潘海生 張玉鳳

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。2010年5月印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次在國(guó)家話語(yǔ)體系中提出了“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”，“強(qiáng)教”成為“強(qiáng)國(guó)”的核心驅(qū)動(dòng)力，“教育強(qiáng)國(guó)”成為“教育大國(guó)”的高級(jí)演化。2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)改革與發(fā)展的理論指導(dǎo)與實(shí)踐命題，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、中國(guó)式教育現(xiàn)代化的基本構(gòu)成與重要基石，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)工程。職業(yè)教育是國(guó)民教育體系中的一種教育類型，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是打造技能強(qiáng)國(guó)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要抓手。教育強(qiáng)國(guó)是整體的、系統(tǒng)的，沒(méi)有職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有教育強(qiáng)國(guó)。新時(shí)代、新階段、新征程，要扎實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

一、準(zhǔn)確把握教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵

（一）根本保障：堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是保持中國(guó)教育事業(yè)的社會(huì)主義發(fā)展方向、建成教育強(qiáng)國(guó)的根本保障。新時(shí)代以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，把教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，教育事業(yè)取得了卓越成就。一方面，教育普及化實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，保障人人有學(xué)上、人人能上學(xué)、人人上好學(xué)；另一方面，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系，基礎(chǔ)教育和高等教育、普通教育與職業(yè)教育發(fā)生了格局性變化。事實(shí)證明，辦好中國(guó)教育，根本是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義方向、堅(jiān)持為人民服務(wù)。

（二）邏輯旨?xì)w：堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展的育人宗旨

教育興則人才興，教育行則人才行。堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展是新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的根本遵循與價(jià)值旨?xì)w。一方面，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)立足人民對(duì)美好生活的追求與向往，強(qiáng)調(diào)人的自由全面發(fā)展；另一方面，教育強(qiáng)國(guó)體現(xiàn)人民的自主性與主體性，讓人民群眾獲得更多幸福感。本質(zhì)上，教育強(qiáng)國(guó)立足受教育者的立場(chǎng)，保證教育公平的全程性、教育水平的高質(zhì)量、教育服務(wù)能力的適應(yīng)性、教育發(fā)展?jié)摿Φ目沙掷m(xù)性，辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，教育強(qiáng)國(guó)堅(jiān)持人的全面發(fā)展、多樣性發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的正向協(xié)調(diào)與互為發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)體發(fā)展的全生命周期，實(shí)現(xiàn)人人成才、人盡其才、終身學(xué)習(xí)，形塑自立、自強(qiáng)、認(rèn)識(shí)個(gè)體內(nèi)在價(jià)值、知行合一的自由行動(dòng)者。

（三）內(nèi)在要求：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)與關(guān)鍵力量。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)連接”“真融入”“真推動(dòng)”成為時(shí)代賦予教育的宗旨與使命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)注主要矛盾，將教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，為教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。人力資本理論指出，一個(gè)國(guó)家的教育發(fā)展水平與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，投資教育成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。實(shí)際上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，更需要教育為其提供豐富的人力資源和智力支持。

二、以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)技能人才成為支撐各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵資源，高技術(shù)技能人才培養(yǎng)是職業(yè)教育的核心職能，是打造技能強(qiáng)國(guó)的核心抓手。打造技能強(qiáng)國(guó)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，是中國(guó)式現(xiàn)代化、中國(guó)式教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)。

（一）堅(jiān)持“三教”統(tǒng)籌，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

堅(jiān)持“三教”統(tǒng)籌，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。其一，堅(jiān)持“三教”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”，“三教”統(tǒng)籌成為新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，成為推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的必然選擇。職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育是不同的教育類型，存在一定的排他性。“三教”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，一方面要厘清不同教育類型的本質(zhì)特征與內(nèi)在屬性，另一方面要突破不同教育類型之間的制度壁壘，掃清體制機(jī)制障礙，架構(gòu)起互相融通和相互融匯、整體性和差異化發(fā)展的“立交橋”。其二，完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性地位，做強(qiáng)職業(yè)?？平逃?，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。職業(yè)教育基礎(chǔ)愈加穩(wěn)固、層次逐漸高移，形塑了培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型技術(shù)技能型人才的新格局?；诖?，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要加強(qiáng)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)建設(shè)，建構(gòu)中職、職業(yè)?？?、職業(yè)本科內(nèi)部有機(jī)銜接和螺旋遞升的發(fā)展路徑，完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，建立系統(tǒng)完整、高度耦合的內(nèi)部發(fā)展秩序，持續(xù)提升辦學(xué)實(shí)力、能力與活力。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)教融合型組織，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

創(chuàng)新產(chǎn)教融合組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈“四鏈”有效銜接，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心目的。其一，積極打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體。區(qū)域?qū)蛐允锹殬I(yè)教育的基本特征，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)在于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，調(diào)整區(qū)域技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)技能人才服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量的統(tǒng)一；另一方面，增強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性與對(duì)接性，保障職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的區(qū)域動(dòng)態(tài)性。除此之外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動(dòng)產(chǎn)、科、教的區(qū)域性共生共融，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。其二，積極打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)與特色，打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要戰(zhàn)略部署，是職業(yè)教育聚集產(chǎn)業(yè)資源的重要途徑，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合落地實(shí)施的重要載體，是提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、提升學(xué)生個(gè)體職業(yè)能力的重要舉措。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，一方面選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)院校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體；另一方面以產(chǎn)業(yè)鏈分工為人才培養(yǎng)依據(jù)，明確人才培養(yǎng)的類型定位、層次定位以及結(jié)構(gòu)要求、規(guī)格要求，推動(dòng)校企雙元育人、多形式育人，推進(jìn)人才培養(yǎng)的職前、在職、繼續(xù)教育一體化，為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新融合。

（三）深化職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位

深化職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和質(zhì)的規(guī)定。其一，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。沒(méi)有職業(yè)教育類型定位就沒(méi)有職業(yè)教育的獨(dú)立性。新版《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，從法律層面明確了職業(yè)教育的類型屬性。實(shí)際上，類型定位意味著主體意識(shí)和社會(huì)認(rèn)同，是職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的穩(wěn)定社會(huì)觀念基礎(chǔ)與習(xí)性。職業(yè)教育有其自身內(nèi)在的運(yùn)行邏輯與組織方式，鞏固與優(yōu)化類型定位是職業(yè)教育工作的邏輯基點(diǎn)。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，一方面要依靠制度的有效建構(gòu)，以制度為基礎(chǔ)形塑認(rèn)知規(guī)范；另一方面要擴(kuò)大社會(huì)宣傳，讓社會(huì)大眾全面且真實(shí)地認(rèn)識(shí)職業(yè)教育世界，建立良好的職業(yè)教育生態(tài)。其二，培養(yǎng)高技術(shù)技能人才。人才培養(yǎng)是職業(yè)教育的首要職能與核心任務(wù)，高技術(shù)技能人才培養(yǎng)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯旨?xì)w。高技術(shù)技能人才培養(yǎng)，一方面要融職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和工匠精神為一體，培養(yǎng)與激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，凸顯技術(shù)技能人才的獨(dú)特素質(zhì)結(jié)構(gòu)與能力特征；另一方面要保障高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性平衡，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才與社會(huì)職業(yè)分工與分化的高度匹配。

潘海生

天津大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)教融合智庫(kù)主任