陶紅飛

（杭州科技職業(yè)技術學院，浙江 杭州 311402）

黨的十八大以來，黨中央一以貫之高度重視解決“三農(nóng)”問題，對“三農(nóng)”工作提出一系列戰(zhàn)略部署。立足新時代新征程，黨的二十大報告提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，以農(nóng)業(yè)強國建設推進中華民族偉大復興。2023年中央一號文件提出“全面推進鄉(xiāng)村振興不斷取得新進展，農(nóng)業(yè)強國建設開好局起好步”。農(nóng)業(yè)所具有的基礎性和弱質(zhì)性特征，決定了建設農(nóng)業(yè)強國既是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重點[1]，亦是經(jīng)濟爬坡過坎的難點[2]。作為社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，農(nóng)業(yè)強國建設為優(yōu)化畜牧業(yè)、種植業(yè)、飼料業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源配置、助力產(chǎn)業(yè)結構升級提供全新指引，對加快推進構建新發(fā)展格局，助力中國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進我國從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國已成為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的本質(zhì)要求和重大歷史任務[3]。本文在深入探析農(nóng)業(yè)強國建設的戰(zhàn)略內(nèi)涵、目標定位基礎上，提出推動農(nóng)業(yè)強國建設的創(chuàng)新路徑，旨為助力農(nóng)業(yè)強國建設提供參考。

1 農(nóng)業(yè)強國建設的戰(zhàn)略內(nèi)涵

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。黨的二十大報告將“農(nóng)業(yè)強國”寫進黨代會報告，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略性布局，“描繪”出農(nóng)業(yè)強國的宏偉藍圖。農(nóng)業(yè)強國建設已成為未來推進“三農(nóng)”工作的重大部署，對推進中國式現(xiàn)代化進程、滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標具有戰(zhàn)略意義。

1.1 推進中國式現(xiàn)代化進程的基礎支撐

黨的二十大報告提出“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)強國建設作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其發(fā)展基調(diào)是為巨大規(guī)模的人口提供充足、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)供應。這是針對我國農(nóng)業(yè)大而不強的客觀實際，提出的重大戰(zhàn)略任務和底線標準[4]。習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國”，確立和肯定了農(nóng)業(yè)強國在現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)強國建設承載了中國式現(xiàn)代化進程的物質(zhì)基礎，是全面推進中國式現(xiàn)代化進程的基礎支撐。

1.2 滿足人民美好生活需要的客觀要求

伴隨我國居民生活水平的提高、膳食結構的逐步改善，人民群眾對糧食的需求已從“吃得飽”“吃得好”逐向“吃得放心”“吃得豐富”“吃的營養(yǎng)”，對農(nóng)畜產(chǎn)品的需求日益多元和豐富。2012—2021 年中國主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量見圖1。由圖1 可知，除2019 年和2020 年受新冠疫情影響外，其余年份肉類、奶類、禽蛋的產(chǎn)量呈現(xiàn)波動上漲態(tài)勢。北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院院長、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員黃季焜表示，當前我國口糧需求已經(jīng)呈現(xiàn)下降態(tài)勢，飼料糧需求將以超過1.5%的年均增長速度提升，這會促使糧食總需求年均增長接近1%[5]。據(jù)悉，新時代的糧食安全問題已不再局限于糧食自身安全這一狹義范疇，而是進一步拓展包括糧食品種、糧食健康、飼料糧供給結構等在內(nèi)的多元化體系[6]。因此，加快建設農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大國”向“農(nóng)業(yè)強國”跨越，要全方位夯實糧食安全根基，構建農(nóng)林牧漁多維度并舉的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，以滿足人民美好生活需要的客觀要求。

圖1 2012—2021年中國主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量

1.3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標的現(xiàn)實需要

黨的二十大提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，為新時代鄉(xiāng)村振興工作“定錨指向”[7]。農(nóng)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，是助力鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的有力支撐，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)強國建設是針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板提出的針對性舉措，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革，也包括農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展的內(nèi)在價值，這與鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展目標高度吻合。農(nóng)業(yè)強國建設通過種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈精準施策，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機會和農(nóng)民增收渠道，助力鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等各個方面優(yōu)化升級，推動鄉(xiāng)村全面振興。推動農(nóng)業(yè)強國建設是對新時代鄉(xiāng)村振興目標的深刻響應，承載著讓廣大農(nóng)村地區(qū)“富”起來、“強”起來的重要使命[8-9]，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標的現(xiàn)實需要。

2 農(nóng)業(yè)強國建設的目標定位

農(nóng)業(yè)強國建設應錨定底線目標、基礎目標以及發(fā)展目標，提升糧食供應保障能力、增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、強化可持續(xù)發(fā)展能力，助力中國式現(xiàn)代化進程。

2.1 底線目標：提升糧食供給保障能力

中國是一個擁有巨大人口規(guī)模的發(fā)展中國家，人地緊張的現(xiàn)實狀況長期存在[10]。2022 年，中國糧食總產(chǎn)量超過6萬t，實現(xiàn)歷史性的“十九連豐”（見圖2）。目前，中國糧食總產(chǎn)量超過國際公認的每人每年400 kg 的糧食安全線，基本能保證自給自足。但其他農(nóng)產(chǎn)品對進口依賴度越來越高，中國糧食供給長期處于“緊平衡”的狀態(tài)，不利于糧食安全、穩(wěn)定，中國糧食供給保障能力面臨挑戰(zhàn)，成為橫亙在農(nóng)業(yè)強國建設道路上的巨大難題[11]。伴隨人民生活水平的不斷提升和對美好生活的需求日益強烈，滿足人民群眾對禽畜類產(chǎn)品等非主糧食物的消費需求更重要。農(nóng)業(yè)強國建設有助于暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素循環(huán)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品供給規(guī)模和供給質(zhì)量，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛在的投資需求和消費動能，滿足人民美好生活需要。因此，切實提升中國糧食供給保障能力，是我國建設農(nóng)業(yè)強國的底線目標，是大國責任與擔當?shù)捏w現(xiàn)。

圖2 2012—2020年中國糧食總產(chǎn)量

2.2 基礎目標：增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

現(xiàn)階段，日益復雜的國際形勢對我國農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊[12-13]。在此背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新逐漸成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國之路的核心動能。換言之，不斷強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)核心科技自主可控，在復雜的內(nèi)外部環(huán)境驅(qū)動下，我國農(nóng)業(yè)從追趕世界農(nóng)業(yè)發(fā)展轉為引領和主導世界農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國建設目標[14]。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，在核心種源、關鍵裝備等領域有待提升，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率明顯不足[15-16]。因此，我國農(nóng)業(yè)強國建設的重點應聚焦于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在推進農(nóng)業(yè)強國建設過程中，應以增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為基礎目標，充分激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛力與活力，瞄準農(nóng)業(yè)技術進步“卡點”和“堵點”，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素配置結構，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)、高效發(fā)展。

2.3 發(fā)展目標：強化可持續(xù)發(fā)展能力

黨的二十大報告提出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采用傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，大量化肥和農(nóng)藥投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)污染形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，2001—2020 年中國農(nóng)藥消耗量、農(nóng)業(yè)使用化肥量分別提升113.8%和85.2%[17]。農(nóng)藥、化肥的大量使用，對土地、空氣以及水資源造成破壞，危害生態(tài)環(huán)境[18-21]。農(nóng)牧業(yè)對生態(tài)環(huán)境的依賴性較強，惡劣的生態(tài)環(huán)境將提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品質(zhì)量，促使農(nóng)業(yè)主體再次采用粗放式發(fā)展模式以實現(xiàn)自身盈利目標，形成“粗放生產(chǎn)—破壞環(huán)境—成本上升—粗放生產(chǎn)”的惡性循環(huán)，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[22]。據(jù)《2019 年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》顯示，全國1.35 億公頃耕地中質(zhì)量等級評價為高等級（一、二、三等級）的耕地面積占比僅31.24%，中低等級耕地占比高達68.76%。新時期推進農(nóng)業(yè)強國建設，不僅要錨定規(guī)?；?、集約化發(fā)展目標，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模，還要以提升可持續(xù)發(fā)展能力為目標，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)強國建設的路徑創(chuàng)新

3.1 優(yōu)化糧食安全環(huán)境，驅(qū)使供給保障“強”起來

黨的二十大報告強調(diào)“全方位夯實糧食安全根基”。糧食安全問題是關系國計民生的基礎性、戰(zhàn)略性問題，有關部門應當積極夯實糧食安全環(huán)境，從供需兩端發(fā)力，驅(qū)使糧食供給“強”起來。第一，糧食生產(chǎn)保障。有關部門應當積極守好十八億畝耕地紅線，在此基礎上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在保產(chǎn)量的同時穩(wěn)產(chǎn)能，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全，驅(qū)動供給保障“強”起來。著力提升畜產(chǎn)品供給能力，聚焦“穩(wěn)生豬”“增牛羊”“興奶業(yè)”發(fā)展目標，深入開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，保證供給數(shù)量，提升糧食供給質(zhì)量。第二，市場發(fā)展保障。建立市場預警、監(jiān)管機制，強化市場發(fā)展保障。一方面，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測體系，加強市場信息的分析，開展專項檢查，準確把握市場動向，推動市場平穩(wěn)發(fā)展。另一方面，強化糧油市場監(jiān)督管理，進一步做好全社會糧食統(tǒng)計和市場監(jiān)測工作，指導國有糧食企業(yè)開展產(chǎn)銷合作，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

3.2 完善要素配置方式，助力農(nóng)業(yè)創(chuàng)新“活”起來

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)強國進程具有重要意義。國家及有關部門應聚焦農(nóng)業(yè)科技重點領域和攻關環(huán)節(jié)，完善要素配置方式，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新“活”起來。第一，完善資金要素配置方式。一方面，加大農(nóng)業(yè)科技投入。有關部門應逐步提高農(nóng)業(yè)科研工作經(jīng)費額度，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員的積極性和科研動力，提高農(nóng)業(yè)科技更新迭代效率，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。另一方面，建立多元化科技扶持機制。有關部門應積極引導社會、使民間資本投向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域，形成政府、企業(yè)、社會等主體共同參與的多元化扶持機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域發(fā)展動力和活力，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新“活”起來。第二，完善人才要素配置方式。習近平總書記多次強調(diào)“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素”。針對我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活躍度不足、創(chuàng)新水平不強的現(xiàn)實，有關部門應當積極推動構建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚平臺，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的引進、培育等方面提供政策支持，提升農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)新積極性，助力農(nóng)業(yè)創(chuàng)新“活”起來。

3.3 把握數(shù)字發(fā)展機遇，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術憑借其天然“綠色”屬性，逐步滲透至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，為農(nóng)業(yè)強國建設注入全新動能。有關部門應積極把握數(shù)字發(fā)展機遇，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來。第一，大力推進農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設。有關部門應當積極建立政府引導、市場主導、社會參與的協(xié)同推進機制，通過“新基建”完善農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺建設，引導種植業(yè)、畜牧業(yè)經(jīng)營主體參與到數(shù)字平臺運營和場景應用過程中，降低生產(chǎn)、養(yǎng)殖過程中碳排放強度，驅(qū)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。第二，構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字生態(tài)。有關部門應聚焦農(nóng)牧領域“卡脖子”技術，大力推進種植業(yè)、畜牧業(yè)關鍵技術創(chuàng)新，驅(qū)動糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字低碳轉型，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字生態(tài)，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。第三，建立數(shù)字化檢測與追溯機制。有關部門應當積極把握數(shù)字化發(fā)展機遇，建立數(shù)字化農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測與風險追溯機制，形成貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的共享數(shù)據(jù)流，在消費、生產(chǎn)、加工等各個環(huán)節(jié)形成正向反饋和調(diào)整機制，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來。

3.4 聚焦畜牧發(fā)展短板，確保產(chǎn)業(yè)鏈條“全”起來

強國必先強農(nóng)，強農(nóng)需重畜牧。畜牧業(yè)對國內(nèi)食物供應穩(wěn)定和安全，增加農(nóng)牧民收入、促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和共同富裕具有重要意義，是建設農(nóng)業(yè)強國的重要一環(huán)。有關部門應當聚焦畜牧業(yè)發(fā)展短板，破解畜牧業(yè)關鍵領域核心技術，積極推進畜牧業(yè)與文化、體育、旅游等各類產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)涵蓋種、養(yǎng)、加工在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共進，確保產(chǎn)業(yè)鏈條“全”起來。一方面，打造農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有關部門應立足本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，集中資源、集約用地、集聚產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動建設農(nóng)畜產(chǎn)品基地。有關部門應引導畜禽養(yǎng)殖、飼料等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動地區(qū)養(yǎng)殖、加工、銷售、流通一體化發(fā)展，提高全產(chǎn)業(yè)鏈效益效率，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條“全”起來。另一方面，發(fā)展特色農(nóng)畜養(yǎng)殖模式。有關部門應鼓勵畜牧業(yè)主體積極創(chuàng)新經(jīng)營模式，建立集休閑體驗、文化傳承等功能于一體的多元化服務體系，打造畜禽文化博物館、休閑觀光牧場等文旅產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)文旅融合，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國建設的目標。

4 結論

黨的二十大報告立足中國發(fā)展實際，明確以中國式現(xiàn)代化作為全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略指引。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為推進國民經(jīng)濟建設的重要部門，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的主陣地和主力軍。加快建設農(nóng)業(yè)強國應深刻理解中國式現(xiàn)代化、人民美好生活需要、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵。以提升糧食供給保障能力為底線目標，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為基礎目標，以提升可持續(xù)發(fā)展能力為發(fā)展目標，快速、高質(zhì)推進農(nóng)業(yè)強國建設。國家及有關部門應當立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際及中國式現(xiàn)代化建設目標，積極把握數(shù)字發(fā)展機遇、夯實糧食安全保障、完善要素配置方式、聚焦畜牧發(fā)展短板，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來、供給保障“強”起來、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新“活”起來、產(chǎn)業(yè)鏈條“全”起來，最終為我國農(nóng)業(yè)強國建設提供有力支撐。