薛剛　許治　徐鈺朋

[關(guān)鍵詞]近代；吉林延邊；警政；東北

[中圖分類號(hào)] K252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2023）02-044-07

[收稿日期] 2022-11-28

[作者簡(jiǎn)介]1.薛剛，歷史學(xué)博士，長(zhǎng)春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榍迨?、清朝制度史、東北邊疆史；2.許治，長(zhǎng)春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榍迨贰|北邊疆史：3.徐鈺朋，長(zhǎng)春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院基地生，研究方向?yàn)闁|北邊疆史。（長(zhǎng)春130032）

近代東北邊境地區(qū)的警政機(jī)構(gòu)是當(dāng)局治理東北的重要力量。在面對(duì)近代復(fù)雜的朝鮮移民、列強(qiáng)滲透問(wèn)題，東北各地的警政部門(mén)發(fā)揮了巨大的作用，而延邊地區(qū)的警政工作在這方面非常具有代表性。延邊位于吉林省東部邊境地帶，近代以來(lái)成為大量朝鮮移民的聚居地。日本帝國(guó)主義吞并朝鮮后，便借管理“韓僑”之名在延邊“合法”存在。日本領(lǐng)事機(jī)構(gòu)通過(guò)特務(wù)與軍警的暴力活動(dòng)，逐漸成為延邊地區(qū)的另一個(gè)“政府”。因此以延邊為中心，探析警政部門(mén)在面對(duì)東北邊境地區(qū)特殊事務(wù)時(shí)所發(fā)揮的作用，對(duì)研究近代警政發(fā)展、近代東北邊境地區(qū)基層治理等問(wèn)題，具有重要的參考價(jià)值。

一、清末東北警政的設(shè)立

我國(guó)近代警察體系與警政建設(shè)，始于對(duì)近代西方警察制度的學(xué)習(xí)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，維新派在長(zhǎng)沙設(shè)立湖南保衛(wèi)局，是中國(guó)歷史上最早的專職警察機(jī)構(gòu)。中國(guó)東北地區(qū)由于毗鄰日、俄，警政的興辦、警察隊(duì)伍的建立也相對(duì)較早。近代東北地區(qū)的警政事務(wù)，在清末新政期間逐步走向完善。

（一）東北各地省城警政的初步設(shè)立

東北各地各級(jí)警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立并不是同時(shí)進(jìn)行的，最初均以省城為中心試辦警政，并逐步向下級(jí)單位推廣。1902年，盛京將軍增祺奏報(bào)朝廷促成奉天建警，設(shè)立奉天警察總局，“直屬于督署管轄，局設(shè)總辦、幫辦各1名，總理局務(wù)”，使其成為東北最初建立近代警政的地區(qū)。吉林警政機(jī)構(gòu)創(chuàng)始于1905年建立的省城巡警，于1906年設(shè)立吉林警務(wù)總局，負(fù)責(zé)全省警務(wù)，“總局還在省城（吉林）內(nèi)設(shè)東、西、南、北、中5個(gè)分局和東、西、北關(guān)3個(gè)分局及馬步巡隊(duì)、暗巡隊(duì)、消防隊(duì)、工程隊(duì)”。1906年9月，吉林警務(wù)總局改為吉林全省巡警總局，原設(shè)8個(gè)分局不變。黑龍江地區(qū)地處北部邊疆，近代以來(lái)一直都是中國(guó)對(duì)抗沙俄勢(shì)力入侵的前沿陣地。1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，署黑龍江將軍達(dá)桂與齊齊哈爾副都統(tǒng)程德全以“地方不靖，外交困頓”為名，奏請(qǐng)朝廷獲準(zhǔn)，改練軍為巡警軍，設(shè)左、中、右3軍，總員5195人，是黑龍江異日開(kāi)辦警察之預(yù)備。1905年9月，署黑龍江將軍程德全將省城內(nèi)原有的街道廳裁撤，改為警察總局，區(qū)分5段，置總辦，城廂新招募400名警察兵丁。1906年8月，黑龍江警察總局改為巡警總局。東北邊境地區(qū)的警政建設(shè)，也在此時(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（二）東北邊境地區(qū)警政的設(shè)立

近代東北邊境的地理概念，是指今黑龍江、吉林、遼寧三省同俄羅斯、朝鮮領(lǐng)土接壤的邊境地帶。隨著移民的遷徙與邊貿(mào)的繁榮，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人口大量增加，土地得到了開(kāi)發(fā)。東北的價(jià)值也同樣被列強(qiáng)看中，大片領(lǐng)土被俄國(guó)割占，日本為爭(zhēng)奪利益在東北發(fā)動(dòng)與俄戰(zhàn)爭(zhēng)。清政府為了應(yīng)對(duì)邊疆危機(jī)，避免再次出現(xiàn)權(quán)力真空地帶，在東北陸續(xù)設(shè)置新的各級(jí)行政單位。近代東北邊境地區(qū)警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立，正是在這種大背景下進(jìn)行的。

遼寧邊境地區(qū)警政建立相對(duì)晚于省內(nèi)其他地區(qū)，如桓仁縣、鳳城縣、安東縣都是于光緒三十二年（1906）建立的警察機(jī)關(guān)?；溉士h境內(nèi)早期治安較差，邊境地帶土匪橫行，主要依靠鄉(xiāng)勇來(lái)保境安民，“于是聯(lián)莊聯(lián)屯之團(tuán)練會(huì)勇等名目亦應(yīng)時(shí)而興，警察之設(shè)置始昉于此。光緒三十二年經(jīng)縣長(zhǎng)景公霖設(shè)立巡警局”。同樣位于東部邊境地帶的鳳城縣，也是在“清光緒三十二年創(chuàng)辦”。安東縣位于鴨綠江中朝邊境地帶，安東縣的警政創(chuàng)辦問(wèn)題也被官員們格外重視?！鞍矕|商埠警察初辦于前清光緒三十二年，溯自日俄戰(zhàn)爭(zhēng)告終協(xié)訂和議，我國(guó)乃依據(jù)條約辟安東大東溝為通商口岸，設(shè)立巡警以資保衛(wèi)，名為安東大東溝商埠巡警總局?！?/p>

黑龍江地區(qū)除省城以外的府縣警察機(jī)構(gòu)辦理相對(duì)較緩。以清末璦琿縣警政建立為例，璦琿縣地處中俄邊境地帶，大批俄國(guó)商人從歐洲至此，邊境貿(mào)易繁華?！碍a琿庚子之前居民四萬(wàn)、商賈三千，誠(chéng)為黑龍江中樞之點(diǎn)”。由于清末東北局勢(shì)動(dòng)蕩，中方在邊境地帶執(zhí)法力量缺失，使璦琿附近成為了罪犯的主要活動(dòng)地，而原有執(zhí)法部門(mén)僅有旗署部門(mén)街道廳。于是當(dāng)?shù)毓賳T們配合創(chuàng)辦警政的政令，在璦琿副都統(tǒng)姚福升的帶領(lǐng)下，于1908年開(kāi)辦了璦琿警務(wù)，改善了當(dāng)?shù)氐闹伟菜健?/p>

清末以來(lái)，東北邊境地帶建警的過(guò)程，實(shí)際上就是國(guó)家對(duì)該地管控加深的過(guò)程，傳統(tǒng)意義上的人煙稀少之地逐漸被內(nèi)外部移民及侵略勢(shì)力所打破。警政不同于軍隊(duì)，它是對(duì)人口、對(duì)地方社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)保障，是清末國(guó)家權(quán)力在東北邊疆地區(qū)延伸的重要體現(xiàn)，對(duì)近代東北邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定有著重要影響。

（三）延邊地區(qū)的警政發(fā)展

近代延邊地區(qū)警政興起于清末。光緒三十二年（1906），琿春副都統(tǒng)裁街道廳、查界官，設(shè)巡警總局。光緒三十四年（ 1908），區(qū)鄉(xiāng)設(shè)巡分所。宣統(tǒng)元年（1909）十一月，延吉廳升為延吉府后，府內(nèi)設(shè)巡警局，局內(nèi)有警務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)股員、書(shū)記長(zhǎng)、收支員、庶務(wù)員、司法股員、衛(wèi)生股員、司書(shū)生、教訓(xùn)所教習(xí)、調(diào)查戶口生、稽查員、消防隊(duì)隊(duì)官、巡警等。同年，清政府裁撤琿春副都統(tǒng)，設(shè)吉林東南路兵備道，由道機(jī)關(guān)的總務(wù)科掌管警察行政事宜，府、縣分別設(shè)巡警局和巡警分局。1914年6月，東南路觀察使公署改為延吉道尹公署，下設(shè)延吉警察廳。廳長(zhǎng)下置秘書(shū)、督察長(zhǎng)、科長(zhǎng)、科員及其他職員。延吉道尹公署將管轄區(qū)域劃分若干區(qū)，各區(qū)設(shè)警察署，配置署長(zhǎng)、署員、巡官、巡長(zhǎng)、巡警等，各署下分若干分署和若干派出所，縣設(shè)警察所。1929年1月，延邊地區(qū)改警察廳、警察所為公安局。林區(qū)設(shè)山林公安局，礦區(qū)設(shè)礦區(qū)公安局，商埠地區(qū)設(shè)商埠公安。延邊警政建設(shè)縱跨兩個(gè)政權(quán)，具有突出的邊疆地域特色。伴隨著延邊地區(qū)內(nèi)地移民及朝鮮移民的增多，延邊警政進(jìn)一步擴(kuò)充完善，完成了從警察事務(wù)所到公安局，從總局?jǐn)U展到分局的轉(zhuǎn)變，警員增多、分工細(xì)化、警種多元化，成為近代以來(lái)面對(duì)日韓侵入的復(fù)雜形勢(shì)，保持地區(qū)穩(wěn)定的一支重要力量（見(jiàn)表1、表2）。

以汪清縣為例，清宣統(tǒng)二年（1910）四月，汪清縣設(shè)治委員吳勛彥籌建城鄉(xiāng)巡警，建立了巡警總局，其職責(zé)是游巡地方、緝匪、捕盜、衛(wèi)生防疫等。清宣統(tǒng)二年五月，汪清縣于百草溝民間熟地建草房十五間為局舍，后吉林民政司任命吳勛彥為汪清縣巡警局警務(wù)長(zhǎng)，將汪清縣劃為百草溝、駱駝砬子、涼水泉子和綏芬甸子四個(gè)巡警分區(qū)。巡警局內(nèi)設(shè)行政股、司法股、教練所、拘留所、消防所、待質(zhì)所，計(jì)有警務(wù)長(zhǎng)、巡官、巡長(zhǎng)、馬巡、步巡70名。宣統(tǒng)三年（1911）四月，汪清縣成立預(yù)備巡警隊(duì)，計(jì)有預(yù)巡官、預(yù)巡長(zhǎng)、預(yù)巡101人，分駐各地方，隨時(shí)巡查森林、村店，整治本地治安。民國(guó)五年（1916）汪清縣成立警察事務(wù)所，由知縣兼所長(zhǎng)，維護(hù)全縣社會(huì)治安，設(shè)有總務(wù)、行政、司法三科及警察教練所，駐城游巡隊(duì)、游巡衛(wèi)生隊(duì)、游巡消防隊(duì)，全縣劃為三個(gè)巡警分區(qū)，設(shè)三個(gè)分駐所，共144人。民國(guó)十八年（1929）改汪清縣警察所為汪清縣公安局，設(shè)總務(wù)、司法、行政、衛(wèi)生四股及保安隊(duì)，下轄百草溝、嘎呀河、涼水泉子、大肚川、綏芬大甸子、大荒溝六個(gè)公安分局，共有237人。同年，汪清縣成立了百草溝商埠公安局，隸屬吉林省公安管理處，管理商埠內(nèi)治安事務(wù)共36人。

二、近代延邊的特殊局勢(shì)

（一）延邊地區(qū)朝鮮民族遷移與聚居地的形成

由于清前期采取嚴(yán)格的封禁政策，至咸同年間，延邊地區(qū)依然人跡罕至，除少數(shù)駐防軍隊(duì)外，只有少數(shù)來(lái)自關(guān)內(nèi)的移民。除了封禁政策以外，自然形成的天然屏障也是形成延邊地區(qū)大片“無(wú)人區(qū)”的主要原因。至光緒二十四年（1898），琿春副都統(tǒng)管轄的寧遠(yuǎn)堡、綏遠(yuǎn)堡、安遠(yuǎn)堡、鎮(zhèn)遠(yuǎn)堡地區(qū)，只有華民二百六十四戶，而韓民卻達(dá)到了五千九百九十戶，于此地開(kāi)墾的滿、漢農(nóng)民人數(shù)與朝鮮農(nóng)民在數(shù)量上形成鮮明對(duì)比。

朝鮮境內(nèi)的困苦局面是眾多朝鮮人出逃中國(guó)的主要原因。19世紀(jì)六七十年代連續(xù)嚴(yán)重的自然災(zāi)害讓朝鮮農(nóng)民的生活苦不堪言。同時(shí)，日本強(qiáng)迫朝鮮朝簽訂《江華條約>后，其他歐美列強(qiáng)紛紛而至，使朝鮮朝境內(nèi)的階級(jí)矛盾、民族矛盾日趨尖銳。于是生活在朝鮮半島北部邊境地帶的農(nóng)民選擇鋌而走險(xiǎn)，非法越界進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，尤其咸鏡道六鎮(zhèn)地區(qū)的部分農(nóng)民利用其地理位置優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)開(kāi)墾荒地。到光緒三十四年（1908）時(shí)，圖們江江北之地遍布朝鮮村落，“不三十年，而韓民之生聚繁衍于此者，竟至五萬(wàn)余戶”。隨著定居在中國(guó)的朝鮮人數(shù)量不斷增多，至“九一八”事變前后，其人口規(guī)模已經(jīng)十分龐大。根據(jù)日本方面在“偽滿”建立之初做出的統(tǒng)計(jì)，東北境內(nèi)的朝鮮人口已經(jīng)接近五十萬(wàn)。生活在中國(guó)境內(nèi)，以中國(guó)土地為生存家園的朝鮮人，逐漸形成了一個(gè)共同體，最終成為了中國(guó)少數(shù)民族中的朝鮮族。

（二）“間島”交涉與日本警政機(jī)構(gòu)在延邊的建立

明治維新后的日本，軍國(guó)主義抬頭，逐步實(shí)施對(duì)外擴(kuò)張計(jì)劃，垂涎中國(guó)東北地區(qū)，將長(zhǎng)白山與延邊地區(qū)置于崇高地位。日本人守田利遠(yuǎn)所著《滿洲地志》載：“長(zhǎng)白山實(shí)可稱為東亞之愛(ài)爾伯施山。主此山者，可以平定滿韓，握東亞之實(shí)權(quán)?！彪S著日本取得甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，朝鮮朝與清朝的宗藩關(guān)系瓦解，日本控制朝鮮半島，由此加速了對(duì)中國(guó)東北的滲透。尤其在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本成功排除俄國(guó)勢(shì)力干擾，“勃勃野心，肆無(wú)忌憚。則日人之欲侵略滿洲東部，而必以延吉廳為著手之地，固非一日?！倍辗脚谥瞥龅乃^“間島問(wèn)題”，正是日方第一次公開(kāi)企圖竊取我國(guó)延邊領(lǐng)土的行為。光緒三十三年（1907）日本代理公使照會(huì)清外務(wù)部，聲明中朝邊境未定，“間島”的歸屬權(quán)尚未解決，擬派朝鮮統(tǒng)監(jiān)府專員保衛(wèi)僑民。數(shù)日后，朝鮮統(tǒng)監(jiān)府憲兵在齋藤季治郎的帶領(lǐng)下非法越境，到達(dá)龍井村，非法設(shè)立“統(tǒng)監(jiān)府間島派出所”。

日本方面的非法越境行為，引發(fā)了中日之間圍繞所謂“間島問(wèn)題”的一系列外交交涉。最終雙方于宣統(tǒng)元年七月二十日（1909年9月4日）簽訂《圖們江中韓界務(wù)條款》。日方以承認(rèn)“間島”領(lǐng)土主權(quán)屬中國(guó)為交換條件，欲在延邊地區(qū)開(kāi)埠，派駐領(lǐng)事館，索取裁判權(quán)與設(shè)警權(quán)。在這一事件上，清政府外務(wù)部最后做出讓步：宣統(tǒng)元年七月二日（1909年8月17日）外務(wù)部致日本伊集院節(jié)略：“對(duì)越墾韓民之裁判權(quán)，在商埠外者，由中國(guó)處分，惟命盜大案，判定后知照日本領(lǐng)事，并得到堂觀審，并準(zhǔn)領(lǐng)事館附設(shè)司法警察……將來(lái)商埠由中國(guó)自行先開(kāi)二三處，劃定埠界，埠內(nèi)允各國(guó)設(shè)立領(lǐng)事，照約通商。所有行政、警察及各項(xiàng)工程，由中國(guó)自行辦理。其領(lǐng)事館內(nèi)可附設(shè)司法警察，專司傳訊該國(guó)拘留人民，惟不得出至商埠以外。”二十日，簽訂條約當(dāng)天，外務(wù)部致日本公使照會(huì)：“本日簽字致協(xié)約第二條內(nèi)開(kāi)商埠地段及埠內(nèi)工程巡警、衛(wèi)生等事，由中國(guó)政府自行辦理，其章程亦由中國(guó)自定”。在界務(wù)條款中，“惟無(wú)設(shè)警之明文”。條約簽訂后，清朝外務(wù)部函東三省總督、奉天吉林巡撫對(duì)于日本設(shè)領(lǐng)事館及警察一事又進(jìn)一步明確：“商埠內(nèi)巡警，由我自辦，惟日使曾經(jīng)聲明，領(lǐng)事館內(nèi)設(shè)有巡警，但為保護(hù)該館起見(jiàn)，其數(shù)亦不過(guò)一二人，不能干涉地方行政之事。”

吉林巡撫陳昭常于十月間奏報(bào)吉邊開(kāi)埠情形，歷陳設(shè)警措施，加強(qiáng)延邊地區(qū)的警政建設(shè)，“擬定于延吉設(shè)一東南路巡警總局，更于汪清、和龍、琿春等處，各設(shè)巡警分局一所，每局依所轄商民多寡，再為籌劃分區(qū)”。由此，清朝當(dāng)局在商埠地與地方上均設(shè)立了警政部門(mén)，用以強(qiáng)化中國(guó)政府對(duì)于延邊地方的控制能力。

而清廷外務(wù)部發(fā)布的節(jié)略卻“為今后數(shù)十年間韓民問(wèn)題之禍根，領(lǐng)事裁判權(quán)既侵入內(nèi)地，領(lǐng)館設(shè)警尤開(kāi)惡例”。領(lǐng)事警察的設(shè)立嚴(yán)重地干涉了中國(guó)的警察權(quán)與司法權(quán)，成為日后日本警察公然橫行延邊地區(qū)，肆意逮捕我國(guó)各族人民的根源。

《圖們江中韓界務(wù)條款》中的第二條明確規(guī)定：“中國(guó)政府俟本協(xié)約簽訂后，從速開(kāi)放左開(kāi)各處，準(zhǔn)各國(guó)人居住貿(mào)易，日本國(guó)政府可于各該埠設(shè)立領(lǐng)事館或領(lǐng)事館分館。其開(kāi)埠日期應(yīng)行另定：龍井村、局子街、頭道溝、百草溝。”根據(jù)條約與談判過(guò)程中達(dá)成的協(xié)議，日本獲得了在此四地設(shè)立領(lǐng)事館總館和分館的權(quán)力，領(lǐng)事館警察只是作為司法警察官少量存在，且只得在此四地的商埠內(nèi)活動(dòng)。而事實(shí)上，日本在延邊設(shè)立的領(lǐng)事館附屬警察署，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出協(xié)約規(guī)定的范圍，其事實(shí)上的管控范圍逐漸擴(kuò)展至整個(gè)延邊地區(qū)。條約簽訂生成之后，日本“間島派出所”撤退，“惟新設(shè)之領(lǐng)事館帶有多數(shù)警兵，違約侵權(quán)，其始己然”。

宣統(tǒng)元年九月（1909年11月），日帝在統(tǒng)監(jiān)府間島派出所原有的廳舍上，成立了間島總領(lǐng)事館的同時(shí)，附設(shè)警察部。在延吉縣、和龍縣、汪清縣、琿春縣陸續(xù)設(shè)置領(lǐng)事分館及多處警察署。延邊地區(qū)的日本領(lǐng)事警察，成為日本控制延邊地區(qū)，侵略我國(guó)主權(quán)的急先鋒。正如《申報(bào)》所論：

日人覬覦我延邊土地已久，其侵略延、琿、和、汪四縣，大抵以警察、教育、經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)為工具……一警察日人籍領(lǐng)判權(quán)之特權(quán)，在延、琿、和、汪四縣任意傳訊拘捕朝鮮人及墾民。昔日之中日?qǐng)D們江條約雖載明各領(lǐng)事館僅許有吏警一名，專司傳案，但以彼其得寸進(jìn)尺之政策及琿春事件以警代軍辦法，至今日已增至八百名，分布于十八處之警察署。凡交通便利人煙稠密之處，均有日警署之設(shè)立。

由此可見(jiàn)，“九一八”事變前，日本方面在延邊境內(nèi)設(shè)置的警察機(jī)構(gòu)遍布各地，通過(guò)對(duì)延吉、琿春、和龍、汪清四地朝鮮人聚居區(qū)事務(wù)的干涉，對(duì)我國(guó)主權(quán)造成了嚴(yán)重的侵犯。

三、延邊地區(qū)中國(guó)警察的特殊執(zhí)法

（一）嚴(yán)防日本間諜，保衛(wèi)中國(guó)主權(quán)

近代以來(lái)，日本一直覬覦著我國(guó)東北地區(qū)。大批日本間諜偽裝成游客，打著游歷延琿地區(qū)的旗號(hào)，進(jìn)入延邊地區(qū)測(cè)繪，探查山川地貌與自然資源。當(dāng)時(shí)初設(shè)不久的警察部門(mén)在這一過(guò)程中，對(duì)外國(guó)游客嚴(yán)加監(jiān)管，并一一登記在冊(cè)存檔向上級(jí)部門(mén)稟告。當(dāng)局警察也能夠根據(jù)民眾的報(bào)告，及時(shí)制止日方的非法測(cè)繪調(diào)查行為。

光緒三十三年（1907）六月，琿春警察就偵破了一起日本間諜非法測(cè)繪案?，q春農(nóng)民發(fā)現(xiàn)西炮臺(tái)處多了幾面方旗，察覺(jué)到異樣后第一時(shí)間向警察進(jìn)行了報(bào)告?！皳?jù)警務(wù)局總理佐領(lǐng)英福報(bào)稱，查得游歷日人在琿春河南西炮臺(tái)豎立紅白方旗一面，桿高丈余，桿上書(shū)寫(xiě)‘太用第十段五字。”警察將日本間諜逮捕后，立刻對(duì)其展開(kāi)訊問(wèn)，“據(jù)該監(jiān)督面稱，游歷日人因測(cè)量地勢(shì)、繪畫(huà)地圖、建立旗幟，俾后來(lái)游歷日人一望而知，等語(yǔ)”。面對(duì)日本間諜的詭辯，警務(wù)局駁令拔去，并經(jīng)琿春副都統(tǒng)衙門(mén)奏報(bào)“日人到琿繪圖、豎旗、標(biāo)記現(xiàn)已派員拔去”。

當(dāng)時(shí)吳祿貞也注意到這一問(wèn)題，他在《延吉邊務(wù)報(bào)告》中指出：“日俄戰(zhàn)役以后，日人之測(cè)繪吉林南部者，測(cè)手約有千人，月費(fèi)至數(shù)十萬(wàn)金。實(shí)地測(cè)量者經(jīng)四五起，其軍官、參謀官少將以下，或由吉而韓，或由韓而吉，考查地勢(shì)而經(jīng)延吉之途者絡(luò)繹不絕?！笨梢钥吹剑毡痉矫鏋榱藵M足其侵略野心，投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，持續(xù)深入進(jìn)行非法測(cè)繪。

民國(guó)九年（1920）七月，吉林省省長(zhǎng)徐鼐霖獲得了一則日軍情報(bào)：“據(jù)密探偵悉，日本特務(wù)局電，調(diào)駐長(zhǎng)春守備隊(duì)地形搜（即測(cè)量隊(duì)）十二名，攜帶日軍舊有之吉林、外蒙古地圖，秘密分往吉蒙各要塞地點(diǎn)，重新證明地名里數(shù)。該役等均改華裝，其首領(lǐng)名土井氏，已于本月二十一日出發(fā)，等情”。面對(duì)這一嚴(yán)重侵害我國(guó)主權(quán)的行為，徐鼐霖命令各地警務(wù)部門(mén)“嚴(yán)密防阻”，最大程度地保障我國(guó)國(guó)防安全。

（二）管理境內(nèi)朝鮮人，維護(hù)邊疆穩(wěn)定

“日韓合并”之后，中國(guó)境內(nèi)的朝鮮人的身份也因此發(fā)生了變化。沒(méi)有加入中國(guó)國(guó)籍的在華朝鮮人，既是“韓僑”，同時(shí)也成為了“日僑”。中國(guó)政府，特別是延邊當(dāng)局在管理境內(nèi)朝鮮人時(shí)，就會(huì)接觸到不同國(guó)族認(rèn)同的朝鮮民眾。親日派會(huì)將自己視作“日本臣民”，倚仗日本的勢(shì)力在中國(guó)境內(nèi)尋釁生事。

1911年，延吉境內(nèi)就發(fā)生了一起因治安案件所引發(fā)的朝鮮墾民挑釁中國(guó)警察的沖突?！艾F(xiàn)因日韓合并，韓民居然以日籍自居，動(dòng)與我國(guó)官府為難。昨有韓民三名因購(gòu)物與商家口角，中國(guó)警察向前排解，詎竟敢群向警察動(dòng)武，奪去佩刀并毆傷警察一名，繼復(fù)向日署控訴，日官即向延吉府強(qiáng)詞交涉，并聲言須索相當(dāng)之賠償。”朝鮮墾民將負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛的我國(guó)警官打傷后，顛倒是非，使日方介入。由此可見(jiàn)，延邊當(dāng)局警察自日本吞并朝鮮之后，所面臨的局面更加復(fù)雜。

日本將朝鮮半島吞并之后，延邊地區(qū)作為朝鮮移民海外第一大聚居地，成立了許許多多的朝鮮人政治團(tuán)體，其中既有反日復(fù)國(guó)團(tuán)體，也有親日組織。不同派系的群眾經(jīng)常由于政治觀點(diǎn)的不同而爆發(fā)沖突，最終演變?yōu)槿后w性事件。1914年初爆發(fā)的“延吉韓僑暴動(dòng)案”正是由此形成。延邊當(dāng)局警察作為邊境地區(qū)的執(zhí)法者，在面對(duì)近代東北邊境地區(qū)復(fù)雜的民族矛盾所引起的群體性事件時(shí)，始終堅(jiān)持最大程度地控制局面，緩和事態(tài)。

據(jù)《申報(bào)》1914年1月20日?qǐng)?bào)道：“延吉境內(nèi)韓僑農(nóng)務(wù)團(tuán)與孔教會(huì)一派和墾民會(huì)反對(duì)日深，勢(shì)成水火。初七日午前十時(shí)，忽然來(lái)反對(duì)墾民會(huì)之朝鮮人六百名，環(huán)聚縣署，詰問(wèn)縣知事何故不準(zhǔn)農(nóng)民集會(huì)?！表n僑農(nóng)務(wù)團(tuán)與孔教會(huì)的支持者包圍縣署，官員無(wú)奈，只好逮捕其中兩人，僑民的情緒被進(jìn)一步激怒。集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，“俄傳有遇墾民會(huì)人口打殺之耗”，當(dāng)局為了控制局面，迅速調(diào)集警察彈壓，增調(diào)巡警六十余人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行掌控。

（三）嚴(yán)守警權(quán)，與日帝據(jù)理力爭(zhēng)

處理案件、調(diào)解民事糾紛是警察的基本職能，但由于近代延邊地區(qū)日本領(lǐng)事警察的存在，使原本簡(jiǎn)單的案件處理與歸屬問(wèn)題增加了復(fù)雜性與不確定性。日本警察只在商埠地內(nèi)擁有對(duì)于未入中國(guó)籍的朝鮮人的管轄權(quán)，而日本警察卻經(jīng)常逾越這一規(guī)定，非法行使警權(quán)或非法干涉中國(guó)警察正常執(zhí)法。面對(duì)此類情況，中國(guó)警察往往同日本方面據(jù)理力爭(zhēng)，保障我方警權(quán)的實(shí)行。

如1924年6月的汪清商埠地內(nèi)，中國(guó)警察在處理一場(chǎng)治安案件時(shí)遭到日本警察阻攔，雙方發(fā)生爭(zhēng)斗，最終演變?yōu)樯滩旱貎?nèi)的激烈槍?xiě)?zhàn)。

事件的起因是，在汪清商埠內(nèi)，一間朝鮮妓院老板同華人嫖客發(fā)生爭(zhēng)斗，中國(guó)警察卜慶林、趙登貴前去制止，準(zhǔn)備將涉事店主與嫖客一同帶回警署協(xié)助調(diào)查，卻在妓院門(mén)外遭遇一名日本便服警察的阻攔并發(fā)生廝打。在打斗過(guò)程中，“該便服曰警舉手向卜慶林肆打，一面大聲喝嚷”，呼喚在附近娛樂(lè)的日本警察。妓院一旁的日本球房?jī)?nèi)突然沖出來(lái)二十多個(gè)便衣日警，多名日本警察圍毆我國(guó)兩名警官，造成二人受傷。發(fā)生這一惡劣事件后，當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)部門(mén)迅速向日本警察提出交涉，日方警署長(zhǎng)“園田莞爾野蠻性成，恃彼國(guó)強(qiáng)，惟恐無(wú)事”，再派日警赴我警署鬧事，沖突又起。二十余名日警圍攻派出所，我國(guó)警察被逼還擊，“日警先鋒韓人張南益大腿中彈坐地，園田始行撤隊(duì)回館”。經(jīng)中日交涉，事件平息。此后，日本方面又進(jìn)一步在延邊增強(qiáng)駐警力量，7月，在丙子街偷設(shè)警察派出所，被延邊警察廳第一警署第三派出所巡官?gòu)堦掏⒀膊榘l(fā)現(xiàn)。日方詭辯稱領(lǐng)事館領(lǐng)事已與中方延吉道尹接洽，并稱該所為休息所而非派出所。署理廳長(zhǎng)谷金聲一面飭督察長(zhǎng)郭傳序會(huì)同第一署長(zhǎng)張錫侯前往日警署交涉禁阻，一方面呈請(qǐng)延吉道尹并吉林省警務(wù)處處長(zhǎng)。延邊警務(wù)當(dāng)局在履行拒敵衛(wèi)國(guó)上不余遺力，精神可嘉。

日本警察在對(duì)待涉及已經(jīng)加入中國(guó)國(guó)籍的“入籍韓民”的案件上，經(jīng)常非法逮捕我國(guó)朝鮮族公民，嚴(yán)重侵犯我國(guó)警權(quán)，也多次引發(fā)了中日兩國(guó)警察間的沖突。如1931年2月13日，日本警察在非法抓捕我國(guó)公民時(shí)，同聞?dòng)嵹s來(lái)的我國(guó)警察發(fā)生持槍對(duì)峙事件。

頭道溝木頂子有已入籍之韓墾民樸泰元、崔允范，住居當(dāng)?shù)囟嗄?，地方警察知之甚諗。詎於本月九日午刻，突有日本警察十余名，全副武裝，侵入該兩人住宅，指樸、崔為共黨首領(lǐng)，搜查兩人家室，雖未得任何證據(jù)，但欲將該兩人帶署。當(dāng)?shù)匚曳骄焖补俳珫|得信，急帶警前往，與日警交涉。

日本警察公然在中國(guó)境內(nèi)非法抓捕我國(guó)公民，是對(duì)中國(guó)主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。日本警察在行動(dòng)前并未告知中國(guó)警方，日方否定了由中方先行審訊，日后議定是否引渡的提議。在雙方相持之際，日本警察舉槍搶人，脅迫巡官姜耀東作為人質(zhì)，雙方舉槍對(duì)峙，最終日警成功帶走樸、崔二人。延邊當(dāng)局為此事，通過(guò)外交途徑多次向日方抗議，擺明當(dāng)局及警察部門(mén)堅(jiān)決保衛(wèi)警權(quán)的立場(chǎng)。這種據(jù)理力爭(zhēng)的態(tài)度，一定程度上提高了當(dāng)局警察的士氣，也體現(xiàn)出了延邊警察作為邊境地帶的基層警政單位，在面對(duì)日帝勢(shì)力時(shí)力保主權(quán)、維護(hù)警權(quán)的積極作為。

（四）處理蘇俄事務(wù)

延邊警政除涉日事務(wù)外，也間有涉俄事務(wù)。民國(guó)十三年四月二十九日（1924年5月31日）《中俄解決懸案大綱協(xié)定》在北京共同簽署，北洋政府外交部提出相關(guān)要求。接到指令，延邊警察廳駐延吉第一署、駐琿春第二署、駐和龍第三署、駐汪清第四署，先后呈覆：“查屬境并無(wú)俄國(guó)教會(huì)以及附設(shè)學(xué)堂醫(yī)院，惟調(diào)查延吉本埠有俄國(guó)領(lǐng)事館一處，詢據(jù)俄前領(lǐng)事那達(dá)羅夫聲稱：現(xiàn)居之房十間，及南道旁之破房四間，均系自己修蓋地基，系由商埠總局租用，并無(wú)設(shè)立教會(huì)及附設(shè)學(xué)堂醫(yī)院等事，惟喂養(yǎng)黃牛五頭，以外并無(wú)財(cái)產(chǎn)?！?/p>

延邊地區(qū)地處吉林省東部邊境地帶，與俄、朝接壤，近代以來(lái)伴隨著俄日的入侵，逐漸成為對(duì)抗外部勢(shì)力的前沿陣地。日本利用駐延領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及附屬日本警察，以“管理在華韓民”為借口，在該區(qū)不斷擴(kuò)張勢(shì)力。延邊的警政部門(mén)一直努力地通過(guò)警務(wù)活動(dòng)來(lái)彰顯國(guó)權(quán)，成為管理、保衛(wèi)吉林省東部邊境地帶的重要力量，在與日、韓、俄交涉斗爭(zhēng)中多方位管理本地民眾，加強(qiáng)了復(fù)雜多變時(shí)局下的地方控制，使地方政府大大地提高了東部邊疆基層社會(huì)的治理能力，其在面對(duì)延邊地區(qū)近代形成的，以新興少數(shù)民族人群為主的社會(huì)治理中靈活運(yùn)用警權(quán)，助推了早期朝鮮族群體在中國(guó)境內(nèi)的融合與民族認(rèn)同的發(fā)展。

[責(zé)任編輯 樸蓮順]