沈倬丞　陳明輝

[關鍵詞]中國；俄羅斯；海洋經(jīng)濟合作；行動邏輯

[中圖分類號]F551 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-2007（2023）02-076-08

[收稿日期] 2022-10-04

[作者簡介]1.沈倬丞，博士，東北師范大學外國語學院講師，研究方向為中俄遠東合作；2.陳明輝，中國太平洋學會東北亞圖們江研究分會副秘書長，吉林省開發(fā)區(qū)聯(lián)絡中心經(jīng)濟師，研究方向為圖們江開發(fā)與合作。（長春130000）

海洋經(jīng)濟是一個新興的經(jīng)濟地理學分支，依據(jù)海洋經(jīng)濟學理論，海洋經(jīng)濟是指人類依托于海洋這一相對于陸地的載體而進行的各種生產(chǎn)（產(chǎn)品和服務）活動的總和。發(fā)展海洋經(jīng)濟是海洋強國建設的重要內(nèi)涵之一，其內(nèi)在邏輯是以陸域為基點，以海域為對象，對海洋空間、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)、市場空間等進行利用與再配置。日本海（朝鮮、韓國稱“東海”，我國古稱“鯨海”）是西北太平洋最大的邊緣海，蘊藏資源豐富。它既是我國進出西北太平洋和北極地區(qū)的必經(jīng)之路，也是我國在東北亞地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的關鍵區(qū)域。日本海雖不是中國領海，但我國自古便在此開展經(jīng)濟活動，并享有圖們江出海權。按照“海岸線向內(nèi)陸縱深100公里范圍適合發(fā)展海洋經(jīng)濟”的國際共識，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，主動尋求涉海合作是我國東北地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟，完善國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略版圖的重要舉措。

習近平總書記強調(diào)，海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作，積極發(fā)展“藍色伙伴關系”。俄羅斯是我國發(fā)展“藍色伙伴關系”的重要對象之一，海洋經(jīng)濟合作維度是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的自然延伸，在日本海區(qū)域的經(jīng)濟合作是中俄兩國發(fā)展戰(zhàn)略邂逅的邏輯必然。無論從地理還是從法理維度來看，日本海是中俄唯一地理相接的海域，也是開展中俄“藍色伙伴關系”的首選之地，還非常有利于為我國構建“冰上絲綢之路”和參與北極開發(fā)搶占區(qū)位和產(chǎn)業(yè)高地。

一、中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作的意義與價值

當前，中俄關系處于歷史最佳時期。兩國4374公里的邊界線絕大部分位于中國東北和俄遠東交界地區(qū)，該區(qū)域也是雙方務實合作最為繁盛之地。日本海作為上述地區(qū)的空間延伸與外向發(fā)展根基，以此為依托，不斷深化經(jīng)濟合作，正是將“東北一遠東”合作從雙邊戰(zhàn)略擴大至東北亞區(qū)域大戰(zhàn)略的關鍵，也是“冰上絲綢之路”建設、“圖們江出?！钡戎卮箢A期得以實現(xiàn)的關鍵。

（一）有利于拓展中國東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接空間

2022年5月22日，俄羅斯國際政治經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所發(fā)布的研究報告指出，烏克蘭危機終結了俄羅斯與西方的戰(zhàn)略伙伴關系時代，俄羅斯正在尋求向南和向東的外交突破。俄羅斯與歐洲的經(jīng)濟割裂促使俄羅斯尋找新的經(jīng)濟合作重心，“向東看”“向亞太看”將是基本方向，加強對華合作是當務之急。

東北振興和遠東開發(fā)是中俄兩國國家戰(zhàn)略對接中最為現(xiàn)實的需求體現(xiàn)，中俄在日本海區(qū)域的經(jīng)濟合作可有效拓展支撐合作的地理空間和產(chǎn)業(yè)空間。東北振興發(fā)展，需要以對外開放為支點，即必須參與到區(qū)域經(jīng)濟合作和世界經(jīng)濟循環(huán)中去。從這一視角來看，日本海與沿岸區(qū)域是東北對外開放的一塊待興之地，也是活躍東北經(jīng)濟的可塑之地。遠東開發(fā)是俄羅斯基于鞏固領土、地緣政治回旋、實現(xiàn)“東西均衡發(fā)展”“融入亞太經(jīng)濟圈”等戰(zhàn)略考量的宏大布局。日本海區(qū)域是俄遠東地區(qū)與東北亞國家構建聯(lián)通格局的地理和產(chǎn)業(yè)前沿，俄大量的海產(chǎn)品、煤炭、糧食等貨物經(jīng)日本海輸往世界。

中國東北振興與俄羅斯遠東開展戰(zhàn)略的對接是國家戰(zhàn)略的共識。2018年11月，《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》獲批，其中明確指出，在俄遠東地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易和投資合作是雙邊關系中的重點方向，并細化了能源、運輸與物流、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游等重點合作領域，這些范疇均可通過海洋經(jīng)濟合作來付諸現(xiàn)實或提升質量：一方面為上述領域合作辟出新的物流通道，以海運緩解煤炭等資源鐵路運力不足、口岸擁堵等問題；另一方面大力開展海產(chǎn)品貿(mào)易及加工、海洋物流、造船業(yè)等，為雙方的戰(zhàn)略對接注入新的內(nèi)涵與動力，推動雙方北太平洋經(jīng)濟活動的參與程度。可以說，中俄在日本海沿岸毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作是雙方戰(zhàn)略向?？v深對接的多重空間延展。

（二）有利于暢通“一帶一路”北線通道，共建“冰上絲綢之路”

發(fā)展北極航道是俄羅斯遠東和北極開發(fā)的關鍵引擎。北極航道不僅是俄羅斯國內(nèi)運輸線路，更是全球視域下連通西北太平洋至歐洲沿岸的最短航線。俄羅斯政府2013年頒布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，將改造和發(fā)展北極運輸系統(tǒng)基礎設施，保障北極航道及航運作為國家一體化交通運輸體系建設的優(yōu)先發(fā)展方向之一?！抖砹_斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略>將北極航道界定為國家安全保障的重要組成部分和國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務。“冰上絲綢之路”是指由中國起始，經(jīng)北冰洋通往歐洲的航線，是“一帶一路”的北線通道之一，也是我國在北極航道合作中倡議的“中國版本”。2017年7月，習近平主席正式提出開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”?！吨袊谋睒O政策》白皮書指出，中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建冰上絲綢之路；鼓勵企業(yè)參與航道基礎設施建設，穩(wěn)步推進商業(yè)化利用和常態(tài)化運行。共建“冰上絲綢之路”建設將是中俄積極參與北極事務、推進全球海洋治理和經(jīng)濟治理，拓展戰(zhàn)略前沿的重要抓手。

（三）有利于推動我國行使圖們江出海權

我國的圖們江出海權，是歷史形成的特殊權利。只有在近海地區(qū)充分經(jīng)濟因素的支撐下，我國才能牢固掌握出海、用海的話語權。利用圖們江出海權恢復圖們江無障礙自主貨運通航，將使我國東北地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生質的飛躍。當前，我國圖們江出海權已分別得到朝、俄兩國確認，在理論上并無阻礙。但圖們江航道要實現(xiàn)貨運功能，還存在兩方面制約：一是可視制約。朝俄鐵路大橋距離江面僅9.6米，只能通行低噸位貨船；河道遺留當年日本設置的鋼筋與木樁混合形成的障礙物；從圖們江的水文狀況來看，河道淺灘巖礁眾多需深挖疏浚；圖們江每年有4個月的冰封期不能行船。二是不可視制約。我國船只經(jīng)圖們江出海仍需經(jīng)俄朝兩國意見。這個“同意”是客觀事實造成的，考慮到我國船只經(jīng)河道進入日本海，沒有主權和領海依托，發(fā)生事故需要俄朝兩國協(xié)助，而我國疏浚江道可能造成兩岸地質問題，因此也需協(xié)調(diào)俄朝兩國同意。此外，俄朝兩國或因自身利益，主觀阻礙我圖們江出海。俄羅斯要發(fā)展符拉迪沃斯托克自由港，朝鮮提出要把羅津港建設成東北亞物流中心。此兩港分處于圖們江兩側，其物流來源需我國支撐，若我圖們江出海得以實現(xiàn)，勢必會削弱俄朝上述兩港作用。因此，順利實現(xiàn)出海意圖，一方面必須著力破解地緣困局；另一方面要采取經(jīng)濟策略，做強毗鄰區(qū)域海洋經(jīng)濟合作，使各方從中獲益，以互惠打消猜忌，推動我國的圖們江出海成為區(qū)域與國際共識。只有化解不可視制約，可視制約方能迎刃而解。

二、中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作的現(xiàn)實觀照

近年來，中俄海洋經(jīng)濟合作依托新時代中俄戰(zhàn)略合作伙伴關系、冰上絲綢之路建設、東北振興與遠東開發(fā)深入對接以及大圖們倡議（GTI）等支點，取得了產(chǎn)業(yè)集聚與通道建設的雙重突破，促進了雙方經(jīng)貿(mào)合作結構轉型升級，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入了持續(xù)動力。2022年2月，中俄正式確認《中俄貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易高質量發(fā)展路線圖》，簽署了AOE互認安排。中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作進一步迎合了雙方經(jīng)貿(mào)合作提質增量的長期訴求，并在一系列政策利好、基礎設施與產(chǎn)業(yè)基礎的共同保障下，形成了持續(xù)向好態(tài)勢。

（一）政策與機制緊密契合

當前，中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作的政策與機制主要有兩個維度：一是聚焦近端的中俄“東北一遠東”政府間合作機制；二是圍繞遠端的“冰上絲綢之路”與北極航道政策對接。在政府間合作機制層面，2009年中俄聯(lián)合制定了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》，標志著中國東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟合作進入了新發(fā)展時期。2015年，中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)政府間合作理事會第一次會議召開。2016年，雙方將理事會升級為委員會，雙方副總理擔任委員會主席，中國東北三省一區(qū)與俄羅斯遠東和貝加爾地區(qū)12個聯(lián)邦主體為成員單位，成為目前中俄經(jīng)貿(mào)合作的最重要機制之一。在“冰上絲綢之路”建設層面，2015年5月，中俄兩國元首簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，為雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接、深化務實合作指明了方向。2017年12月，中俄共建的亞馬爾液化天然氣項目投產(chǎn)，成為中俄共建“冰上絲綢之路”首個建設成果，途經(jīng)日本海的天然氣運輸航線為我國多氣源天然氣供應體系提供了重要保障。2019年6月，中俄兩國領導人共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，強調(diào)持續(xù)擴大北極航道開發(fā)利用，為將日本海沿岸中俄毗鄰地區(qū)打造成繁榮的“冰上絲綢之路”東北亞“端口區(qū)”提供了政策支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實

漁業(yè)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品貿(mào)易與加工是中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作的基礎領域。俄遠東地區(qū)海岸線漫長，水生生物資源豐富，魚類捕撈、養(yǎng)殖和加工量在全俄居領先地位。在我國圖們江區(qū)域，尤其是吉林省延邊地區(qū)己依托俄羅斯海產(chǎn)品資源形成了加工及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)品銷往國內(nèi)和韓、日以及中東、歐美等地區(qū)，形成捕撈、加工、冷鏈倉儲與物流、進出口貿(mào)易為一體的跨國漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

海洋交通運輸及現(xiàn)代航運服務業(yè)是雙方海洋經(jīng)濟合作空間利用的重點。當前，途經(jīng)日本海區(qū)域的中俄海運合作已形成能源運輸專線、沿海城市與俄羅斯港口直航線、內(nèi)陸省份陸海聯(lián)運航線協(xié)同發(fā)展的格局。2018年7月，亞馬爾項目供應中國的首船LNG通過北極航線運抵江蘇如東LNG接收站，此后該航線運量持續(xù)增加。有學者結合加權平均旅行時間的概念，定量計算了天津港、大連港、青島港、防城港等10個港口在不同的船型和情景組合情況下2030—2070年對進口俄羅斯石油和天然氣兩種資源的可達程度。其結論是氣候變化導致了海冰逐漸減少，北極航道航速不斷提高，從該航道運輸?shù)膬?yōu)勢將變得更節(jié)約、快捷、穩(wěn)定、安全，為中國資源海運進口帶來機遇和優(yōu)勢。可以預見，未來將有更多能源運輸線路隨著中俄能源合作深化而開辟。除能源專線外，我國沿海港口不斷加開與俄港口間的常規(guī)航線，豐富了煤炭、農(nóng)產(chǎn)品運輸進口、機電產(chǎn)品出口物流渠道，如2020年12月，溫州港集團開辟了“溫州一青島一符拉迪沃斯托克”集裝箱快運航線等。與此同時，內(nèi)陸省份也積極參與跨境航線建設。吉林省琿春市相繼開啟經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至寧波、上海、青島等內(nèi)貿(mào)外運航線，經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港—堪察加海產(chǎn)品運輸航線以及琿春—波謝特—秋田、琿春—扎魯比諾—釜山航線等，初步形成了我國東北內(nèi)陸出海航線主體框架。

海洋船舶修造業(yè)是中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作的潛力領域。俄羅斯遠東地區(qū)擁有23家船舶制造企業(yè)，目前正在實施的最大項目是位于濱海邊疆區(qū)巨石市的“紅星”造船綜合體。該項目竣工后，將能建造載重量達25萬噸的油輪，以及各類破冰船和海上平臺配件。目前，俄羅斯?jié)O船整體耗損率過高，超期服役的漁船占60%，資源采集船只超期服役占65%。根據(jù)現(xiàn)行政策，俄羅斯鼓勵外國投資企業(yè)參與船舶修造業(yè)，外商可在俄遠東地區(qū)開辦船舶維修中心。2016年3月，南通中遠重工成功承接了紅星造船廠7套系列起重機訂單；2020年，中國交建中標了紅星造船廠干船塢和擴建工廠建設的第三階段項目，并獲得了供應起重機和疏浚工程設備訂單。中資企業(yè)正不斷深入?yún)⑴c俄羅斯遠東地區(qū)港口和船舶修造業(yè)發(fā)展。

（三）基礎設施日臻完善

基礎設施互聯(lián)互通是中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作要素自由流動的基本條件。近年來，雙方高度重視中俄交通走廊的規(guī)劃與建設。2016年底，俄政府批準了“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊開發(fā)構想，對港口、口岸、公路和鐵路等邊境基礎設施進行現(xiàn)代化改造，并大幅簡化中俄貨物過境程序。兩條交通走廊分別將黑龍江省、吉林省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)扎魯比諾、斯拉夫揚卡、波西耶特、符拉迪沃斯托克等港口連接。2017年7月，雙方在領導人見證下簽署《關于“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊共同開發(fā)的備忘錄》，內(nèi)容包括吸引兩國企業(yè)及金融機構參與基礎設施建設，相互簡化各類程序，減少轉口貨物報關費用及時間，擴大進出口貨物名錄，促進國際交通走廊及濱海邊疆區(qū)港口進行無縫轉運。此后，交通走廊的軟、硬件運行條件得到顯著提升。以“濱海2號”為例，2021年中方琿春公路口岸已實施7天10小時工作制，鐵路口岸實施7天24小時預約工作制，貨物通關效率大幅提高。同時，俄方一側的克拉斯基諾口岸改造一期工程預計于2023年全面完成，口岸過貨能力將因此提高到原來的三倍。隨著交通走廊的發(fā)展，吉林等省份顯著獲益：2021年，吉林省對俄海產(chǎn)品進口額達到40億元，同比增長178%（數(shù)據(jù)來源：長春海關公開數(shù)據(jù)），上述產(chǎn)品均經(jīng)由日本海沿岸港口轉運入境。此外，多個中資企業(yè)正積極參與遠東地區(qū)的港口項目，包括中國交建承建霍多爾煤炭港口建設等。

三、中俄毗鄰區(qū)域海洋經(jīng)濟合作面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

盡管中俄毗鄰區(qū)域海洋經(jīng)濟合作已具備相當?shù)幕A，但也面臨一些亟待解決的問題和挑戰(zhàn)：國際形勢動蕩與外部干擾加劇，專項政策支持力度偏弱，“先天性”資源分布不均，大型基礎設施項目推進障礙等問題均在一定程度上制約雙方高水平合作。

（一）復雜的國際局勢與外部勢力干擾

當前，俄烏沖突的影響在世界范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，全球政治和經(jīng)濟力量分布趨于重構，國際及地區(qū)安全形勢趨向復雜，國際上少數(shù)勢力繼續(xù)頑固奉行單邊主義，訴諸強權政治，制造矛盾、分歧和對抗，造成全球性威脅挑戰(zhàn)日益上升。具體來看：第一，俄烏沖突走勢目前仍不明了，西方制裁與俄羅斯的反制裁措施的膠著博弈，給俄羅斯乃至全球經(jīng)濟帶來了諸多不確定預期，尤其是因制裁引發(fā)的俄羅斯國內(nèi)嚴重通脹、供應鏈斷裂、商品和技術短缺、匯率風險以及西方次級制裁風險極大抑制了中國企業(yè)對俄合作積極性。特別是對于涉及大規(guī)?；A設施投資與外匯使用的海洋經(jīng)濟合作來說是不小的影響。與此同時，西方國家仍不斷渲染中國和俄羅斯的海上威脅，繼續(xù)擴大實施“制中”“制俄”措施，2021年9月成立的以海洋利益為核心的澳英美三邊安全聯(lián)盟（AUKUS）是對中俄海洋合作新的威脅和挑戰(zhàn)。

第二，東北亞地區(qū)由于長期形成的歷史糾葛、政權對峙等深層次矛盾，始終沒有建立起高水平多邊互利機制。從政治層面來看，俄烏沖突后，日、韓直接加入制裁俄羅斯的行列；俄羅斯宣布在“南千島群島”設立免稅區(qū)以及永久禁止日本首相岸田文雄等人入境等措施進一步加劇了日俄矛盾，上述情況客觀上明確了東北亞國家的“站隊”，東北亞政治局勢短期內(nèi)難現(xiàn)緩和。俄羅斯遠東地區(qū)追求發(fā)展，但邊緣崛起尚需時日，美國推行的亞太再平衡戰(zhàn)略，帶來了東北亞地區(qū)更為復雜的國際關系影響，中俄海洋經(jīng)濟合作也將受到更多地緣政治不穩(wěn)定因素的影響。

第三，中俄遠東開發(fā)合作一直是被西方輿論用以挑撥中俄關系的議題之一。長期以來，本地人口流失與外來移民限制一直困擾俄遠東地區(qū)發(fā)展，西方借機極力渲染中國的“經(jīng)濟威脅”與“移民威脅”，并不惜翻出有關領土的歷史舊賬，意欲離間中俄遠東合作，甚至一度在俄部分本地媒體、個別地方官員和民間引起不良反響，客觀上影響了毗鄰地區(qū)的合作發(fā)展。

（二）海洋經(jīng)濟合作專項政策支持偏弱

盡管在傳統(tǒng)意義上，中俄被看作是大陸型國家，但兩國都瀕臨大洋，且均致力于建設海洋強國。中國在20世紀90年代就己制訂《中國海洋21世紀》等一系列政策文件，在2013年提出“海上絲綢之路”建設倡議，在2019年提出建設海洋命運共同體。俄羅斯自沙俄時期便開始注重制霸海洋。蘇聯(lián)解體后，俄在2001年制定了《到2020年俄羅斯聯(lián)邦海洋綱要》，2015年出臺了《2030年前俄聯(lián)邦海洋學說》，2019年新修訂了《2030年前俄聯(lián)邦海洋活動發(fā)展戰(zhàn)略》。盡管中俄都在積極實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，但在兩國戰(zhàn)略合作中，還沒有專項的雙邊海洋合作規(guī)劃和高層合作機制。在我國積極參與的三大次區(qū)域合作中，上海合作組織是國家元首級，大湄公河次區(qū)域合作已上升為總理級，但包括中俄海洋經(jīng)濟合作的圖們江區(qū)域開發(fā)合作是部長級，缺少高層介入的協(xié)調(diào)機制，區(qū)域合作進展緩慢，一些問題久拖不決，或議而不決、決而難行。從地方聯(lián)動機制看，東北三省常以相對獨立主體開展與俄羅斯的地方州區(qū)的合作，缺乏力量統(tǒng)籌與聯(lián)動措施，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本靠民間自發(fā)生長為主。因此，盡管雙邊已有多個合作機制對陸海合作產(chǎn)生了推動作用，但由于涉及領土、國際公約、環(huán)境保護等多個層次和領域的問題，加之我國沒有日本海沿岸領土來自主支撐海洋經(jīng)濟活動，沒有順暢的圖們江出海通道，因此在這一區(qū)域開展高水平經(jīng)濟合作，離不開頂層設計和雙邊政治互動支持。同時，中俄兩國需要適時出臺中俄海洋戰(zhàn)略合作規(guī)劃及相關政策，這不僅是經(jīng)濟合作層面的需要，同時也是政治和外交層面的需求。

（三）“先天性”資源配置不均衡

從地理條件來看，由于中國在日本海僅有出海權，雙方合作所依托的海港均為俄方所有，日本海的能源、海洋漁業(yè)資源等也屬俄方掌握。但海洋經(jīng)濟的發(fā)展必須要有陸域空間作為依托，由于俄遠東地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，俄方在該區(qū)域缺乏強有力的腹地支撐，無法有效將資源轉化為經(jīng)濟效益。而我國依托毗鄰地區(qū)較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎和龐大的縱深市場優(yōu)勢，可以有效將資源轉化，即雙方可以形成明顯的互補。然而，資源上的分布不均會在合作分工中造成一定的不平衡。俄方主導上游，中方主導下游的模式，易受單方政策調(diào)整而影響全局，互補優(yōu)勢即轉化為劣勢。眾所周知，俄羅斯向來重視對自然資源的保護，資源出口政策頻繁調(diào)整。2022年1月起，俄羅斯已全面停止未加工原木出口，一方面對資源加以保護，另一方面盡可能將加工環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，創(chuàng)造就業(yè)及經(jīng)濟效益。由此趨勢判斷，在今后出口達到一定規(guī)模后，俄羅斯也存在對未加工海洋資源限制出口的可能。一旦俄方收緊上游資源供應，限制出口，或采取提高稅率、限價等手段進行調(diào)節(jié)，就會影響整個供應鏈和我國市場主體的利益，尤其是依托俄羅斯原材料的加工企業(yè)會受到更大波及。因此，盡管中俄在日本海的經(jīng)濟合作暫未預見結構性的利益沖突，但資源上的分布不均仍可能在合作中引發(fā)局部矛盾與風險。

（四）大型基礎設施項目推進障礙

保障中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作的基礎設施主要有兩類：一是交通走廊建設；二是港口建設。但目前看來，兩類項目推進速度較慢，難以支撐更大規(guī)模的合作。首先，“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊盡管已運行多年，但始終存在“通而不暢”的情況。如“濱海2號”項目的跨境公路仍是雙向單車道，琿春口岸俄方一側仍在使用20世紀90年代修建的簡易聯(lián)檢樓；琿春一馬哈林諾鐵路只能單向過貨，且跨境換裝能力滯后。近年來，線路已基本達到飽和狀態(tài)，但始終未得到顯著改善，其原因主要集中在兩對矛盾上，一是“小修小補”與“大規(guī)模建設”的矛盾；二是現(xiàn)有貨運量與預期投資收益的矛盾。對于前者來說，俄方由于資金短缺等問題，主張對現(xiàn)有通道進行小規(guī)模逐項改造，而中方多次提議直接修建高速公路與高速鐵路。但由于中俄軌距問題、生態(tài)保護與征地問題、資金來源問題等難題，中方主張始終無法成行。對于后者來說，從成本收益理論的視角來看，交通基礎設施投資較大，需要有極大的貨運量方可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。而由于當前國際交通走廊承載的運力樣本較小，投資者不易測算預期運量，導致投資風險不可控，造成潛在投資方十分謹慎。綜上兩點矛盾，現(xiàn)有項目推進十分緩慢。

在港口建設方面，俄羅斯遠東地區(qū)的瓦尼諾、東方港等大型港口距離中俄邊境較遠，且中資參與建設和產(chǎn)業(yè)布局空間較小，因此主要利用模式是物流運輸。日本海西岸的扎魯比諾、斯拉夫揚卡等港口距我國邊境口岸較近，現(xiàn)有規(guī)模小，設施陳舊，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｈ欢嗄陙?，中俄合作開發(fā)遠東港口項目始終“曲高和寡”，沒有得到真正落實。如扎魯比諾港是距我國東北地區(qū)地理位置最近的港口之一，也是我國參與日本海經(jīng)濟合作的重要節(jié)點。2014年，吉林省曾與俄羅斯最大的港口運營商蘇瑪集團簽署協(xié)議，擬合作建設年吞吐量6000萬噸的扎魯比諾萬能海港。然而，協(xié)議簽署8年以來，受俄方合作主體內(nèi)部機構調(diào)整、項目融資困難以及外商在俄投資港口的風險等因素影響，雙方的需求和愿望難以平衡，項目建設始終未得到有效實施。這一項目也成為了近年來中俄遠東港口合作的一個縮影。

四、推動中俄毗鄰區(qū)域海洋經(jīng)濟合作的行動邏輯

結合中俄雙方開展毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作的利弊，筆者認為，雙方合作的底層邏輯是資源配置的優(yōu)勢互補，即由俄方主導自然資源配置，中方主導市場資源配置，并以此為基礎進行良性互動。將底層邏輯轉化為上層現(xiàn)實，需把握好合作的行動路徑，具體來看，應協(xié)調(diào)好以下五方面核心關系：

（一）“單體利益”與“共同利益”的相互促進

中俄兩國領導人多次強調(diào)，中俄是“手拉手”“肩并肩”“背靠背”的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，在毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作層面，這一邏輯可以很好地適用。從地緣政治視角來看，中俄在日本海區(qū)域發(fā)展面臨的主要威脅與挑戰(zhàn)是朝鮮半島危機、美國亞太戰(zhàn)略迫近以及俄日“南千島群島”（日本稱“北方四島”）領土爭端。而中俄內(nèi)部沒有結構性沖突，提升合作水平，只會更加有利于應對外部挑戰(zhàn)，共同抵御威脅，制衡朝鮮半島局勢，緩解美日同盟壓力。因此，雙方應把握“利益共享、機制共建、風險共擔”的合作原則，形成局部命運共同體。

從經(jīng)濟發(fā)展視角來看，無論是俄羅斯遠東的發(fā)展還是中國東北的發(fā)展，對于另一方來說都是促進區(qū)域繁榮的利事。因此，應樹立這樣一種意識，即毗鄰區(qū)域的涉海合作背后是經(jīng)濟利益共同體，任意一方的發(fā)展都不是威脅，在合作中應兼顧雙方利益，互不“眼紅”，互不掣肘。其中，俄方要切實保障好中方企業(yè)的各項合法權益，避免單方毀約或未經(jīng)協(xié)商的大范圍政策調(diào)整，使中方企業(yè)安心在俄領土（海）實施經(jīng)濟活動；中方企業(yè)應尊重俄方主權和領土（海），共同保護生態(tài)環(huán)境，樹立中國發(fā)展模式的良好形象，塑造社會民眾對中國企業(yè)、資本和技術的正面認知。雙方應強化現(xiàn)有合作機制的作用，并探討設立中俄政府間海洋合作委員會、中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會日本海合作理事會，建立“冰上絲綢之路”合作機制等，暢通信息溝通渠道，及時解決合作中出現(xiàn)的各類問題，為雙方務實合作保駕護航。

（二）“政治掛帥”與“企業(yè)建功”的良性互動

中俄雙方高水平互信與戰(zhàn)略發(fā)展方向的契合為務實合作創(chuàng)造了良好政治基礎。但從宏觀層面看，中俄遠東合作并非“排他”式的，日本海是開放的空間，體現(xiàn)了近端和遠端各國的利益交織。美、韓、日等海洋強國企業(yè)都有很強的競爭力，對于中國企業(yè)來說，許多良機稍縱即逝。因此，我們應在用好中俄政治互信優(yōu)勢的基礎上，發(fā)揮市場主體的作用，提升市場競爭力，鼓勵和支持有技術能力、經(jīng)濟實力的企業(yè)參與龍頭項目建設，中小企業(yè)打造集群項目，形成集群優(yōu)勢，讓市場發(fā)揮決定性作用，避免政治唱“獨角戲”，企業(yè)“難成器”的局面。

從微觀層面來看，政治“護航”并非無所不能，更不是對企業(yè)的“保姆式”庇護。企業(yè)應在市場標準下開展國際競爭與合作，中俄國家法律、國際法、國際公約都需要嚴格遵守。當前，我國許多在俄經(jīng)商企業(yè)習慣依賴政府去解決一切問題，有問題只找政府，不從自身找突破。不可否認，俄羅斯遠東地區(qū)政府官僚主義、文牘主義作風仍存在，而有些企業(yè)習慣?！靶÷斆鳌?、走捷徑，結果誤中釣魚執(zhí)法、競爭對手構陷、商業(yè)詐騙等圈套，造成極大損失。因此，企業(yè)應當增強自身應對風險的能力，增強法律意識，提升管理能力，掌握投資與貿(mào)易合作中具體環(huán)節(jié)的主動性，以市場的方式解決問題，把“守法”和“講理”作為行事邏輯。另外，相關企業(yè)應把握政策方向，俄方招商引資的需求是吸引技術、資金和人才，而對粗放型利用資源、“堆人數(shù)”的項目十分謹慎。因此，企業(yè)要迎合這種趨勢，及時調(diào)整策略。中央和毗鄰省份的經(jīng)貿(mào)主管部門應對企業(yè)合作進行積極的引導、帶領企業(yè)“走出去”之后，加強指導和后續(xù)跟蹤，對于“一腔熱血”但缺乏經(jīng)驗，尤其是缺乏大項目運作能力的企業(yè)，要及時提示風險，協(xié)助企業(yè)做好前期評估；在企業(yè)遇到問題時，積極協(xié)調(diào)解決，形成政府與企業(yè)在“走出去”問題上的良性互動。

（三）“自主出?！迸c“借港出?！钡耐酵七M

我國參與毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作不只是站在陸域等資源之上，而是必須在一定程度上掌握海上經(jīng)濟活動主動權，要將打通我國陸地疆域與日本海的最近通道作為目標，將利用圖們江出海權的“自主出?！迸c打造陸海聯(lián)運通道、港口投資建設等“借港出?！狈绞酵竭M行。具體來說，我國要將圖們江出海問題作為對朝、俄外交的重要內(nèi)容，吉、黑兩省作為圖們江出海的主要受益方，應積極報請國家推動與俄、朝進行細節(jié)談判，并從地方角度予以配合，強調(diào)經(jīng)濟共贏，使外方理解圖們江出海并不會妨礙其利益，只會帶來區(qū)域經(jīng)濟繁榮，從而打消顧慮，允許我國疏浚改造江道，形成貨船自由出海的通道。另一方面，要著眼當下，探索圖們江跨境出海旅游項目，把出海之路“走實”“跑熟”，帶給三方經(jīng)濟效益的同時，使中國圖們江出海的常態(tài)性與合理性成為朝俄和國際社會的常規(guī)認知，為大規(guī)模貨物出海鋪平道路。

推動“自主出?！钡耐瑫r，運作好“借港出?！?，是我國東北地區(qū)眼下最快捷、最有效的通海模式。從外貿(mào)線路來看，俄羅斯遠東捕撈的海產(chǎn)品，通過海運與公路運輸至琿春的進口線路已十分成熟。在此基礎上，可依托琿春LNG進口口岸優(yōu)勢再將北極地區(qū)和薩哈林等地的天然氣經(jīng)日本海港口轉運至東北省份，豐富天然氣進口渠道。在貨物出口線路方面，我國可依托琿春、綏芬河等邊境物流樞紐，打造跨境電商貨物、整車及汽車零部件出口集散地，通過陸海聯(lián)運的方式將貨物陸運至符拉迪沃斯托克、斯拉夫揚卡、扎魯比諾等港口，進而轉運至世界各地。俄羅斯日本海沿岸一眾港口是“借港出?！钡闹匾?jié)點。目前，中方主要是被動購買港口服務，若要保證合作穩(wěn)定和長久開展，還應該增加對太平洋沿岸扎魯比諾、斯拉夫揚卡、納霍德卡乃至北冰洋沿岸蒂克西、佩韋克等港口的運營主動權，鼓勵有專業(yè)實力企業(yè)以股權投資等形式參與港口的擴建、改造等，加強政策性銀行和出口信保對于港口項目投資的支持力度，打造先行示范項目。

（四）互聯(lián)互通“大規(guī)劃”與“小操作”齊頭并進

中俄毗鄰地區(qū)的海洋經(jīng)濟合作發(fā)展需高度依賴發(fā)達的跨境物流通道支持，持續(xù)開發(fā)“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊具有基礎性意義。具體來說，兩國政府應從高處著眼，盡快確定中俄都能接受的國際交通走廊發(fā)展構想和路線圖，明確具體內(nèi)容和子項目，列出鐵路、公路、口岸、港口升級改造項目清單和參考造價，為雙方企業(yè)參與項目投資提供確切依據(jù)。雙方政府可探討各自推薦一家大型企業(yè)作為牽頭方，并為項目融資提供擔保，用好各類中俄合作基金，并通過政策性銀行予以貸款支持。筆者認為，對于國際交通走廊的發(fā)展最為重要的是先從造價低、易操作的項目入手，做出幾個示范性子項目，如路面修復、港口設施修復、邊境口岸改造等，中俄地方政府、相關企業(yè)都可承受，也迎合了俄方“小修小補、逐步堆砌、市場運作”的思路，而非從開始就將目標瞄準“大基建”。此外，運輸軟環(huán)境方面的建設也是重要的發(fā)力方向，包括擴大進出口貨物名錄，簡化通關手續(xù)，延長口岸工作時間，減少轉口貨物報關費用和查驗流程等。雙方應細化分工，中央和國家機關要謀全局，協(xié)調(diào)參與主體、資金來源與大型基建等關鍵環(huán)節(jié)；地方政府要從細處著眼，做好國際交通走廊的運行環(huán)節(jié)，解決企業(yè)的具體問題，提高服務質量等，避免錯位出招。

（五）資源進口與多元產(chǎn)業(yè)布局共同發(fā)力

目前，中俄毗鄰地區(qū)海洋經(jīng)濟合作內(nèi)容主要是能源的海上運輸與海洋漁業(yè)資源的進出口，體現(xiàn)出對自然資源的強依賴性。海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演化也符合一般產(chǎn)業(yè)結構理論的特點，即以漁業(yè)資源為主、制造業(yè)居次、海洋服務業(yè)規(guī)模較小的模式屬于海洋經(jīng)濟的初級階段，隨著海洋制造業(yè)、海洋服務業(yè)占比的不斷增加而向高階演進。目前，中俄毗鄰地區(qū)的海洋經(jīng)濟合作尚處于初級階段，未來能否在進出口資源和利用的基礎上，構建多元產(chǎn)業(yè)布局，利用產(chǎn)業(yè)強海，促進海洋產(chǎn)業(yè)朝特色化、高科技化、集群化發(fā)展將是合作長盛不衰的關鍵因素。具體來看，可在以下四個方面深耕：

一是在日本海沿岸臨港地區(qū)布局海產(chǎn)品養(yǎng)殖和精深加工、冷鏈倉儲等產(chǎn)業(yè)，推動中俄邊境水生物資源修復、海洋生物醫(yī)藥、深遠海牧場建設等。增加俄海洋產(chǎn)業(yè)上游布局對中方參與的依存度，預防可能出現(xiàn)的政策變化，穩(wěn)定合作基本面。二是推動高水平海洋服務業(yè)發(fā)展。拓展濱海旅游合作，打造集免稅購物、旅游觀光、文化體驗、休閑娛樂、邊境商貿(mào)為一體的濱海旅游經(jīng)濟帶，促進中俄雙向旅游業(yè)增長；鼓勵海洋信息服務、涉海會展以及海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。三是積極參與俄遠東船舶修造業(yè)投資。轉移我國東南沿海地區(qū)過剩的船舶業(yè)資源，加強與俄羅斯船舶修造業(yè)的合作，促進我國海工裝備、船舶零部件出口等，著眼高精尖，打造具有國際競爭力的高技術船舶和高端海工裝備制造基地和“冰上絲綢之路”裝備支持與補給基地。四是培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與涉海科技合作，發(fā)揮各類科研機構“經(jīng)略海洋”的智力支撐，推動創(chuàng)新賦能、綠色賦能，建立和完善海洋產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在5G和新興互聯(lián)網(wǎng)技術、海洋生物技術、海洋生態(tài)保護等方面承接中俄數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展紅利。

[責任編輯 李蔚]