□ 王國(guó)根

規(guī)范村集體大宗物資采購(gòu)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)清廉村居建設(shè)具有積極意義。長(zhǎng)期以來(lái)，村集體大宗物資采購(gòu)缺少相關(guān)的制度管理和平臺(tái)建設(shè)，物資采購(gòu)因信息不對(duì)稱、區(qū)域空間影響、權(quán)力尋租等產(chǎn)生的采購(gòu)難、采購(gòu)成本高、采購(gòu)腐敗等問(wèn)題一直存在。2018年以來(lái)，浙江省紹興市柯橋區(qū)以列入全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位為契機(jī)，建立柯橋區(qū)村集體大宗物資采購(gòu)交易系統(tǒng)，率先探索村集體大宗物資采購(gòu)交易?？聵騾^(qū)以數(shù)字化為手段，平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)行一體化運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)化交易、數(shù)字化監(jiān)管，使村集體大宗物資采購(gòu)規(guī)范、便捷、高效。截至2022年底，328個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)成交4547宗，成交金額23423.5萬(wàn)元，為村集體節(jié)約支出2340萬(wàn)元。

搭建平臺(tái) 建立一網(wǎng)四體運(yùn)行體系

柯橋區(qū)在原有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上搭建大宗物資采購(gòu)交易系統(tǒng)，系統(tǒng)向全社會(huì)開(kāi)放。村集體、供應(yīng)商、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)中心在系統(tǒng)中分別為采購(gòu)、供貨、管理、監(jiān)督四方主體，為村集體大宗物資采購(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

1.監(jiān)督主體。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)中心，主要負(fù)責(zé)大宗物資采購(gòu)交易的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、系統(tǒng)日常維護(hù)。

2.管理主體。鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)大宗物資采購(gòu)信息審核和發(fā)布、采購(gòu)交易管理、糾紛投訴調(diào)處。

3.采購(gòu)主體。村集體經(jīng)濟(jì)組織是大宗物資采購(gòu)主體，每個(gè)村落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)大宗物資采購(gòu)日常業(yè)務(wù)工作，一般由村文書(shū)或指定村干部擔(dān)任，主要工作是采購(gòu)信息提交、合同簽訂、貨物驗(yàn)收、矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理等。

4.供貨主體。系統(tǒng)引入供應(yīng)商，供應(yīng)商實(shí)行注冊(cè)審核制，已在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體在系統(tǒng)注冊(cè)申請(qǐng)，經(jīng)系統(tǒng)審核通過(guò)后便可成為系統(tǒng)供應(yīng)商。設(shè)立供應(yīng)商產(chǎn)品展示區(qū)，包括物資類(lèi)型（系統(tǒng)為便于管理設(shè)立的分類(lèi)）、名稱、規(guī)格、性能、庫(kù)存數(shù)量、參考價(jià)格等文字和圖片信息，為村集體采購(gòu)提供選擇和參考。截至目前，系統(tǒng)共有供應(yīng)商1023家，遠(yuǎn)的在省外，近的在本村，既有大中型企業(yè)，更有中小微企業(yè)，有國(guó)有企業(yè)，也有私營(yíng)企業(yè)，有有限公司，更有個(gè)體工商戶。

健全制度 實(shí)施全程網(wǎng)上采購(gòu)交易

柯橋區(qū)出臺(tái)村集體大宗物資采購(gòu)交易管理辦法，對(duì)村集體大宗物資采購(gòu)交易作出一系列的制度規(guī)范，明確物資采購(gòu)方便高效、規(guī)范有序的目標(biāo)，堅(jiān)持依法、自愿、誠(chéng)信和公開(kāi)、公平、公正的原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心免收交易服務(wù)費(fèi)。

1.明確交易范圍。村集體采購(gòu)金額5000元以上的同種（類(lèi)）貨物納入大宗物資公開(kāi)采購(gòu)范圍。為防止村集體規(guī)避大宗物資采購(gòu)，同一項(xiàng)目或兩個(gè)月內(nèi)采購(gòu)的同種（類(lèi)）物資金額合并計(jì)算。鼓勵(lì)未達(dá)到規(guī)定額度的物資進(jìn)系統(tǒng)采購(gòu)。根據(jù)村集體物資采購(gòu)特點(diǎn)，把物資分為電器設(shè)備、建筑材料、辦公家具、綠化苗木、其他等五類(lèi)，按此對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)方及采購(gòu)交易進(jìn)行管理。

2.明確交易方式。村集體大宗物資采購(gòu)分為競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)、協(xié)議三種。競(jìng)價(jià)，即反向拍賣(mài)，以發(fā)布的采購(gòu)物資為標(biāo)的，以發(fā)布價(jià)為起點(diǎn)，供應(yīng)商在系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)。為防止串標(biāo)，競(jìng)價(jià)時(shí)不公開(kāi)競(jìng)價(jià)供應(yīng)商，只公開(kāi)當(dāng)前報(bào)價(jià)。為確保有序競(jìng)價(jià)，系統(tǒng)設(shè)置競(jìng)價(jià)時(shí)間延后功能，即在競(jìng)價(jià)截止時(shí)點(diǎn)前5分鐘內(nèi)報(bào)出競(jìng)價(jià)，可再延后5分鐘進(jìn)行競(jìng)價(jià)，如此延續(xù)，直至產(chǎn)生中標(biāo)單位。90%以上的物資采用競(jìng)價(jià)方式采購(gòu)。招投標(biāo)，即供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)，在截止時(shí)點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，以最符合中標(biāo)要求的為中標(biāo)供應(yīng)商。協(xié)議采購(gòu)，是指應(yīng)急物資、二次流標(biāo)、具有單一性及其他特殊情況物資采購(gòu)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審批后可以線下采購(gòu)。

3.明確交易流程。一是網(wǎng)上提交。村集體提交采購(gòu)信息，包括物資類(lèi)型、物資名稱、規(guī)格、參數(shù)、數(shù)量、價(jià)格、交易方式、交易時(shí)間、送貨地點(diǎn)、付款方式等情況，可以上傳圖片。發(fā)布的信息不得有指向供應(yīng)商的定向性及歧視性、顯失公平公正的條款。二是鎮(zhèn)（街道）審核。鎮(zhèn)（街道）對(duì)村提交的采購(gòu)信息進(jìn)行合法性、合理性、真實(shí)性、完整性、規(guī)范性審核，對(duì)不符合要求的退回村集體修改完善。三是信息發(fā)布。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核通過(guò)后，在系統(tǒng)上發(fā)布采購(gòu)信息，并向所有涉及此類(lèi)物資的供應(yīng)商發(fā)送短信提示。四是公開(kāi)交易。供應(yīng)商根據(jù)發(fā)布的采購(gòu)信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參與公開(kāi)交易，不得串標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)交易。中標(biāo)后，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核無(wú)誤，向中標(biāo)供應(yīng)商和村集體發(fā)送成交短信提示，生成成交確認(rèn)書(shū)，蓋鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的電子簽，推送給中標(biāo)供應(yīng)商，并在系統(tǒng)上發(fā)布成交公告。五是線下交貨。中標(biāo)供應(yīng)商憑成交確認(rèn)書(shū)與村集體簽訂合同，進(jìn)行交貨。村集體驗(yàn)收合格后付清貨款，不得收取質(zhì)保金或其他押金。六是完成交易。完成交易后，供應(yīng)商在系統(tǒng)中上傳合同、驗(yàn)收單，鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)無(wú)誤后，交易完成。系統(tǒng)對(duì)整個(gè)流程實(shí)行閉環(huán)式管理，即從村集體提出采購(gòu)申請(qǐng)到交易完成，是一個(gè)完整的閉環(huán)，對(duì)未完成閉環(huán)采購(gòu)交易的，如中止交易、流標(biāo)及中標(biāo)后未完成交易等，都要說(shuō)明情況。

數(shù)字監(jiān)管 推進(jìn)采購(gòu)交易規(guī)范有序

加強(qiáng)監(jiān)督管理是保障大宗物資采購(gòu)交易規(guī)范有序的必要措施。

1.加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。對(duì)供應(yīng)商實(shí)施采購(gòu)誠(chéng)信指數(shù)管理，若供應(yīng)商違反交易規(guī)則，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況給予扣減相應(yīng)誠(chéng)信指數(shù)分。每個(gè)供應(yīng)商初始采購(gòu)誠(chéng)信指數(shù)賦100分，當(dāng)扣至80分及以下時(shí)，實(shí)行拉黑處理，終止供應(yīng)商資格；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，直接拉黑。系統(tǒng)設(shè)置投訴通道，村集體通過(guò)投訴通道進(jìn)行投訴，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查核實(shí)后，提出處置意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)審核后實(shí)施處罰。對(duì)供應(yīng)商違規(guī)處理情況進(jìn)行通報(bào)，在系統(tǒng)中公開(kāi)發(fā)布。

2.加強(qiáng)對(duì)村集體、鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)督管理。把村集體大宗物資采購(gòu)列入農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。系統(tǒng)公布各鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系電話，供應(yīng)商通過(guò)電話向鎮(zhèn)（街道）反映投訴，或直接向區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)中心投訴。對(duì)涉及鎮(zhèn)（街道）的問(wèn)題，由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)中心調(diào)處，涉及村集體的問(wèn)題，原則上由鎮(zhèn)（街道）調(diào)處。為減少投訴糾紛，區(qū)、鎮(zhèn)分別加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在系統(tǒng)上發(fā)布相關(guān)制度和操作手冊(cè)，供交易各方學(xué)習(xí)掌握、自覺(jué)遵守。此外，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還通過(guò)農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)檢查、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)等途徑加強(qiáng)事后監(jiān)督。

3.通過(guò)后臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)督管理。系統(tǒng)后臺(tái)設(shè)置“統(tǒng)計(jì)分析”和“搜索功能”模塊，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、村集體交易情況進(jìn)行搜索、統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)比對(duì)分析，加強(qiáng)對(duì)村集體大宗物資采購(gòu)交易的監(jiān)督管理。隨著大數(shù)據(jù)分析功能的不斷開(kāi)發(fā)，通過(guò)后臺(tái)管理的力度將會(huì)進(jìn)一步加大，村集體大宗物資采購(gòu)將會(huì)進(jìn)一步完善，采購(gòu)交易更順暢、有效。