陳新建?夏夢瑤

摘要：林業(yè)碳匯項目開發(fā)是實現(xiàn)森林碳匯功能和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的主要途徑，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的有效手段。本文基于林業(yè)碳匯項目開發(fā)的歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，分別從項目存量、碳減排量、碳匯交易、項目主體關系等方面，歸納總結了國際國內(nèi)林業(yè)碳匯項目運行的現(xiàn)狀、典型模式及項目推進面臨的困境與挑戰(zhàn)。在此基礎上，提出了加快碳交易市場建設、構建林業(yè)碳匯大數(shù)據(jù)、優(yōu)化碳匯計量和方法學、培養(yǎng)和儲備碳匯復合型人才、防范碳匯減量風險和市場風險、強化財政金融協(xié)同支持和融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等優(yōu)化路徑。

關鍵詞：林業(yè)碳匯項目；典型模式；開發(fā)困境；優(yōu)化路徑

中圖分類號：F326.2文獻標識號：A 文章編號：1003-4374（2023）02-00-11

The Development Dilemma and Optimization Path of Forestry Carbon Sequestration Project under “Double Carbon” Target

Chen Xin-jian， Xia Meng-yao*

（College of Economics， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004， China）

Abstract： The development of forestry carbonsequestration project is the main way to realize the function of forest carbon sequestration and the value of forestry ecological products， and it is also an effective means to achieve “Double Carbon” target. Based on the course and development status of forestry carbon sequestration project development， this paper summarizes the current situation， typical poatterns and difficulties and challenges of international and domestic forestry carbon sequestration project operation from the aspects of project stock， carbon emission reduction， carbon sequestration transaction and project subject relationship. On this basis， it puts forward some optimization approaches， such as accelerating the construction of carbon trading market， constructing big data of forestry carbon sequestrations， optimizing carbon sequestrations measurement and methodology， cultivating and reserving composite talents of carbon sequestrations， preventing carbon sequestrations reduction risk and market risk， strengthening fiscal and financial collaborative support and integrating into rural revitalization strategy.

Key words： forestry carbon sequestration projects， representative pattern， development dilemma， optimized path.

2020年9月中國正式承諾在2030年前實現(xiàn)“碳達峰”、2060年前實現(xiàn)“碳中和”。要如期實現(xiàn)“雙碳”目標，減排與增匯是兩個基本的途徑。［1］減排方面，主要通過使用綠色清潔能源替代傳統(tǒng)非清潔能源、調整產(chǎn)業(yè)結構、應用綠色低碳技術和清潔設備、提高公眾低碳環(huán)保意識等方式進行綠色轉型，減少碳排放。［2］在增匯方面，則需要借助自然的力量增強碳匯，通過生態(tài)修復、植樹造林等方式進行固碳，或通過人工技術手段，進行碳捕集利用與封存，以增加碳匯實現(xiàn)負排放。［3］林業(yè)碳匯是最主要、最有效的固碳方式［4］，具有其他固碳途徑無法比擬的優(yōu)勢，不僅碳匯生產(chǎn)成本低、操作易施行、年均累積速率大、生態(tài)環(huán)境效益好，儲存時間還更長［5］，對實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義［6］。黨的二十大報告也指出，要強化運用生態(tài)系統(tǒng)提升碳匯的能力，積極應對氣候變化，參與全球治理。然而，當前中國森林的碳密度遠低于發(fā)達國家，甚至低于世界水平平均線［7］，中國在通過森林的生態(tài)功能增加碳匯方面還有巨大潛力。為此，通過企業(yè)、農(nóng)戶和相關社會組織的廣泛參與［8］，借助林業(yè)碳匯項目等方式擴大森林面積、增加森林密度，激發(fā)林業(yè)碳匯潛力，有助于“雙碳”目標的早日實現(xiàn)。林業(yè)碳匯項目是通過人為地造林再造林、森林管理、減少毀林等活動吸收固定大氣中的二氧化碳，之后在碳市場上進行碳減排量交易的活動機制，可以較好地實現(xiàn)生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的協(xié)同轉化與提升?，F(xiàn)有關于林業(yè)碳匯項目的研究主要側重于林業(yè)碳匯的計量監(jiān)測及項目方法學的創(chuàng)新，對于林業(yè)碳匯項目的推進缺乏總結和深入探討。歸納總結中國林業(yè)碳匯項目推進中的問題，優(yōu)化林業(yè)碳匯項目的開發(fā)路徑，有利于推動林業(yè)碳匯項目的可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，對推動林業(yè)經(jīng)濟綠色轉型、實現(xiàn)“雙碳”目標、改善氣候變化均具有重要意義。???

1 林業(yè)碳匯項目開發(fā)的歷程與發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)碳匯項目是運用生態(tài)系統(tǒng)提升碳匯能力的重要方式，具備優(yōu)化環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的雙重功效。林業(yè)碳匯項目的經(jīng)濟與環(huán)境雙重效應見圖1，可以促進經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。一方面，森林生態(tài)系統(tǒng)具有更強的碳匯功能和增匯潛力，且人工林的碳儲量及增長速度要高于天然林［9］，因而林業(yè)碳匯項目可以極大地增加原有區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，對減少碳排放和應對氣候變化具有重要意義。另一方面，林業(yè)碳匯項目的開發(fā)可以帶來良好的經(jīng)濟效應，促進減貧和鄉(xiāng)村振興。林業(yè)碳匯項目在造林與日常管護過程中需要大量的勞動力，為農(nóng)戶帶來了就業(yè)機會［10］，碳匯開發(fā)過程中的相關培訓可以增加農(nóng)戶專業(yè)知識儲備、更新發(fā)展觀念、學習金融知識、提升農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展能力。［11］林業(yè)碳匯項目的開發(fā)可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)戶遭受自然災害的風險。另外，林業(yè)碳匯項目的有效開展可以擴大當?shù)亓謽I(yè)規(guī)模，增加林產(chǎn)品供給，開拓林業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進林業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。［12］

1.1 林業(yè)碳匯項目的開發(fā)歷程

根據(jù)林業(yè)碳匯項目的交易市場發(fā)展和主要林業(yè)碳匯項目的變化趨勢，基于國家對林業(yè)碳匯項目相關政策的重要時間節(jié)點，將中國林業(yè)碳匯項目的發(fā)展歷程劃分為以下三個階段。

1.1.1 林業(yè)碳匯項目的國際探索階段（1997—2009年）

該階段林業(yè)碳匯項目以國際市場為主導的清潔發(fā)展機制（CDM）項目為主，經(jīng)歷了林業(yè)碳匯項目從無到有的過程。自1997年《京都議定書》簽訂以來，林業(yè)碳匯抵消和交易機制被碳市場普遍認可。2005年議定書條約正式生效后，全球林業(yè)碳匯快速發(fā)展，項目數(shù)量不斷增加。林業(yè)碳匯項目可向發(fā)達國家申請資金援助并接受其先進技術的指導。發(fā)展中國家為推動自身綠色可持續(xù)發(fā)展，均積極響應林業(yè)碳匯項目的開發(fā)。2004年，中國分別在廣西、內(nèi)蒙古、云南、四川、山西和遼寧六個省份（自治區(qū)）開展了林業(yè)碳匯項目試點，但受多種因素的制約，最后僅廣西的珠江流域治理再造林項目獲批。2006年廣西珠江流域治理再造林項目成為世界上第一個清潔發(fā)展機制下（CDM）的林業(yè)碳匯項目，為廣西和中國林業(yè)碳匯項目的開發(fā)運營奠定了良好基礎，也極大地提高了各地區(qū)開展林業(yè)碳匯項目的積極性。2007年，《中國應對氣候變化國家方案》強調通過植樹造林、保護森林等方式增加林業(yè)碳匯，以減緩和適應氣候變化［13］，促進了中國林業(yè)碳匯項目的開發(fā)。在國家相關政策的引導下，全國多個省份的林業(yè)部門借鑒廣西林業(yè)碳匯CDM項目的實踐經(jīng)驗，陸續(xù)開展林業(yè)碳匯項目的開發(fā)，廣西、四川、云南、遼寧等地開展的廣西西北部地區(qū)退化土地多重效益再造林項目、四川西北部退化土地的造林再造林項目等碳匯再造林項目陸續(xù)獲批運營。全國各地先后開發(fā)的碳匯再造林項目為中國林業(yè)碳匯項目的國際市場探索積累了豐富的經(jīng)驗，為國內(nèi)林業(yè)碳匯項目的開發(fā)奠定了良好基礎。

1.1.2 林業(yè)碳匯項目的中國化試點階段（2010—2020年）

該階段以著手建設碳交易市場，參考CDM項目設計開發(fā)在國內(nèi)進行碳匯交易的中國核證減排量（CCER）林業(yè)碳匯項目為主要內(nèi)容。2009年中央一號文件明確提出要發(fā)展林業(yè)碳匯，緊接著國家林業(yè)局陸續(xù)出臺《造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南》《林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測管理暫行辦法》《碳匯造林技術規(guī)定（試行）》《碳匯造林檢查驗收辦法（試行）》等一系列技術文件［14］，2010年7月中國正式啟動碳匯造林項目的試點工作。中國陸續(xù)進行了在國內(nèi)碳市場進行交易的林業(yè)碳匯交易嘗試，但新增林業(yè)碳匯項目以CCER項目為主，林業(yè)碳匯項目正式從國際市場逐漸回歸到國內(nèi)市場。2011年國家發(fā)展改革委確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七省市為國家碳排放權交易試點地區(qū)，為林業(yè)碳匯參與碳市場交易提供了便利，也促進了國內(nèi)林業(yè)碳匯項目的開發(fā)。如廣東長隆碳匯造林項目，2011年１月起在廣東省欠發(fā)達地區(qū)的宜林荒地開始造林，造林面積達867公頃，2014年順利通過國家發(fā)展改革委的審核，成功備案，成為全國第一個林業(yè)CCER項目。2015年5月項目首個監(jiān)測期內(nèi)的5208噸二氧化碳當量溫室氣體減排量獲得簽發(fā)，并以20元/噸的價格完成了國內(nèi)碳市場林業(yè)碳匯CCER的第一筆交易。［15］在此期間，多?。ㄊ?、自治區(qū)）在長隆碳匯造林項目的實踐基礎上，自主開展林業(yè)碳匯項目的試點探索，創(chuàng)新發(fā)展了林業(yè)碳匯項目的類型及碳交易形式。即使2017年中國暫停了CCER項目的備案申請，但2018年底國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》文件中明確提出要將林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳交易市場。［16］可見，國內(nèi)市場的林業(yè)碳匯項目在試點中持續(xù)探索，但后續(xù)項目推進緩慢。

1.1.3 林業(yè)碳匯項目規(guī)范發(fā)展階段（2021年以來）

該階段，林業(yè)碳匯項目進一步得到國家和地方政府的高度重視，林業(yè)碳匯項目所需的方法學、交易市場、標準規(guī)范等基礎支撐不斷建立和完善，林業(yè)碳匯項目迎來成熟發(fā)展期。隨著“雙碳”目標的提出，2021年10月，國務院相繼發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，兩個指導性文件都強調了要有效利用生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量，提高中國的碳匯能力。2021年11月，國務院辦公廳發(fā)布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，林業(yè)碳匯項目被列為引導社會資本投入到生態(tài)友好型的項目之列。2022年1月，中國首個林業(yè)碳匯國家標準《林業(yè)碳匯項目和核證指南》正式實施，為林業(yè)碳匯項目審定和核證提供了依據(jù)和指南，有力推動了中國林業(yè)碳匯項目的發(fā)展。林業(yè)碳匯項目是通過森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能增強中國碳匯能力的重要途徑，林業(yè)碳匯項目的審定與核證、碳匯認購等替代性賠償方式、碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等都在逐漸具體化、標準化和規(guī)范化。隨著中國積極參與全球氣候治理，制定減排目標，堅持生態(tài)文明思想，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，林業(yè)碳匯項目勢必走向日趨完善的高質量發(fā)展階段。

1.2 林業(yè)碳匯項目的發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 發(fā)達國家碳減排履約效果不佳，全球林業(yè)碳匯交易低迷

《京都議定書》第一階段（2005—2012年）內(nèi)的發(fā)達國家碳減排履約效果不佳，國際市場林業(yè)碳匯需求嚴重不足。2011年12月，歐盟碳配額（EUA）基準價格下降到6.3歐元/噸，僅為2011年年初價格的一半，加上歐盟議會不予支持“限價保量”提案，核證自愿減排量（CERs）二級市場碳價也持續(xù)低迷。2012年年底京都議定書第一階段結束后，CDM項目的運行機制發(fā)生調整，歐盟區(qū)內(nèi)的相關發(fā)達國家在《京都議定書》第2承諾期內(nèi)大幅下降碳減排目標，且自2013年起歐盟碳市場在承諾期內(nèi)只接受最不發(fā)達國家的CDM項目履約。［17］在此背景下，針對國際市場的中國林業(yè)碳匯項目推進受阻，國內(nèi)CDM項目出現(xiàn)停滯。而現(xiàn)有的5個CDM林業(yè)碳匯項目，在前期設計中存在選址、樹種選定不合理，后期缺乏有效的經(jīng)營管理，導致樹苗存活率低，最終項目實際成功的碳匯林面積小，未能形成規(guī)模占據(jù)市場優(yōu)勢，碳匯收益難抵核證成本，項目難以持續(xù)運營。加上2020年以來全球面臨經(jīng)濟下行、新冠肺炎疫情、能源危機、糧食危機和地緣政治等多重挑戰(zhàn)，林業(yè)碳匯的國際市場交易持續(xù)處于疲軟狀態(tài)，全球林業(yè)碳匯交易低迷。

1.2.2 CDM機制正向SDM轉型，國際碳匯交易規(guī)則有待重新制定

第26屆格拉斯哥聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）確定了未來要從清潔發(fā)展機制（CDM）向可持續(xù)發(fā)展機制（SDM）的過渡時間表，2023年12月31日之前的CDM項目可提交申請，并且在2025年12月31日之前批準，2030年年前完成SDM所有體制機制的搭建。［18］SDM制度在總體架構上與CDM的架構基本一致，但比CDM更加強調可持續(xù)發(fā)展的貢獻。第27屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）上，各締約方在SDM機制是否可以涵蓋排放避免和保育增強行動、監(jiān)督機構與締約方的相關責任、機制多方登記處聯(lián)通等具體細則未能達成一致，相關規(guī)則制度仍有待建立并完善。因而，受國際碳匯交易規(guī)則可能變化調整的影響，林業(yè)碳匯項目國際市場的發(fā)展也必然存在較大不確定性，未來中國有待更多地參與國際碳匯交易規(guī)則的制定，并加強國內(nèi)碳匯交易市場與碳匯項目的開發(fā)建設。

1.2.3 CCER項目備案程序暫停，林業(yè)碳匯尚未正式進入全國碳市場

2014年溫室氣體自愿減排（CCER）項目的備案審核工作正式啟動，但由于施行過程中存在溫室氣體自愿減排量交易小、項目標準不規(guī)范等問題，2017年中國政府暫停了CCER項目的備案申請。截至2021年12月，中國自愿減排交易信息平臺公示林業(yè)碳匯項目設計文件共97個，僅有15個項目獲得備案、3個項目核證減排量獲得簽發(fā)，出現(xiàn)了林業(yè)碳匯項目備案率、簽發(fā)率的“雙低”局面。2021年7月全國碳市場建立，10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國碳市場首個履約周期配額清繳通知，正式規(guī)定CCER減排量可用于抵消企業(yè)碳排放，據(jù)此碳市場中的CCER出現(xiàn)供不應求、碳交易價格持續(xù)上升的現(xiàn)象。但林業(yè)碳匯尚未有效地參與到全國碳市場交易之中，林業(yè)碳匯的作用與潛力尚未得到充分體現(xiàn)。隨著碳市場的不斷完善及CCER系統(tǒng)重啟工作的有序推進，林業(yè)碳匯項目的市場價值將不斷提升。

1.2.4 項目試點的數(shù)量與類型不斷豐富，有望成為林業(yè)部門新的經(jīng)濟增長點

國內(nèi)林業(yè)碳匯項目開發(fā)以CCER為主，隨著相關政策法規(guī)與體制機制的不斷完善，林業(yè)碳匯項目的數(shù)量與類型不斷豐富，林業(yè)碳匯價值的提升與實現(xiàn)有望成為林業(yè)部門新的經(jīng)濟增長點。2021年以來，全國各地多樣化的林業(yè)碳匯項目陸續(xù)開始開發(fā)試點，如四川綿陽、四川瀘州啟動了林草碳匯項目開發(fā)試點，山西開展了林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目碳匯開發(fā)，黑龍江首個林業(yè)碳匯項目引入第三方碳資產(chǎn)公司進行合作開發(fā)，廣西13個國有林場聯(lián)合啟動千萬畝林業(yè)碳匯開發(fā)項目，浙江和山西相繼完成首宗林業(yè)碳匯項目交易。2022年底，國家林業(yè)和草原局啟動林業(yè)碳匯試點建設，從生態(tài)環(huán)境條件、項目特色性與典型代表性、地方政府重視度、試點積極性等多方面進行考量，最終確定了18個林業(yè)碳匯試點城市和21個國有森林碳匯試點林場。各地陸續(xù)強化開展林業(yè)碳匯項目的試點與探索，并通過林業(yè)碳匯試點城市、森林碳匯試點林場建設，不斷推進林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和價值實現(xiàn)，為林業(yè)經(jīng)濟新的綠色低碳發(fā)展提供了高質量發(fā)展的創(chuàng)新路徑，是林業(yè)部門新的經(jīng)濟增長點。

2 林業(yè)碳匯項目的典型模式與典型案例

林業(yè)碳匯項目是以生產(chǎn)碳減排量這一碳匯產(chǎn)品為目的的綠色林業(yè)項目。林業(yè)碳匯項目運行機制如圖2所示，林戶、林業(yè)企業(yè)和投資人作為項目業(yè)主將生產(chǎn)的林業(yè)碳匯供給具有減排需求的買方，如減排履約企業(yè)、公益減排買家和其他市場投資者。供需雙方通過碳排放權交易所進行林業(yè)碳匯產(chǎn)品的交易或通過場外協(xié)議交易進行碳排放權的轉移，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉變。林業(yè)碳匯項目在國內(nèi)國外相繼形成了清潔發(fā)展機制（CDM）、國際核證碳減排標準（VCS）和黃金標準（GS）、中國核證自愿減排量標準（CCER）、中國綠色碳匯基金會（CGCF）、福建林業(yè)碳匯抵消機制（FFCER）和廣東碳普惠抵消信用機制（PHCER）等典型模式。［19］

2.1 國際林業(yè)碳匯項目的典型模式與案例

2.1.1 清潔發(fā)展機制（CDM）

清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》中引入的一種靈活履約機制［20］。CDM林業(yè)碳匯項目是發(fā)達國家與發(fā)展中國家簽訂雙邊協(xié)議合作開展的溫室氣體減排項目，CDM項目運營模式見圖３。發(fā)達國家提供資金支持和技術指導進行項目投資，發(fā)展中國家提供勞動力和土地，投入部分資金，運用技術在當?shù)貙嵤┚唧w的項目。發(fā)展中國家將項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量作為商品與發(fā)達國家進行交易，發(fā)達國家用以履行《京都議定書》的減排承諾。發(fā)展中國家除獲得減排量在碳交易市場上的經(jīng)濟價值，還可享受林木產(chǎn)品的額外經(jīng)濟效益及項目產(chǎn)生的增加生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土等多重環(huán)境效益。

造林再造林是《京都議定書》第一承諾期內(nèi)唯一合格的CDM林業(yè)碳匯項目類型。造林再造林CDM林業(yè)碳匯項目在發(fā)展中國家廣泛開展，但由于CDM林業(yè)碳匯項目審查嚴格，開發(fā)周期長，交易程序復雜，項目限制多，真正開發(fā)成功的項目并不多。截至2022年12月，中國僅成功開發(fā)5個CDM項目。2006年開發(fā)的廣西珠江流域治理再造林項目是中國首個開發(fā)成功的CDM林業(yè)碳匯項目，也是世界上首個CDM林業(yè)碳匯項目。［21］該項目在廣西環(huán)江毛南族自治縣和蒼梧縣實施造林，項目面積4000公頃，在首個監(jiān)測期內(nèi)成功簽發(fā)了13.1964萬噸碳匯減排量，獲得碳匯收益51.9萬美元。2019年，該項目所生產(chǎn)的31.85萬噸二氧化碳當量碳減排量再獲核證簽發(fā)，由世界銀行生物碳基金全部購買，實現(xiàn)碳匯交易額138.57萬美元。項目通過出售碳匯以及木材和其它非木質林產(chǎn)品幫助當?shù)鼐用裨鍪?，促進林業(yè)發(fā)展，獲得經(jīng)濟收益的同時，還有助于恢復森林植被、生物多樣性保護、水土保持、吸收固定二氧化碳，優(yōu)化了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進了當?shù)鼐G色低碳可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 國際核證碳減排標準（VCS）

VCS林業(yè)碳匯項目不需要國家主管機關的批準，流程更加簡潔，審定時間更短，項目種類更多，更具靈活性，因此在國際自愿碳市場上占據(jù)優(yōu)勢，已形成一定交易規(guī)模。2016年使用VCS開發(fā)的林業(yè)碳匯項目約占自愿市場林業(yè)碳匯項目總數(shù)的82%。生態(tài)碳市場發(fā)布的《2022年第3季度自愿碳市場現(xiàn)狀》報告表明VCS林業(yè)碳匯項目交易量占整個自愿碳市場的76%。VCS是國際自愿碳市場上運用最廣泛的碳減排標準。

VCS項目數(shù)據(jù)庫顯示，截至2022年7月底，中國已成功注冊34項VCS林業(yè)碳匯項目，占全球VCS林業(yè)碳匯項目的18.1%，注冊項目數(shù)位居世界首位；但VCUs簽發(fā)量不高，僅1551.48萬噸，占全球VCS林業(yè)碳匯項目VCUs簽發(fā)總量的3.64%，表明中國VCS項目簽發(fā)率較低，林業(yè)碳匯項目的開展有待優(yōu)化。VCS項目是未來中國參與國際碳匯交易的重要途徑，中國已注冊的林業(yè)碳匯項目有江西省安樂縣林場碳匯項目、青海省植樹造林項目、四川省滎經(jīng)縣植樹造林項目、貴州省西關造林項目、湖南省北區(qū)和西北區(qū)造林項目等。其中，青海省植樹造林項目在青海省東部河湟地區(qū)實施，是國內(nèi)首個在高寒地區(qū)實施的VCS+CCB（核證碳標準+氣候 /社區(qū)/生物多樣性標準）項目。項目旨在通過在荒廢或退化土地上進行植樹造林增加碳匯吸收，促進當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。青海省2008年開始林業(yè)碳匯工作的基礎研究，后聯(lián)合國家林草局與加拿大不列顛哥倫比亞大學開展了基于VCS的國際碳匯市場的有效探索，成功開發(fā)了青海省植樹造林項目。2020年，項目交付了第一筆核證減排量，共計25.46萬噸。項目在實施階段為3.5萬人提供了工作，增加了當?shù)鼐用竦募彝ナ杖?。同時，項目建設使無林地變?yōu)橛辛值兀岣吡松指采w率，減緩了雨水對地面的沖擊，有效阻止了表徑流的發(fā)生，防止土壤遭受侵蝕。

2.1.3 黃金標準（GS）

黃金標準（GS）是由世界自然基金會（WWF）和其他國際非盈利組織共同發(fā)起實施的一種國際自愿碳市場補償標準，項目開發(fā)通常都在低收入或中等收入國家實施，以造林項目為主，規(guī)模普遍較小，旨在提高碳抵消的質量，確保減少碳排放的項目具有最高水平的環(huán)境完整性，并為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。當前，中國碳匯項目中黃金標準項目占比非常小，這可能與GS項目的環(huán)保標準較高、認證成本較高有關。中國已通過認證的碳匯項目有內(nèi)蒙古通遼造林工程，已通過設計審查的項目有云南山區(qū)造林項目、廣東北部山區(qū)退化土地植樹造林項目。

內(nèi)蒙古自治區(qū)歐洲投資銀行碳匯造林項目于2011年啟動，2015年完工。項目區(qū)域分布內(nèi)蒙古自治區(qū)的4市10個旗（縣、區(qū)），總投資為3571萬歐元，其中歐投行貸款2500萬歐元，占總投資的70%，計劃人工造林3.18萬公頃。內(nèi)蒙古碳匯造林新城區(qū)項目區(qū)2011年開啟碳匯造林項目，總投資1511.1萬元人民幣，2014年完工，共完成人工造林1287.1公頃，修作業(yè)路7.75公里，部分區(qū)域造林保存率達到95%以上。該項目區(qū)林業(yè)碳匯項目由政府主導型，新城區(qū)林業(yè)局組織實施，結合當?shù)鼐坝^建設實施，增加林業(yè)碳匯的同時，又為市民提供了休閑旅游的場所，帶動了當?shù)卣某掷m(xù)投入。截至2015年，該區(qū)已累計投資29億元，完成造林面積6700公頃，成林后森林覆蓋率提高10個百分點。項目在有效吸收和固定二氧化碳的同時，減輕了地區(qū)荒漠化問題，緩解了地區(qū)生態(tài)脆弱程度。

2.2 國內(nèi)林業(yè)碳匯項目的典型模式與案例

2.2.1 中國核證自愿減排量標準（CCER）

中國核證自愿減排量標準（CCER）是借鑒CDM機制設計出的一種國內(nèi)碳抵消機制。2011年由國家發(fā)展改革委提出，2012年通過的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》明確了CCER項目具體的審定、核證、備案、交易的管理辦法，2014年提出了CCER林業(yè)碳匯項目的一系列方法學，自此開啟了CCER林業(yè)碳匯項目的試點。CCER林業(yè)碳匯項目最具官方性，通常由政府部門牽頭，林業(yè)企業(yè)實施，技術部門、科技公司、金融機構與社會資本在政府的指導與引導下提供支持與幫助，CCER項目經(jīng)營模式見圖4。CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)在“雙碳”目標下受到社會各界的普遍關注，并呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。CCER林業(yè)碳匯項目可以分為碳匯造林類項目和森林經(jīng)營性碳匯項目，碳匯造林類項目的碳匯產(chǎn)量遠遠高于森林經(jīng)營性碳匯，且更具官方性。因此，當前無論是項目數(shù)量還是年減排量，碳匯造林類項目都居國內(nèi)第一位。

廣東長隆碳匯造林項目是中國首個CCER林業(yè)碳匯項目，也是CCER林業(yè)碳匯項目的成功范例。2014年3月該項目通過了國家主管部門備案的自愿減排交易項目審定與核證機構的獨立審定，2014年7月通過審核并備案。項目造林規(guī)模為867公頃，造林密度為74株/667m²，在梅州市五華縣、興寧市、河源市紫金縣及東源縣四地開展，預計可產(chǎn)生減排量為34.7萬噸二氧化碳當量，年均減排量為1.7萬噸二氧化碳當量。2015年5月，廣東長隆碳匯造林項目在廣東省碳排放交易所成功交易，售出該項目首個監(jiān)測期簽發(fā)的所有減排量5208噸CCER碳匯，由控排企業(yè)廣東省粵電集團以每噸20元的單價簽約購買。

2.2.2 中國綠色碳匯基金會（CGCF）

CGCF林業(yè)碳匯項目由中國綠色碳匯基金會組織，以應對氣候變暖、完善中國森林生態(tài)補償機制為目的，以基金會模式運營。中國綠色碳匯基金會2010年7月成立，以完成2010年10月中國政府在聯(lián)合國氣候變化談判天津會議上碳中和會議的承諾為引子，同年12月正式啟動“聯(lián)合國氣候變化談判天津會議碳中和林”項目，開啟CGCF林業(yè)碳匯項目的嘗試。該項目“碳中和”林規(guī)模333公頃，造林后平均每667m²每年約凈吸收二氧化碳0.25噸，10年內(nèi)可抵消天津會議產(chǎn)生的1.2萬噸二氧化碳，實現(xiàn)天津會議“碳中和”。截至2021年，CGCF基金會共開展了64項公益慈善項目，項目總支出為44546546.79元人民幣，在全國多地成立了綠色碳基金專項，開展了多項林業(yè)碳匯項目，如山西碳匯基金項目、溫州碳匯基金項目等。

山西碳匯基金2012年開發(fā)碳匯造林項目，在山西省太原市和陽泉市共完成了4個子項目造林任務，合計59.3公頃碳匯造林工程，2013年底完工。溫州碳匯基金2008年成立，資金用于當?shù)氐脑炝志G化項目，建立了全國首個森林經(jīng)營增匯項目—文成縣玉壺鎮(zhèn)生態(tài)公益林森林經(jīng)營碳匯項目，在瑞安市建成森林通道碳匯林283.7公頃。另外，2021年中國綠色碳匯基金會收到螞蟻智信（杭州信息技術有限公司）6次和支付寶（杭州）信息技術有限公司1次大額捐款，總計36909050元人民幣，用于螞蟻森林2020年信都區(qū)、磁縣、武安山、宜君縣、涉縣、邯鄲地區(qū)、丘縣七地荒山造林項目，不僅推動了全民參與生態(tài)保護，還為未來個人碳減排量交易提供了一定的價值參考。

2.2.3 福建林業(yè)碳匯抵消機制（FFCER）和廣東碳普惠抵消信用機制（PHCER）

廣東碳普惠抵消信用機制（PHCER）是隨著2015年發(fā)布的《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》而產(chǎn)生的一種林業(yè)碳匯項目類型，同樣地，福建林業(yè)碳匯抵消機制（FFCER）隨著2017年《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》的提出誕生。與CCER和CGCF林業(yè)碳匯項目相比，F(xiàn)FCER和PHCER林業(yè)碳匯項目最大的區(qū)別在于適用區(qū)域，兩類項目分別只在福建和廣東的碳交易市場上進行省級層面的林業(yè)碳減排量交易，是碳市場在局部地區(qū)試點下衍生出的階段性成果，是林業(yè)碳匯全國項目外的重要補充。此類林業(yè)碳匯項目與CCER項目的交易模式和運行機制較為一致，只是負責的部門、方法學、審核流程及碳交易的具體細節(jié)等存在一定差異。福建碳市場2016年啟動，截至2022年11月，福建林業(yè)碳匯（FFCER）已累計成交385萬噸，總成交額達5745萬元。PHCER機制則于2017年４月正式納入廣東省碳市場，是廣東碳排放權交易的重要補充，截至2022年8月，廣東林業(yè)碳匯（PHCER）累計成交538萬噸。

2016年，在廣東河源開展碳普惠試點的機遇下，廣東省東江林場積極與省、市有關部門進行溝通協(xié)調，在省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳的指導和支持下成功開發(fā)省東江林場林業(yè)碳匯項目（PHCER），2018年5月完成競價交易，分別以16.01元/噸、16.34元/噸的價格在在廣州碳排放權交易中心售出保護類碳匯34254噸和經(jīng)營類碳匯27161噸。河源市作為廣東省首批碳普惠制的試點城市之一，2016年以來持續(xù)推廣碳普惠制核證減排量項目，還成功組織了除東江林場外的桂山林場、新豐江林場及其他機構申報了林業(yè)碳匯碳普惠核證減排量項目，共產(chǎn)生減排量約16萬噸二氧化碳當量，實現(xiàn)經(jīng)濟價值約323萬元。

3 林業(yè)碳匯項目實施的困境與挑戰(zhàn)

3.1 存量項目數(shù)量不足，森林碳儲量與碳匯量不高

中國林業(yè)碳匯項目的開發(fā)與管理還不成熟，存量項目數(shù)量較少、質量較低，政策支持與人才技術等軟硬件配套不到位，森林碳儲量與碳匯量不高。一方面，林業(yè)碳匯項目發(fā)展的數(shù)量與質量受政策影響大，相關政策陸續(xù)出臺但尚未形成成熟的體系。林業(yè)碳匯項目多以政府主導與企業(yè)合作參與的方式開展，政府部門推進開展林業(yè)碳匯項目的積極性與政策扶持力度緊密聯(lián)系，中央政府越重視，地方政府推進速度越快，財政支持力度越大，項目開展的數(shù)量越多、規(guī)模越大、質量越好?！半p碳”目標提出后，林業(yè)碳匯項目越來越受到各級政府的重視，但相關政策還不夠完善，當前不成熟的政策體系難以產(chǎn)生效果顯著的現(xiàn)實影響。另一方面，林業(yè)碳匯相關的復合型專業(yè)人才和技術儲備不足。現(xiàn)有高校的人才培養(yǎng)體系更專注于學科基礎知識的深入，而政府與企業(yè)在林業(yè)碳匯項目方面的人才培訓制度尚未完全建立，難以培養(yǎng)出既懂林業(yè)相關技術與管理方法，又懂碳匯核算與監(jiān)測方法學，還具備基本金融知識儲備的復合型人才。近年來，中國在造林再造林技術、森林管理經(jīng)營雖然已經(jīng)取得了巨大的進步，但是與國際前沿水平相比，中國造林與再造林技術還不夠成熟、森林經(jīng)營管理方法不夠科學。受專業(yè)人才、科學技術、管理方法、器械設備等多方面的限制，林業(yè)碳匯項目的開展面臨開發(fā)成本高、交易成本高、開展效果差的問題。

3.2 方法學與數(shù)據(jù)體系有待完善，碳匯精準計量監(jiān)測難

林業(yè)碳匯項目方法學尚未完成中國化、本土化轉變，需要結合中國實際的環(huán)境資源情況推陳出新，繼續(xù)完善并創(chuàng)新發(fā)展。國際林業(yè)碳匯項目使用的方法學多為在海外試點項目驗證推導得出的，CCER林業(yè)碳匯項目所使用的方法學也大多參考并借鑒了國際CDM林業(yè)碳匯項目的有關方法學，國外項目驗證的方法學在國內(nèi)可能存在地域和氣候環(huán)境不匹配的情況，時常出現(xiàn)林木種植存活率不高、林木生長狀態(tài)不佳、碳匯效率低下等問題。且現(xiàn)有適用于中國實際的方法學種類不夠豐富，林業(yè)碳匯項目同質化嚴重，林業(yè)碳匯項目的多樣化快速發(fā)展進程緩慢。另外，農(nóng)業(yè)、林業(yè)數(shù)據(jù)基礎差，林業(yè)碳匯項目的數(shù)據(jù)體系不完善，碳匯精準計量檢測缺乏基礎支撐?？茖W、精確、規(guī)范、統(tǒng)一的碳匯核算與監(jiān)測是碳匯在碳市場上公平交易的前提，而當前中國的碳核算、碳監(jiān)測行業(yè)還在成長階段，其實際應用尚未成熟。國家層面的正式技術標準文件還不夠完善，碳核算、碳檢測及其數(shù)據(jù)體系的建設滯后，給林業(yè)碳匯項目的推進帶來了嚴重挑戰(zhàn)。

3.3 碳交易市場不健全，區(qū)域市場交易和補償機制不明確

全國碳排放權交易市場不健全，交易場所規(guī)范標準尚未系統(tǒng)化，林業(yè)碳匯區(qū)域市場交易與補償機制不明確阻礙了林業(yè)碳匯項目的推進。一方面，2021年7月全國碳排放權交易市場才正式開始運行，當前仍處于發(fā)展的初級階段，現(xiàn)有碳交易覆蓋行業(yè)較為局限，參與主體較少。各行各業(yè)納入全國碳市場需要逐步推進，當前僅電力行業(yè)納入其中，林業(yè)碳匯進入全國碳交易市場的時間尚不明確，林業(yè)碳匯進入碳交易市場中的相關程序與運行機制還在商討制定之中，尚未形成可進行林業(yè)碳匯交易的標準化平臺。另一方面，相關法律法規(guī)不健全，林業(yè)碳匯產(chǎn)權界定不明晰，林業(yè)碳匯監(jiān)督管理與交易處于治理無效狀態(tài)，林業(yè)碳匯的區(qū)域市場交易和補償機制有待進一步明確。因此，當前碳交易市場距離自由競爭的有效市場尚遠，供需不匹配，碳價格波動劇烈，碳價格仍處于較低階段，2021年碳配額均價為42.85元/噸，遠低于歐盟2021年均價53.65歐元/噸，碳價格低下抑制碳匯市場發(fā)展的積極性。

3.4 項目開發(fā)資金保障不足，經(jīng)濟激勵有待提升

林業(yè)碳匯項目開發(fā)存在資金缺口，但政府財政支持有限，市場參與活力不足，綠色金融產(chǎn)品單一，項目資金保障不足，項目經(jīng)濟激勵有待提升。首先，政府資金是中國存量林業(yè)碳匯項目建設資金的第一大來源，然而政府財政有限，林業(yè)碳匯項目前期籌備工作多，開發(fā)所需資金量大，財政支持難以滿足林業(yè)碳匯項目的資金需求。其次，林業(yè)碳匯項目見效時間久，投資回收期長，且收益不穩(wěn)定，投資風險大，因此在資本市場難以受到追求短期經(jīng)濟匯報的投資者青睞，市場投資者匱乏，未能彌補林業(yè)碳匯項目開發(fā)的資金缺口。再次，綠色金融創(chuàng)新不足，綠色金融產(chǎn)品單一，投融資活力不夠，未能依據(jù)現(xiàn)實情況提供有效可行的金融方案滿足林業(yè)碳匯項目的資金需求，林業(yè)碳匯項目缺乏有力的資金保障。最后，經(jīng)濟激勵是林業(yè)碳匯項目推進的核心問題，碳匯林與經(jīng)濟林之間存在巨大的經(jīng)濟效益差距，難以有效推動林業(yè)企業(yè)自主參與林業(yè)碳匯項目。一方面，碳價格波動劇烈，碳價格處于較低水平，碳匯交易不穩(wěn)定，市場風險大，收益難抵高昂的項目投資成本，盈收難以長期維持，林業(yè)碳匯項目難以在市場競爭的環(huán)境下獨立運營；另一方面，林業(yè)碳匯交易與林業(yè)木材生產(chǎn)售賣之間存在巨大的經(jīng)濟回報差異，大多數(shù)林業(yè)碳匯項目的營收遠不及林業(yè)木材的生產(chǎn)售賣，難以吸引林業(yè)自主開展碳匯項目。

4 林業(yè)碳匯項目開發(fā)的優(yōu)化路徑

4.1 加快碳交易市場建設，健全碳排放權交易體系

碳市場是林業(yè)碳匯交易和碳價值實現(xiàn)的場所，林業(yè)碳匯的“負碳”屬性可以通過碳市場更好地幫助高能耗高排放的工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)碳中和，實現(xiàn)減污降碳和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值。健全的碳交易市場和碳排放權交易體系，是激發(fā)林業(yè)碳匯項目開發(fā)的重要驅動力。一方面，加強頂層設計，完善碳市場的相關政策法規(guī)，補齊碳排放權交易制度短板。規(guī)范第三方機構，統(tǒng)籌建立核算標準體系。支持金融機構參與碳交易，增強碳市場活躍度，逐步豐富交易對象，擴大交易范圍，推動碳市場與其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，以市場手段高效解決生態(tài)外部性問題，有效激勵碳減排。另一方面，推動林業(yè)碳匯納入碳市場進行交易的進程，保證林業(yè)碳匯市場交易的標準規(guī)范。盡快制定林業(yè)碳匯交易進入碳市場的總體方針和政策，明確林業(yè)碳匯項目設計、備案、碳匯簽發(fā)及碳匯交易的標準與制度，明確一系列過程中相關部門的職能，保證各項工作落到實處，為林業(yè)碳匯進入碳市場交易提供多重保障機制。

4.2 構建林業(yè)碳匯大數(shù)據(jù)，優(yōu)化碳匯計量和方法學

林業(yè)碳匯項目需要選擇合適的方法學進行項目設計，需要科學有效可實施的方法進行碳匯的計量與監(jiān)測，且前期方案設計、中期森林管理與監(jiān)測、后期碳匯核證簽發(fā)與交易等各過程均需要大量的數(shù)據(jù)作為基礎支撐。應加快構建完整的林業(yè)碳匯大數(shù)據(jù)，夯實林業(yè)碳匯科學計量的基礎。收集區(qū)域水土環(huán)境、氣候特點、林木生長適應性、區(qū)域生物活動等基本現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)為項目設計提供價值參考，記錄碳匯的監(jiān)測數(shù)據(jù)為森林日常管理、林業(yè)碳匯的核證簽發(fā)及金融機構的資金支持提供評估依據(jù)。優(yōu)化碳匯計量的技術方法，創(chuàng)新項目設計方法學，從而降低項目成本、提高碳匯效率。加強方法學設計、造林再造林、森林經(jīng)營與管理、碳匯估算與監(jiān)測等科學方法與技術設備的自主創(chuàng)新與引進應用，促進林業(yè)碳匯項目的多樣化，推動項目設計的中國化與本土化，提高造林再造林效率，優(yōu)化森林管理，提升林業(yè)碳匯估算的精確度。

4.3 促進碳交易多方主體合作，培養(yǎng)和儲備碳匯復合型人才

林業(yè)碳匯項目的推進是多方參與的結果，既需要政府的正確引導和有力支持，又需要企業(yè)和相關主體的積極參與和高效實施。加強林業(yè)碳匯項目的宣傳，開展相關技術知識與政策的培訓，提供多樣化的項目開發(fā)指導，鼓勵符合資質要求的企業(yè)積極開發(fā)林業(yè)碳匯項目，提升新型林業(yè)經(jīng)營主體參與項目的積極性。推進林業(yè)管理向林業(yè)服務的政府職能轉變，積極做好林業(yè)碳匯項目的政府支持服務工作，發(fā)揮我國一盤棋的體制優(yōu)勢，建立政府、企業(yè)和社會公眾多方主體合作的協(xié)同機制。共同培養(yǎng)和儲備碳匯復合型人才，完善林業(yè)碳匯人才培養(yǎng)體系，加大外來人才引進力度，加強內(nèi)部企業(yè)人才培訓，培養(yǎng)和儲備懂技術、懂管理、懂金融的復合型人才。引導和支持相關企業(yè)和公眾積極參與各方組織的林業(yè)碳匯項目，自主學習了解林業(yè)碳匯項目相關的政策、技術、管理方法、碳交易流程及市場發(fā)展趨勢，提高自身綜合能力。

4.4 強化財政金融協(xié)同支持，防范碳匯減量風險和市場風險

林業(yè)碳匯項目前期投入高，收回周期長，所需資金投入量大，林業(yè)碳匯項目開發(fā)常存在較大的資金缺口，也存在不可避免的碳匯減量風險和市場風險。要加大財政支持力度，實施多樣化財政支持方式，提升財政投入的產(chǎn)出效益。增強金融服務能力，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新抵押擔保方式，引導金融資本和社會資本投入林業(yè)碳匯項目。完善財政金融支持林業(yè)碳匯項目發(fā)展的協(xié)同機制，充分發(fā)揮財政資金的引導、示范帶動和風險緩解作用，推動金融機構為項目提供更多的資金支持。建立碳匯風險預警系統(tǒng)和應急處理機制，加強森林日常管理，關注極端天氣、氣候變化、病蟲災害和火災等突發(fā)事件，防范自然災害帶來的林業(yè)碳匯減量風險。關注碳匯交易市場，及時調整運營管理方案，防范供需變化帶來的市場價格波動風險。完善林業(yè)碳匯保險等風險管理工具，積極利用現(xiàn)代保險市場分擔碳匯減量風險和市場風險。

4.5 推動區(qū)域協(xié)同合作，融入減貧與鄉(xiāng)村振興

區(qū)域間協(xié)同開發(fā)林業(yè)碳匯項目，各方主體整合資源投入林業(yè)碳匯項目開發(fā)，可以較好地推進后發(fā)展地區(qū)的減貧和鄉(xiāng)村振興。林業(yè)碳匯項目可以將欠發(fā)達地區(qū)的自然生態(tài)資源、發(fā)達地區(qū)豐富的資金資本和林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術與管理方法進行有機結合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和碳排放的空間轉移。推動林業(yè)碳匯項目的區(qū)域協(xié)同合作，加強發(fā)達地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)的交流配合，強化城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦的比較優(yōu)勢，引導林業(yè)碳匯項目向生態(tài)脆弱的后發(fā)展地區(qū)傾斜，幫助相對低收入人口更新思想觀念、踐行新發(fā)展理念、提高內(nèi)生發(fā)展能力，提高欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展能力，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興的有機統(tǒng)一。

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（責任編輯：陳潔麗）