金瑞庭

近年來，隨著歐洲對美國“回歸”熱情退潮，德法等國強化“戰(zhàn)略自主”呼聲漸高，美歐在經貿領域的“結構性分歧”日益凸顯，尤其是圍繞產業(yè)競爭、市場爭奪、規(guī)則制定、政策協(xié)調等方面的矛盾和爭端呈現(xiàn)出不斷加深的態(tài)勢。綜合分析，考慮到歷史糾葛和現(xiàn)實利益等原因，美歐經貿領域“結構性矛盾”短期內得到實質性改善的可能性并不大。

一、美歐在經貿領域四大“結構性分歧”短期難解

（一）產業(yè)競爭難以妥協(xié)

同樣作為發(fā)達經濟體，美歐要素優(yōu)勢相近、戰(zhàn)略目標趨同，都希望通過加快制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)自身再工業(yè)化目標，使得兩者產業(yè)競爭性大于互補性，在汽車、鋼鐵、航空、電子、醫(yī)藥等領域的表現(xiàn)尤為突出。近年來，美政府多次動用《反海外腐敗法》等國內法對歐實施“長臂管轄”，主要目的就是削弱以德國、法國為代表的歐洲國家工業(yè)競爭力，以獲得關鍵產業(yè)的絕對主導權。

（二）市場爭奪日趨激烈

21世紀以來，隨著歐洲國家制造、通信、金融等行業(yè)加速崛起，以空中客車、梅賽德斯—奔馳、阿爾斯通、西門子、法國巴黎銀行等為代表的知名企業(yè)逐漸擴大全球市場份額，與美國相關企業(yè)的競爭日趨激烈，肇始于2004年的波音公司和空中客車公司航空補貼訴訟就是典型例子。今年美國《通脹削減法案》正式生效，誘使更多歐洲企業(yè)“出走美國”，美歐圍繞增量市場的爭奪恐愈來愈烈。

（三）規(guī)則爭斗齟齬不斷

美國在關鍵和新興技術領域擁有較強話語權，塑造并維護著符合其利益和價值觀的國際經貿規(guī)則。近年來，歐洲國家從數(shù)字經濟著手，在其提出的《2030年數(shù)字十年政策方案》中詳細列舉了關于數(shù)據(jù)治理、數(shù)字服務、數(shù)字市場、網絡安全的歐洲版“數(shù)字主權方案”，期冀能夠切實提高與美國在新興技術領域的規(guī)則議價能力。此外，美歐在關稅規(guī)則、監(jiān)管細則、隱私政策等方面也存在著較大立場差異。

（四）政策協(xié)調溫差明顯

TTC（美歐貿易和技術委員會）曾被美歐視為可接替TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議）的21世紀經貿關系協(xié)調機制，但實際進展遠不及預期，TTC下屬的10個工作組取得早期成果有效，美歐幾乎在所有領域都存有不同看法。美國《通脹削減法案》涉及的供應鏈限制條款，特別是要求“北美組裝”“北美加工”“北美開采”等細則，給歐洲國家新能源汽車等行業(yè)發(fā)展帶來了實質性沖擊。

二、前景分析

一方面，歐洲國家在非敏感經貿領域存在對美妥協(xié)和退讓的可能。面對國際政治經濟格局深刻變化，特別是烏克蘭危機以來全球地緣政治的重大調整，歐洲國家追求“戰(zhàn)略自主”努力遭遇嚴重挫折，外加其深陷新老歐洲、大小歐洲、貧富歐洲等“泥淖”，不少國家寄希望于通過重振跨大西洋關系來博得戰(zhàn)略主動，故不排除通過非敏感經貿領域合作來達到“以讓步求團結”的目標。

另一方面，歐洲國家出于現(xiàn)實利益考慮，并不會對美國俯首帖耳和完全依附。美歐都希望舉全部之力在國際戰(zhàn)略競爭中贏得優(yōu)勢地位，故雙方在經貿、產業(yè)、技術、金融等領域的利益之爭難以根本消弭，不排除再次上演類似“關稅大戰(zhàn)”的事件。以對華政策為例，歐洲國家已充分認識到中國的發(fā)展不可阻擋，對華借重合作的需求性不斷上升，故并未將中國當做主要戰(zhàn)略對手，亦不甘于淪為美對華全面遏制的工具。

綜合分析，“美國優(yōu)先”和“歐洲自主”之間的結構性矛盾短期內難以調和，美歐在經貿領域“控制”與“反控制”將長期存在。

（作者為國家發(fā)展改革委外經所研究員）