白俊紅　芮靜

摘要：新發(fā)展階段，如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提升環(huán)境治理效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理的雙重目標(biāo)，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。文章利用手工搜集的2008-2016年中國(guó)238個(gè)地級(jí)市政府工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，采用多維固定效應(yīng)模型，基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理的視角，實(shí)證考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制顯著地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在一定程度上削弱了這一積極影響。異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的城市和經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的負(fù)向調(diào)節(jié)作用更為明顯。文章結(jié)論為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理，進(jìn)而充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效能提供政策啟示。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

能源消耗與環(huán)境污染一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中亟需關(guān)注的重要議題。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)以投資驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向?yàn)橹饕攸c(diǎn)的增長(zhǎng)模式，一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，不僅對(duì)環(huán)境造成了巨大壓力，也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)今，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，黨的十九大報(bào)告更是將建設(shè)生態(tài)文明提升到“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”之高度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇與內(nèi)在要求。然而，由于環(huán)境污染外部性等市場(chǎng)失靈的存在，完全依賴(lài)市場(chǎng)可能無(wú)法有效解決環(huán)境污染所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，此時(shí)就需要充分發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的重要作用。而環(huán)境規(guī)制作為政府應(yīng)對(duì)環(huán)境污染市場(chǎng)失靈的有效手段，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的污染行為進(jìn)行規(guī)制與約束，對(duì)于打贏污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

然而在中國(guó)，政府不僅承擔(dān)著環(huán)境治理的重要任務(wù)，還需完成一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。在此雙重目標(biāo)下，環(huán)境規(guī)制的治理成效不可避免地會(huì)受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)的影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)引領(lǐng)了中國(guó)過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（李書(shū)娟和徐現(xiàn)祥，2021），并且其普遍優(yōu)先于其他社會(huì)工作目標(biāo)的設(shè)定（王賢彬和陳春秀，2021）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)之所以能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用，原因主要在于其是政府調(diào)節(jié)資源配置的重要風(fēng)向標(biāo)。一方面，為完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)任務(wù)，政府往往會(huì)偏向于周期短、成效快的生產(chǎn)性投資，而且由于環(huán)境治理需要時(shí)間和成本投入，在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的晉升錦標(biāo)賽下，政府官員可能只關(guān)心自己任期內(nèi)地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（周黎安，2007），而無(wú)法顧及長(zhǎng)期增長(zhǎng)中的環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展等。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也可能對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生正向影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，政府的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)與目標(biāo)逐漸從增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展質(zhì)量效益的提升，由此也引發(fā)了政府的投資偏好逐漸向環(huán)境治理和綠色發(fā)展方面的轉(zhuǎn)移。并且，中央政府在對(duì)地方政府進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，加大了環(huán)境治理成效的權(quán)重，這也在一定程度上可能使得環(huán)境治理成為地方官員政治晉升的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)地方政府間環(huán)境治理的“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”。那么，在環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)下，環(huán)境污染的治理成效是否會(huì)受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的影響？在我國(guó)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相互沖突還是可以協(xié)同共進(jìn)的？無(wú)疑，關(guān)于這些問(wèn)題的探究，對(duì)于豐富經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理下的環(huán)境治理理論，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

本文采用手工搜集的2008-2016年中國(guó)238個(gè)地級(jí)市政府工作報(bào)告及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用多維固定效應(yīng)模型，實(shí)證檢驗(yàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理下環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間的內(nèi)在關(guān)系。與以往研究相比，本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從研究視角來(lái)看，本文從政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理的視角，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理引入環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量關(guān)系的研究中，藉此考察中國(guó)特色的目標(biāo)管理治理工具對(duì)環(huán)境規(guī)制成效的影響，從而進(jìn)一步豐富了有關(guān)環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論體系。第二，從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，本文實(shí)證考察了環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響，并檢驗(yàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在其中的調(diào)節(jié)作用。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在這一過(guò)程中起了負(fù)向的調(diào)節(jié)作用，這也啟示在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理的雙重目標(biāo)，積極探索建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理雙向互動(dòng)的目標(biāo)管理體系。本文結(jié)論為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束下，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的功效，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益啟示。

本文余下部分安排為：首先對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)作簡(jiǎn)要梳理和總結(jié)；其次構(gòu)建計(jì)量模型并介紹相關(guān)變量與數(shù)據(jù)；再次對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行分析與討論；然后進(jìn)行拓展性分析；最后得出結(jié)論并給出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)境規(guī)制作為治理污染的一項(xiàng)重要措施和工具，其對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制可能會(huì)增加企業(yè)治理污染的成本，使得企業(yè)原本可以投入于產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的支出減少，從而產(chǎn)生“侵占效應(yīng)”，降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，Porter（1991）卻認(rèn)為，雖然環(huán)境規(guī)制可能增加企業(yè)的合規(guī)成本，但是，其將倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的收益將有利于彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)制所增加的成本，產(chǎn)生“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這也即是著名的“波特假說(shuō)”。之后，許多學(xué)者圍繞這一假說(shuō)展開(kāi)了一系列檢驗(yàn)。Li 等（2020）、Santis 等（2021）以及杜龍政等（2019）的研究支持了“波特假說(shuō)”，即環(huán)境規(guī)制推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而另一些學(xué)者，比如Greenstone 等（2012）、Shi和Xu（2018）、李勝蘭等（2014）的研究并沒(méi)有得出與“波特假說(shuō)”一致的結(jié)論，他們的研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制并沒(méi)有有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。還有一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)非線(xiàn)性關(guān)系。吳偉平和何喬（2017）的研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制的污染減排效應(yīng)會(huì)隨著地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向指數(shù)以及外商直接投資水平的變化而變化，進(jìn)而呈現(xiàn)倒“V”形、“V”形等不同形狀。黃慶華等（2018）研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境政策在短期內(nèi)有利于綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，但是由于政策滯后性和企業(yè)為彌補(bǔ)成本引致的加速污染型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出行為，其在長(zhǎng)期內(nèi)不能促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理工具。其作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的重要手段（劉偉，2020），具有持續(xù)性和系統(tǒng)性的特征（徐現(xiàn)祥和梁劍雄，2014；徐現(xiàn)祥等，2018）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也是體現(xiàn)政府官員政績(jī)最直接的標(biāo)準(zhǔn)。為了獲得晉升機(jī)會(huì)，政府官員有強(qiáng)烈的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)。在政府間的縱向關(guān)系中，地方政府會(huì)在上級(jí)政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)基礎(chǔ)上“層層加碼”，而在政府間的橫向關(guān)系中， 同級(jí)政府間會(huì)展開(kāi)“晉升錦標(biāo)賽”的競(jìng)爭(zhēng)（周黎安，2007），甚至這種同梯隊(duì)政府間經(jīng)濟(jì)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)可能更激烈（吳楚豪和王恕立，2020）。在這種競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)下，地方政府會(huì)發(fā)揮行政和財(cái)政權(quán)力，調(diào)動(dòng)資源配置以實(shí)現(xiàn)甚至超額實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響目前并沒(méi)有明確的定論。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束存在明顯的扭曲投資結(jié)構(gòu)（馬草原和李成，2013）、技術(shù)創(chuàng)新擠占（潘華龍，2021）以及扭曲要素資源配置（趙新宇和鄭國(guó)強(qiáng)，2020）等效應(yīng)，會(huì)阻礙區(qū)域生產(chǎn)率水平的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)（余泳澤等，2019；余泳澤和潘妍，2019）。而另一些學(xué)者的研究表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)均具有明顯的正向效應(yīng)（孫文凱和劉元春，2016；余泳澤和楊曉章，2017；王賢彬和黃亮雄，2019），可以通過(guò)倒逼要素資源配置（徐現(xiàn)祥和劉毓蕓，2017）、擴(kuò)大區(qū)域投資（劉淑琳等，2019）和吸引外商直接投資（黃亮雄等，2021）等方式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。徐現(xiàn)祥等（2018）研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可能會(huì)侵蝕經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，但政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工具由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，不僅可以克服侵蝕效應(yīng)，同時(shí)還有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與環(huán)境治理窘境

根據(jù)多任務(wù)委托代理理論（Holmstrom和Milgrom，1991；田盈和蒲勇健，2006），當(dāng)代理人面對(duì)多重任務(wù)時(shí)，代理人傾向投身于容易實(shí)現(xiàn)、容易被評(píng)價(jià)的任務(wù)。為降低道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，委托人應(yīng)該加大對(duì)重要性高和不確定性較低任務(wù)的激勵(lì)力度。一些研究發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的影響，作為代理人的地方政府通常會(huì)以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取短期利益訴求，從而導(dǎo)致環(huán)境治理失靈，引起環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的相互掣肘（何愛(ài)平和安夢(mèng)天，2019）。另外，地方政府會(huì)通過(guò)壓低土地、電力煤炭等要素價(jià)格和實(shí)施能源補(bǔ)貼等措施降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)招商引資，使企業(yè)和資本進(jìn)入到高污染和高能耗行業(yè)，引發(fā)資源錯(cuò)配（黃健柏等，2015；王展祥等，2021）。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，早期以環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式已難以為繼。為提升地方政府環(huán)境治理的動(dòng)力，作為委托人的中央政府加強(qiáng)了污染治理的激勵(lì)措施。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出將節(jié)能減排作為必須完成的“約束性指標(biāo)”，并將污染減排績(jī)效納入官員選拔和獎(jiǎng)懲的考核依據(jù)。盡管如此，一些研究發(fā)現(xiàn)，由于政府的執(zhí)政理念具有慣性特征，難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)?cè)V求依然是導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的重要制度因素（于文超，2015）。

綜上可以看出，既有文獻(xiàn)關(guān)于環(huán)境規(guī)制的研究已非常豐富。這些研究探討了環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，然而卻忽視了在具有中國(guó)特色的目標(biāo)考核和“晉升錦標(biāo)賽”的政治激勵(lì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間所扮演的角色、發(fā)揮的作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)作為地方政府表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理能力和政績(jī)水平的顯性指標(biāo)，是影響地方政府資源配置的一項(xiàng)重要因素。在“中國(guó)式分權(quán)”體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效在中央政府對(duì)地方政府治理成績(jī)的目標(biāo)考核體系中占據(jù)重要地位，由此引致地方政府往往會(huì)利用對(duì)要素資源分配權(quán)、定價(jià)權(quán)和管制權(quán)的控制將轄區(qū)內(nèi)資源優(yōu)先配置于有利于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而可能導(dǎo)致環(huán)境公共品提供不足。故經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可能會(huì)引致環(huán)境規(guī)制在生產(chǎn)性領(lǐng)域的缺位，進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。并且，在金字塔式的晉升結(jié)構(gòu)中，政府官員為了獲得晉升優(yōu)勢(shì)可能并不滿(mǎn)足于僅完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，還可能會(huì)就轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取超額完成目標(biāo)。在這一情形下，地方政府往往偏好大量房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“投資涌潮”行為而放松環(huán)境治理，導(dǎo)致資源被過(guò)多地配置到高能耗、高污染的行業(yè)中，從而擠占對(duì)科技教育等的財(cái)政投入，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新造成擠出效應(yīng)。故經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可能會(huì)削弱環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補(bǔ)償”激勵(lì)，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。因此，本文從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理視角，深入探究其在環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用，不僅拓展了環(huán)境規(guī)制的研究視角，豐富了現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容，而且可為深入推進(jìn)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供針對(duì)性的政策啟示。

三、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

（一）計(jì)量模型設(shè)定

（二）變量測(cè)度

1. 被解釋變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（gtfp）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，是配置并綜合應(yīng)用各種經(jīng)濟(jì)資源結(jié)果的總和（任保平和文豐安，2018）；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和提高要素使用效率，即通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（鈔小靜和任保平，2008）。因此，全要素生產(chǎn)率也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的集中體現(xiàn)與重要表征（鈔小靜和任保平，2008；李平等，2017；余泳澤等，2019；鄧悅等，2021）。但傳統(tǒng)的全要素生產(chǎn)率只考慮了勞動(dòng)、資本要素投入之后的產(chǎn)出增長(zhǎng)比例，忽視了能源約束和環(huán)境要素投入后的污染物排放等非期望產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然是可持續(xù)的發(fā)展，這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮資源利用和環(huán)境代價(jià)，轉(zhuǎn)變高能耗和高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，通過(guò)效率變革和動(dòng)力變革降低污染排放以改善環(huán)境質(zhì)量。而綠色全要素生產(chǎn)率考慮了環(huán)境要素的經(jīng)濟(jì)效益，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等期望產(chǎn)出與污染排放等非期望產(chǎn)出納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架，更能夠多方位地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，因此本文采用綠色全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行表征。本文借鑒Tone（2002）提出的SBM-Undesirable模型和Oh（2010）構(gòu)建的Global Malmquist-Luenberger指數(shù)相結(jié)合的方法測(cè)算各地級(jí)市的ML指數(shù)。ML指數(shù)反映了綠色全要素生產(chǎn)率的變化率。

在投入要素方面，物質(zhì)資本存量采用張軍等（2004）的永續(xù)盤(pán)存法計(jì)算，并且折舊率取9.6%。勞動(dòng)力投入采用各市的就業(yè)人數(shù)來(lái)衡量。對(duì)于能源投入，鑒于中國(guó)的能源總投入可能被嚴(yán)重低估（林伯強(qiáng)，2003），參考林伯強(qiáng)（2003）及秦炳濤（2014）的研究，采用更準(zhǔn)確的社會(huì)用電總量來(lái)表征。對(duì)于產(chǎn)出，以實(shí)際GDP作為期望產(chǎn)出，并應(yīng)用熵權(quán)法將工業(yè)SO2排放量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)煙塵排放量核算成一個(gè)綜合指標(biāo)，然后將其作為非期望產(chǎn)出。

2. 核心解釋變量：環(huán)境規(guī)制（er）。現(xiàn)有研究在衡量環(huán)境規(guī)制時(shí)主要有兩種方法。一是單一指標(biāo)法，主要采用環(huán)境污染治理投資額、排污費(fèi)、環(huán)境設(shè)施投資額等單一指標(biāo)。二是綜合指標(biāo)法，通常采用一個(gè)綜合指標(biāo)來(lái)對(duì)環(huán)境規(guī)制水平進(jìn)行綜合表征。為了較全面地刻畫(huà)地區(qū)的環(huán)境規(guī)制程度，本文借鑒沈坤榮等（2017）的研究，在二氧化硫去除率、工業(yè)煙（粉）塵去除率兩個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入工業(yè)固體廢物綜合利用率和生活污水處理率兩個(gè)指標(biāo)構(gòu)建環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)。在此基礎(chǔ)上采用熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行處理。

3. 調(diào)節(jié)變量：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（target）。本文參考徐現(xiàn)祥等（2018）、余泳澤等（2019）的研究，手工搜集了中國(guó)238個(gè)地級(jí)市2008-2016年每年年初發(fā)布的政府工作報(bào)告中所提出的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。政府工作報(bào)告從各地級(jí)市人民政府官網(wǎng)中獲取，而對(duì)于一些缺失年份則在公開(kāi)網(wǎng)站和統(tǒng)計(jì)年鑒中查找。預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)采用報(bào)告中的具體數(shù)值。具體而言，對(duì)帶有“上下”“左右”“以上”等修飾詞匯的仍取其具體數(shù)值，對(duì)有區(qū)間范圍的數(shù)據(jù)則取區(qū)間均值，而對(duì)部分政府工作報(bào)告中沒(méi)有提及預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)所造成的缺失值，則以五年規(guī)劃中的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值替代。

4. 控制變量：為了盡可能地降低遺漏變量的影響，本文還基于數(shù)據(jù)可得性等方面的考慮，對(duì)以下變量進(jìn)行了控制。

①外商投資水平（fdi）。外商投資一方面有利于為本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)資金和技術(shù)支持，另一方面也可能引發(fā)環(huán)境污染的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，從而影響到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。本文選取實(shí)際利用外商直接投資占地區(qū)GDP的比重來(lái)表征對(duì)外開(kāi)放水平，并用當(dāng)年平均人民幣對(duì)美元實(shí)際匯率將實(shí)際利用外商直接投資換算成人民幣單位。

②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（struc）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向演進(jìn)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)方式，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。本文采用第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制。

③政府干預(yù)程度（gov）。一方面，政府干預(yù)有利于發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，緩解市場(chǎng)失靈，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，但另一方面，過(guò)度的政府干預(yù)也可能造成資源錯(cuò)配，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。本文采用政府一般財(cái)政支出占GDP的比重來(lái)表征地方政府的干預(yù)程度。

④地區(qū)創(chuàng)新水平（lnrd）。創(chuàng)新水平是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心驅(qū)動(dòng)力，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。本文采用專(zhuān)利授權(quán)數(shù)的對(duì)數(shù)來(lái)對(duì)地區(qū)的創(chuàng)新水平進(jìn)行控制。

⑤消費(fèi)需求水平（consume）。消費(fèi)水平的提高意味著內(nèi)需的增大，從而促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)，并進(jìn)一步地通過(guò)生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造條件，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。本文采用社會(huì)消費(fèi)品零售總額占地區(qū)GDP的比重來(lái)表征城市消費(fèi)需求水平。

⑥地區(qū)金融發(fā)展（finance）。一方面，金融發(fā)展可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供信貸資金和資本支持，但另一方面，金融規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張有可能會(huì)增加金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，從而影響到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。本文采用金融機(jī)構(gòu)存貸款余額占GDP的比重來(lái)對(duì)地區(qū)的金融發(fā)展進(jìn)行控制和表征。

⑦企業(yè)規(guī)模（lnscale）。一般情況下，企業(yè)規(guī)模越大，其資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，因而創(chuàng)新能力也越強(qiáng)，但大企業(yè)也有可能由于機(jī)構(gòu)臃腫，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不靈敏而失去創(chuàng)新活力，進(jìn)而制約了發(fā)展質(zhì)量的提升。本文采用地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值與企業(yè)數(shù)之比來(lái)近似表征地區(qū)工業(yè)企業(yè)的平均規(guī)模。

⑧人口密度（density）。人口密度的增加一方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力和市場(chǎng)需求，另一方面也可能對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力造成壓力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。本文采用年末總?cè)丝谡夹姓^(qū)域面積的比重來(lái)表征人口密度。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

本文研究樣本涵蓋了2008-2016年中國(guó)238個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)部分城市數(shù)據(jù)缺失和行政區(qū)劃合并，本文剔除了池州、定西、隴南、酒泉、平?jīng)觥c陽(yáng)、天水、武威、張掖、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、河源、百色、崇左、貴港、河池、賀州、來(lái)賓、柳州、承德、衡水、雞西、佳木斯、襄樊、新余、巴彥淖爾、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、固原、中衛(wèi)、吳忠、石嘴山、呂梁、商洛、德陽(yáng)、廣安、麗江、臨滄、普洱、玉溪、昭通43個(gè)城市。同時(shí)，由于直轄市的行政地位和資源等級(jí)是普通地級(jí)市不可比擬的，本文還剔除北京、上海、天津和重慶4個(gè)直轄市。。其中環(huán)境規(guī)制的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境年鑒》，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于地方政府工作報(bào)告和一些公開(kāi)網(wǎng)站，其他地級(jí)市數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。為消除價(jià)格影響，GDP以2000年為基期進(jìn)行平減；固定資本存量采用固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減。GDP平減指數(shù)和固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了避免極端異常值對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響，本文對(duì)所有連續(xù)變量進(jìn)行了雙側(cè)1%的縮尾處理。相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

在回歸估計(jì)之前，本文采用F檢驗(yàn)、LM檢驗(yàn)以及豪斯曼檢驗(yàn)，對(duì)固定效應(yīng)、隨機(jī)效應(yīng)以及最小二乘法回歸進(jìn)行選擇，結(jié)果支持了固定效應(yīng)模型。估計(jì)結(jié)果如表 2所示。

表2中第（1）列結(jié)果顯示，核心解釋變量環(huán)境規(guī)制er在5%的水平上顯著為正，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)系數(shù)為在1%的水平上顯著為負(fù)；第（2）列在加入相關(guān)控制變量后，環(huán)境規(guī)制er依然在5%的水平上顯著為正，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)系數(shù)為在1%的水平上顯著為負(fù)；從第（3）、（4）列的回歸結(jié)果可以看出，依次固定地區(qū)和時(shí)間后，核心解釋變量環(huán)境規(guī)制er的方向未發(fā)生改變，并且模型的擬合優(yōu)度得到明顯提高，故以第（4）列地區(qū)時(shí)間雙固定下的結(jié)果展開(kāi)分析。在地區(qū)和時(shí)間雙固定下，環(huán)境規(guī)制er的系數(shù)在1%的水平上顯著為正，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)系數(shù)為在1%的水平上顯著為負(fù)，此時(shí)環(huán)境規(guī)制er的偏效應(yīng)為0.021。這在一定程度上表明環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有正向影響，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)顯著削弱環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正向作用，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)越高時(shí)，環(huán)境規(guī)制的正向效應(yīng)越弱。其原因可能在于，較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)給地方政府施加了完成既定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)的壓力。此時(shí)，相較于環(huán)境治理任務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)將更為重要，從而可能使得地方政府將優(yōu)先致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而放松環(huán)境規(guī)制。同時(shí)受“晉升錦標(biāo)賽”的激勵(lì)，地方政府往往會(huì)設(shè)定一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以體現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)治理能力，獲得晉升優(yōu)勢(shì)，從而引致地方政府主要依靠生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速增長(zhǎng)。這不僅擠占了環(huán)境公共品的支出，還可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩以及重復(fù)建設(shè)，從而降低了資源配置效率，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1. 更換環(huán)境規(guī)制的衡量指標(biāo)。環(huán)境規(guī)制的不同衡量方式可能對(duì)研究結(jié)果造成影響。為檢驗(yàn)前文研究結(jié)果的可靠性，本文與沈坤榮等（2017）一致，將二氧化硫去除率、工業(yè)煙（粉）塵去除率兩個(gè)指標(biāo)測(cè)算成一個(gè)綜合指標(biāo)作為環(huán)境規(guī)制的替代變量。回歸結(jié)果如表3所示。結(jié)果顯示環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)在5%的水平上顯著為負(fù)，這與前文結(jié)論一致，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)一定程度上削弱了環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正向作用。

2. 替換被解釋變量。根據(jù)Fre 等（2001），綠色全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)主要來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步和效率改善。技術(shù)進(jìn)步主要是指生產(chǎn)前沿面的向前移動(dòng)，反映了在相同要素投入情況下，技術(shù)的進(jìn)步和新工藝的使用對(duì)整體生產(chǎn)效能的影響；效率改善主要是指實(shí)際生產(chǎn)點(diǎn)向生產(chǎn)前沿面的靠近，反映了生產(chǎn)過(guò)程中管理制度創(chuàng)新、組織變革以及規(guī)模效率等的提高對(duì)生產(chǎn)效率的優(yōu)化。由于技術(shù)進(jìn)步在提升綠色全要素生產(chǎn)率中發(fā)揮著關(guān)鍵作用（關(guān)海玲和武禎妮，2020；李華和董艷玲，2021），因此，本文進(jìn)一步采用技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的表征指標(biāo)，以檢驗(yàn)回歸結(jié)果是否穩(wěn)健?；貧w結(jié)果如表4所示。表4中的結(jié)果顯示，在地區(qū)和時(shí)間雙固定下，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)在1%的水平上顯著為正，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)在1%的水平上顯著為負(fù)，此時(shí)環(huán)境規(guī)制的偏效應(yīng)為0.022，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在一定程度上抑制了環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正向影響。結(jié)果具有穩(wěn)健性。

3. 考慮時(shí)間效應(yīng)。環(huán)境規(guī)制從其發(fā)揮作用，到對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量產(chǎn)生的影響可能需要1～2年的時(shí)間（Lanjouw和Mody，1996；李平和慕繡如，2013）。因此本文將滯后一期和滯后兩期的環(huán)境規(guī)制加入回歸模型，結(jié)果如表5所示。從估計(jì)結(jié)果來(lái)看，在地區(qū)和時(shí)間雙固定下滯后一期和滯后兩期的環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)依然在1%的水平上顯著為負(fù)，這也再次印證了本文結(jié)果的穩(wěn)健性。

4. 變換回歸樣本。政府體系內(nèi)的垂直府際關(guān)系是影響政府行為決策的重要維度。不同行政區(qū)劃下各級(jí)地方政府受中央政府的政治約束程度不盡相同，行政權(quán)力與資源配置能力也不盡相同。副省級(jí)城市由于特殊的行政地位，受到中央政府的政治約束可能相對(duì)于其他地級(jí)市更強(qiáng)。因此本文剔除樣本中的副省級(jí)城市，重新對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行估計(jì)。結(jié)果如表6中的第（1）～（3）列所示。從表中可以看出，剔除副省級(jí)城市后，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)，環(huán)境規(guī)制的偏效應(yīng)為0.021。結(jié)果依然穩(wěn)健。

此外，中國(guó)自2010年7月19日啟動(dòng)了低碳城市試點(diǎn)工作。此政策下的低碳試點(diǎn)城市對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。為了避免低碳城市試點(diǎn)政策的影響，本文剔除樣本中59個(gè)試點(diǎn)城市，重新估計(jì)后的結(jié)果如表6中第（4）～（6）列所示。從表中來(lái)看，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)系數(shù)依然在1%的水平上顯著為負(fù)，環(huán)境規(guī)制的偏效應(yīng)為0.022。這與前文結(jié)果基本一致，依然具有穩(wěn)健性。

5. 內(nèi)生性問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升和人們生活水平的提高，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境也提出了更高的要求，從而引導(dǎo)地方將更多的資金和技術(shù)應(yīng)用于污染治理，并且隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，地方政府設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也可能發(fā)生變化。同時(shí)，盡管本文盡可能地控制了一些變量，但也可能存在遺漏變量而影響到結(jié)果的穩(wěn)健性。為此，接下來(lái)本文擬采用工具變量法來(lái)對(duì)可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題予以處理。

一個(gè)合格的工具變量需要與核心解釋變量高度相關(guān)，而與被解釋變量不相關(guān)。本文將城市河流密度作為地級(jí)市環(huán)境規(guī)制的工具變量。由于河流密度是不隨時(shí)間變化的變量，因而在引入模型時(shí)本文將其與滯后一期環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)作為工具變量，并采用兩階段最小二乘法（2SLS）進(jìn)行估計(jì)。一般情況下，河流密度越大的城市，其交通運(yùn)輸可能越便利，而企業(yè)出于交通運(yùn)輸成本的考慮，更傾向于在河流密度更大的地方投資建廠(chǎng)，因此河流密度越大的城市環(huán)境污染可能越重，這會(huì)引致中央和地方政府在這些城市轄區(qū)內(nèi)設(shè)置更多的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（Ghanem和Zhang，2014；余泳澤等，2020；石磊，2022），因而環(huán)境規(guī)制程度也相對(duì)較強(qiáng)，符合相關(guān)性的要求。并且城市河流密度作為自然地理?xiàng)l件，并不會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，因而符合工具變量外生性的要求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，參考余泳澤等（2019）的研究，本文將地級(jí)市所在省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)均值作為地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的工具變量。由于同級(jí)政府間存在“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”，地級(jí)市政府在設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)會(huì)受其周邊城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的影響（余泳澤等，2019），因此地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與所在省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)均值存在相關(guān)性，而地級(jí)市綠色全要素生產(chǎn)率則與所在省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)均值并無(wú)較大關(guān)聯(lián)，符合工具變量外生性的要求。進(jìn)一步地，本文還對(duì)工具變量的有效性進(jìn)行了檢驗(yàn)。結(jié)果如表7所示。

根據(jù)表7第（1）、（2）列的結(jié)果，城市河流密度與環(huán)境規(guī)制在1%的水平上正相關(guān)，一定程度上說(shuō)明工具變量與環(huán)境規(guī)制之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性；省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的均值與地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在1%的水平上正相關(guān)，一定程度上說(shuō)明工具變量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性。不可識(shí)別檢驗(yàn)的p值為0，顯著拒絕了“工具變量識(shí)別不足”的原假設(shè)。弱工具變量的F統(tǒng)計(jì)量為86.17，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10%水平上的F值，因此不存在“弱工具變量”問(wèn)題，這也在一定程度上說(shuō)明工具變量是有效的。Sargan檢驗(yàn)p值為0.724，即無(wú)法拒絕“所有工具變量都外生”的原假設(shè)，因此不存在過(guò)度識(shí)別問(wèn)題。第二階段回歸結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為正，而環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)交互項(xiàng)在5%的水平上顯著為負(fù)，其符號(hào)與前文結(jié)果基本一致，這也在一定程度上表明考慮了內(nèi)生性問(wèn)題以后，本文結(jié)果依然穩(wěn)健。

（三）異質(zhì)性檢驗(yàn)

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平異質(zhì)性。當(dāng)前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)困境，這就可能引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理在處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)發(fā)揮著不同作用。本文采用人均GDP表征地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并以人均GDP的中位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，將人均GDP大于中位數(shù)的城市劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，小于等于中位數(shù)的城市劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)，以考察不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)環(huán)境治理效能的影響。此外，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于中、西部地區(qū)要高，本文還將樣本分為東、中、西三大地區(qū)進(jìn)行檢驗(yàn)?；貧w結(jié)果如表8所示。

表8中第（1）列結(jié)果顯示，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響并不顯著。第（2）列結(jié)果顯示，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)在1%的水平上顯著為負(fù)，這在一定程度上說(shuō)明對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量過(guò)程中會(huì)削弱環(huán)境規(guī)制的正向影響，表現(xiàn)出顯著的負(fù)向調(diào)節(jié)作用。表8中第（3）～（5）列結(jié)果也顯示，東部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響并不顯著，而中部地區(qū)和西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)在1%的水平上顯著為負(fù)，這也再次佐證了上文的研究結(jié)論。其中的原因可能在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)化程度等各方面水平均相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正向高級(jí)化轉(zhuǎn)型，從而在一定程度上弱化了政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的調(diào)節(jié)作用。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)和資源能力相對(duì)有限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)仍然是其第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的壓力可能會(huì)使得地方政府偏好于見(jiàn)效快的生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)性建設(shè)支出，這不僅會(huì)在一定程度上擠占環(huán)境治理投入，還會(huì)造成這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，抑制了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期異質(zhì)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期理論，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在不同時(shí)期內(nèi)波動(dòng)發(fā)展并呈現(xiàn)階段性周期循環(huán)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的變動(dòng)會(huì)引致政府決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配。在經(jīng)濟(jì)上行階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境向好，市場(chǎng)機(jī)制的充分運(yùn)行使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)易于實(shí)現(xiàn)。而在經(jīng)濟(jì)下行階段，政府為保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有較強(qiáng)的干預(yù)動(dòng)機(jī)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)優(yōu)先于其他任務(wù)，因而環(huán)境治理任務(wù)可能會(huì)有所放松。本文參考Hodrick和Prescott（1997）的做法，采用H-P濾波法去除時(shí)間趨勢(shì)以計(jì)算經(jīng)濟(jì)周期值，探究不同經(jīng)濟(jì)周期下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)環(huán)境治理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的作用。由于中國(guó)省級(jí)經(jīng)濟(jì)周期存在異質(zhì)分化趨勢(shì)（王俏茹等，2019），因此本文選取省級(jí)GDP為研究指標(biāo)并對(duì)其取自然對(duì)數(shù)以減弱序列的長(zhǎng)期趨勢(shì)和突出周期波動(dòng)，但并不影響波動(dòng)趨勢(shì)特征?，F(xiàn)有研究通常以經(jīng)濟(jì)周期值是否大于0為標(biāo)準(zhǔn)劃分經(jīng)濟(jì)上行及經(jīng)濟(jì)下行。如果經(jīng)濟(jì)周期值大于0則為經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期；如果經(jīng)濟(jì)周期值小于0，則為經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期（李書(shū)娟和徐現(xiàn)祥，2021）。依據(jù)這一劃分，回歸結(jié)果如表9所示。

表9中第（1）列結(jié)果顯示，在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響并不顯著；第（2）列結(jié)果顯示，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的交互項(xiàng)在1%的水平上顯著為負(fù)，此時(shí)環(huán)境規(guī)制的偏效應(yīng)為0.021。綜合來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的調(diào)節(jié)作用在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期更為明顯并且呈現(xiàn)負(fù)向調(diào)節(jié)作用。其原因可能在于，在經(jīng)濟(jì)緊縮期間，企業(yè)面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)，而銀行信貸是緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力的重要渠道。為了抑制和緩解信用風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)總產(chǎn)出造成負(fù)面影響，地方政府往往會(huì)進(jìn)行信貸引導(dǎo)，緩解其融資約束（趙墨非和徐翔，2019）。而當(dāng)企業(yè)資金壓力得到紓解后，由于經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期研發(fā)投入的機(jī)會(huì)成本更低，此時(shí)企業(yè)可能更愿意主動(dòng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提振市場(chǎng)需求以獲取利潤(rùn)，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的“逆周期”效應(yīng)（Aghion 等，2010），從而引致環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)。不僅如此，地方政府在經(jīng)濟(jì)下行期間面臨著更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，使得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為首要任務(wù)。地方政府在提振宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，往往更加偏好于短期內(nèi)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)行業(yè)，從而可能擠壓環(huán)境公共品的提供，放松環(huán)境治理，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。而在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期間，企業(yè)往往具有旺盛的生產(chǎn)和投資意愿，也更容易獲得超額利潤(rùn)，這也可能使得企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，從而在一定程度上影響了環(huán)境規(guī)制“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)的充分發(fā)揮。并且經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，中央銀行往往采取緊縮性貨幣政策以提高利率，從而增加了企業(yè)的創(chuàng)新成本。更為重要的是，由于此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)更容易依靠市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，地方政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的平穩(wěn)性，從而在一定程度上弱化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，致使其影響并不顯著。

五、結(jié)論與啟示

當(dāng)下，地方政府具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。在“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理的雙重提升是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)值得關(guān)注的議題。為此，本文基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理的視角，系統(tǒng)探究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響，并利用2008-2016年中國(guó)238個(gè)地級(jí)市政府工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析。研究結(jié)果表明：（1）環(huán)境規(guī)制有利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)的影響下，環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正向作用會(huì)被明顯削弱，即當(dāng)城市面臨越高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力時(shí)，環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正向效應(yīng)越弱。（2）進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在環(huán)境規(guī)制提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量過(guò)程中的抑制作用受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的抑制作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的城市更為顯著。并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的負(fù)向調(diào)節(jié)作用存在經(jīng)濟(jì)周期性差異，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期這種抑制作用更為明顯。

本文的結(jié)論具有明顯的政策含義：（1）在中國(guó)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)切實(shí)將環(huán)境治理納入發(fā)展成效的評(píng)價(jià)體系，積極探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量雙向互動(dòng)的目標(biāo)管理體系。在適度提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的同時(shí)，深化環(huán)保垂直管理改革，既是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，也是實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。地方政府應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障環(huán)境規(guī)制政策的公正有效。同時(shí)應(yīng)豐富政府考核體制內(nèi)容，在政府考核體系中增加環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新效率等體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)并提高考核權(quán)重，以中央政府的長(zhǎng)效監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)地方政府主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)向高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重提升。

（2）加快建立創(chuàng)新導(dǎo)向的環(huán)境治理體系，不斷提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)進(jìn)步在環(huán)境規(guī)制提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，這就需要在今后的發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，積極完善鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。當(dāng)然，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)研發(fā)路徑選擇以及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用以彌補(bǔ)地方政府在環(huán)境治理方面的動(dòng)力不足，同時(shí)也需要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，有效彌補(bǔ)創(chuàng)新外部性等市場(chǎng)失靈，從而提高環(huán)境資源與創(chuàng)新資源配置效率，更好地發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）注重推進(jìn)不同區(qū)域和不同發(fā)展時(shí)期環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)化程度等方面都存在一定差異，因此地方政府應(yīng)充分考慮地區(qū)環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，因地制宜地制定適宜本地區(qū)情況的環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。當(dāng)然，由于環(huán)境污染通常并不以行政區(qū)劃為界線(xiàn)，這就需要加強(qiáng)縱向和橫向的財(cái)政及政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建共治共贏的新型府際競(jìng)合關(guān)系，逐步形成面向綠色發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理。同時(shí)，地方政府在政策設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)該充分關(guān)注經(jīng)濟(jì)周期這一宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，保障制度政策安排的平穩(wěn)運(yùn)行，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)健的創(chuàng)新環(huán)境，從而穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

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Environmental Regulation， Economic Growth Target

Management and Chinas High-Quality Economic Development

Bai Junhong and Rui Jing

（School of Business， Nanjing Normal University）

Abstract：Having entered a new stage of development， how to improve the efficiency of environmental governance， at the same time， promote economic growth and achieve the dual goals of economic growth and environmental governance is of great significance for implementing the new development concept and promoting high-quality economic development. This paper uses the work reports and economic development data of 238 prefecture-level municipal governments in China from 2008 to 2016 collected by hand， adopts a multi-dimensional fixed effect model， and empirically examines the impact of environmental regulation on the quality of economic development based on the perspective of economic growth target management. The study found that environmental regulation significantly promoted high-quality economic development， but economic growth targets weakened this positive effect to a certain extent. The results of the mechanism test show that environmental regulation mainly promotes the improvement of the quality of economic development through technological progress， and the economic growth target plays a negative moderating role in this process. Heterogeneity test results show that the negative moderating effect of economic growth targets is more pronounced in cities where economic development is relatively backward and in economic downturns. The conclusions of this paper provide policy inspiration for strengthening the management of economic growth goals and giving full play to the efficiency of environmental regulation in the high-quality economic development.

Key Words：environmental regulation; economic growth target management; high-quality economic development

責(zé)任編輯王毅