□ 蔡 琳

近年來，隨著集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作的重視程度在不斷增強，有力夯實了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。但筆者注意到，農(nóng)村集體財務(wù)管理、資產(chǎn)管理仍存在一些問題，亟須規(guī)范工作程序、強化工作舉措，確保農(nóng)村集體“家底”安全。

一、存在問題

（一）在村級財務(wù)管理方面尚欠規(guī)范

一是報銷制度尚欠規(guī)范。如村級報賬不及時、村主要干部親自經(jīng)辦各種收支事項，使得村干部與村財務(wù)人員之間失去了相互制約和監(jiān)督的作用。二是履行財務(wù)手續(xù)尚不夠健全。如支出票據(jù)無審批人或無經(jīng)手人等；監(jiān)委會形同虛設(shè)，村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，理財小組章被村干部任意使用等；農(nóng)忙時公章放在村干部手中，隨用隨蓋，不經(jīng)過理財小組的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是報賬票據(jù)不規(guī)范。存在白條開支或白條抵庫、收支往來無明細的現(xiàn)象，一些農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，存在任意填支出單據(jù)報銷、單據(jù)無用工明細、不按規(guī)定索取正規(guī)發(fā)票等管理漏洞。四是賬務(wù)處理不及時。有些急用支出通過打借條方式支出，事后不能及時提供正規(guī)發(fā)票，造成登記不及時、處理賬務(wù)拖拉、核對庫存難度增加等問題，最終導(dǎo)致相關(guān)報表失實。五是會計科目設(shè)置單一。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計貪圖方便省事，自行簡化會計記賬、混用會計科目，導(dǎo)致會計信息質(zhì)量不高，無法對村集體經(jīng)濟健康運行發(fā)揮正向作用。

（二）村級資產(chǎn)資源管理方面不到位

1.發(fā)包不公開透明。大部分村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)資源出售、租賃和發(fā)包的操作程序上仍存在不按照規(guī)章制度執(zhí)行、民主程序監(jiān)督不到位、不公開招投標、暗箱操作等問題，甚至有個別村干部隨意處置、占用村集體資產(chǎn)資源，不交承包費。集體“四荒”地、水面等資源登記不全、不細或故意隱瞞等現(xiàn)象也不同程度存在，導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源底子不清、管理混亂。

2.承包合同管理混亂。部分農(nóng)經(jīng)部門對村級承包合同沒有完整、規(guī)范的臺賬資料，沒有完整的四至、畝數(shù)、坐落位置等信息，加之村干部任職、辭職變動較大等因素，導(dǎo)致有的村集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同內(nèi)容不合理、不完整、不規(guī)范，合同歸檔管理也比較隨意，不分類、不裝訂、查閱不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.上級部門監(jiān)管缺失。近年來基層農(nóng)經(jīng)管理部門人員老化、流動性較大，檔案和臺賬保管不善、缺失嚴重等問題較多，與日益增長的集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作需要逐漸不相適應(yīng)。由于體制原因，基層農(nóng)經(jīng)工作缺少權(quán)威性，存在審計難、處罰難等難題。

二、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作的建議

（一）建立健全監(jiān)督管理機制。一是理順財務(wù)人員關(guān)系。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)中會計與出納工作脫節(jié)局面，建立會計管賬、管出納，出納管賬戶、管資金的制度，層層監(jiān)督，層層把關(guān)，工作落到實處。二是健全票據(jù)管理機制。一方面在縣域內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟票據(jù)管理，制定票據(jù)領(lǐng)取制度，統(tǒng)一定制票據(jù)，由專人發(fā)放，領(lǐng)取需登記備案；另一方面統(tǒng)一資金管理，票款同行，確保收入及時、足額入賬，嚴禁坐收坐支。在支出上嚴格執(zhí)行審批報銷制度，對數(shù)字涂抹不清、內(nèi)容不實、支出不合理，沒有審批人、經(jīng)手人的票據(jù)堅持不予入賬核銷。三是加強審計監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村審計程序。認真做好日常審計和專項審計工作，建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責(zé)任追究制度，確保審計處理結(jié)果的落實。四是定期做好賬務(wù)公開。設(shè)定每季度公開日，對上一季度賬目張榜公示，由村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)收集整理群眾意見并答疑，讓農(nóng)村財務(wù)管理公開透明。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心受各村集體委托辦理村集體資產(chǎn)資源招投標工作，各村不允許私自發(fā)包。相關(guān)事宜須經(jīng)村民代表會議討論研究，廣泛征求意見后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心后面向社會公開競價招投標，堅持做到依據(jù)制度、履行程序、規(guī)范流程、陽光操作，逐步規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、買賣，杜絕個人說了算、交人情、走后門等不合理現(xiàn)象發(fā)生，確保集體收益最大化。進一步規(guī)范合同文本內(nèi)容，制定包括四至范圍、面積、年限等要素的示范文本，積極清理農(nóng)村不規(guī)范合同，尤其對資源發(fā)包及征占地合同管理，更要做到具體細化、摘要清晰、數(shù)據(jù)可查。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬，指派專人負責(zé)檔案管理，加強資產(chǎn)資源管理平臺建設(shè)，加快推進集體資產(chǎn)資源管理制度化、規(guī)范化、信息化。

（三）強化農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管職能。首先，加強農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建一支業(yè)務(wù)熟練、分工明確、相互制約、密切配合的基層農(nóng)經(jīng)隊伍。其次，加強對村干部、基層財務(wù)人員的培訓(xùn)，提升他們的文化素質(zhì)，強化他們的服務(wù)意識，促進農(nóng)村基層各項管理水平提高。再次，建立競爭上崗機制，讓不符合農(nóng)村財務(wù)崗位要求的人退出財務(wù)隊伍，及時補充新鮮血液。