教育強國的突出標(biāo)志是各類教育人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。李強總理在2023年4月14日的國務(wù)院常務(wù)會議上指出“要著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，……面向市場需求提升職業(yè)教育和技能培訓(xùn)質(zhì)量”，這對職業(yè)教育質(zhì)量提升工作提出了明確要求。教育質(zhì)量包括三個方面，即投入質(zhì)量、過程質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量。職業(yè)教育的“產(chǎn)出質(zhì)量”指學(xué)習(xí)的結(jié)果，其標(biāo)志是學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力發(fā)展水平和職業(yè)素養(yǎng)。對職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展水平進行全面、科學(xué)的評價，是保證職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強國的重要手段。

一、當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價中存在的問題

（一） 相關(guān)政策供給不足，評價制度亟待健全

我國迄今尚未形成普遍的、統(tǒng)一的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控和評價制度。職業(yè)院校普遍采用每門課程的結(jié)課評價，既脫離職業(yè)實踐，也不具備橫向可比性。一些地區(qū)通過建立中職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)進行質(zhì)量保障，但主要對語文、數(shù)學(xué)等文化課進行的統(tǒng)考偏離了職業(yè)教育的初衷。各地職教高考的差異性也很大。對31個?。ㄊ?、區(qū)）考試方案的分析發(fā)現(xiàn)，各省“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試形式大不相同。如四川省高職單招采用文化課由省考試院統(tǒng)一命題、技能考試由高職院校自主確定方式，賦予高職院校較大的考招自主權(quán)；有的省取消筆試而代以面試，如何制定評價標(biāo)準并做到客觀公正是一個難題；有的省以考生生源地畢業(yè)考試或文化課成績作為單招考試成績，既沒有反映職業(yè)教育特色，其成績的可比性也存在問題。各地職教高考技能考試中還普遍存在標(biāo)準不清的問題。如何從頂層設(shè)計上建立科學(xué)、有可比性的考試制度，是保障考試公平性和提高效率的關(guān)鍵。

（二）專業(yè)能力評價理念欠科學(xué)，難以保證評價結(jié)果效度

新修訂的《職業(yè)教育法》提出職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)是培養(yǎng)“職業(yè)素質(zhì)和行動能力”，技術(shù)技能人才評價制度應(yīng)建立在科學(xué)的行動能力評價方法基礎(chǔ)之上，這里既要評價學(xué)生的職業(yè)實踐能力，還要評價其職業(yè)認知能力（“行動”的準確含義是“有意向的行為”）。傳統(tǒng)的職業(yè)教育學(xué)習(xí)評價一般分理論考試和實踐考核兩部分，采用紙筆測試、現(xiàn)場考核等形式。文化課和基礎(chǔ)課考試大多通過筆試考察學(xué)生掌握程度，學(xué)生通過背誦記憶即可獲取分數(shù)，反映職業(yè)認知能力的程度非常有限。職業(yè)技能評價主要采用行為主義的操作技能考評方式，采用專家觀察評分法確定；對職業(yè)規(guī)范等隱性范疇的內(nèi)容，則通過對工作過程的觀察進行考評。實踐證明，主觀性較強的觀察法無法評價復(fù)雜技能，特別是心智技能。隨著技術(shù)和社會的發(fā)展，技能的內(nèi)涵得到了拓展，應(yīng)用多方面知識完成復(fù)雜工作任務(wù)和解決問題的實際能力愈加重要，技能評價需要更先進的學(xué)習(xí)理論（如情境學(xué)習(xí)和建構(gòu)主義學(xué)習(xí)等）和心理測量技術(shù)的支持。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）啟動學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書（簡稱“1+X證書”）制度試點，強調(diào)X是“職業(yè)技能水平的憑證”，但要“反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力”，即“技能”和“能力”幾乎成為同義詞，這意味著職業(yè)技能內(nèi)涵更加強調(diào)認知和職業(yè)行動能力。目前，教育部批準了447種職業(yè)技能等級證書，但是對技能考核方法尚未提出特定要求。

（三） 技能評價成本高難度大，難以準確反映企業(yè)需求

職業(yè)教育專業(yè)種類繁多，專業(yè)之間差別大，職業(yè)隱性能力和過程性知識難以評價，考點的考試條件和組考水平參差不齊，實施統(tǒng)一的大規(guī)模技能考試困難重重，各地職教高考的技能考試和技能大賽均存在投入高、組織難度大等問題。例如，作為社會關(guān)注度高的職業(yè)技能大賽普遍存在成本高、受益面小、評價效度低等問題。高質(zhì)量的技能大賽如世界技能大賽（World Skills）能夠?qū)I(yè)技術(shù)水準和職業(yè)素質(zhì)進行更全面的檢驗（劉東菊，2012），但實施成本高，無法進行大規(guī)模推廣 。很多技能測試將復(fù)雜任務(wù)分割為顆粒度細小、操作性強、碎片化的子任務(wù)，考官通過觀察學(xué)生是否完成某個動作進行評分，這與“行動”的內(nèi)涵要求完全不符，無法反映職業(yè)行動能力發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn)，我國技能鑒定中長期采用的標(biāo)準化考試也無法準確反映現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)實踐的要求，因為生產(chǎn)服務(wù)活動不能簡單地按照“對—錯”標(biāo)準或“投入—產(chǎn)出”關(guān)系來衡量（Young， M. 2003）。

二、建立以職業(yè)能力評價為核心的學(xué)業(yè)評價制度

要解決以上問題，需要對職業(yè)教育學(xué)業(yè)評價進行科學(xué)、整體化的設(shè)計。對學(xué)生學(xué)習(xí)成果進行科學(xué)監(jiān)控與評價，既讓各方及時了解學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展情況，也為升入上一級學(xué)校提供扎實可信的依據(jù)，這需要先進評價理念和方法的支持。當(dāng)前，教育評價的一個共同趨勢是：知識技能考試向能力測評方向發(fā)展，即采用“表現(xiàn)性評價”方式，考察學(xué)生在特定情境中運用知識完成某項任務(wù)的能力，包括問題解決、交流合作和批判性思考等多種復(fù)雜能力的發(fā)展?fàn)顩r（俎媛媛，2007）。新職教法規(guī)定，職業(yè)教育是使受教育者具備“職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力”而實施的教育，明確指出職業(yè)行動能力是技術(shù)技能人才的核心指標(biāo)。為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、實現(xiàn)技能強國戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)建立科學(xué)的職業(yè)（行動）能力評價體系。

（一）建立科學(xué)的職業(yè)教育評價理念

職業(yè)教育學(xué)業(yè)評價（包括職教高考）具有促進學(xué)生發(fā)展和人才選拔等多項功能，應(yīng)確保評價的科學(xué)、嚴肅和公平，評價結(jié)果既能夠橫向可比，又能反映不同地區(qū)、專業(yè)的差異化要求。對職校學(xué)生這一具有特殊智力傾向的群體，文化課反映的數(shù)理和語言認知能力不是敏感項，不應(yīng)作為唯一的評價重點；而機械的操作技能技巧也不具備可持續(xù)發(fā)展性。應(yīng)關(guān)注對職業(yè)認知能力和行動能力的評價，在“職業(yè)認知”與“數(shù)理和語言認知”能力之間建立可比性，彰顯職業(yè)教育類型特征，這是實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育等值和融通的關(guān)鍵。

（二）明確職業(yè)教育學(xué)業(yè)評價的重點是“行動能力”

職業(yè)行動能力是指在與職業(yè)相關(guān)的認知基礎(chǔ)上獲得、發(fā)展并可以運用的知識、技能、方法和價值觀。對行動能力的評價，只能通過完成綜合性典型工作任務(wù)的方式，考察學(xué)生在工作過程中的規(guī)劃、實施、控制和總結(jié)反思能力。傳統(tǒng)技能考試主要針對點狀的操作任務(wù)，對考試設(shè)備的人為設(shè)定（如預(yù)設(shè)故障等）降低了任務(wù)的復(fù)雜性和綜合性，無法體現(xiàn)職業(yè)能力的整體性要求，即亞里士多德所說的“整體大于部分之和”。新職教法引入職業(yè)行動能力概念，意味著職業(yè)教育從“操作技能訓(xùn)練”向“行動能力發(fā)展”的范式轉(zhuǎn)變，反映了社會發(fā)展對技術(shù)技能人才素質(zhì)要求的拓展和提高。

（三）建立科學(xué)的職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力評價制度

鑒于職業(yè)教育的特點，通過一次性考試對學(xué)生的能力發(fā)展水平作出客觀衡量既不科學(xué)，也不現(xiàn)實。應(yīng)采用多元評價方式，避免出現(xiàn)“一次考試定終身”現(xiàn)象。建議對學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展水平進行綜合評價并確定等級，包括：（1）實踐技能測試，由省級教育部門按照專業(yè)教學(xué)標(biāo)準要求制訂技能測試辦法，并組織或委托實施；（2）職業(yè)能力測評，采用科學(xué)的職業(yè)能力測評方案（教育部督導(dǎo)局已進行過相關(guān)研究和試驗），按照專業(yè)大類，由行業(yè)組織或地方教育部門組織按照專業(yè)大類組織實施職業(yè)能力測評；（3）技能認定認證，對學(xué)生實習(xí)或服務(wù)項目評定結(jié)果、技能（資格）等級證書、競賽成果等技能評價結(jié)果制訂認定標(biāo)準并進行認定。能力評價結(jié)果可作為職教高考和專升本考試成績的組成部分。要重視職業(yè)能力評價工作的基本條件建設(shè)，包括但不限于理論研究、制度建設(shè)、考點和題庫建設(shè)以及考評隊伍建設(shè)。

（四）建立全國統(tǒng)一的職教高考制度

科學(xué)合理的職教高考制度，需要明確國家教育部門、省級教育部門、考試機構(gòu)、職業(yè)院校的責(zé)任分擔(dān)。各省統(tǒng)一組織文化素質(zhì)考試，考試科目除語文和數(shù)學(xué)外，外語、歷史、科學(xué)和通用技術(shù)等可作為選擇項。職教高考的技能考試成績即（或主要）為職業(yè)能力評價成績。應(yīng)嚴格監(jiān)管制度，保障職教高考的規(guī)范性和“含金量”，防止部分（普通高中）家長和學(xué)生鉆空子，通過職教高考取得（本科）入學(xué)資格。應(yīng)加強相關(guān)理論和實踐研究，建立既能保證專業(yè)內(nèi)容效度，又滿足職教考試科學(xué)性要求的考試模型，形成標(biāo)準化實踐技能測試組織流程，包括筆試、實操和面試等。

（五）探索中職、高職?？坪吐殬I(yè)本科一體化培養(yǎng)、學(xué)業(yè)評價和對口招生的考核評價制度

職業(yè)教育專業(yè)和技能種類繁多，技能測試組織實施有很大困難，應(yīng)考慮不同專業(yè)的技能差別，保證技能測試項目難度，既反映企業(yè)生產(chǎn)的實際要求，還要控制測試成本。應(yīng)建立符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律，中職、高職專科和本科一體化，基于典型工作任務(wù)要求的教學(xué)標(biāo)準和考核標(biāo)準，關(guān)注解決復(fù)雜專業(yè)問題和批判性思考等綜合素養(yǎng)。高技能人才評價（如專升本考試）需要更為復(fù)雜的綜合性評價工具，包括學(xué)習(xí)檔案和工作業(yè)績等質(zhì)性評價工具，從而能夠評價更高層次的策略性能力，包括學(xué)習(xí)策略、工作策略和專業(yè)合作策略等。

（六）將學(xué)業(yè)評價改革融入教學(xué)過程

科學(xué)的學(xué)業(yè)測評可以為課程和教學(xué)改革提供有價值的參考，為教師的教學(xué)改革提供支持，并對職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量起到監(jiān)控、反饋和調(diào)節(jié)作用。職業(yè)院校應(yīng)將學(xué)業(yè)評價改革融入到日常教學(xué)和管理工作中，幫助學(xué)生明確和調(diào)整發(fā)展方向，提高學(xué)習(xí)動機和主動性。應(yīng)采取多種措施，重視提升和培養(yǎng)教師的評價能力，重視教育教學(xué)評價結(jié)果的分析和反饋，對評價反映出的問題進行及時干預(yù)和整改，做到“以評促教”和“以評促學(xué)”。應(yīng)確立以學(xué)生能力發(fā)展為中心的管理和評價理念，保障技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，使企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生個人和全社會都能享受到職業(yè)教育發(fā)展帶來的紅利。

趙志群

北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所教授，博士生導(dǎo)師