鄧武軍　宋冰冰　彭朵花　詹天洋　廖江威　劉曉芹

能源輸出型城市指能源資源豐富、能源型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中居于重要的主體地位、同時大量向外輸出能源的城市。一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)受生產(chǎn)成本、環(huán)境約束、城市規(guī)劃等因素影響，開始不斷將一些高耗能高成本的產(chǎn)業(yè)向資源豐富的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，能源輸出型區(qū)域成為主要的承接對象，因此，在“碳達(dá)峰碳中和”背景下，能源輸出型區(qū)域面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

湖南省是能源消費大省之一，受省內(nèi)一次能源稟賦限制和煤炭產(chǎn)能釋放不足等影響，整體處于全國能源供應(yīng)末端，能源對外依存較高。益陽市地處華中電網(wǎng)中心地帶，南部是丘陵山區(qū)，北部為洞庭湖淤積平原，憑借獨特的地貌特征和區(qū)位優(yōu)勢，益陽市風(fēng)電、水電和光伏等可再生能源發(fā)展突出。當(dāng)前，益陽市是湖南省最重要的輸變電樞紐，擔(dān)負(fù)著三峽電力向華中、華南電網(wǎng)及長沙等省內(nèi)中心城市的輸送任務(wù)。

一、益陽市低碳發(fā)展基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化

益陽市作為長江中游城市群重要成員，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心城市之一，長株潭“3+5”城市群之一，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。隨著中部崛起戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，益陽市日益成為“珠三角”“長三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地，經(jīng)濟綜合實力有效提升，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效凸顯，綠色低碳發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。工業(yè)方面，益陽市著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鋁電容產(chǎn)業(yè)常年占據(jù)全球30%的市場，PCB（印制電路板）工業(yè)已形成一定規(guī)模，碳素新材料等產(chǎn)業(yè)有多家“專精特新”企業(yè)，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)35.1%，居全省第二位，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強勢發(fā)展將為益陽市工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供指引方向。農(nóng)業(yè)方面，益陽市有力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省內(nèi)唯一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗市，益陽以“數(shù)字破圈”“文化出道”，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“益陽模式”，其耕地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)業(yè)綜合機械化水平、農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營水平均居全省首位，農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)低效模式，不僅保障了糧食的生產(chǎn)供應(yīng)，還進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化進(jìn)程。服務(wù)業(yè)方面，益陽市補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乘勢而上，憑借得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，“益山益水·益美益陽”影響力持續(xù)擴大。因此，綜合來看，益陽市具有良好的低碳經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰提供了有力保障。

（二）能源生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

益陽市是當(dāng)前湖南省的能源供給重要基地，擁有豐富的自然和人力資源，具有得天獨厚的能源生產(chǎn)優(yōu)勢，其能源生產(chǎn)涉及種類廣，火電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等潛力較大。截至2022年底，益陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量高達(dá)150.91億千瓦時，其中新能源裝機占比提升至22%左右，低碳結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，位于全省前列。全市發(fā)電量不僅完全滿足自身用電消耗要求，還為全省其他各市電力保供提供了重要支撐。另外，能源建設(shè)項目為益陽增添了澎湃動能。2022年，安化抽水蓄能電站、益陽電廠三期項目如期開工，項目建成后，安化抽水蓄能電站裝機規(guī)模居全國第二、華中第一，益陽電廠發(fā)電量可達(dá)200億千瓦時，將成為省內(nèi)第一大火力發(fā)電廠；此外，桃花江核電項目采用第三代核電技術(shù)AP1000建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)4臺125萬千瓦機組，作為內(nèi)陸第一座核電站，且核能發(fā)電不產(chǎn)生加重溫室效應(yīng)的二氧化碳，建成后不僅能緩解當(dāng)前湖南省能源緊張的現(xiàn)狀，還為益陽市碳達(dá)峰提供重要助力。

（三）碳匯能力穩(wěn)中有進(jìn)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨特作用。益陽市多丘陵、山地地貌，于2012年被評為“國家森林城市”，此后全市勠力同心加強森林保護(hù)，深挖碳匯潛力。全市現(xiàn)有林地面積保持在868萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在53.85%，現(xiàn)已注資開發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模10萬畝，以安化縣和桃江縣為主要碳匯發(fā)展基地。此外，濕地作為“地球之腎”，具有強大的儲碳固碳功能。益陽市境內(nèi)湖泊和濕地總碳匯儲量達(dá)2062.59萬噸，其中益陽市大通湖流域碳匯儲量十分豐富，是益陽市乃至湖南省碳匯發(fā)展的中堅力量。

二、益陽市碳達(dá)峰面臨的挑戰(zhàn)

（一）能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

一是新能源裝機容量和發(fā)電量占全市能源總裝機容量、發(fā)電量比例不大，全市發(fā)電主要依靠煤電等傳統(tǒng)非清潔能源。截至2022年底，益陽市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)電量中，火力發(fā)電為97.45億千瓦時，占總發(fā)電量的65%，并以燃煤發(fā)電為主，清潔能源發(fā)電占比為35%左右，與中電聯(lián)要求的到2030年清潔能源發(fā)電占比達(dá)到48%的目標(biāo)還有較大差距，同時，益陽電廠三期“2×100萬千瓦”項目建設(shè)為煤電機組，在“雙碳”背景下，益陽市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是益陽市能源消費結(jié)構(gòu)存在不合理，天然氣在能源消費中所占比例偏低。2020年益陽市天然氣消費占比僅為3.1%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國8%的平均水平，也未達(dá)到湖南省規(guī)劃的2020年占比提高到6%的要求，中長期低碳轉(zhuǎn)型壓力巨大，結(jié)構(gòu)性污染加大了環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的難度。三是益陽市能源配套產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，主要產(chǎn)品為配電設(shè)備及智能成套電氣設(shè)備、風(fēng)輪葉片、水利及風(fēng)力發(fā)電站配電系統(tǒng)自動化設(shè)備等，近年來，儲能項目研發(fā)投入成本較大、行業(yè)競爭等問題制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而限制了結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不足

益陽市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔?。盡管益陽市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但總體來說發(fā)展較晚、基礎(chǔ)較弱，且面臨市場需求不足的挑戰(zhàn)，與其他市州相比，發(fā)展水平仍然存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，益陽市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)個數(shù)僅占全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)個數(shù)的5%左右，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重居全省第13位，低于全省平均水平13.4個百分點。

益陽市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在短板。一是益陽市“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，全產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不高，龍頭企業(yè)尚未形成強勁產(chǎn)業(yè)“龍頭”，精深加工占比較小，品牌建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二是益陽市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不足，注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的持續(xù)增加卻忽視了資源與環(huán)境保護(hù)，如大通湖因為水產(chǎn)養(yǎng)殖投肥，水體破壞嚴(yán)重，不僅干擾了其防洪、調(diào)蓄、灌溉功能，還影響了周邊居民的生活環(huán)境。

益陽市服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯偏低。由于特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，主導(dǎo)制造業(yè)對研發(fā)、物流、檢測檢驗等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)弱等多方原因，2022年益陽市服務(wù)業(yè)增加值僅占全市GDP總量的32.6%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不顯著，產(chǎn)值位于全省末尾。

制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要原因是科技創(chuàng)新能力不足，部分企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱與實際困難并存，企業(yè)研發(fā)能力較弱，產(chǎn)學(xué)研之間尚未形成良性互動。與此同時，科技創(chuàng)新型人才偏少也成為了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興企業(yè)中科研項目開發(fā)人員占比不高，其中博士、碩士更僅占從業(yè)人員的0.3%。

（三）配套支撐能力薄弱

統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系是科學(xué)分析碳排放形勢、統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前益陽市碳排放核查能力不足，尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。另外，政府有關(guān)部門科技投入的協(xié)同機制尚不健全，對推進(jìn)科技創(chuàng)新沒有形成合力，R&D經(jīng)費支出占GDP比重較低，人才短缺問題依然突出。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)、經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展都需要綠色金融支持，益陽市金融體量較小，綠色金融發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)品仍較為單一，銀行出于貸款的安全性、收益性與流動性考慮，以及證券市場要求企業(yè)利潤實現(xiàn)的雙重壓力，對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持不足，與低碳經(jīng)濟相關(guān)的項目仍面臨較為嚴(yán)苛的融資環(huán)境。

三、益陽市碳達(dá)峰路徑建議

（一）推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

一是穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤炭消費替代，在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費總量。一方面要清潔高效發(fā)展煤電，推進(jìn)煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級，穩(wěn)妥推進(jìn)長安益陽電廠三期“2×100萬千瓦”項目建設(shè)，新建的煤電機組原則上采用超超臨界且供電煤耗低于270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的機組，并在此基礎(chǔ)上加大使用清潔高效的燃煤機組的比例；另一方面要加快存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，有序推進(jìn)煤電由保障性向靈活性、調(diào)節(jié)性轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展可再生能源。加快提高風(fēng)電、光伏發(fā)電以及水電比例，堅持集中式與分布式并舉，在風(fēng)能、水能和太陽能資源稟賦較好，具備建設(shè)條件的安化、桃江、沅江、南縣、大通湖等地區(qū)，布局建設(shè)一批多能互補清潔能源基地。三是加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。以電網(wǎng)為核心平臺提升系統(tǒng)電壓、頻率調(diào)節(jié)支撐能力，加快新型電力系統(tǒng)迭代發(fā)展，推動電網(wǎng)更好適應(yīng)大規(guī)模集中式和量大面廣的分布式能源發(fā)展，以促進(jìn)各種能源經(jīng)濟高效運行。

（二）加快構(gòu)筑全市綠色制造體系

一是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局，形成中心城區(qū)帶動發(fā)展，湖區(qū)、山區(qū)快速發(fā)展的多極發(fā)展格局。如建一批綠色低碳設(shè)計示范企業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，在供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)。一方面要增進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)合作與交流，推動低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級，另一方面要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，發(fā)揮科技創(chuàng)新在碳達(dá)峰、碳中和工作中的驅(qū)動引領(lǐng)作用。三是逐步深化可再生能源建筑應(yīng)用，激發(fā)市場需求，利用好益陽市湖泊山地優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)一批漁光互補、屋頂分布式光伏、戶用光伏發(fā)電等多模式光伏發(fā)電項目。

（三）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式

推動農(nóng)業(yè)向綠色化、低碳化、高值化轉(zhuǎn)型，打造多功能高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。既要支持農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，也要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。二是推動優(yōu)勢特色全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合全市規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)資源，以拓展產(chǎn)業(yè)增值空間為重點，開發(fā)綠色生態(tài)、養(yǎng)生保健等新功能新價值的特色化、多樣化產(chǎn)品。三是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。充分利用益陽市“茶鄉(xiāng)、漁鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)、果鄉(xiāng)”等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展集旅游、體驗、休閑為一體的農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)資源利用、生態(tài)發(fā)展、農(nóng)民增收，如以安化、桃江、赫山、資陽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力打造百里茶文化旅游休閑走廊等。

（四）夯實配套支撐能力

落實規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。強化清單數(shù)據(jù)應(yīng)用，政策上和資金上支持行業(yè)、高校、科研院所依據(jù)自身特點開展碳排放核算、碳匯等方法學(xué)研究，加大相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，助力夯實碳達(dá)峰、碳中和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善財稅價格支持政策。積極爭取國家、省財政對碳達(dá)峰重大項目、重大行動、重大示范、重點企業(yè)的支持力度，積極對接國家及湖南省有關(guān)新能源開發(fā)利用的價格支持政策，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。支持發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色基金等綠色金融工具，積極爭取國家低碳轉(zhuǎn)型基金、國家綠色發(fā)展基金的支持，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮益陽市中部地區(qū)能源基地的優(yōu)勢，積極參與用能權(quán)交易市場建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)以綠色交易市場機制為基礎(chǔ)開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。

（本文系湖南省低碳發(fā)展基礎(chǔ)性研究項目“湖南省能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效研究和二氧化碳排放達(dá)峰行動研究”“湖南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效研究和二氧化碳排放達(dá)峰行動研究”階段性研究成果）

（鄧武軍，湖南省國際工程咨詢中心高級工程師。宋冰冰，湖南省生態(tài)環(huán)境廳高級工程師。彭朵花，湖南省國際工程咨詢高級經(jīng)濟師。詹天洋，湖南省國際工程咨詢中心經(jīng)濟師。廖江威，湖南省國際工程咨詢工程師。劉曉芹，湖南大學(xué)在讀碩士研究生）