梁喆 鐘澤航 李煜逵 廣東省節(jié)能中心

1 重點用能行業(yè)能源消費現(xiàn)狀

廣東省省級重點監(jiān)控用能單位約400余家，涉及電力、石油加工、石油和天然氣開采、水泥、陶瓷、造紙、紡織、玻璃、化工、有色、鋼鐵等11個主要用能行業(yè)，綜合能源消費量占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量的比重超過60%。

1.1 多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能利用率下降

電力、水泥、陶瓷、紡織、造紙5個行業(yè)2022年前3季度產(chǎn)能利用率低于70%。各行業(yè)共19種主要產(chǎn)品中有15種產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降，乙烯、水泥熟料、吸水率E≤0.5%陶瓷磚、針織印染布、平板玻璃、陰極銅產(chǎn)品產(chǎn)量同比降幅超過10%。粗鋼、鉛錠、鋅錠、燒堿等4種產(chǎn)品產(chǎn)量同比上升，主要集中在鋼鐵、有色等行業(yè)。

1.2 產(chǎn)量下滑是能源消費總量顯著降低的主因

省重點用能行業(yè)2022年前3季度綜合能源消費量同比下降4.8%，其中水泥、陶瓷、紡織、平板玻璃行業(yè)綜合能源消費量同比降幅均超過10%，電力、石油加工、造紙、化工等行業(yè)能耗也下降明顯；鋼鐵、有色2個行業(yè)綜合能源消費量同比顯著上升。各重點用能行業(yè)綜合能源消費量同比變化情況基本與其主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比變化趨勢一致，盡管多數(shù)行業(yè)通過持續(xù)節(jié)能管理實現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗下降，但產(chǎn)品產(chǎn)量變化是行業(yè)能耗變動的主要原因。

2 高耗能行業(yè)能效水平對標(biāo)情況

2021年11月，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，對標(biāo)國際國內(nèi)行業(yè)能效先進(jìn)水平和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，為高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品明確了能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。廣東省高耗能行業(yè)企業(yè)基本包含在省重點監(jiān)控行業(yè)企業(yè)名單中，密切跟蹤行業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)情況對指導(dǎo)節(jié)能管理工作至關(guān)重要。

2.1 高耗能行業(yè)能效水平總體穩(wěn)步提升

結(jié)合廣東省高耗能行業(yè)實際生產(chǎn)工藝情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，主要產(chǎn)品中除乙烯（個別企業(yè)非計劃停產(chǎn)檢修且復(fù)產(chǎn)期間數(shù)據(jù)不穩(wěn)定）和高爐工序外，2022年前3季度其余6種產(chǎn)品（工序）單位能耗同比均下降（表1），且近三年來單位產(chǎn)品能耗水平總體呈現(xiàn)下降趨勢，有利于全省工業(yè)能效水平持續(xù)提升。

表1 高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品能效水平同比變化情況

2.2 高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品能效達(dá)標(biāo)情況

除陶瓷行業(yè)吸水率E≤0.5%陶瓷磚和鋼鐵行業(yè)高爐工序外，其余行業(yè)100%的企業(yè)均能達(dá)到《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中要求的基準(zhǔn)水平，其中水泥熟料、吸水率E≤0.5%陶瓷磚、燒堿、高爐工序、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗達(dá)到各自標(biāo)桿水平的企業(yè)比例分別為14%、25%、100%、29%、14%。

與《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》數(shù)據(jù)進(jìn)行對照，廣東省各主要產(chǎn)品能效指標(biāo)達(dá)到基準(zhǔn)水平的比例明顯優(yōu)于全國平均水平，其中水泥熟料、吸水率E≤0.5%陶瓷磚、燒堿、高爐工序、轉(zhuǎn)爐工序5種產(chǎn)品（工序）達(dá)到標(biāo)桿水平的比例也顯著優(yōu)于全國平均水平，但乙烯、平板玻璃、純堿3種產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)桿水平的比例與全國平均水平還有一定差距。整體來看，廣東省高耗能行業(yè)中除燒堿外的其余產(chǎn)品能效現(xiàn)狀水平與《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》中各行業(yè)2025年達(dá)到標(biāo)桿水平的目標(biāo)比例差距明顯（表2），“十四五”期間需要持續(xù)推進(jìn)行業(yè)企業(yè)能效提升。

表2 鍋爐設(shè)計燃料參數(shù)

3 能源消費形勢及存在問題

3.1 傳統(tǒng)用能行業(yè)能源消費預(yù)計延續(xù)下滑態(tài)勢

受市場需求下滑，原材料、能源成本上升等影響，大多數(shù)傳統(tǒng)用能行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢不容樂觀，部分行業(yè)生產(chǎn)線關(guān)停或向省外轉(zhuǎn)移的情況繼續(xù)存在，行業(yè)綜合能源消費量下降。如廣東省造紙行業(yè)主要產(chǎn)品包裝用紙大量生產(chǎn)線減產(chǎn)、停產(chǎn)，且短期內(nèi)難有明顯恢復(fù)；平板玻璃、建筑陶瓷、水泥熟料等建材行業(yè)受房地產(chǎn)市場低迷影響產(chǎn)能收縮，2022年廣東省已有超過10條平板玻璃生產(chǎn)線停產(chǎn)，部分產(chǎn)線搬遷，未來建材相關(guān)領(lǐng)域能源消費量預(yù)計與2022年持平或下降；廣東省紡織行業(yè)多為外向型企業(yè)，因消費低迷，特別是受美國“新疆棉禁令”影響，企業(yè)訂單驟減，頭部企業(yè)已經(jīng)開始在東南亞等地布局繼續(xù)維持國外訂單，行業(yè)能源消費也將進(jìn)一步下降。

3.2 新產(chǎn)品和新領(lǐng)域的應(yīng)用成為能源消費增長點

部分傳統(tǒng)用能行業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或推動產(chǎn)品升級、拓展應(yīng)用領(lǐng)域，能源消費量同比增長明顯，特別是新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈能源消費增長較快。造紙行業(yè)生活用紙、白板紙等品種市場需求增長，省內(nèi)已有新項目開工建設(shè)；隨著國家有關(guān)光伏壓延玻璃政策的調(diào)整，預(yù)計“十四五”期間廣東省將新增光伏壓延玻璃生產(chǎn)線，行業(yè)產(chǎn)品向光伏新能源、電子信息等特種高端玻璃方向轉(zhuǎn)型；有色行業(yè)中鋰電池用電解銅箔建設(shè)項目明顯增多，未來光伏鋁材、新能源汽車零部件等的發(fā)展將帶動鋁型材需求增長。如2021年7月至2022年7月省級已獲節(jié)能審查意見的在建擬建項目新增電解銅箔產(chǎn)能22.65萬t，已經(jīng)超過省重點監(jiān)控的企業(yè)現(xiàn)有總產(chǎn)能規(guī)模；2022年7月前已獲節(jié)能審查意見的6個電子玻璃材料項目投產(chǎn)后預(yù)計新增總能耗超過14萬tce。

3.3 相關(guān)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)有待完善

現(xiàn)有能效標(biāo)準(zhǔn)特別是地方標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足節(jié)能管理工作的需求。實際工作中發(fā)現(xiàn)，廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查中部分新上項目無可參考引用的能效標(biāo)準(zhǔn)，部分項目需借鑒省外地方標(biāo)準(zhǔn)或同類項目水平，難以準(zhǔn)確衡量項目能效先進(jìn)性和發(fā)揮能效準(zhǔn)入指標(biāo)對行業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用。如近年來新增較多的鋰電池材料、電子玻璃、印制線路板等項目，以及產(chǎn)品種類多而雜的石化化工產(chǎn)品等普遍面臨類似的問題。廣東省目前僅有6項能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于節(jié)能工作要求。

3.4 企業(yè)間能效水平差異大

廣東省高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品能效指標(biāo)達(dá)到標(biāo)桿水平的比例還有差距，仍有部分行業(yè)產(chǎn)能未達(dá)到基準(zhǔn)水平，同行業(yè)不同企業(yè)間能效水平差距明顯。如個別企業(yè)陶瓷磚產(chǎn)品未達(dá)到行業(yè)能效基準(zhǔn)水平；1家鋼鐵企業(yè)高爐工序未達(dá)到行業(yè)能效基準(zhǔn)水平，產(chǎn)能最大的兩家長流程鋼鐵企業(yè)尚未達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平。行業(yè)經(jīng)營形勢不佳對企業(yè)持續(xù)開展節(jié)能改造帶來不確定性，部分龍頭企業(yè)提前布局行業(yè)領(lǐng)先的節(jié)能技術(shù)，但受產(chǎn)能利用率下降影響節(jié)能效果難以充分顯現(xiàn)，中小企業(yè)受制于成本、節(jié)能意識、發(fā)展戰(zhàn)略等考慮，一些行業(yè)適用的典型節(jié)能技術(shù)仍未得到普遍推廣應(yīng)用。

4 有關(guān)對策及建議

4.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存量用能和新增用能

傳統(tǒng)用能行業(yè)受市場需求變動等影響，雖然能源消費總量普遍下降，但產(chǎn)能利用率下降導(dǎo)致的單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)波動容易掩蓋節(jié)能改造和技術(shù)進(jìn)步帶來的能效提升效果，對節(jié)能管理工作提出更高要求。個別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)能源消費總量和強度雙控工作壓力短期內(nèi)“被動減輕”但同時經(jīng)濟增速下滑的“困境”，做好新增固定資產(chǎn)投資項目用能指標(biāo)與傳統(tǒng)行業(yè)存量用能空間釋放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是動態(tài)化節(jié)能管理工作的重點，同時借鑒相關(guān)省份經(jīng)驗做法，積極推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點工作。

4.2 制定和完善相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)

加強現(xiàn)有能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和更新完善，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢、新產(chǎn)品和新領(lǐng)域的應(yīng)用，制定和完善一批能效相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，通過節(jié)能監(jiān)察、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等相關(guān)工作，有效發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)約束和引領(lǐng)作用。

4.3 加快行業(yè)適用的節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用

重點用能行業(yè)內(nèi)量大面廣的中小型企業(yè)的設(shè)備、工藝、生產(chǎn)線等能效水平與先進(jìn)企業(yè)差距明顯，在持續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)政策引導(dǎo)和資金扶持，加強宣傳、樹立典型、引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)廣泛開展能效對標(biāo)，持續(xù)推動一批節(jié)能效果顯著且已有成熟應(yīng)用案例的典型節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)整體能效升級。