賦予的新任務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

4 新鄉(xiāng)賢參與治村的困境

在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的背景之下，新鄉(xiāng)賢“返場”參與鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)合型社會精英，在健全鄉(xiāng)村治理新體系、打造鄉(xiāng)村治理新格局等方面功不可沒。新鄉(xiāng)賢在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、傳承文化、深化自治、踐行法治、引領(lǐng)德治、推進(jìn)公益等方面發(fā)揮重要作用，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的治理思路和模式，推動鄉(xiāng)村全方位發(fā)展。但是在發(fā)展的過程中，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理仍有很多現(xiàn)實(shí)困境，也存在許多亟待解決的矛盾。

4.1 鄉(xiāng)村內(nèi)生動力不足，新鄉(xiāng)賢“治理效能”低

由于過去數(shù)十年城鄉(xiāng)二元格局造成的城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡［14］，城鄉(xiāng)差異日趨顯著。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，城市便捷的交通、舒適的環(huán)境、先進(jìn)的技術(shù)吸引這青年一代，大批青壯年為尋求更多更好的生活條件而“背井離鄉(xiāng)”。當(dāng)設(shè)身處地地感受過城市的各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給、文化教育水平之后，年輕一代的思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣也早已“城市化”，鄉(xiāng)村落后的發(fā)展很難吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。大多數(shù)年輕人在城市定居，鄉(xiāng)村本土人才外流嚴(yán)重，鄉(xiāng)村“空心化”加劇，這便使得鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生主體大量缺失，新鄉(xiāng)賢治理效能受阻，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后。另一方面，在國家政策指引下“返場”的新鄉(xiāng)賢大多是青年、中年一代，本土人才的流失加劇了其在鄉(xiāng)村治理中的困難。而在政策指引下“返場”的青中年精英很難做到留得住。鄉(xiāng)村人口素質(zhì)有待提高。農(nóng)民思想受封建傳統(tǒng)的禁錮，思維方式落后，對新事物接受程度不高，對新鄉(xiāng)賢參與治村的工作不夠支持，無法緊跟時(shí)代要求，造成了在鄉(xiāng)村治理中缺失肥沃的土壤孕育新鄉(xiāng)賢文化，新鄉(xiāng)賢文化也很難在新鄉(xiāng)賢參與治村中得到積淀，難以再吸引新鄉(xiāng)賢“返場”。與此同時(shí)，現(xiàn)代社會多元文化在不斷發(fā)生碰撞，村民難以分辨文化的“優(yōu)劣”，盲目接受的文化很可能不利于新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展，而且新時(shí)代下的享樂主義在一定程度上也對新鄉(xiāng)賢文化有所沖擊，新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展之路坎坷曲折，鄉(xiāng)村內(nèi)生動力亟待激活。

4.2 鄉(xiāng)村法治制度缺失，新鄉(xiāng)賢治理“越位”“缺位”

法律是新鄉(xiāng)賢參與治村的保障。當(dāng)前有關(guān)新鄉(xiāng)賢參與治村的法律制度不夠健全，為少部分新鄉(xiāng)賢提供了“鉆漏洞”的可能，致使一些新鄉(xiāng)賢變成了“偽鄉(xiāng)賢”“新村霸”，不利于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。由于新鄉(xiāng)賢本身具有一定資源人脈和名聲威望，且可以作為政府與村干部之間溝通的“中間人”，在沒有法律約束的前提之下，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，新鄉(xiāng)賢會與某些政府公務(wù)人員或是某些村干部“合作共謀”，以公謀私，從中攫取公共利益，出現(xiàn)權(quán)威異質(zhì)化、治理“越位”現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村的發(fā)展。另一方面，由于某些新鄉(xiāng)賢是受政府公派或是政府“紅利”的吸引而“返場”參與鄉(xiāng)村治理，個(gè)人意愿不強(qiáng)，沒有法律的約束，自然會在治理中出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象：或是按部就班做事，不折不扣地完成上級分配的任務(wù)，不能主動為鄉(xiāng)村發(fā)展招資引商、集資捐物、建言獻(xiàn)策；亦或是消極對待工作，鉆漏洞而不作為，但仍有“紅利”享受，在鄉(xiāng)村治理中沒有起到作為新鄉(xiāng)賢應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)村法治制度不健全，村民法治觀念淡薄，沒有相關(guān)法律制度的約束，干部“憑經(jīng)驗(yàn)”辦事，小部分新鄉(xiāng)賢把“返場”參與鄉(xiāng)村治理作為自己升職加薪的階梯，以公謀私或是消極作為都在一定程度上對“新鄉(xiāng)賢組織”造成不好的影響，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展的腳步，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.3 激勵機(jī)制不健全，新鄉(xiāng)賢“認(rèn)同”低

新鄉(xiāng)賢的“返場”很大程度上取決于政府政策的吸引以及自我的鄉(xiāng)土情懷、地緣認(rèn)同，他們在為鄉(xiāng)村爭取優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村引入項(xiàng)目，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方面均有貢獻(xiàn)，但“外生性”使其不一定被村民認(rèn)可。新鄉(xiāng)賢不同于“生于斯，長于斯”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中本就有著鄉(xiāng)土認(rèn)同感，他們通過動員村民、紓解糾紛、協(xié)調(diào)矛盾等便可以得到村民的認(rèn)同，而這些都是現(xiàn)在新鄉(xiāng)賢所缺少的“內(nèi)生性權(quán)威”，村民的認(rèn)同感低一定程度上消磨了新鄉(xiāng)賢的積極性。而在政府層面，對新鄉(xiāng)賢的身份界定也模糊不清，是否為體制內(nèi)人員尚待確定，是否應(yīng)該納入體制內(nèi)也無法得到反饋，這對新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村是否留得住產(chǎn)生直接影響。另一方面，政府對新鄉(xiāng)賢的激勵措施尚未健全，相關(guān)制度模棱兩可，得不到村民認(rèn)同的同時(shí)也未得到政府的激勵，基于馬斯洛需求層次理論，新鄉(xiāng)賢尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要皆未能夠有效實(shí)現(xiàn)，在一定程度上影響著新鄉(xiāng)賢治村的效果。

4.4 返鄉(xiāng)住房無保障，新鄉(xiāng)賢“落地”難

新鄉(xiāng)賢多是“成長于他鄉(xiāng)”的，作為“返場”參與治村的一股力量，在鄉(xiāng)村中并沒有自己的居住地?！吨腥A人民共和國民法典》以及《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)要求，宅基地使用權(quán)的內(nèi)容界定為“占有和使用……集體所有的土地”，農(nóng)民對其宅基地僅有使用權(quán)，不得進(jìn)行買賣、出租、抵押、擅自轉(zhuǎn)讓。對于部分新鄉(xiāng)賢來講，他們的戶口已經(jīng)遷出農(nóng)村，不再屬于鄉(xiāng)村集體的一員，也就意味著他們已無權(quán)得到農(nóng)村的宅基地。但是在當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的問題是，大量的新鄉(xiāng)賢在政策號召下“返場”亦或在鄉(xiāng)土情懷下“告老還鄉(xiāng)”，他們回鄉(xiāng)后的住房問題難以解決，這是制約新鄉(xiāng)賢能力發(fā)揮的重要問題。從情理來說，如若村民自愿將宅基地轉(zhuǎn)讓給新鄉(xiāng)賢，為他們提供房屋住所，這也未嘗不可，但從法理角度來看，這一做法顯然不符合法律規(guī)定。因此，中央及政府也需對此問題作出回應(yīng)，這關(guān)乎新鄉(xiāng)賢能否再吸引并留得住。

4.5 監(jiān)督評估機(jī)制缺失，新鄉(xiāng)賢工作難以落實(shí)

新鄉(xiāng)賢作為“返場”參與鄉(xiāng)村治理幫助鄉(xiāng)村更好的建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理新體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，助推鄉(xiāng)村振興的一股復(fù)合型力量，其身份是“參與者”“協(xié)同者”，而非傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的“主導(dǎo)者”，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，“參與協(xié)同”的身份讓新鄉(xiāng)賢村干部的工作往往很難有明晰的界定。在制度不健全、工作平臺未確立、“身份缺失”狀況下，新鄉(xiāng)賢參與治村的工作沒有得到真正意義上的監(jiān)督與落實(shí)，在最后一步落實(shí)的缺失影響著整體工作的進(jìn)展，制約著鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。評估機(jī)制未確立，工作得不到及時(shí)反饋，監(jiān)督不到位，工作進(jìn)展難保障，這些都阻礙新鄉(xiāng)賢工作的開展，阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

5 完善新鄉(xiāng)賢參與治村的具體路徑

5.1 弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

文化的積淀可以激發(fā)新鄉(xiāng)賢“返場”的積極性。一方面要汲取傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的精華。傳統(tǒng)社會中約定俗成的村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、優(yōu)良家風(fēng)等是鄉(xiāng)賢文化的重要組成部分，應(yīng)結(jié)合地方特色，深入挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源，作為一種文化傳承。另一方面要培育新鄉(xiāng)賢文化，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)代新鄉(xiāng)賢要緊跟黨和國家的腳步，積極弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，賡續(xù)紅色基因，并與慈孝文化［15］以及鄉(xiāng)村本土文化結(jié)合，引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)村民對新鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)同感。再者要塑造新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。政府要加強(qiáng)公共文化服務(wù)的供給，并盡可能地將公共文化服務(wù)資源向鄉(xiāng)村傾斜，確保鄉(xiāng)村有足夠的公共文化服務(wù)資源，從而構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，深度挖掘本土文化人才，營造濃厚新鄉(xiāng)賢文化氛圍。與此同時(shí)也要結(jié)合村民對公共文化服務(wù)的需求，注入新的文化活力，借助新鄉(xiāng)賢破除封建迷信、陳規(guī)舊矩、人情攀比等陋習(xí)，弘揚(yáng)社會正能量，通過評選優(yōu)秀干部、群眾，最美家庭、個(gè)人等形式，激勵村民豐富文化生活，加強(qiáng)文化修養(yǎng)，改變精神面貌，引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成鄰里和睦、婆媳融洽、干群和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，從根本上營造文化氛圍，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化。最后政府要積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)等，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，吸引本土人才回鄉(xiāng)，從而進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，選拔優(yōu)秀本土人才或是吸引新鄉(xiāng)賢“返場”，同時(shí)也能提升新鄉(xiāng)賢治村的效能。

5.2 健全法律制度，約束“越位”“缺位”現(xiàn)象

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理需要納入法治化軌道，以確保新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興有章可循［16］。目前我國新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理仍處于起步階段，國家對此沒有明確的法律要求以及政策規(guī)定，《意見》和《規(guī)定》中也只是作出了籠統(tǒng)的說明，當(dāng)前健全相關(guān)法律法規(guī)是“約束”新鄉(xiāng)賢行為的最好途徑?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》第三章為 “人才支撐”，其中第二十七條表明國家鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。并對縣級以上人民政府、村民委員會及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出了具體要求。雖然《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法 （草案）》并沒有直接對新鄉(xiāng)賢的行為進(jìn)行明晰的法律條文規(guī)定，但至少在國家層面上對管理新鄉(xiāng)賢的地方組織提供了法律依據(jù)，明確了中央到地方各級主體在推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中的義務(wù)與責(zé)任［17］。地方需依據(jù)中央文件的要求，盡快制定圍繞新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有關(guān)工作起草相關(guān)規(guī)章制度，包括對新鄉(xiāng)賢與政府公務(wù)人員以及村兩委的關(guān)系也需作出明確規(guī)定，防止“越位”現(xiàn)象，同時(shí)將新鄉(xiāng)賢參與治村的行為納入法治約束，避免“缺位”治理。地方政府需著力推進(jìn)法治建設(shè)下沉至鄉(xiāng)村，進(jìn)一步提升村民法治觀念，約束村干部以及新鄉(xiāng)賢的行為，使鄉(xiāng)村治理的每一步都要有章可循、有法可依，也確保鄉(xiāng)村建設(shè)的每一項(xiàng)工作都得到真正落實(shí)。

5.3 引入激勵機(jī)制，給予應(yīng)有身份認(rèn)同

當(dāng)前要想獲得村民對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感，需要將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的工作嵌入村干部在鄉(xiāng)村治理的工作中，將其與村干部凝聚為一個(gè)整體，以村干部帶動村民，得到村民的支持和擁護(hù)。同時(shí)中央政府及相關(guān)地方政府部門也要就新鄉(xiāng)賢的身份界定作出相應(yīng)的政策要求，從而回答新鄉(xiāng)賢身份模糊的問題，給予其應(yīng)有的身份，確保其勞有所得，并在制度上明晰新鄉(xiāng)賢的工作職能和工作范圍，為他們在工作中注入更多活力。此外，政府可以為新鄉(xiāng)賢創(chuàng)設(shè)新鄉(xiāng)賢理事會、新鄉(xiāng)賢參事會等組織，根據(jù)需求舉辦活動，將地方新鄉(xiāng)賢聚集在一起，大家在寥寥數(shù)語中便能感知對方的心情，彼此間互相交流溝通，既可以促進(jìn)新鄉(xiāng)賢間的交流，增進(jìn)他們的感情，獲得彼此的認(rèn)同，也可以增加鄉(xiāng)村間的交流，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。新鄉(xiāng)賢也可通過理事會等組織加強(qiáng)對村民的引領(lǐng)，深化村民認(rèn)同感。其次，新鄉(xiāng)賢作為復(fù)合型社會精英，在鄉(xiāng)村治理中擁有著雄厚的資金、技術(shù)優(yōu)勢，寬廣的人脈、資源優(yōu)勢，地方政府要建立健全激勵機(jī)制，以一定的福利政策和“紅利”鼓勵新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，使得新鄉(xiāng)賢滿足“自我實(shí)現(xiàn)的需要”。

5.4 解決住房問題，吸引、留住新鄉(xiāng)賢

我國現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上并未有此方面的相關(guān)條文，全國人大常委會須加快審議《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》，并盡快完善其立法程序，并在此基礎(chǔ)上可以與《民法典》《土地管理法》相銜接，最大程度上為新鄉(xiāng)賢解決返鄉(xiāng)住房問題。中央政府可以通過放活宅基地使用權(quán)的方式為返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢提供居住地，避免工作地域居住地分離，以便于工作開展；再者，地方政府可向上級申請，主動為返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢提供宅基地，為他們建造房屋，辦理相關(guān)手續(xù)，吸引并留住新鄉(xiāng)賢。此外，對于“告老返鄉(xiāng)”的新鄉(xiāng)賢，可以鼓勵他們將戶口遷回原居住地，再次成為鄉(xiāng)村集體中的一分子，從而獲得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)“葉落歸根”。

5.5 完善監(jiān)督機(jī)制，治村工作得以落實(shí)

現(xiàn)代社會，“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用已經(jīng)涉及生活的方方面面，對新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督也可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式。微信公眾平臺、微信小程序等形式，為新鄉(xiāng)賢提供了新的工作平臺，一方面，可以利用這些平臺接受村民監(jiān)督，讓他們的工作真正得到監(jiān)督與落實(shí)。這些平臺也成為新鄉(xiāng)賢與村民的聯(lián)系紐帶。另一方面，需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上制定新的監(jiān)督、評估、考核方法，以村民評估與政府評估相結(jié)合，公平公正地對他們的工作進(jìn)行評價(jià)和意見反饋。同時(shí)建立考核制度，以考核的形式更好地約束并落實(shí)新鄉(xiāng)賢治村工作，以健全鄉(xiāng)村治理新體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，解決全面建成小康社會“最后一公里”的問題。

6 結(jié)語

新鄉(xiāng)賢作為“返場”參與鄉(xiāng)村治理的多元化力量，在我國努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著無可替代的作用。新鄉(xiāng)賢“返場”也并非傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的簡單回歸，新時(shí)代賦予了他們新任務(wù)與新要求，立足當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢需不斷提升自我修養(yǎng)，在帶動村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，傳承新鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”融合，提升鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上發(fā)揮更大作用。同時(shí)還需在激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、完善相關(guān)法律、引入激勵機(jī)制、完善監(jiān)督機(jī)制、健全保障機(jī)制等方面下功夫，讓返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢們真正回得來、留得住。從而使新鄉(xiāng)賢能在參與鄉(xiāng)村治理，健全鄉(xiāng)村治理新體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局方面發(fā)揮其不可替代的作用，繼續(xù)為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在努力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中作出新的貢獻(xiàn)。

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