張雙鼓

聯(lián)合國系統(tǒng)是世界各國開展國際合作、參與國際事務的重要舞臺，是維護國家權益、承擔國際責任、展示國家形象、提升國家軟實力的重要渠道。要發(fā)出中國聲音，講好中國故事，不斷提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力和國際輿論引導力，需要加強全球治理人才隊伍建設，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。近年來，在國家政策的支持下，我國高校全球治理人才培養(yǎng)已取得了可喜的成績，初步構建起了人才培養(yǎng)體系。

全球治理人才培養(yǎng)的新挑戰(zhàn)

當前，中國籍國際公務員在聯(lián)合國系統(tǒng)中所占比率遠低于應占比率，這在一定程度上影響了我國全球治理能力的提升。截至2020年11月，聯(lián)合國系統(tǒng)中有中國籍公務員545人，占總人數(shù)的1.48%。一個國家擁有國際組織公務員的數(shù)量，是其軟實力的重要體現(xiàn)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在我國加強具有全球勝任力人才的培養(yǎng)迫在眉睫，這項工作重要而且十分必要。

自2015年開始，我國國家留學基金委建立了人才儲備庫，為向國際組織選送更多人員、競聘更高職務打下了堅實基礎。2017年，國家留學基金委印發(fā)《國家留學基金資助全國普通高校學生到國際組織實習選派管理辦法（試行）》，明確了對選派學生的資助政策。目前，國家留學基金委已與17個國際組織簽署了25個合作協(xié)議，2022年國際組織人才培養(yǎng)項目共錄取541人。截至2022年，我國已累計選派1726人赴82個國家的293個國際組織總部及總部駐外機構辦事處實習任職。

截至目前，國家留學基金委已資助了22所高校的28個項目，累計向國際組織選派600多人。派出人員在實習結束后，選擇繼續(xù)在國際組織短期工作或直接留任的比率達到23%，遠超預期。其資助的初級專業(yè)人員（JPO）項目平均留任率達到62%，聯(lián)合國難民署的留任率達90%以上。為解決高校國際組織師資匱乏、教學實踐經驗不足等問題，國家留學基金委在國際組織人才培養(yǎng)項目下，設立并實施了高校國際組織師資出國留學項目，并于今年開始實施。

培養(yǎng)和輸送國際組織人才，是新時代高校直接服務國家戰(zhàn)略的重要舉措。在國家政策的支持和指導下，中國高校愈加重視全球治理人才的培養(yǎng)。目前全國已有百余所高校相繼成立了國際組織學院、國際組織勝任力發(fā)展中心、高校聯(lián)盟，舉辦了形式多樣的國際組織人才培養(yǎng)研討會、培訓班、訓練營等，初步構建了國際組織人才培養(yǎng)體系，高校成為培養(yǎng)國際組織人才的主陣地。

入職聯(lián)合國系統(tǒng)工作的多條路徑

聯(lián)合國系統(tǒng)一般會通過志愿者、實習生等項目以及青年業(yè)務人員考試項目等途徑，征聘和延攬人才。

聯(lián)合國志愿者（UNV）項目將志愿者分為三類。一是本土志愿者，該類志愿人員須年滿18歲，可領取志愿人員生活津貼。二是在線志愿者，申請者須年滿18歲，每周最多遠程支持20小時的任務，每項任務最長周期為12周。三是國際志愿者，其中青年志愿者（含大學生志愿者，University Volunteers）須在18—26歲年齡段；志愿專業(yè)人員（UN Volunteer Specialists）須年滿27歲；專家志愿者（Expert Volunteers）須年滿35歲。根據(jù)職員崗位和任務的不同，志愿者還需具備相關的專業(yè)和學術經驗與語言能力。

實習生（Intern）項目以自由申請或政府借調為主。聯(lián)合國人力資源門戶（Inspira）為申請者提供注冊、登記、申請、評估申請、面試等服務。實習生項目重點面向國內外應屆或往屆碩士、博士畢業(yè)生。實習計劃至少持續(xù)2個月，最長6個月。聯(lián)合國系統(tǒng)不負責為實習生發(fā)放報酬，與旅行、保險、住宿和生活費用有關的所有費用，必須由實習生自己或其贊助機構承擔。

初級專業(yè)人員（JPO）項目，旨在幫助年輕專業(yè)人員通過學習和工作獲得多邊國際合作領域的實踐經驗。候選人年齡通常在32歲或以下，具有大學學歷和至少兩年的專業(yè)工作經驗。JPO的招聘，一般由國際組織或會員國發(fā)布招聘信息和初選程序，由國際組織負責終選。目前，包括中國在內的33個國家參與了JPO項目。

青年專業(yè)人員（YPP）項目旨在吸納有才華、高素質的專業(yè)人士進入聯(lián)合國系統(tǒng)。該計劃包括入學考試和入職后的專業(yè)發(fā)展?？荚噷ο鬄槌跫墭I(yè)務官員，年齡在32歲以下，由聯(lián)合國秘書處每年根據(jù)各成員國的地域配額，邀請無代表、代表性不足或即將代表性不足的成員國的專業(yè)人士參加考試。自2013年起，我國人力資源和社會保障部就開始協(xié)助聯(lián)合國組織，在華舉辦青年專業(yè)人員考試。

聯(lián)合國語言專業(yè)人員的主要征聘途徑是語言職位競爭性考試（Competitive Examinations for Language Positions，CELPs）。聯(lián)合國是世界上最大的語言專業(yè)人員雇主之一，CELPs是針對特定語言和功能的考試，包括為期數(shù)月的一系列技能測試。通過考試的考生將被列入征聘名冊，并在聯(lián)合國相關機構出現(xiàn)職位空缺時予以錄用。

聯(lián)合國人力資源管理改革動向

聯(lián)合國秘書處人力資源管理改革，是在整體管理改革的框架下進行的。聯(lián)合國管理改革力求通過三個主要轉變實現(xiàn)提高效率。一是決策權下放，二是簡化政策和程序，三是賦予高級管理人員權力。

在人力資源管理機構方面，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在《轉變聯(lián)合國的管理模式：采用新管理架構以提高效率、加強問責》的報告中提出設立兩個新的部門，以取代前外勤支助部和前管理事務部。其中，新成立的管理戰(zhàn)略部，負責秘書處政策框架并監(jiān)測框架遵守情況；業(yè)務支助部，負責向秘書處實體提供指導并在全球范圍內提供服務。

聯(lián)合國系統(tǒng)職員學院（UNSSC）致力于提供以公共政策為重點的創(chuàng)新學習和培訓計劃，每年為1.5萬多名專業(yè)人士提供100多種學習服務。該學院通過聯(lián)合國人員的在線學習中心藍線（Blue Line）和聯(lián)合國知識校園（UN Knowledge Campus，即UNSSC的遠程學校），提供廣泛的自主數(shù)字產品，通過學習解決方案滿足人們多樣化的專業(yè)發(fā)展需求。

在人力資源發(fā)展規(guī)劃方面，為幫助聯(lián)合國職員應對不斷變化的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國人力資源辦公室與相關部門聯(lián)合制定了《2021—2025年聯(lián)合國秘書處學習戰(zhàn)略》，對所有與學習有關的方案和活動進行指導，以支持整個組織的工作人員、管理人員和團隊的專業(yè)成長與能力建設提升。

該戰(zhàn)略提出學習的五個原則：一是為未來的工作做準備，幫助人們樹立成長心態(tài)并將學習貫穿于工作流程；二是專注于學習重點，如數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)新、伙伴關系；三是跨工作流連接學習（connecting learning across workstreams），以實現(xiàn)跨支柱的（cross-pilar）能力建設，最大限度地利用和共享學習資源；四是為“應用所學”確定有影響力的學習解決方案；五是加強學習問責制度的建設。

聯(lián)合國對人員勝任力的新要求

在聯(lián)合國人力資源管理改革背景下， 2020年10月聯(lián)合國秘書處發(fā)布《聯(lián)合國價值觀和行為框架》，并于2021年起開始試行，于今年正式實施。該《框架》是聯(lián)合國系統(tǒng)員工隊伍規(guī)劃、征聘、學習和業(yè)績管理等各種人力資源流程管理的新依據(jù)。

《框架》確立了四大價值觀（誠信、包容、謙虛、人性）和五項行為要求（聯(lián)系與協(xié)作、分析與計劃、提供產生積極影響的成果、學習與發(fā)展、適應與創(chuàng)新）。與之前的勝任力框架相比，新《框架》更為簡潔，重視國際職員的個人品德與工作能力，不再區(qū)分核心能力與管理能力，并將原來的“專業(yè)”核心價值改為“謙虛”和“人性”，體現(xiàn)了工作環(huán)境可持續(xù)性、加強人員流動、尊重文化多樣性等人事改革舉措的新要求。

聯(lián)合國對國際公務員勝任力的新要求，對于我國選拔、培養(yǎng)具有國際組織勝任力的人才，具有重要意義。推進我國全球治理人才培養(yǎng)，可以從以下六個方面入手。一是國際組織人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，教育部等國家部委、高等院?？沙闪ｉT的協(xié)調機構，提高國際組織人才培養(yǎng)質量和效率。二是加強頂層設計，完善國際組織人才培養(yǎng)政策，制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對國際組織人才培養(yǎng)和選送的支持力度。三是加強國際組織人才培養(yǎng)和選派理論研究，健全國際組織人才培養(yǎng)和輸送機制，推動智庫建設。四是加快學科設置、跨學科建設和師資隊伍建設。五是統(tǒng)籌課程設置，編寫符合國際組織人才培養(yǎng)的教材。六是扶持校園創(chuàng)新實踐活動，支持國際組織青年人才自我成長。

（作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會常務副會長、中國常駐聯(lián)合國教科文組織代表團原公使銜副代表）