馬文麗 深圳市公園管理中心陽(yáng)臺(tái)山森林公園

公園管理模式的系統(tǒng)建設(shè)和全面優(yōu)化能顯著提高綜合管理效能，促進(jìn)公園綜合管理事業(yè)得到有效的發(fā)展，形成人與自然和諧共生的公園管理典范。因此，深圳市在開(kāi)展公園管理工作的過(guò)程中，應(yīng)以習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)思想，在公園管理工作中堅(jiān)守綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，從讓城市融入大自然的視角，積極探索人與自然和諧共生之道。同時(shí)，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到管理模式創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的重要性，在反思的基礎(chǔ)上探索管理模式的改革創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)管理模式的不足，構(gòu)建更加科學(xué)的綜合管理體系，進(jìn)一步提升深圳市公園管理工作的綜合效果，使公園的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能得到更有效的發(fā)揮，從而促進(jìn)深圳市公園管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、深圳市公園管理模式的現(xiàn)狀

近幾年，深圳市高度重視公園管理工作的開(kāi)展，并且不斷嘗試與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，在公園管理模式的各個(gè)組織構(gòu)架方面做出了全方位改革，使深圳市的公園管理模式得到了系統(tǒng)性的優(yōu)化，管理效能也得到了顯著的提升。在深圳市持續(xù)推進(jìn)公園管理工作改革的情況下，深圳市公園管理工作中逐漸形成了一套分工科學(xué)、靈活高效的綜合管理體系。隨著城市公園綠地面積進(jìn)一步增加，城市公園養(yǎng)護(hù)水平和效率也日漸優(yōu)化，基本上初步實(shí)現(xiàn)了公園生態(tài)環(huán)保功能和公共服務(wù)功能。據(jù)深圳市公園管理中心統(tǒng)計(jì)，截至2022 年底，深圳市全市公園總數(shù)量已經(jīng)從2021 年的1 238 個(gè)增加到2022 年的1 260 個(gè)，共增加了22 個(gè)。其中自然公園較之于2021 年增加了4 個(gè)，現(xiàn)有自然公園總數(shù)量為37 個(gè)；城市公園較之于2021 年增加了4 個(gè)，現(xiàn)有城市公園的總數(shù)量為191 個(gè)；社區(qū)公園較之于2021 年增加了14 個(gè)，現(xiàn)有社區(qū)公園的總數(shù)量為1 032 個(gè)。同時(shí)，深圳市公園管理中心作為主要管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對(duì)深圳市23 個(gè)市屬公園進(jìn)行集中管理和統(tǒng)籌管理方面的重要任務(wù)，參與編制深圳市公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、管養(yǎng)維護(hù)規(guī)范和負(fù)責(zé)各區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，組織實(shí)施市屬公園和所屬單位園林綠化發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，負(fù)責(zé)市屬公園和所屬單位的固定資產(chǎn)管理、勞動(dòng)、組織人事、安全管理等工作，同時(shí)完成市屬公園和所屬單位新建和重大改建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及實(shí)施工作，還要完成對(duì)涉及公園管養(yǎng)的專業(yè)化承包服務(wù)單位進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核和評(píng)估等工作。新時(shí)期要想促進(jìn)深圳市公園管理模式的創(chuàng)新，就需要強(qiáng)化深圳市公園管理中心的管理服務(wù)職能，促進(jìn)各項(xiàng)管理方案和任務(wù)的有效貫徹落實(shí)，切實(shí)保障公園管理工作高效化發(fā)展。

二、深圳市公園管理模式建設(shè)存在的問(wèn)題

針對(duì)當(dāng)前深圳市公園管理模式建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析，能看出雖然公園管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)針對(duì)管理模式的創(chuàng)新做出了相應(yīng)的實(shí)踐探索，極大提升了公園管理工作的管理效能，但是在實(shí)際推進(jìn)公園管理模式建設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題。

(一)公園綜合管理服務(wù)模式有待優(yōu)化

在公園傳統(tǒng)管理服務(wù)工作中，傳統(tǒng)事業(yè)單位類(lèi)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前公園發(fā)展的需求，工作無(wú)法得到有效的貫徹落實(shí)，綜合管理效能偏低的問(wèn)題明顯，會(huì)影響管理工作的組織成效，不利于綜合管理活動(dòng)的科學(xué)發(fā)展。近幾年，深圳市公園綜合管理服務(wù)模式已經(jīng)基本形成，公園綜合管理服務(wù)是將直接面向市民游客的各類(lèi)公園日常管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一打包，以公開(kāi)招標(biāo)方式引入擅長(zhǎng)多業(yè)務(wù)整合管理的物業(yè)公司 + 以精于綠地養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)管理的園林綠化企業(yè)為聯(lián)合體的綜合管理服務(wù)商為公園提供日常管理服務(wù)，對(duì)公園實(shí)行“一條龍管家式”服務(wù)。但是由于現(xiàn)在新的綜合物管模式還在實(shí)驗(yàn)?zāi)ズ现?，造成現(xiàn)有公園管理工作中管理主體角色不能完全轉(zhuǎn)變，從管理公園的主人轉(zhuǎn)換成監(jiān)督督促公園管理的監(jiān)督者。另外，部分中標(biāo)企業(yè)物管公司管理人素質(zhì)不夠，綜合管理能力比較弱，特別是受到采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目資源壟斷的影響，管理服務(wù)質(zhì)量下降的問(wèn)題比較明顯，再加上多頭管理問(wèn)題和內(nèi)控制度落實(shí)等方面的問(wèn)題，造成公園管理工作中綜合管理服務(wù)模式的功能無(wú)法得到充分發(fā)揮。

(二)現(xiàn)行縱向一體化管理模式存在局限性

深圳市公園管理模式中，現(xiàn)行縱向一體化管理模式的弊端比較明顯，無(wú)法支撐管理體系的科學(xué)發(fā)展和系統(tǒng)優(yōu)化，在實(shí)際管理工作中存在管理層次比較多、管理力度不足的問(wèn)題。以深圳市公園管理中心為例，公園管理中心設(shè)置了綜合部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、建設(shè)發(fā)展部、園容園藝部、園林技術(shù)部、公眾服務(wù)部、安全監(jiān)管部和18 個(gè)公園管理處，同時(shí)每個(gè)公園管理處設(shè)置了園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)，還會(huì)下設(shè)綜合部、園容基建部和安保部等。這些復(fù)雜的管理層次和管理層級(jí)會(huì)降低管理效率，造成管理政策的執(zhí)行存在障礙，不利于各項(xiàng)管理工作的高效化開(kāi)展。同時(shí)，在縱向一體化管理模式中，公園注重流程管理，在實(shí)際管理工作中會(huì)出現(xiàn)多部門(mén)交叉、多層級(jí)管理工作的問(wèn)題，管理滯后性問(wèn)題比較嚴(yán)重。

(三)人員配置及績(jī)效管理有待完善

現(xiàn)行公園管理模式中，人員配置不合理和績(jī)效管理有待完善的問(wèn)題比較明顯。以公園管理中心為例具體分析，在傳統(tǒng)管理模式下，各公園的執(zhí)行力主要受到園長(zhǎng)執(zhí)行能力的影響，公園各部門(mén)工作人員相對(duì)比較緊張，并且業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)法滿足工作崗位需求，綜合部還需要兼顧黨務(wù)工作、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理以及后勤行政管理方面的工作，管理成本比較高，會(huì)影響綜合管理工作的效果。而從傳統(tǒng)管理模式中的績(jī)效管理視角進(jìn)行分析，績(jī)效管理需要績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，但是當(dāng)前績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定缺乏科學(xué)依據(jù)，無(wú)法有效發(fā)揮績(jī)效管理的作用，不利于綜合管理體系的科學(xué)構(gòu)建和實(shí)施，會(huì)影響管理工作的綜合效果。

三、深圳市公園管理模式的優(yōu)化改進(jìn)建議

在深刻認(rèn)識(shí)到深圳市公園管理模式存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，新時(shí)期要想全面提升公園管理工作的綜合效果，就需要對(duì)管理模式進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，生成全新的綜合管理系統(tǒng)，支持公園管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)構(gòu)建新的組織架構(gòu)，生成橫向一體化的綜合管理體系

從建構(gòu)以人為本人力資源管理模式的視角進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)前管理工作中人員配置和績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)探索改革管理模式的措施，支持各項(xiàng)管理工作的高效化發(fā)展。在構(gòu)建新的組織架構(gòu)、生成橫向一體化的綜合管理體系的實(shí)踐探索活動(dòng)中，管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)公園組織部門(mén)進(jìn)行重新整合和開(kāi)發(fā)，基層部門(mén)改變傳統(tǒng)重復(fù)設(shè)置的情況，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)行部門(mén)的設(shè)置。公園管理中心可構(gòu)建綜合人事部、財(cái)務(wù)管理部、建設(shè)發(fā)展部、綠化管養(yǎng)部、安全生產(chǎn)部、宣傳服務(wù)部等部門(mén)，各公園直接設(shè)置管理部門(mén)對(duì)應(yīng)的基層工作員工，管理機(jī)構(gòu)各部門(mén)直接對(duì)公園管理基層人員垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合并和重組，保障機(jī)構(gòu)設(shè)置更具針對(duì)性和合理性，為公園管理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。完善公園管理組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)人員的合理組織和調(diào)配，從而形成專業(yè)化的項(xiàng)目合力，既可以促進(jìn)公園專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有效貫徹落實(shí)，還能減少工作人員的組織壓力和行政管理成本，促進(jìn)工作人員綜合素質(zhì)的提升，使公園各類(lèi)功能得到最大程度的發(fā)揮。在建構(gòu)橫向一體化管理體系的過(guò)程中，能優(yōu)化和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層管理部門(mén)的有機(jī)融合，形成管理組織結(jié)構(gòu)，使各項(xiàng)公園管理工作能表現(xiàn)出專業(yè)化、規(guī)范化和一體化的趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。

圖1 公園管理組織體系的轉(zhuǎn)變

(二)創(chuàng)新公園管理績(jī)效考核體系，探索多種方法的融合應(yīng)用

在創(chuàng)新公園管理績(jī)效考核體系的過(guò)程中，利用平衡記分法和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法完善公園管理績(jī)效考核體系。在平衡記分卡理論的支持下，可以先設(shè)定如表1 所示的四個(gè)維度戰(zhàn)略目標(biāo)，然后根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)促進(jìn)目標(biāo)管理法的實(shí)施，確保能在平衡記分卡的支持下建構(gòu)公園管理中心績(jī)效指標(biāo)體系，設(shè)定資金使用、內(nèi)部業(yè)務(wù)、游客等各項(xiàng)指標(biāo)，然后遵循SMART 的工作原則，完成對(duì)各部門(mén)KPI 的設(shè)定工作，基于相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的支持和相關(guān)工作人員的配合，對(duì)部門(mén)KPI 進(jìn)行進(jìn)一步計(jì)劃處理，分解為更為細(xì)致的、涉及到具體崗位工作的KPI，支持績(jī)效管理工作的科學(xué)發(fā)展和系統(tǒng)貫徹落實(shí)。在此過(guò)程中，要根據(jù)績(jī)效指標(biāo)體系的重新建構(gòu)和應(yīng)用，探索績(jī)效管理流程的全面創(chuàng)新，按照制定績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效反饋和績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用的主要績(jī)效管理流程支持各項(xiàng)績(jī)效考核工作的開(kāi)展。此外，為了保障績(jī)效考核指標(biāo)效能的充分發(fā)揮，還應(yīng)該對(duì)職工季度考核和年度考核工作加以完善，使人力資源管理和績(jī)效管理高效化開(kāi)展，為公園管理模式的全面優(yōu)化和系統(tǒng)貫徹創(chuàng)新提供良好的支撐。

表1 平衡記分卡法下公園管理四個(gè)維度戰(zhàn)略目標(biāo)

(三)創(chuàng)新橫向多元聯(lián)動(dòng)的特色管理模式

基于當(dāng)前深圳市公園縱向一體化業(yè)務(wù)管理模式運(yùn)行方面存在的缺陷和不足，新時(shí)期在改革管理模式的過(guò)程中，應(yīng)該從橫向入手對(duì)綜合管理模式進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，構(gòu)建多主體綜合互動(dòng)的管理體系，從而凸顯管理工作的效果，使公園管理工作的組織成效得到進(jìn)一步優(yōu)化。

1.引入多元化社會(huì)資金參與公園建設(shè)和管理

針對(duì)傳統(tǒng)縱向一體化管理工作中采購(gòu)項(xiàng)目資源壟斷、服務(wù)質(zhì)量下降，公園和企業(yè)同時(shí)管理基層一線工作人員的情況，新時(shí)期在創(chuàng)新公園管理工作的過(guò)程中，可以嘗試從橫向管理創(chuàng)新入手，嘗試將社會(huì)資金納入到綜合管理體系中，壯大公園管理工作中的資金規(guī)模，有效支持公園管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，從而提升管理工作的組織成效。同時(shí)，在對(duì)當(dāng)前公園綜合管理服務(wù)模式進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)上，一方面，公園管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托園林綠化公司和物業(yè)公司構(gòu)建聯(lián)合體具體實(shí)施公園綜合管理工作，協(xié)同推進(jìn)公園綜合管理工作，公園則負(fù)責(zé)對(duì)第三方承包單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的情況實(shí)施有效的監(jiān)管，保障能提升公園綜合管理工作的專業(yè)性和有效性，切實(shí)增強(qiáng)綜合管理工作的效果；另一方面，建立公園城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的社會(huì)參與機(jī)制，引入多元化社會(huì)資金積極參與公園城市建設(shè)和管理，制定激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與公園城市建設(shè)和管理的政策措施和相關(guān)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資金參與到城市公園建設(shè)管理實(shí)踐中，建立形成完善的城市公園建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理支撐體系。

2.市民、專家和社會(huì)公益組織參與公園建設(shè)和管理

在對(duì)公園管理模式進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，為了能優(yōu)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)橫向管理工作的系統(tǒng)貫徹落實(shí)，深圳市公園管理機(jī)構(gòu)可以引入共建共管共享的理念，拓寬公眾參與管理的渠道，對(duì)公共參與和管理機(jī)制進(jìn)行完善。在工作中可以全方位、多渠道的引導(dǎo)社會(huì)公益組織、專家學(xué)者以及市民群體積極參與公園管理和多種體驗(yàn)活動(dòng)中，為市民參與公園建設(shè)、管理和服務(wù)提供相應(yīng)的參與平臺(tái)，打造專業(yè)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，吸引更多的市民代表和社會(huì)組織參與到綜合管理體系中，形成共建共管共享的綜合管理體系。實(shí)際管理工作中，可以構(gòu)建公園城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的社會(huì)參與機(jī)制，有意識(shí)地吸引企業(yè)、社會(huì)組織以及市民志愿者等積極參與到各項(xiàng)建設(shè)和管理工作中，提高市民對(duì)公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度，共同促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的有效落實(shí)，打造特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)模式。積極培養(yǎng)和引進(jìn)社會(huì)力量支持各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展，保障公園管理工作中相關(guān)崗位責(zé)任制度的有效落實(shí)，切實(shí)凸顯綜合管理成效。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)深圳市公園管理工作的開(kāi)展進(jìn)行分析，能看出在當(dāng)前深圳市組織開(kāi)展公園管理工作的過(guò)程中，傳統(tǒng)管理模式的局限性問(wèn)題比較明顯，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期公園管理工作的建設(shè)發(fā)展需求，只有能不斷地對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，探索全新管理體系的建設(shè)，才能促進(jìn)綜合管理效能的全面提升。因此，新時(shí)期深圳市公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)管理模式的建構(gòu)和開(kāi)發(fā)進(jìn)行分析，探索全新管理模式和體系的建設(shè)，保障能支持管理模式的科學(xué)建設(shè)和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公園管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。