[關鍵詞]韓國；語言；發(fā)展規(guī)劃；政策科學

[中圖分類號]H55 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-2007（2023）02-117-09

[收稿日期] 2022-06-05

[作者簡介]楊金成，教育部中外語言交流合作中心研究員，研究方向為語言政策、語言國際傳播、國際中文教育和比較教育。（北京 100088）

中國政府歷來重視語言文字工作規(guī)劃。2012年12月，教育部、國家語委發(fā)布《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》。2016年8月，教育部、國家語委發(fā)布《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。這兩個文件是指導今后一個時期全國語言文字事業(yè)科學發(fā)展的綱領性文件，對于我國語言文字工作的發(fā)展至關重要。借鑒各國語言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的經(jīng)驗對于完善我國語言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推動我國語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。目前，雖有許多關于外國語言規(guī)劃的研究，但鮮有對外國語言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究，基本上是聚焦在“語言規(guī)劃”而非“事業(yè)規(guī)劃”。如，張可心，王潔、郭建榮，王曉梅，楊濤、王輝，胡壯麟，王秀麗、王鵬飛分別對捷克、塔吉克斯坦、馬來西亞、土耳其、美國、法國的語言規(guī)劃進行了研究，但大多是基于語言地位規(guī)劃、本體規(guī)劃和習得規(guī)劃進行的國別研究，而不是對某一個國家語言文字工作發(fā)展規(guī)劃的研究。

自2007年以來，韓國政府發(fā)布了四個國家語言工作五年發(fā)展規(guī)劃，分別是《旨在強化文化創(chuàng)造力量和韓國語世界化的國語發(fā)展基本規(guī)劃（2007-2011）》《旨在推動文化創(chuàng)造和共生：韓國語發(fā)展的第二個國語發(fā)展基本規(guī)劃（2012-2016）》《全體國民享受、與世界同享的韓國語——第三個國語發(fā)展基本規(guī)劃（2017-2021）》和2022年1月26日發(fā)布的《第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃（2022-2026）》。這四個規(guī)劃對韓國語言文字工作的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也為我們制定語言文字工作提供了有益借鑒。規(guī)劃是政府管理社會和經(jīng)濟的公共政策，是一種具有前瞻性、導向性的戰(zhàn)略性公共政策。基于此，本文將從政策科學的視角梳理韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃編制的主體、編制的程序、規(guī)劃的執(zhí)行與評估等政策科學要素，評析韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃的政策科學視角的特點，以便從中受到啟發(fā)，為我國語言文字工作發(fā)展規(guī)劃的制定提供參考。

韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃的名稱為“國語發(fā)展基本規(guī)劃”。根據(jù)韓國《國語基本法>，“國語”是大韓民國的公用語，稱為韓國語。由于絕大多數(shù)韓國人的母語是韓國語，韓國語既是母語又是“本國語”，所以，在韓國一般不把“國語”和“韓國語”加以區(qū)分，但對于外國人來說，“國語”和韓國語還是有區(qū)別的。在韓國的語言工作實踐中，“國語”一般針對韓國國民而言，“韓國語”一般是針對外國人而言，如“韓國語教師”是指將韓國語作為外語或第二語言教學的教師。韓國“國語發(fā)展基本規(guī)劃”中的“國語”是一個大概念的韓國國家官方語言，包含了針對外國人而言的“韓國語”。但在規(guī)劃的具體內容上的“韓國語”還是針對外國人而言的概念。鑒于在韓國，國語就是國家語言，“國語發(fā)展規(guī)劃”和語言發(fā)展規(guī)劃的概念是相同的，在本文中兩種概念同時出現(xiàn)和使用。

一、韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃編制的主體

政策主體是政策制定的關鍵，只有確定了政策制定的主體才能啟動政策制定整個流程。在政策科學中，政策主體是指在特定的政策環(huán)境中直接或間接地影響政策過程及結果的行動者，包括公共部門、公職人員及社會組織和個人。就規(guī)劃編制而言，規(guī)劃編制的主體是指負責編制或參與編制規(guī)劃的組織或個人，一般來講，規(guī)劃編制主體是由有關法律認定的。韓國語言工作發(fā)展規(guī)劃的編制主體也是由相關法規(guī)規(guī)定的。相關法規(guī)包括《政府組織法》《國語基本法》，以及政府關于部門職責的規(guī)定等。

（一）文化體育觀光部：規(guī)劃制定的主責部門

文化體育觀光部是韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃制定的主責部門。根據(jù)《文化體育觀光部及所屬機構職責施行規(guī)則》（2021年12月14日施行。文化體育觀光部令第468號，2021年12月14日部分修訂）第8條，文化體育觀光部文化藝術政策室國語政策課負責語言政策的制定和執(zhí)行相關業(yè)務，制定國語發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是其重要職責之一。文化體育觀光部語言政策具體職責見表1。

韓國《國語基本法》規(guī)定了文化體育觀光部的語言發(fā)展基本規(guī)劃編制主體的法定地位?！秶Z基本法》第六條第一款明確規(guī)定文化體育觀光部部長每5年要制定、實施國語發(fā)展基本規(guī)劃。第七條第一款規(guī)定為實施國語發(fā)展基本規(guī)劃，文化體育觀光部負責制定細化的可施行計劃。第七條第二款規(guī)定制定施行計劃時，根據(jù)需要，可請相關部門提供協(xié)助。這些條款都賦予了文化體育觀光部作為國家語言工作發(fā)展規(guī)劃編制的法定主體地位。

（二）國立國語院：參與規(guī)劃編制的重要機構

國立國語院是文化體育觀光部所屬機構，是韓國語言政策制定和執(zhí)行的重要機構。韓國第一個國語發(fā)展基本規(guī)劃就是國立國語院組織制定的。根據(jù)《文化體育觀光部及所屬機構職責施行規(guī)則》，國立國語院設企劃研修部和語文研究室。企劃研修部設企劃運營課、公共語言課和教育研修課；語文研究室設語文研究課、語言政策課、語言信息課、韓國語振興課、特殊語言振興課。國立國語院的主要工作為：支持國民的標準語言生活，強化韓國語資料集成及國語信息服務（包括運行標準國語大辭典等國語版信息融合檢索系統(tǒng)，推進編撰開放型韓國語知識大辭典，國語文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代化、電子化，發(fā)行國語信息刊物）；開展面向未來的國語政策基礎國語實態(tài)調查研究（包括語言規(guī)范更貼近現(xiàn)實，推進語言生活更加便利，開展國語文化遺產(chǎn)保護研究，開展國語使用能力提升調查）；構筑與國民語言生活直接相關的公共語言支援體系（包括加強對語言弱勢群體的語言福祉，提升網(wǎng)絡及廣播語言的品質，提升公共機關語言水平）；運營國語文化學校，提升國民的國語能力（包括開設國語專門教育課程，運營便民的國語文化學校，提供針對不同對象的國語文化學校特別課程）；開發(fā)國內外普及韓國語教材，培養(yǎng)韓國語教育專家（包括國內外韓國語教育資源開發(fā)和推廣，韓國語教育專家培養(yǎng)和教育研修課程的標準化，頒發(fā)韓國語教師資格證）。

二、韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃編制程序

從公共政策科學的觀點來說，政策制定的程序包括政策議程設置、政策目標確定、方案規(guī)劃與設計、方案評估與擇優(yōu)、政策合法化等環(huán)節(jié)。規(guī)劃作為一種公共政策，政策制定的程序同樣適用于規(guī)劃的編制。

（一）規(guī)劃問題政策化

政策議程的設置中最重要的是政策問題的確定。政策問題的確定以及政策目標的確定都是基于對政策環(huán)境分析而做出的。韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃的編制完全體現(xiàn)了應遵循的程序。如第一個國語發(fā)展基本規(guī)劃，在結構上，序言之后便是“國語環(huán)境分析和診斷”，環(huán)境分析分為國內和國外環(huán)境兩個部分。在分析基礎上，就語言包含的各個領域的情況進行了診斷，提出了需要解決的問題、規(guī)劃的政策方向和目標。第一個國語發(fā)展基本規(guī)劃至第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃框架結構見表2。

第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃雖然從章節(jié)名稱上沒有語言環(huán)境分析，但第一章“推進背景”專門有一節(jié)語言政策環(huán)境分析。在第二章中，韓國在總結了第三個國語發(fā)展基本規(guī)劃成果的同時，分析了其局限性，提出了相應的改善方案。這與第一章的語言環(huán)境分析相輔相成，都屬于政策環(huán)境分析，在成果基礎上分析出的問題是對于前期規(guī)劃中的政策的檢驗，提出的改善方案更具針對性。

（二）規(guī)劃目標

政策目標作為政策所要達到的目的和效果，是政策方案制定的基本依據(jù)。政策目標分為總體目標和具體目標。既有定性目標又有量化目標。對于韓國語言工作發(fā)展規(guī)劃而言，第一個至第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃都有一個總體目標，具體目標則體現(xiàn)在具體的各個領域的方案之中?？傮w目標呈定性化，具體目標則呈量化性。如，第一個國語發(fā)展基本規(guī)劃的總體目標是：讓韓國語由民族語言成為世界中的語言。第二個國語發(fā)展基本規(guī)劃提出的推進目標是：確保創(chuàng)造高品質的語言文化基礎；為實現(xiàn)共生共榮社會做出貢獻；提高國際社會韓國語言地位；助力形成韓國語言推廣和傳承的條件。第三個國語發(fā)展基本規(guī)劃提出的目標是：全體國民享受的國語，全世界共享的韓國語。第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃提出的政策目標為：構建與第四次產(chǎn)業(yè)革命時代環(huán)境相適應的國語政策基礎并為此聚集力量；擴張韓國語生態(tài)系，將韓文文化轉化為世界共享的文化。

（三）規(guī)劃方案

規(guī)劃方案也就是政策方案。確定目標之后，便是如何去實現(xiàn)目標，這就需要制定具體解決方案，也就是政策方案。就韓國國語發(fā)展基本規(guī)劃而言，其規(guī)劃方案分為兩個方面：一個是推進戰(zhàn)略；另一個是推進課題。

第一個國語發(fā)展基本規(guī)劃所提出的推進戰(zhàn)略（方向）為：體現(xiàn)《國語基本法》的基本理念；擴大實施社會統(tǒng)合語言福祉舉措；完善包容國際化、多元文化社會的多元主義語言規(guī)范；改善國語使用環(huán)境，提高國民國語能力；持續(xù)推進引領知識信息文化時代的國語信息化事業(yè)；推進文化相互主義視角下的“韓國語世界化戰(zhàn)略”；挖掘國語文化遺產(chǎn)，擴大地方語言、土著語調查事業(yè)。規(guī)劃提出了三大重點推進課題和十大推進課題。三大重點推進課題具體見表3。

十大推進課題為：推廣旨在使用正確國語的國家語言政策；構筑擴大南北語言交流及國際交流合作網(wǎng)；強化弱勢群體的語言福祉舉措；改善國語使用環(huán)境，增進國民的溝通交流；創(chuàng)造提升國民國語能力的條件；調查語言使用的多樣性；整理《標準國語大辭典》，編撰適應需要的辭典；構筑國語信息網(wǎng)，運營綜合信息系統(tǒng)；保護國語文化遺產(chǎn)，推進韓文產(chǎn)業(yè)化；強化旨在推廣國語文化的宣傳活動。

第二個國語發(fā)展基本規(guī)劃提出的應對戰(zhàn)略為：創(chuàng)造高品質語言生活的條件；制定障礙人等語言弱勢群體福祉政策等，體現(xiàn)共同生活社會理念；推動公共機關及大眾媒體的語言更加體現(xiàn)公共性，整頓混亂的外來語、專門用語，為實現(xiàn)語言民主主義做出貢獻；夯實使韓國語成為世界人的語言的環(huán)境基礎；通過建立韓文博物館，弘揚韓文價值，運用信息化環(huán)境和保護地方語言，助力國語振興。規(guī)劃提出了五大推進課題，具體見表4。

第三個國語發(fā)展基本規(guī)劃提出的推進戰(zhàn)略是：制定反映語言環(huán)境和語言現(xiàn)實的國語政策，提升國語能力、改善語言生活條件，構筑社會融合和諧的語言溝通環(huán)境，強化以學習者為中心的韓國語教育基礎、提升教育質量，在國內外弘揚韓文價值和韓文文化。推進的主要課題見表5。第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃提出了五大戰(zhàn)略和十五個推進課題，具體見表6。

（四）規(guī)劃的合法化

韓國國語發(fā)展基本規(guī)劃的合法化是根據(jù)《國語基本法》有關規(guī)定執(zhí)行的。《國語基本法》第六條第二款規(guī)定，文化體育觀光部部長制定國家語言工作發(fā)展規(guī)劃時，規(guī)劃需經(jīng)過國語審議會的審議。也就是說，經(jīng)過了國語審議會的審議，規(guī)劃編制就完成了合法化程序?！秶Z基本法》第十三條規(guī)定，為了審議語言發(fā)展和保護重要事項，在文化體育觀光部設國語審議會。規(guī)定設委員長1人，副委員長1人，以及委員60名以內。委員長和副委員長在委員會內通過互選的方式選出。委員在國語學、語言學及相關領域的專家中，由文化體育觀光部部長委任，可設分委員會。審議會的構成及運行相關事項由總統(tǒng)令規(guī)定。國語審議會的職責是：國語基本規(guī)劃的制定；語文規(guī)范的制訂和修訂；文化體育觀光部部長賦予審議會的關于國語發(fā)展和保護的其他事項。

以第一個國語發(fā)展基本規(guī)劃和第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃的編制為例，我們可以清楚地看到規(guī)劃編制的程序。第一個國語發(fā)展基本規(guī)劃的編制工作于2006年6月初啟動，文化觀光部國立國語研究院組織專門隊伍，著手制定第一個5年國語發(fā)展基本規(guī)劃。經(jīng)過多次院內研討、外部專家咨詢，2006年9月27日國語審議會全體委員會和語言政策分科委員會第一次審議規(guī)劃草案，決定針對會議提出的問題修改后再次審議。之后從3個分科委員會各選出5人以下的人組成國語審議實務委員會。2006年10月27日召開了實務委員會會議，對修改后的文本進行了研究，再次修改后，2006年11月21日國語審議委員會進行了最終的審議。12月29日向文化觀光部部長提交了報告。至此，韓國第一個國語發(fā)展基本規(guī)劃出臺。第四個五年語言工作規(guī)劃制定的程序為，2021年4月，組成規(guī)劃編制專班，專班由文體部、國立國語院、韓文博物館、外部咨詢委員組成。完成規(guī)劃草案后相關部委、地方政府征求意見，2021年11月完成規(guī)劃送審稿。2021年12月經(jīng)過國語審議會審議。2022年1月發(fā)布。

三、韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行和評估

（一）規(guī)劃執(zhí)行

政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的行動過程，需要依靠一定的組織體系，需要投入一定的資源。在整個政策系統(tǒng)中，執(zhí)行是最終的歸宿，是關系到政策能否成功實施的重要環(huán)節(jié)。對韓國國語發(fā)展基本規(guī)劃而言，規(guī)劃的執(zhí)行主要體現(xiàn)在有關部門的分工合作上，也就是規(guī)劃執(zhí)行的組織體系的有效運行。韓國第一個至第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃都明確了各有關機構的分工，以推進規(guī)劃的執(zhí)行。以第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃為例，它專設一章為各部門任務分工及推進日程，按五大戰(zhàn)略分成了45項任務，標明了負責部門和時間。

（二）規(guī)劃評估

政策評估是政策判定過程中的重要環(huán)節(jié)，通過評估，不僅可以了解政策執(zhí)行的結果，還可總結分析經(jīng)驗教訓，為改善今后的語言政策提供依據(jù)。根據(jù)評估主體的類型可以分為內部評估和外部評估。根據(jù)評估內容的分類，可以分為過程評估和效果評估。韓國語言工作發(fā)展規(guī)劃的評估可視為內部評估，即由規(guī)劃編制的決策部門、執(zhí)行部門自行進行的評估，是一種基于執(zhí)行結果的事實評估，是效果評估。

《國語基本法》第八條規(guī)定，韓國政府每年在定期國會召開前向國會提交語言發(fā)展和保護的舉措及實施結果報告書，也就是說要將語言工作規(guī)劃執(zhí)行情況向國會報告，這個報告是文化體育觀光部實施的規(guī)劃評估報告。以2020年為例，文化體育觀光部根據(jù)《國語基本法》的要求而編制的報告《語言發(fā)展和保護舉措及實施結果報告書（2020）》，共分五章，第一章為語言政策概要，包括語言政策的概念和方向、語言相關法令、語言政策主要機構；第二章為國語使用現(xiàn)狀，包括公共語言使用實態(tài)、國語教育現(xiàn)狀、韓國語教育現(xiàn)狀、國外韓國語使用現(xiàn)狀、國語關聯(lián)民間團體現(xiàn)狀；第三章為國語發(fā)展基本規(guī)劃，包括國語發(fā)展基本規(guī)劃概要、第一個國語發(fā)展基本規(guī)劃、第二個國語發(fā)展基本規(guī)劃、第三個國語發(fā)展基本規(guī)劃；第四章為2020年國語政策實施結果，包括構建以需求者為中心的語言政策、支持便捷的語言環(huán)境、構建旨在促進國民語言溝通的社會及文化基礎、強化韓國語推廣和教育基礎、韓文文化振興和擴大共享；第五章為2021年國語政策主要推進計劃。

四、韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃評析

縱觀韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃，從政策科學的視角有以下幾個主要特點：

（一）規(guī)劃議程政策問題的設置呼應語言生活環(huán)境的變化

對于韓國語言政策而言，或者說對于韓國語言工作發(fā)展規(guī)劃所關注的政策問題而言，政策議程是隨著時代的變化而變化的。

在20世紀90年代之前，韓國語言政策關注的主要領域為國語醇化、語文規(guī)范、韓文專用等與國民日常語言生活直接相關的問題。20世紀90年代以后，語言的計算機處理、南北語言統(tǒng)一、詞典編撰等成為語言政策新的課題。以英語為主的外國語言的傳播，給韓國國民的日常語言生活帶來了影響。特別是外來語、外國語言的濫用、誤用和網(wǎng)絡語言無差別使用，使韓國國家的語言環(huán)境逐漸惡化。急速發(fā)展的城市化及新老交替，使地方語言和文化面臨著滅亡的危險。從世界范圍來看，隨著韓國經(jīng)濟的發(fā)展、國際地位的提高及“韓流”影響，學習韓國語的外國人越來越多，同時涉外婚姻、外國勞工也逐年增多，因此韓國語的國際傳播成為韓國政府面臨的新課題。面對第四次產(chǎn)業(yè)革命，人工智能、自動翻譯等技術的發(fā)展，一般民眾希望專門用語更加簡單易懂，《手語語言法》《盲語語言法》的施行，保障語言弱勢群體的“語言權”的社會認識不斷深化，改善聾啞人和視聽障礙人的語言使用環(huán)境，提升國民的語言能力和理解力的呼聲增強。以上問題都成為韓國語言發(fā)展規(guī)劃必須要考慮的因素，必須要有應對之策。韓國所制定的四個語言發(fā)展規(guī)劃可以說都是在分析各個時期語言環(huán)境的基礎上做出的，而且提出了相應的對策。

（二）規(guī)劃議程政策問題的設置突出新技術發(fā)展的特點

第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來的人工智能、非面對面相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給語言使用帶來了巨大影響。為此，韓國的國語發(fā)展基本規(guī)劃將語言文字工作與新技術的融合作為政策問題列入規(guī)劃。特別是第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃，體現(xiàn)得更為突出。第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃的愿景為：數(shù)字時代溝通的國語，共享的韓國語和韓國文化。提出兩個目標之一就是構建應對第四次產(chǎn)業(yè)革命時代環(huán)境的國語政策基礎，將構筑第四次產(chǎn)業(yè)革命時代的國語政策基礎作為規(guī)劃五大戰(zhàn)略之首。提出開發(fā)人工智能語言文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)韓國語語料庫，語言產(chǎn)業(yè)及研究教育等韓國語語料庫及口語（對話）語料庫、韓國語-外國語雙語語料庫。其他四個戰(zhàn)略也充分體現(xiàn)了語言文字與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術的深度融合。如，戰(zhàn)略四“推進韓國語世界化”，也充分體現(xiàn)了數(shù)字化技術的應用，提出了開發(fā)韓國語大規(guī)模學習者語料庫、以人工智能為基礎的非面對面的內容，利用人工智能（AI）、虛擬現(xiàn)實（VR）等新技術開發(fā)世宗學堂的在線教育課程。

（三）規(guī)劃議程政策問題的設置體現(xiàn)了國家語言國際傳播戰(zhàn)略

向世界推廣韓國語是韓國政府的一項重要戰(zhàn)略。作為國家語言工作發(fā)展規(guī)劃，自第一個五年規(guī)劃至第四個五年規(guī)劃，韓國一直將韓國語的國際推廣作為規(guī)劃的重要內容，顯示了韓國政府對此項工作的高度重視，也顯示了政府作為規(guī)劃編制主體在規(guī)劃議程政策問題設置中的意志和作用。

在每個規(guī)劃中，韓國政府在推進韓國語世界化方面最為重視的一項工作就是韓國在世界設立和運營世宗學堂，提出的目標也最為明確。世宗學堂是韓國在國外單獨或合作設立的韓國語教育機構，始于2007年。第一個國語發(fā)展基本規(guī)劃提出了分階段建立世宗學堂的目標：第一階段，2007年至2011年在東北亞及中亞地區(qū)建立100個世宗學堂；第二階段，2012年至2016年在東北亞、南亞建立100個世宗學堂。執(zhí)行的結果是：第一個五年規(guī)劃期間，建立了60個世宗學堂、42個世宗教室。第二個國語發(fā)展基本規(guī)劃提出的目標是：2016年世宗學堂達到200個。執(zhí)行的結果是：到2016年12月，在58個國家建立了174個世宗學堂。第三個國語發(fā)展基本規(guī)劃提出的目標是：世宗學堂到2021年達到200個。執(zhí)行的結果是：到2021年12月，在82個國家建立了234個世宗學堂。第四個國語發(fā)展基本規(guī)劃仍將擴充世宗學堂數(shù)量、提高世宗學堂的質量作為重點工作之一，提出了到2026年世宗學堂的數(shù)量達到350個的目標。

（四）規(guī)劃制定過程體現(xiàn)出了顯著的法制化特點

法制化是韓國語言工作發(fā)展規(guī)劃的顯著特點。規(guī)劃編制的主體、周期、內容、程序、評估等都由《國語基本法》及《國語基本法施行令》做出了規(guī)定。如，《國語基本法》第六條第一款規(guī)定了規(guī)劃的主體和周期，即，文化體育觀光部部長需每5年制定一次語言工作發(fā)展規(guī)劃?！秶Z基本法》第六條第三款規(guī)定了規(guī)劃需包含的12項內容。第六條第二款規(guī)定了規(guī)劃的法治化過程，即，規(guī)劃需經(jīng)過國語審議會的審議。第八條規(guī)定了規(guī)劃的評估要求，即，政府每年在定期國會召開前向國會提交語言發(fā)展和保護的舉措及實施結果報告書?？梢哉f，韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃是法定規(guī)劃，是政策規(guī)劃，也是指南性規(guī)劃。

（五）規(guī)劃編制主體、執(zhí)行主體、評估主體同一，決策、執(zhí)行和監(jiān)督未能有效分離

韓國國家語言工作發(fā)展規(guī)劃編制主體、執(zhí)行主體、評估主體均為文化體育觀光部，沒有將決策、執(zhí)行和監(jiān)督有效分離。在規(guī)劃編制過程中，雖然聽取了有關利益方、專家的意見，但編制的操作者為文化體育觀光部，不可避免地會更多反映本部門的意志。由于評估結果關系到績效，自我評估不可避免地存在著缺陷，也不利于從他人的視角發(fā)現(xiàn)問題，從而修正規(guī)劃，完善下一個規(guī)劃。編制主體、執(zhí)行主體、評估主體的同一，長此下去，容易將部門利益固化為政策，使規(guī)劃成為部門利益的工具。

（六）規(guī)劃內容部門化，未能有效整合其他部門的資源

規(guī)劃的內容也過度集中在文化體育觀光部的職責范圍之內，沒有很好地整合國家有關部門的力量。如，韓國語的國際推廣，就沒有把外交部及下屬機構韓國國際交流財團、教育部及下屬機構國立國際教育院等機構和他們職責內的工作納入規(guī)劃范圍之內。規(guī)劃內容的部門化也造成了決策的部門化、執(zhí)行的部門化等問題。

五、結語

發(fā)展規(guī)劃的成功有賴于編制、實施和評估三大要素。韓國在編制和實施、評估國家語言工作發(fā)展規(guī)劃方面積累了豐富經(jīng)驗，其最為寶貴的經(jīng)驗就是語言工作發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和評估等要素的法制化，形成了《國語基本法>基礎上的規(guī)劃周期制度化、內容規(guī)范化、制定流程程序化、評估監(jiān)督機制化等特點。當然，也存在著規(guī)劃編制、實施、評估主體同一，規(guī)劃內容過于部門化的問題，以上的經(jīng)驗教訓值得我們思考和借鑒。

[責任編輯 李娜]