黃建華

惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。城市實力靠產(chǎn)業(yè)，城市未來看科創(chuàng)。從一定意義上看，一座城市對科技創(chuàng)新的態(tài)度，決定了這座城市發(fā)展的高度。城市要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅定科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展的目標方向，積極探索符合自身實際的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，加快培育城市高質(zhì)量發(fā)展新動力、加速搶占城市高質(zhì)量發(fā)展新賽道、加力塑造城市高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

牢牢把握科技創(chuàng)新是城市高質(zhì)量發(fā)展必由之路正確方向

黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”“創(chuàng)新是第一動力”“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。城市作為經(jīng)濟社會和文化發(fā)展的空間載體，是企業(yè)、人口、資金、信息等各類資源的集聚地，也是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。進入高質(zhì)量發(fā)展的新時期，面臨高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，城市高質(zhì)量發(fā)展需要深層激發(fā)城市發(fā)展的多維動力來牽引和驅(qū)動。從根本上來看，城市高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是引擎，是提升城市能級和核心競爭力的關(guān)鍵驅(qū)動力，是構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的必然選擇。如何牢牢把握科技創(chuàng)新是城市高質(zhì)量發(fā)展必由之路正確方向，應(yīng)注重以下兩個方面的內(nèi)容。

首先，要正確理解科技創(chuàng)新是城市高質(zhì)量發(fā)展必由之路。這個問題，可以從三個角度來理解。一是科技創(chuàng)新是不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要引擎。習近平總書記指出，在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。當前面臨的發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴峻，給城市的高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和沖擊，必須推動科技創(chuàng)新，積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動以科技創(chuàng)新的優(yōu)勢重塑城市優(yōu)勢、以科技創(chuàng)新的動能激活高質(zhì)量發(fā)展的動能。二是科技創(chuàng)新是促進新舊動能轉(zhuǎn)換提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵支撐。城市的高質(zhì)量發(fā)展，與企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展密不可分。城市的發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為支撐，離開了產(chǎn)業(yè)的支撐，城市將難以為繼。當前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進，不僅城市之間的競爭逐漸成為創(chuàng)新策源能力和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平之爭，而且企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為支撐一座城市乃至一個區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。對企業(yè)而言，只有源源不斷地進行科技創(chuàng)新，才能應(yīng)用新技術(shù)，不斷向市場推出新產(chǎn)品，最終得以在激烈的市場競爭中生存下來。三是科技創(chuàng)新是增進民生福祉造福市民群眾的有效手段。如今，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)融入到廣大人民群眾生活的方方面面，用足用好科學(xué)技術(shù)將會大幅度提升人民群眾的生活質(zhì)量。尤其是隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為滿足人民對美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，堅持用科技創(chuàng)新成果創(chuàng)造更多的智能智慧、高效便捷的美好生活應(yīng)用場景。

其次，要科學(xué)把握科技創(chuàng)新該如何服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展。這個問題，可以從三個維度來分析。一是緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展深化科技創(chuàng)新。聚焦“高質(zhì)量”，始終是成都推進發(fā)展、贏得主動的關(guān)鍵。大力發(fā)展高端化智能化綠色化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是推動成都城市高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。當前，成都要以科技創(chuàng)新為支撐，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)高效便捷等方面持續(xù)用力、加快突破。二是緊緊圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活深化科技創(chuàng)新。成都聚力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，最終目的是改善人民生活、提高人民的生活品質(zhì)。緊扣《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的打造高品質(zhì)生活宜居地等“一極一源兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》明確的建設(shè)城市踐行綠水青山就是金山銀理念的示范區(qū)、城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)、城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)發(fā)展定位，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“云服務(wù)”等新型技術(shù)不斷運用到社會生活場景，努力通過科技創(chuàng)新讓百姓生活更加便捷、讓政務(wù)服務(wù)更加高效。三是緊緊圍繞實施高效能治理深化科技創(chuàng)新。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是成都推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。成都作為超大城市，依靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)和一般技術(shù)手段，難以應(yīng)對城市治理中各種復(fù)雜問題，必須堅持以科技創(chuàng)新賦能城市治理。當前，一項重點任務(wù)就是要持續(xù)深化“智慧蓉城”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)三級智慧蓉城運行管理平臺，完善“天府蓉易辦”、12345熱線等平臺，推動實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”。

準確認識科技創(chuàng)新支撐成都城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，從“頂層設(shè)計”角度明確提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略定位：把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。2022年2月，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，明確要求依托西部（成都）科學(xué)城攻關(guān)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技，推動共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，形成服務(wù)戰(zhàn)略大后方建設(shè)的創(chuàng)新策源地。2022年12月召開的市委十四屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議提出，加快建設(shè)全國重要經(jīng)濟中心、全國重要科技創(chuàng)新中心、西部金融中心、國際消費中心城市、國際門戶樞紐和世界文化名城“四中心一樞紐一名城”。成都作為科教大市、人才大市，科技資源富集、創(chuàng)新基因活躍，成功創(chuàng)建國家首批創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市、西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面完成國家全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)，在全球城市創(chuàng)新指數(shù)排名中躍升至29位，具有深入推進科技創(chuàng)新、為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力的良好基礎(chǔ)和條件。

一是科技創(chuàng)新的資源要素加快聚集。主要體現(xiàn)在科技資源、創(chuàng)新平臺和人才集聚3個方面。從科技資源匯集層面來看，截至2022年底，成都擁有各類高等院校共計65所，總量位居全國第5位。其中，有8所高校納入國家“雙一流”建設(shè)名單、排名全國第4，在蓉國家級科研機構(gòu)超過30家。從創(chuàng)新平臺建設(shè)層面來看，共擁有國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等在內(nèi)的國家級創(chuàng)新平臺139個，特別是國家企業(yè)技術(shù)中心62個，居副省級城市第1位，已初步構(gòu)建起涵蓋多個領(lǐng)域、多個學(xué)科、多個產(chǎn)業(yè)門類的科技創(chuàng)新平臺體系。從創(chuàng)新人才集聚層面來看，大力實施“蓉漂計劃”，集聚市級以上重大人才計劃專家5417人，5年多來累計吸引落戶青年人才逾67萬人，人才總量達622.3萬人、居全國第4位。

二是科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化更加強勁。主要從科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和綜合服務(wù)支持3個方面來看。從科技創(chuàng)新平臺建設(shè)來看，加快建設(shè)西部（成都）科學(xué)城、成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心，布局139個國家級科技創(chuàng)新平臺和5個雙創(chuàng)示范基地，培育超過360萬戶市場主體、高新技術(shù)企業(yè)總量達1.15萬家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量達到202家、居副省級城市第5名，獨角獸企業(yè)達10家、排名全國第6位，科創(chuàng)板上市企業(yè)達17家、居全國第7位。從重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來看，形成電子信息、裝備制造2個萬億級和航空航天、高端軟件等8個千億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通、生物醫(yī)藥納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。2022年成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1.2萬億元，位居先進制造業(yè)百強市榜單第9位，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位居西部第一。從綜合服務(wù)支持來看，大力實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間增至272家，“菁蓉匯”“創(chuàng)交會”“科創(chuàng)通”品牌彰顯，打造“雙創(chuàng)”升級版獲國務(wù)院通報表揚?？萍冀鹑诳焖侔l(fā)展，組建科創(chuàng)投集團，開發(fā)“人才貸”“成果貸”“研發(fā)貸”等系列科技金融產(chǎn)品，著力破解科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題。

三是科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。主要可以從政策供給、人才服務(wù)和制度改革三個維度來分析。從完善科技創(chuàng)新政策維度來看，推出《成都市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《全面加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干政策措施》等政策法規(guī)，對載體建設(shè)、主體培育、人才激勵等科技創(chuàng)新各領(lǐng)域基本實現(xiàn)了全覆蓋。從優(yōu)化人才服務(wù)維度來看，迭代出臺“人才新政12條”“人才新政3.0版”等政策，創(chuàng)辦“成都蓉漂人才發(fā)展學(xué)院”，打造“成都人才綜合服務(wù)中心”，創(chuàng)新推出“支持創(chuàng)新主體引育戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才”“支持高層次專家舉薦人才”“強化博士后人才資助”等舉措，連續(xù)四年蟬聯(lián)“中國最佳引才城市”。從釋放創(chuàng)新活力維度來看，出臺《成都市深化科研項目評審、科技人才評價、科研機構(gòu)評估改革方案》等系列改革政策，在全國率先開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，率先出臺政策支持技術(shù)經(jīng)紀人職稱評定等。

始終聚焦重點在強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中提升科技創(chuàng)新能力

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是以創(chuàng)新要素自由流動為基礎(chǔ)，實現(xiàn)要素的區(qū)域共享，增強區(qū)域競爭力，從而推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從國家層面來講，加強區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，是面對全球科技與產(chǎn)業(yè)競爭、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵舉措。從區(qū)域?qū)用鎭碇v，加強區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，是區(qū)域經(jīng)濟一體化向縱深發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局的必然選擇。當前，在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新駛?cè)搿翱燔嚨馈??！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出成渝要共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，并要求以強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為重點提升協(xié)同創(chuàng)新能力，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。如何在強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中提升成都科技創(chuàng)新能力，在抓好四川省人民政府印發(fā)《增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力行動方案》明確的優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局、協(xié)同打造重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺等8個方面工作的同時，應(yīng)以共建西部科學(xué)城為重點和抓手，緊緊圍繞以下3個方向的重點持續(xù)發(fā)力、加速用勁。

一是突出重大制度機制設(shè)計上的一體聯(lián)動。制度機制創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要前提與關(guān)鍵基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮制度機制“頂層設(shè)計”的引領(lǐng)帶動作用，積極探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)委員會、協(xié)同創(chuàng)新的合作理事會等高層級統(tǒng)籌治理機制，完善協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)決策機制；探索更具深度的合作模式和機制，共同推動特定領(lǐng)域的前沿基礎(chǔ)研究；探索人才供給的區(qū)域統(tǒng)籌和校際聯(lián)動，深入推進成渝兩地高?！半p一流”建設(shè)；探索建立稅收、資金等環(huán)節(jié)的利益共享機制，實現(xiàn)責任共擔和利益共享；探索建立技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素自由流動機制，進一步推動成渝兩地在資質(zhì)互認、社會保障等方面的對接；探索構(gòu)建統(tǒng)一的市場體系建設(shè)，進一步暢通兩地的物流、信息流等；探索匯聚國際創(chuàng)新資源的制度和政策，協(xié)同打造成渝協(xié)同創(chuàng)新方陣。

二是突出重要設(shè)施平臺建設(shè)上的一體聯(lián)動。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新離不開高能級的科技創(chuàng)新平臺。高能級的科技創(chuàng)新平臺是增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、完善擴展產(chǎn)業(yè)鏈的強勁動力源。要充分發(fā)揮西部科學(xué)城在成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中的“動力引擎”作用，聯(lián)合布局建設(shè)國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，吸引更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素落地。瞄準世界科技前沿，共同爭取國家支持，協(xié)同布局建設(shè)一批重大科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施；立足成渝現(xiàn)有高端科技創(chuàng)新平臺，差異化布局建設(shè)一批高水平中試基地和科技園區(qū)；聚焦“國之重器”，聯(lián)合申請打造一批國家實驗室和創(chuàng)新平臺。尤其值得注意的是，在重要科技創(chuàng)新平臺的規(guī)劃布局上，著眼成渝地區(qū)共同需求，堅持差異互補、聯(lián)建共享，真正實現(xiàn)“一地建設(shè)兩地使用”。在重要科技創(chuàng)新平臺建成后，要注重與需求側(cè)的高效聯(lián)動、良性互動，實現(xiàn)精準對接、無縫鏈接，最大限度提升服務(wù)運營效能。

三是突出重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的一體聯(lián)動。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)為支撐。要始終堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新這個鮮明的目標導(dǎo)向，充分考慮成渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上深化產(chǎn)業(yè)分工合作，推動成渝兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級；順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向趨勢，大力推動高端資源、高端要素、高端項目的落地落實，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快打造各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；圍繞強化企業(yè)主體作用構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，分行業(yè)分領(lǐng)域加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化；聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，探索由成渝兩地共同出資，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，并成立創(chuàng)新基金管理委員會，引領(lǐng)支持符合兩地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具有較高創(chuàng)新水平和較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目加快發(fā)展。

（作者系中共成都市委政策研究室社會處處長）