張立恒 王翠萍 王昊琛 馮晨辰 畢剛?cè)?/p>

摘要 東北林草交錯(cuò)帶是我國(guó)北方最具典型性和最具代表性的林草交錯(cuò)帶，是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。近年來(lái)，受全球氣候波動(dòng)和人為活動(dòng)的影響，東北林草交錯(cuò)帶草原生態(tài)系統(tǒng)面臨一系列退化問(wèn)題。以東北林草交錯(cuò)帶為例，闡述了近年來(lái)林草交錯(cuò)帶草原退化現(xiàn)狀，分析了林草交錯(cuò)帶草原生態(tài)退化原因，并針對(duì)性地提出了相關(guān)保護(hù)利用措施，以期為新時(shí)期的林草交錯(cuò)帶草原保護(hù)利用提供服務(wù)支撐。

關(guān)鍵詞 林草交錯(cuò)帶；草地退化；氣候變化；人類活動(dòng)；林草融合

中圖分類號(hào) S 812.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2023）12-0108-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.025

Study on the Grassland Protection and Utilization Countermeasure in the Forest and Steep Ecotone—Taking the Northeast Forest and Steep Ecotone as an Example

ZHANG Li-heng， WANG Cui-ping， WANG Hao-chen et al

（Northwest Inventory and Planning Institute， State Administration of Forestry and Grassland， Xian， Shaanxi 710048）

Abstract The northeast forest grass ecotone is the most typical and representative forest grass ecotone in northern China， which is a vital ecological safety barrier in the north of China. In recent years， due to the influence of climate fluctuation and human activities， the northeast forest grass ecotone was facing severe degradation problems. In this study， the northeast forest grass ecotone was taken as an example to illustrate the status of grassland degradation in forest grass ecotone in the last several years. The causes of ecological degradation in the forest grass ecotone were analyzed and relevant protection and utilization policies and measures were put forward. It is expected to provide service support for the protection and utilization of grassland in the forest and grass ecotone in the new era.

Key words Forest and steppe ecotone;Grassland degradation;Climate change;Human activities;Grass-forest

基金項(xiàng)目 國(guó)家林業(yè)和草原局草原管理司項(xiàng)目“草林交錯(cuò)帶草原保護(hù)利用政策研究”。

作者簡(jiǎn)介 張立恒（1982—），男，甘肅民勤人，工程師，碩士，從事荒漠化防治及林草資源調(diào)查規(guī)劃研究。*通信作者，高級(jí)工程師，從事荒漠化沙化調(diào)查、防沙治沙措施技術(shù)及其林草資源監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)方法研究。

收稿日期 2022-12-07；修回日期 2022-12-31

林草交錯(cuò)帶是陸地生態(tài)交錯(cuò)帶的重要類型之一［1-2］，是草原生態(tài)系統(tǒng)與森林生態(tài)系統(tǒng)相互交織和相互影響的地帶［2］，也是草原生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)在時(shí)空尺度上激烈變化的生態(tài)過(guò)渡區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)［3］。其主要是指分布在草原生態(tài)系統(tǒng)與森林生態(tài)系統(tǒng)相互交錯(cuò)的過(guò)渡區(qū)域，景觀上呈草原與森林2種天然植被插花分布或鑲嵌分布，結(jié)構(gòu)上具有明顯過(guò)渡帶特征或顯著邊際效應(yīng)的呈連續(xù)分布的空間地帶［4］，對(duì)于維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全具有極其重要的作用［5］。

東北森林-草原交錯(cuò)帶是我國(guó)北方最具典型和最具代表性的林草交錯(cuò)帶之一，主要分布于呼倫貝爾大草原與大興安嶺原始森林相互交匯地帶，屬于北方林草交錯(cuò)帶的主體部分，是我國(guó)北方重要的綠色生態(tài)安全屏障［6］。自20世紀(jì)以來(lái)，由于受全球氣候波動(dòng)和人為活動(dòng)干擾等因素的共同影響，東北林草交錯(cuò)帶內(nèi)天然草地退化嚴(yán)重、自然景觀結(jié)構(gòu)破碎化程度增加、區(qū)域水土流失、生物多樣性喪失等系統(tǒng)脆弱特征逐步顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的多功能性［7］，也嚴(yán)重影響著北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，有關(guān)專家學(xué)者針對(duì)林草交錯(cuò)帶開(kāi)展了大量基礎(chǔ)性研究，包括東北林草交錯(cuò)帶景觀動(dòng)態(tài)分析［8-9］、大興安嶺森林的健康評(píng)價(jià)［10］以及林草交錯(cuò)帶草地退化成因分析［11］，并提出了相應(yīng)保護(hù)措施［11］，為林草交錯(cuò)帶草原保護(hù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，由于林草交錯(cuò)帶地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜，氣候、土壤和植被特征獨(dú)特，景觀異質(zhì)性大，環(huán)境敏感性強(qiáng)，生態(tài)穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，相比其他生態(tài)區(qū)域，其保護(hù)難度較大，治理任務(wù)也更為艱巨［11］。同時(shí)由于我國(guó)林草交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng)整體仍較為脆弱，地方林草主管部門日常監(jiān)管不到位，保護(hù)修復(fù)力度不夠，修復(fù)治理措施不科學(xué)，開(kāi)發(fā)利用不合理，科技支撐能力不匹配等問(wèn)題，科學(xué)保護(hù)和合理利用林草交錯(cuò)帶仍然任重道遠(yuǎn)。

為有效提高林草交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，切實(shí)做好新時(shí)期林草交錯(cuò)帶草原保護(hù)修復(fù)工作，須在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)之上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，樹(shù)立新的保護(hù)理念，探索新的利用思路，制定新的保護(hù)利用政策，以期做好新時(shí)期林草交錯(cuò)帶草原保護(hù)利用工作。筆者通過(guò)采用集中座談、走訪調(diào)研等方式，以東北林草交錯(cuò)帶為例，闡明林草交錯(cuò)帶生態(tài)退化現(xiàn)狀，揭示了林草交錯(cuò)帶生態(tài)退化原因，全面分析林草交錯(cuò)帶草原保護(hù)存在的問(wèn)題，在現(xiàn)有保護(hù)利用政策和措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就新時(shí)期的林草交錯(cuò)帶生態(tài)保護(hù)利用問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究和積極探索，為新時(shí)期林草交錯(cuò)帶草原保護(hù)利用政策的制定提供理論依據(jù)，為推動(dòng)新時(shí)期草原高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理位置

研究區(qū)處于大興安嶺山前地帶，北起額爾古納河邊的吉拉林及三河鎮(zhèn)地區(qū)，南經(jīng)牙克石直達(dá)阿爾山、寶格達(dá)山一線。位于118°30′～123°40′E，39°30′～53°20′N，呈東北—西南走向，東西寬約150 km，南北長(zhǎng)約500 km［12］。行政區(qū)域涉及內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的根河市、額爾古納市、陳巴爾虎旗市、海拉爾區(qū)、鄂溫克族自治旗、牙克石市、扎蘭屯市河新巴爾虎左旗，總面積約8.3 km2。

1.2 氣候條件

研究區(qū)地處我國(guó)溫帶季風(fēng)氣候和溫帶大陸性氣候過(guò)渡地帶，由于受南北冷暖氣流作用的強(qiáng)烈影響，該區(qū)域既具有大陸性氣候特征，又具有季風(fēng)性氣候特征［13-14］。春季干旱少雨，多大風(fēng)天氣；夏季溫涼短促，水熱集中；秋季降溫迅速，溫差較大，秋霜來(lái)臨較早；冬季寒冷漫長(zhǎng)，且多寒潮天氣。全年太陽(yáng)輻射量從西南向東北呈逐步遞減趨勢(shì)，年平均氣溫為-6～8 ℃，≥10 ℃積溫1 480～2 540 ℃，氣溫年差平均在34～36 ℃，日差平均為12～16 ℃，無(wú)霜期100～160 d［15］。

1.3 土壤和植被類型

研究區(qū)土壤類型從西向東主要分布有栗鈣土—黑壚土—棕壤和褐土—黑鈣土—黑土。其中，中部和東部區(qū)域土壤肥力相對(duì)較好，土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到7%～10%；西部區(qū)域土壤相對(duì)貧瘠，土壤結(jié)構(gòu)較為松散，質(zhì)地相對(duì)較粗，土層相對(duì)較薄，容易遭到風(fēng)蝕和水蝕，土壤保肥和保水能力差較，土壤有機(jī)質(zhì)含量?jī)H0.5%～2.0%，不利于植被生長(zhǎng)［16］。研究區(qū)位于半濕潤(rùn)森林草原帶向半干旱草原帶過(guò)渡地區(qū)，半濕潤(rùn)地區(qū)多分布為森林草原，半干旱地區(qū)多分布為半干旱草原。生態(tài)系統(tǒng)類型包括典型草原、草甸草原、疏林草甸、疏林沙地、沙地樟子松林、北極泰加林等［17］。

2 生態(tài)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

東北林草交錯(cuò)帶是我國(guó)北方重要的畜牧業(yè)發(fā)展基地之一。很多年前，當(dāng)?shù)卦呛幢姸?、濕地連片，且林草繁茂的草原-森林自然景觀，由于水熱條件良好，土壤相對(duì)肥沃，曾經(jīng)成為農(nóng)牧民開(kāi)荒種植的重點(diǎn)區(qū)域。然而，近年來(lái)在氣候逐漸變暖的背景下，林草交錯(cuò)帶地區(qū)不斷荒漠化及沙化，水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是在近代人口大幅增長(zhǎng)的情況下，過(guò)度的人類活動(dòng)（如過(guò)度墾荒和放牧）導(dǎo)致植被破壞的面積不斷擴(kuò)大，加劇了林草交錯(cuò)帶草原生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步退化［12］。當(dāng)前現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題如下：

2.1 草地面積減少

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，1965年呼倫貝爾市退化草原面積約占可利用草原面積的12.4%，而1985年達(dá)到21.0%，草地退化面積增加了近1倍，1995年已超過(guò)40%，由此可見(jiàn)，該地區(qū)的草原呈加速退化趨勢(shì)［13］。此外，東北林草交錯(cuò)帶的主要土地利用方式為放牧和墾殖，土地利用方式主要以草地和林地為主，占當(dāng)?shù)亓植萁诲e(cuò)區(qū)域總面積的70%以上；其次土地利用方式主要為耕地，占當(dāng)?shù)亓植萁诲e(cuò)區(qū)域總面積的17%左右，其他土地利用方式面積相對(duì)較小［14］。多年來(lái)，當(dāng)?shù)氐母孛娣e一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，工礦建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和居民用地面積也有少量增加，而其他土地利用類型面積則呈減少趨勢(shì)。相比來(lái)說(shuō)，天然草地面積減少最多，其次為林地面積。地方政府為滿足糧食供應(yīng)需求，將大面積其他類型土地轉(zhuǎn)為耕地，以犧牲優(yōu)質(zhì)草地、林地、水域等為代價(jià)來(lái)增加耕地?cái)?shù)量。

2.2 水土流失加劇

目前水土流失問(wèn)題已經(jīng)成為東北林草交錯(cuò)帶不容忽視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在很大程度上嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。東北林草交錯(cuò)帶的水土流失多發(fā)生在西部大興安嶺西麓和東南部，包括額爾古納市的西南部、牙克石市的西部、鄂倫春族自治旗的東南部、扎蘭屯市、陳巴爾虎旗、阿榮旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗［15］。在過(guò)去50年中，大興安嶺的原始森林被過(guò)量采伐，導(dǎo)致許多具有良好水土保持生態(tài)功能的針闊混交林已經(jīng)不復(fù)存在，只剩下林分結(jié)構(gòu)單一，且樹(shù)齡較短的幼林和中幼林。同時(shí)，受全球氣候變化影響，東北林草交錯(cuò)帶氣候暖干化趨勢(shì)明顯，加之不合理的人類活動(dòng)正逐年加大，草原面積銳減，草地不斷嚴(yán)重退化，生產(chǎn)能力大幅下降，水土流失日益加劇。隨著林草交錯(cuò)帶內(nèi)地表裸露、水土流失的加重，近地面風(fēng)速及風(fēng)力的加大，土壤水分的強(qiáng)烈蒸發(fā)，使有機(jī)質(zhì)含量高的表土層不斷流失，土壤蓄水能力和保肥能力降低［16］。

2.3 生物多樣性喪失

東北林草交錯(cuò)帶由于地處草原和森林生態(tài)系統(tǒng)的邊緣地帶，易受到人類活動(dòng)的干擾，使森林群落的組成、結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，許多原生邊緣樹(shù)種，特別是由氣候支配的地理分布樹(shù)種已基本消失［17］。同時(shí)，大量草原經(jīng)過(guò)多年的墾殖，林草交錯(cuò)帶內(nèi)的生物多樣性嚴(yán)重喪失，該區(qū)內(nèi)的植被逐漸被中旱生、旱中生植物種類的取代，呈現(xiàn)單一化趨勢(shì)。此外，由于大興安嶺林草植被的退化，林草交錯(cuò)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能急劇下降，許多野生動(dòng)物的棲息地被嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣锒鄻有圆粩嘟档停?8］。

2.4 生態(tài)服務(wù)功能減弱

東北林草交錯(cuò)帶位于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要分界線上，屬于東西部農(nóng)牧業(yè)的重要過(guò)渡地帶，是遏制荒漠化及沙化向東部農(nóng)耕區(qū)擴(kuò)展的重要生態(tài)安全屏障，同時(shí)也是重要水源涵養(yǎng)帶和畜產(chǎn)品供給地。然而，多年來(lái)受自然災(zāi)害和人為因素的共同影響，東北林草交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng)退化程度不斷加重，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、固碳釋氧、生物多樣維持、物質(zhì)生產(chǎn)等功能持續(xù)減弱［19］。

2.5 草原權(quán)屬不清

東北林草交錯(cuò)帶土壤肥沃，水熱條件相對(duì)良好。長(zhǎng)期以來(lái)，包括政府、林草主管部門、國(guó)有林業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、基層農(nóng)牧民等在內(nèi)的多方利益主體都追求對(duì)林草交錯(cuò)帶內(nèi)草地的占有、控制或過(guò)度利用，使得多處林草交錯(cuò)地帶呈林場(chǎng)、牧場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)“三場(chǎng)”并存的局面，各利益主體之間相爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致交錯(cuò)帶草原被嚴(yán)重破壞。同時(shí)，由于不同時(shí)期的政策不同、多部門交叉管理等原因，林草交錯(cuò)帶內(nèi)部分草原區(qū)域同一塊草地既有草原證，又有林權(quán)證，甚至存在“一地多證”的情況，權(quán)屬混亂成為長(zhǎng)期以來(lái)困擾當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T管理和執(zhí)法的疑難問(wèn)題［20］。

3 退化原因分析

東北林草交錯(cuò)帶退化過(guò)程時(shí)間跨度長(zhǎng)，成因復(fù)雜，其中主要因素是不合理的人類活動(dòng)和自然環(huán)境變化［21］。而人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)脆弱性的影響較為多樣，既有社會(huì)發(fā)展的原因，又有現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。驅(qū)動(dòng)林草交錯(cuò)帶內(nèi)草原退化的原因主要以下幾個(gè)方面：

3.1 氣候變化

自1957年以來(lái)，東北林草交錯(cuò)地帶年平均氣溫均呈現(xiàn)不同程度的增加，上升幅度最高達(dá)到2.5 ℃，平均每年上升0.04 ℃［11］。同時(shí)，該地區(qū)的夏季降水量年際間波動(dòng)變化明顯，且長(zhǎng)期趨于下降態(tài)勢(shì)，平均每年減少1.71 mm，近30年下降56.43 mm，導(dǎo)致該區(qū)域的大氣干旱指數(shù)均處于不同程度的上升趨勢(shì)［11，14］。其中根河、圖里河、額爾古納、博克圖和小二溝等地區(qū)的增長(zhǎng)趨勢(shì)較為明顯。氣候變化導(dǎo)致交錯(cuò)帶植被被中旱生、旱中生植物種類取代，且植被組成日益呈現(xiàn)單一化趨勢(shì)，部分草原地區(qū)甚至發(fā)生荒漠化［22］。

3.2 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)

人類既是物質(zhì)資料的消費(fèi)者，又是物質(zhì)資料的生產(chǎn)者，人口的不斷變化與社會(huì)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。近代人口的急劇增長(zhǎng)，以及對(duì)糧食需求的大幅增加，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貕ㄖ郴顒?dòng)不斷擴(kuò)大，結(jié)果只能以犧牲大面積的草地、林地或者未利用地等土地資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取耕地面積的增加，最終造成大量草場(chǎng)被開(kāi)墾。20世紀(jì)中葉以來(lái)，該區(qū)域先后依次經(jīng)歷了4次所謂的“墾荒高潮”，分別為新中國(guó)成立初期、3年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期、10年內(nèi)亂時(shí)期、20世紀(jì)80年代末至90年代中后期。如20世紀(jì)90年代，在國(guó)家“以糧為綱”政策的推動(dòng)下，在全國(guó)糧食價(jià)格受到政策的有力保護(hù)之下，加上受全國(guó)新一輪開(kāi)發(fā)后備土地資源浪潮的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民認(rèn)為開(kāi)荒種地比經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)更有利可圖，大批牧民由此棄牧從農(nóng)，到處大規(guī)模開(kāi)荒種地，最終造成天然草地大面積減少，而耕地面積卻不斷增加。隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)墾，東北林草交錯(cuò)帶內(nèi)草原生態(tài)環(huán)境在20世紀(jì)90年代后期變得更加惡化［23］。牧民開(kāi)墾草場(chǎng)后通常耕作粗放，不進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，絕大部分地塊沒(méi)有灌溉措施，耕作時(shí)也不施肥，由于農(nóng)田耕作每年要從土壤中帶走大量物質(zhì)和能量，長(zhǎng)期耕作后使得土壤肥力不斷下降，被開(kāi)墾后的草場(chǎng)最終都會(huì)被廢棄。在水熱條件相對(duì)較好的森林草甸區(qū)域，以上過(guò)程相對(duì)較為緩慢，一般來(lái)說(shuō)可持續(xù)幾年，而在西南和西部地區(qū)的草甸草原區(qū)域，大量草場(chǎng)被開(kāi)墾耕翻一年之后就會(huì)被廢棄，最終淪為當(dāng)?shù)啬撩竦母畈輬?chǎng)。部分廢棄區(qū)域土壤基質(zhì)多為風(fēng)沙土，穩(wěn)定性差，在長(zhǎng)期的風(fēng)力侵蝕之下易于沙化。同時(shí)，開(kāi)墾的農(nóng)田也因干旱頻繁，作物單產(chǎn)低而不穩(wěn)，進(jìn)一步驅(qū)使著牧民對(duì)新農(nóng)田的大面積開(kāi)墾［24］。

3.3 過(guò)度放牧

林草交錯(cuò)帶草原過(guò)度放牧現(xiàn)象普遍存在，部分區(qū)域牧民亂放亂牧行為較為嚴(yán)重，導(dǎo)致草原生態(tài)的嚴(yán)重退化。當(dāng)?shù)啬翍魹楂@得更多的經(jīng)濟(jì)收入，不斷增加牲畜數(shù)量，過(guò)多的牲畜終年踐踏和啃食草場(chǎng)，利用強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)夭輬?chǎng)的承載力，草畜平衡被嚴(yán)重打破，天然牧草的生長(zhǎng)、發(fā)育和更新受到一定抑制，自我維持機(jī)制嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致草場(chǎng)植被結(jié)構(gòu)變差，牧草高度下降，牧草產(chǎn)量降低，生物多樣性不斷減少。同時(shí)，過(guò)度放牧還會(huì)引起草場(chǎng)沙化，過(guò)多的牲畜長(zhǎng)期啃食和踐踏必然破壞草場(chǎng)表土層，容易引起風(fēng)蝕發(fā)生［11］。

3.4 礦產(chǎn)開(kāi)采

東北林草交錯(cuò)帶地理區(qū)位和地質(zhì)地貌獨(dú)特，孕育著豐富的礦產(chǎn)資源，長(zhǎng)期以來(lái)地方各級(jí)政府部門及相關(guān)利益主體輕保護(hù)、重發(fā)展，只顧著片面地大肆追求眼前利益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至以犧牲當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，無(wú)視我國(guó)草原法及地方相關(guān)法律法規(guī)，違法開(kāi)采天然草原礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重?fù)p壞林草交錯(cuò)帶內(nèi)草原生態(tài)環(huán)境。通過(guò)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但資源的過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)了諸多負(fù)面效應(yīng)，如礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)、排土場(chǎng)和廢渣堆積等大量占用草地資源，表土剝離作業(yè)、工程車輛碾壓、礦井開(kāi)采地表塌陷等對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞［25］。

3.5 旅游開(kāi)發(fā)

林草交錯(cuò)帶擁有草原和森林兩大自然景觀的特殊優(yōu)勢(shì)和特有的風(fēng)土人情，近年來(lái)，林草交錯(cuò)地帶逐漸興起了開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的浪潮。旅游開(kāi)發(fā)在給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)高收入，并拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于粗放管理和過(guò)度開(kāi)發(fā)也導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。例如“騎馬”是當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)主要活動(dòng)內(nèi)容，由于大量馬匹長(zhǎng)期在旅游點(diǎn)的部分區(qū)域過(guò)度集中，一些草場(chǎng)被這些馬匹反復(fù)踐踏，草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，有些區(qū)域甚至呈現(xiàn)地表裸露狀態(tài)，引起林草交錯(cuò)帶草原生態(tài)嚴(yán)重退化。同時(shí)，旅游開(kāi)發(fā)利用也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)夭菰吧鷦?dòng)植物資源產(chǎn)生一定影響，如一些游客喜歡對(duì)野生動(dòng)植物資源進(jìn)行捕獵和采集，造成當(dāng)?shù)夭菰吧鷦?dòng)植物資源的嚴(yán)重破壞［26］。

3.6 其他原因

導(dǎo)致林草交錯(cuò)帶草原被破壞的原因很多主要有以下幾方面：一是亂挖藥材。呼倫貝爾草原分布有多種藥用植物，這些藥種植物多以地下部分入藥，如柴胡、木麻黃、甘草、蒙古黃芪、遠(yuǎn)志等。近年來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年至少有10萬(wàn)多民工涌入草原地區(qū)挖掘藥材。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，每挖掘1 kg甘草，將會(huì)破壞0.55～0.78 hm2的草原，具有如此破壞程度的濫挖及踐踏行為將會(huì)導(dǎo)致大片的天然草原發(fā)生嚴(yán)重退化及沙化［27］。二是過(guò)度打草。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，當(dāng)?shù)啬撩窠┠陙?lái)無(wú)限制地打草出售，很多優(yōu)良的打草場(chǎng)已無(wú)草可打，草原生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。三是車輛毀地。林草交錯(cuò)帶多為平坦及緩坡草地，地形地貌起伏相對(duì)較小，幾乎每一片區(qū)域都能通行車輛。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，車輛行駛造成的草原退化可達(dá)各種人為草原退化面積的10%～20%［28］。四是野生動(dòng)物泛濫。草原鼠兔類野生動(dòng)物喜歡啃食牧草及牧草根系，從而抑制牧草生長(zhǎng)，嚴(yán)重時(shí)甚至造成牧草大量死亡。而且草原鼠兔類野生動(dòng)物喜歡挖掘打洞和造丘堆土，容易造成土壤養(yǎng)分和水分的大量流失，土壤結(jié)構(gòu)及草原植被遭到破壞，進(jìn)而導(dǎo)致草原退化［29］。

4 保護(hù)利用措施

林草交錯(cuò)帶是氣候和植被變化的敏感地帶，也是敏感的生態(tài)脆弱地帶。多年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視這些區(qū)域的保護(hù)和利用。為此，林草主管部門全面啟動(dòng)了退耕還草和退牧還草工程，積極開(kāi)展了京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，持續(xù)推行草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸黾淤Y金投入，加大保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，有效改善了林草交錯(cuò)帶的生態(tài)環(huán)境，取得了良好成績(jī)。然而，當(dāng)前我國(guó)林草交錯(cuò)帶草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較為脆弱，各級(jí)林草部門日常監(jiān)管不到位，保護(hù)修復(fù)力度不夠，修復(fù)治理措施不全面，開(kāi)發(fā)利用方式不合理，科技支撐能力不匹配，生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題突出，科學(xué)保護(hù)和合理利用仍任重道遠(yuǎn)。

4.1 重新劃定分布范圍

目前所謂的林草交錯(cuò)帶仍是傳統(tǒng)意義上定義和劃分的林草交錯(cuò)帶。立足新發(fā)展階段，切實(shí)做好新時(shí)期林草交錯(cuò)帶草原保護(hù)利用工作，建議以國(guó)土三調(diào)結(jié)果為本底，以全國(guó)林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和全國(guó)草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果為依據(jù)，進(jìn)一步明確當(dāng)前林草交錯(cuò)帶分布范圍、分布面積、利用現(xiàn)狀、空間及植被結(jié)構(gòu)、植物群落構(gòu)成、功能類型、承載能力、健康狀況、動(dòng)態(tài)變化特征等，形成林草交錯(cuò)帶整體情況分布圖，為加強(qiáng)林草交錯(cuò)帶草原保護(hù)利用提供依據(jù)，使各項(xiàng)保護(hù)修復(fù)措施和發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)落實(shí)到“山頭地塊”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化保護(hù)利用和監(jiān)督管理。

4.2 厘清草地權(quán)屬

林草交錯(cuò)帶很多區(qū)域林場(chǎng)、牧場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)“三場(chǎng)”并存，各利益主體之間矛盾突出，且部分區(qū)域同一地塊既有草原證，又有林權(quán)證，甚至“一地多證”，經(jīng)營(yíng)者重復(fù)領(lǐng)取政府林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼，給管理帶來(lái)諸多不便。建議以國(guó)土三調(diào)結(jié)果和全國(guó)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果為依據(jù)，政府管理部門應(yīng)盡力協(xié)調(diào)劃清各利益主體界線，幫助消除利益主體之間矛盾；在一地兩證或多證區(qū)域重新確權(quán)登記，發(fā)放相應(yīng)證書(shū)，厘清草地權(quán)屬，實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)政府公信力，并按實(shí)有林草面積給予林草生態(tài)補(bǔ)貼，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，以其他方式或途徑用以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)。當(dāng)然，重新確權(quán)登記，按實(shí)有面積給予生態(tài)補(bǔ)貼，必然觸及重復(fù)領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)貼的農(nóng)牧民利益，打擊他們保護(hù)生態(tài)的積極性。因此，建議適當(dāng)提高現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者幫助農(nóng)牧民拓寬收入來(lái)源，保持他們現(xiàn)有的收入。

4.3 加強(qiáng)保護(hù)管理

林草交錯(cuò)帶屬于草原和森林過(guò)渡地帶，曾經(jīng)由多個(gè)部門交叉管理，屬于管理混亂區(qū)域，且由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，也屬于管理薄弱區(qū)域。為切實(shí)加強(qiáng)林草交錯(cuò)帶草原保護(hù)管理，必須以林（草）長(zhǎng)制為抓手，嚴(yán)格控制交錯(cuò)帶草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的草地資源保護(hù)，禁止毀草開(kāi)墾。強(qiáng)化交錯(cuò)帶草原督查，嚴(yán)格限制和嚴(yán)厲打擊亂開(kāi)濫墾草原及各種非法占用林草交錯(cuò)帶草原生態(tài)空間等行為。對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要，急需恢復(fù)生態(tài)功能的已墾區(qū)域，繼續(xù)實(shí)施退耕還草政策，將已墾草原治理后建成的人工草場(chǎng)劃定為基本草原，任何單位和個(gè)人不得擅自擠占基本草原或改變其用途。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧及草畜平衡制度，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，持續(xù)推行草原休養(yǎng)生息，合理利用林草交錯(cuò)帶草地資源。有效轉(zhuǎn)變林草交錯(cuò)帶地區(qū)牧民的生產(chǎn)生活方式，合理規(guī)范當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)林草交錯(cuò)帶草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，不斷提高當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，為當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物繁衍生息保留足夠空間，有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴?/p>

4.4 開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

林草交錯(cuò)帶是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是全球變化重要的預(yù)警區(qū)。這些區(qū)域不僅是草原生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)在時(shí)空尺度上激烈變化的生態(tài)過(guò)渡區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，而且在生態(tài)服務(wù)功能上，還具有較強(qiáng)的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、增加碳匯、生物多樣性維持和物質(zhì)輸出等生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)于維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全具有極其重要的作用。為及時(shí)掌握其生態(tài)系統(tǒng)變化狀況，應(yīng)在生態(tài)區(qū)位重要、植被退化明顯的重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)固定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并充分利用遙感衛(wèi)星等現(xiàn)代科技資源，構(gòu)建“空天地”一體化草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)開(kāi)展林草交錯(cuò)帶年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)變化評(píng)估。

4.5 推進(jìn)林草深度融合

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以前，林草分別隸屬于林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門管理。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于草地和林地范圍的界定，草原與森林生態(tài)功能的紛爭(zhēng)，因部門之見(jiàn)而爭(zhēng)論不休。因政出多門，國(guó)家對(duì)草原和森林的保護(hù)監(jiān)管政策措施不配套、不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)今草和林交由國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理，各級(jí)林草部門要牢固樹(shù)立林草融合發(fā)展的理念，摒棄孰重孰輕的傳統(tǒng)思維，像重視森林一樣重視草原，像保護(hù)森林一樣保護(hù)草原，像修復(fù)森林一樣修復(fù)草原，像合理利用森林一樣利用草原。尤其是在林草交錯(cuò)帶，更要加強(qiáng)林草深度融合，推動(dòng)草原工作和林業(yè)工作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、同頻共振。合理布局林草發(fā)展空間，切實(shí)做到同一生態(tài)空間內(nèi)宜林則林、宜草則草，林下有草、草上有林，并實(shí)行綜合平衡、科學(xué)利用、動(dòng)態(tài)管理。

4.6 加強(qiáng)交錯(cuò)帶草原保護(hù)宣傳

草原是我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，也是農(nóng)牧民重要的生產(chǎn)和生活資料。林草交錯(cuò)帶草原區(qū)域作為草原的重要組成部分，多年來(lái)其生產(chǎn)功能被重視，而生態(tài)功能卻被忽略。2018年，國(guó)家實(shí)行機(jī)構(gòu)改革組建國(guó)家林業(yè)和草原局，草原管理職能由原農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)隸到新成立的國(guó)家林業(yè)和草原局，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)草原開(kāi)啟了新的管理模式。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，草原功能定位由注重“生產(chǎn)”逐步轉(zhuǎn)向注重“生態(tài)”。面對(duì)新形勢(shì)及新發(fā)展理念，各級(jí)政府部門要加大宣傳力度，通過(guò)政策引導(dǎo)和制度宣傳提高社會(huì)民眾對(duì)草原交錯(cuò)帶草原生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，尤其是提高基層農(nóng)牧民的保護(hù)意識(shí)。

5 展望

生態(tài)本底脆弱和氣候變化是造成東北林草交錯(cuò)地區(qū)自然環(huán)境脆弱、生態(tài)退化的主要外界因素。除此之外，人類活動(dòng)的過(guò)度干擾也是直接成因。綜觀這些原因，體現(xiàn)為人和自然未能和諧發(fā)展。因此，在保護(hù)和修復(fù)林草交錯(cuò)帶草原生態(tài)系統(tǒng)時(shí)要堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念，改變管理方式，從管的狀態(tài)達(dá)到理的追求。提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變價(jià)值取向，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。林草交錯(cuò)帶草原保護(hù)利用須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以山水林田湖草沙冰綜合治理為理念，以恢復(fù)和改善脆弱生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，強(qiáng)化法制監(jiān)管，倡導(dǎo)生態(tài)制度文明，積極增進(jìn)群眾參與意識(shí)，因地制宜，選擇合理的發(fā)展方向，通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)、科學(xué)的評(píng)估以及預(yù)警服務(wù)，及時(shí)掌握林草交錯(cuò)帶草原演變動(dòng)態(tài)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須在發(fā)展的同時(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從而全面恢復(fù)林草交錯(cuò)帶草原脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。

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