李奮軍

近年來，農(nóng)村土地糾紛警情在一些農(nóng)村派出所轄區(qū)有所增加。派出所民警需要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，從事態(tài)管控、打擊處理、糾紛化解、釋法說理四個方面依法有效處置好此類糾紛警情。

一、農(nóng)村土地糾紛警情增加的原因分析

1.社會大環(huán)境的影響

近幾年，農(nóng)副產(chǎn)品價格整體利好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場十分活躍，土地流轉(zhuǎn)的市場價格漲幅較大，而原來土地流轉(zhuǎn)方與農(nóng)戶簽訂的土地承包合同價格普遍偏低，農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)戶之間的利益逐漸失衡，因土地流轉(zhuǎn)價格導(dǎo)致的土地合同糾紛警情逐年增加。如某派出所轄區(qū)一土地流轉(zhuǎn)大戶張某在2019年與某村簽訂了流轉(zhuǎn)500畝土地的合同，合同期限為10年，每畝土地流轉(zhuǎn)價格約定為400元。但2022年該地農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅上漲，如玉米的價格由原來的每千克1.9元上漲到每千克2.8元，助推當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的市場價格畝均從400元漲至畝均800元左右。在春耕之際，張某欲耕種土地時，該村群眾集體要求收回土地并解除合同，并在收回未果的情況下，集體阻撓張某耕種土地，引發(fā)糾紛。張某訴至某縣人民法院，某縣人民法院作出先予執(zhí)行裁定并執(zhí)行后，部分農(nóng)戶仍然阻撓張某耕種，多次向派出所報警要求處置。

2.部分群眾法律意識不強

土地流轉(zhuǎn)制度是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕的一項十分重要的改革創(chuàng)新制度，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有積極作用。在意思自治的原則基礎(chǔ)上簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，對當(dāng)事人而言具有法律約束力，而且合同解除要符合法定的要件和程序。但部分群眾法律意識不強，對合同的性質(zhì)認(rèn)識不到位，往往通過私力救濟方式單方面毀約、以非理性方式進行所謂的“維權(quán)”，甚至部分群眾認(rèn)為“法不責(zé)眾”，毀壞占用他人已經(jīng)耕種的土地，從而引發(fā)矛盾糾紛。

3.多元矛盾糾紛化解機制不健全

農(nóng)村土地矛盾糾紛發(fā)生后，與土地糾紛相關(guān)的村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地仲裁機構(gòu)、社會調(diào)解組織未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致本屬于民事范圍應(yīng)由其他職能部門解決的糾紛流向基層派出所，甚至部分群眾認(rèn)為派出所是萬能的，通過報警要求公安機關(guān)處理土地權(quán)屬糾紛，導(dǎo)致土地糾紛警情居高不下。

4.土地合同不規(guī)范，條款不具體

農(nóng)村土地承包一般要訂立書面合同。但是，由于合同雙方當(dāng)事人的文化知識水平和實踐經(jīng)驗有限， 有相當(dāng)一部分合同條款不全， 權(quán)利義務(wù)約定不明確， 導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛后原有的土地合同未能發(fā)揮有效作用，從而引發(fā)更大的糾紛；甚至有的只是口頭一說， 沒有訂立書面合同，一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可查。

引發(fā)農(nóng)村土地糾紛警情的原因不一而足。作為基層派出所，要對癥下藥，依法處置土地糾紛警情，有效化解矛盾糾紛，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、農(nóng)村土地糾紛警情處置要點

1.做好事態(tài)管控，警情處置到位

因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地矛盾糾紛一般具有涉眾人數(shù)多、群體性、復(fù)雜性的特點。如果處置不到位，則可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題。派出所民警接到報警的第一時間要及時處置，做好事態(tài)管控，防止事態(tài)發(fā)展引發(fā)“民轉(zhuǎn)行”或“民轉(zhuǎn)刑”以及群體性事件的發(fā)生。如某派出所轄區(qū)處置的某村與徐某某等人的土地流轉(zhuǎn)土地糾紛警情就很具有借鑒意義。2019年春季，某村孫某等60多戶農(nóng)民將自家承包地以村社的名義與徐某簽訂15年的土地流轉(zhuǎn)合同，簽訂合同時土地價格較低。2023年年初，周邊土地流轉(zhuǎn)市場價格漲到了原來的兩倍價格左右，孫某等60多戶農(nóng)民欲與徐某解除合同未果后，孫某組織全村60多戶群眾多次極力阻攔圍堵徐某耕種引發(fā)糾紛。派出所民警及時趕到現(xiàn)場處置予以制止。一方面，做好群眾的思想工作，要求其理性維權(quán)，通過耐心細(xì)致的說理釋法工作，動員群眾撤離現(xiàn)場；另一方面，為防止事態(tài)擴大，防止群眾聚眾鬧事，勸說徐某暫時停止了土地耕種，避免了事態(tài)升級。同時，通過當(dāng)?shù)卮迳?、司法、黨群等部門通力協(xié)調(diào)做工作，將一起即將升級的群體性事件消解在了萌芽狀態(tài)。

農(nóng)村土地矛盾糾紛的復(fù)雜性要求基層民警處理中要堅持穩(wěn)字當(dāng)先，及時進行現(xiàn)場處置，千方百計地做好事態(tài)管控，防止影響區(qū)域社會穩(wěn)定。

2.分清是非曲直，打擊處理到位

農(nóng)村發(fā)生的大多數(shù)土地糾紛屬于民事糾紛的范圍。在土地類糾紛警情處理中，要嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛和違法犯罪的界限，對于屬于民事糾紛的要最大限度地引導(dǎo)群眾通過訴訟或非訴訟的方式解決；對于為爭搶土地而發(fā)生故意毀損財物、滋事生非的行為要依法打擊處理，維護法律權(quán)威。要通過個案辦理，教育群眾通過法律途徑解決土地糾紛。如某派出所辦理的魏某某故意損壞財物案，2022年5月20日15時許，魏某因本村與鄰村的一塊耕地權(quán)屬爭議，帶領(lǐng)張某等13人將他人已經(jīng)耕種的土地上的灌溉設(shè)施損壞，經(jīng)鑒定損壞財物的價值600余元。魏某損壞他人灌溉設(shè)施的行為盡管造成的財產(chǎn)損失不大，但因其帶頭鬧事、損壞他人財物，當(dāng)?shù)毓簿譀Q定對其予以行政拘留7日的行政處罰，對其他一般參與的群眾作出不予處罰決定，達到了打擊一人、教育一片的良好社會效果。

3.實行部門聯(lián)動，糾紛化解到位

從職權(quán)定位而言，土地糾紛化解的責(zé)任主體并不在基層派出所。但土地糾紛往往引發(fā)毆打他人、故意傷害、故意毀損財物等行政、刑事警情，不及時處置會影響轄區(qū)社會穩(wěn)定。派出所民警要提高政治站位，從維護轄區(qū)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，把“分外事”當(dāng)作“分內(nèi)事”來做，最大限度地化解土地糾紛，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。同時，土地糾紛的復(fù)雜性要求派出所在處置中要協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動，分情況化解糾紛。對于權(quán)屬不清引發(fā)的土地糾紛，要引導(dǎo)群眾通過政府土地部門確認(rèn)權(quán)屬；對于因土地轉(zhuǎn)包、分包、流轉(zhuǎn)等合同引發(fā)的糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法院訴訟或第三方調(diào)解解決；對于因土地糾紛引發(fā)的治安、刑事案件，在依法辦理的同時，要通過轄區(qū)的黨群部門、司法所等多部門聯(lián)動化解，最大限度地積累社會穩(wěn)定力量。

4.堅持民法理念，釋法說理到位

農(nóng)村土地糾紛大多因部分群眾法律意識不強所致。在處置農(nóng)村土地糾紛中，民警要堅持說理與說法的統(tǒng)一，教育群眾樹立契約意識，將誠實守信的現(xiàn)代民法理念貫穿糾紛解決全過程。

可通過以下三方面的釋法說理工作，降低農(nóng)村土地糾紛發(fā)生比率。

一是教育群眾樹立契約意識。市場是由無數(shù)的交易組成的，只有當(dāng)事人之間訂立的協(xié)議得到履行，才能保證交易有序進行。契約意識是市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)，要教育引導(dǎo)群眾樹立契約意識。契約一旦訂立，就必須信守承諾，非因法定事由或特別約定，一方當(dāng)事人不能隨意毀約或解除合同。要通過典型事例引導(dǎo)群眾認(rèn)識到隨意毀約要付出代價，讓廣大群眾在理性選擇中信守承諾，降低土地流轉(zhuǎn)合同毀約的比率。

二是要引導(dǎo)群眾樹立法治理念。維護法律權(quán)威是社會主義法治的根本要求，違法就得承擔(dān)責(zé)任。土地糾紛要依照法律規(guī)定的條件和程序予以解決，違反合同約定或違反法律程序就得讓違法者付出違法成本，以此教育群眾樹立法治理念，通過合法途徑解決土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的各種糾紛，認(rèn)識到私力救濟的手段只有在法律軌道上運行，才符合法治社會的基本要求。

三是要改變法不責(zé)眾的落后意識。當(dāng)前部分群眾片面地認(rèn)為“人多力量大”，對于土地糾紛不是通過合法的訴訟或非訴訟途徑解決，而是通過“集體力量”進行所謂的“維權(quán)”，即通過組織集體干擾、破壞他人生產(chǎn)經(jīng)營等方式要回已經(jīng)出租的土地。派出所民警要敢于亮法律之劍，通過理性文明執(zhí)法，對違法行為進行打擊處理，維護法律權(quán)威。如某派出所辦理的白某某等人破壞生產(chǎn)經(jīng)營案很具有典型性。2022年5月21日16時許，白某等人因村委會將村農(nóng)場的100畝地承包給姚某耕種心生怨恨，遂組織本村農(nóng)民將姚某已種植的玉米地?fù)p壞，經(jīng)鑒定被損壞財物的價值達到16000余元。案發(fā)后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊皶r將其立為破壞生產(chǎn)經(jīng)營案查處，對白某刑事拘留，對其他的一般參加者予以行政拘留，對于情節(jié)輕微的作出不予處罰的決定。

總之，農(nóng)村發(fā)生的土地糾紛成因復(fù)雜、處置難度較大，派出所民警要多措并舉，及時消除土地糾紛引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。