省人大常委會副主任、黨組書記 楊東奇

習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，拓展和深化了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、實踐要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和社會主義民主政治理論，標志著我們黨對發(fā)展社會主義民主政治、加強國家政權(quán)建設(shè)的規(guī)律性認識達到了一個新的高度，為新時代堅持好完善好運行好人民代表大會制度、加強和改進人大工作提供了科學(xué)指引和行動指南。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，形成于發(fā)展社會主義民主政治的偉大實踐，凝聚著習(xí)近平總書記對人大制度、人大工作和社會主義民主法治建設(shè)的深刻思考和理論升華，是一個全面系統(tǒng)、科學(xué)開放的理論體系。關(guān)于這一重要思想的主要內(nèi)容，習(xí)近平總書記多次作出論述，特別是在黨的十九大、二十大報告以及2014 年慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會、2021 年中央人大工作會議上，總書記作出了深刻闡述。2018年9月，全國人大常委會以“十個堅持”作了集中概括，即：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅持和完善人民代表大會制度、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持民主集中制、堅持全面貫徹實施憲法、堅持以良法促進發(fā)展保障善治、堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督、堅持民有所呼我有所應(yīng)。2021年10 月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上，用“六個必須堅持”系統(tǒng)概括了新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，即：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步豐富發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。2022 年10 月，總書記在黨的二十大報告中就“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出新部署、提出新要求，強調(diào)加強人民當家作主制度保障，堅持和完善我國根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。2023年3月，總書記在十四屆全國人大一次會議上，再次對發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當家作主制度體系等提出明確要求。

學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻把握我國實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，堅定人民代表大會制度自信，既是各級人大及其常委會的必修課和基本功，也是開展主題教育的應(yīng)有之義。我們必須全面系統(tǒng)、持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把這一重要思想放在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系中去認識、理解、把握，切實用以指導(dǎo)和推動人大工作與時俱進、高質(zhì)量發(fā)展。下面，我結(jié)合省人大常委會工作實際，就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、做好省人大各項工作，談一談近期的學(xué)習(xí)思考和體會。

第一，大力加強思想政治建設(shè)

人大作為政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，從根本上講就是要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

省人大常委會扎實做好立法、監(jiān)督、代表等工作，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。圖為黃河水流入黃河三角洲國家級自然保護區(qū)內(nèi)的濕地。（中國新聞圖片網(wǎng)周廣學(xué)/攝）

（一）強化理論武裝，夯實思想之基。理論上清醒，政治上才能堅定。這次主題教育總要求的第一句話就是“學(xué)思想”，我們要以主題教育為契機，來一次理論大學(xué)習(xí)、思想大武裝，努力學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用以凝心鑄魂。要在深化上下功夫，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，認真學(xué)習(xí)中央指定書目，切實把黨的創(chuàng)新理論武裝融入日常、抓在經(jīng)常。要在內(nèi)化上下功夫，全面把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，深刻理解這一重要思想的道理、哲理、學(xué)理，知其言更知其義、知其然更知其所以然。要在轉(zhuǎn)化上下功夫，從黨的科學(xué)理論中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧，不斷提升政治能力、思維能力、實踐能力，自覺把總書記的重要思想貫徹體現(xiàn)到立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作和自身建設(shè)的實際行動上。

（二）落實黨中央部署，增強行動自覺。堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，是每一個黨組織和黨員干部的基本政治責(zé)任，是做到“兩個維護”的政治檢驗。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、經(jīng)略海洋、保障民生等重大戰(zhàn)略，立足人大職能定位，找準應(yīng)當承擔的責(zé)任，創(chuàng)造性地做好工作，確保黨中央決策部署落地見效。要自覺扛起貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重大政治責(zé)任，認真執(zhí)行省人大常委會及機關(guān)落實習(xí)近平總書記重要指示要求的工作辦法，完善工作臺賬，壓實工作責(zé)任，定期開展“回頭看”，確?？倳浿匾甘九揪裨谌舜蠊ぷ髦胁徽鄄豢勐涞綄嵦帯?/p>

（三）嚴守紀律規(guī)矩，堅守政治忠誠。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，最重要的就是要對黨絕對忠誠。我們要始終以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨。要自覺加強黨性鍛煉和政治歷練，嚴防“七個有之”，堅決做到“五個必須”“五個決不允許”，始終做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。要嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，筑牢意識形態(tài)工作防線，堅決杜絕“低級紅”“高級黑”。要經(jīng)常進行思想政治體檢，打掃政治灰塵，校正自身偏差，不斷擦亮對黨忠誠的底色。

第二，始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)的“六個必須堅持”，第一條就是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，并強調(diào)，“人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)機關(guān)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。”我們要深刻領(lǐng)會總書記的重要指示要求，深刻認識黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的各方面、全過程。

（一）在服務(wù)中心大局上持續(xù)用力?！耙獔猿謬@中心、服務(wù)大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題”，是習(xí)近平總書記對人大工作一貫的、明確的要求。我們要胸懷“國之大者”，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么、推動什么，找準人大貫徹落實的切入點、結(jié)合點、著力點，切實做到中心大局在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。當前和今后一個時期，就是要深入貫徹黨中央決策部署，落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，深入研究、主動融入、全面落實省委重點工作安排，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新推進人大各項工作，推動新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。

（二）在發(fā)揮黨組作用上持續(xù)用力。在省人大常委會設(shè)立常委會黨組、機關(guān)黨組，在各專門委員會設(shè)立分黨組，是實現(xiàn)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。常委會黨組要認真落實黨中央決策部署和省委工作安排，嚴格履行全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，及時研究常委會工作中的重大問題，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，使省人大常委會成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。機關(guān)黨組要加強對機關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強機關(guān)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，為常委會依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障。各專門委員會分黨組要加強對本委員會黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保上級部署要求在委員會工作中得到全面有效落實。

（三）在嚴格落實請示報告制度上持續(xù)用力。重大問題請示報告是黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機制，有利于在制度上保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。我們要進一步提高請示報告工作質(zhì)量，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等都要及時規(guī)范向省委請示報告，重要議題按要求提請省委常委會會議研究，堅決按照省委要求抓好工作推進落實。機關(guān)黨組、各專門委員會分黨組也要做好請示報告工作，重要工作要及時向常委會黨組請示報告，確保各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。

第三，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中?！比嗣翊泶髸贫鹊脑O(shè)計和運行，人大及其常委會依法行使職權(quán)，都是為了保證和發(fā)展人民當家作主。在新時代新征程上做好地方人大工作，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為始終不渝的價值追求，積極發(fā)展全過程人民民主，努力使每一項立法、每一項監(jiān)督、每一個決定都體現(xiàn)和維護人民利益、反映人民意愿。

（一）全心全意增進民生福祉。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要樹牢宗旨意識，聚焦人民群眾所思所盼所愿，堅持不懈推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等領(lǐng)域惠民立法、民生監(jiān)督，特別是加強對重點民生領(lǐng)域?qū)徲嫴槌鐾怀鰡栴}整改情況的跟蹤監(jiān)督，依法糾治損害群眾利益行為。要真正站穩(wěn)人民立場，自覺以百姓心為心，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗工作成效的根本標尺，切實把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落到實處。

（二）真心實意傾聽群眾呼聲。做好人大工作必須堅持群眾觀點，多向群眾問計、多聽群眾意見，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。要在深入開展調(diào)查研究上下真功，認真落實常委會黨組《關(guān)于大興調(diào)查研究的實施方案》，堅持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，深入踐行全過程人民民主重大理念，傾聽人民呼聲，總結(jié)基層經(jīng)驗，汲取群眾智慧，把群眾關(guān)心關(guān)注的問題摸清摸透，從人大角度提出對策建議，推動解決問題。要持續(xù)健全完善公開征求意見、論證、評估、評議、聽證等制度，加強代表聯(lián)絡(luò)站點建設(shè)，拓展基層立法聯(lián)系點功能，加快構(gòu)建完善的人大民意表達平臺和機制，把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。

（三）用心用情服務(wù)人大代表。人大代表是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。我們要積極支持和保障人大代表依法履職，充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢。要進一步拓展“雙聯(lián)系”工作廣度和深度，常態(tài)化邀請代表參與常委會和專門委員會履職活動、列席常委會會議，多維度暢通常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾渠道，為代表更好地反映群眾愿望呼聲創(chuàng)造條件。要配合、協(xié)調(diào)代表提好議案建議，完善辦理工作機制，推動代表議案建議更好轉(zhuǎn)化為深化改革、推動發(fā)展、優(yōu)化治理、改善民生的政策措施。

第四，切實增強法治思維法治觀念

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃和推進。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，在全面依法治國中擔負著重要責(zé)任。我們要找準省人大及其常委會在全面依法治省中的定位和職責(zé)，緊扣重點任務(wù)，明確思路舉措，狠抓工作落實，為強省建設(shè)提供有力法治保障。

（一）強化法治思維。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律”。作為在人大工作的同志，我們要增強法治精神，堅定法治信仰，自覺做憲法法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要認真學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強對新修改的地方組織法、立法法等與人大工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，全面熟悉、系統(tǒng)掌握各項規(guī)定要求，提高法治素養(yǎng)和法治能力。要善于運用法治思維、法治方式謀劃推進工作，凡是作出決策、處理問題，都要依法依規(guī)、于法有據(jù)，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（二）樹牢程序意識。人大工作有一個明顯的特點，就是按照民主集中制的原則，主要通過會議形式、依照法定程序集體行使職權(quán)、集體決定問題。不論是立法、監(jiān)督還是其他工作，都有一套比較完備的程序和規(guī)則。這就要求我們要嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體討論問題、少數(shù)服從多數(shù)、會議作出決定，保證人大制定的法律法規(guī)和作出的決議決定符合實際，具有權(quán)威性和合法性。要嚴格依法按程序辦事，認真執(zhí)行地方組織法、立法法、監(jiān)督法和常委會議事規(guī)則等，確保每一次會議、每一項議程、每一件議案都符合憲法法律規(guī)定。要依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展工作，程序規(guī)定怎么辦就怎么辦，切實把講程序、守規(guī)矩貫穿履職全過程。

（三）依法履行職責(zé)。憲法和法律賦予人大的職權(quán)，必須依法行使，既不能缺位，也不能越位。要適應(yīng)強省建設(shè)實踐需求，注重突出山東特色，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮好人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法工作專班制度，以良法促進發(fā)展、保障善治。要聚焦聚力中心工作，大力實施跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，推動各類監(jiān)督貫通，增強監(jiān)督剛性和實效，促進全局工作質(zhì)量整體提升。要完善人大討論決定重大事項工作機制和程序，圍繞事關(guān)強省建設(shè)的重大問題，及時依法作出決議決定。要堅持黨管干部原則和人大依法行使選舉任免權(quán)有機統(tǒng)一，通過法定程序確保黨組織推薦的人選成為我省政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

第五，堅持不懈推進“四個機關(guān)”建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。我們要牢牢把握總書記關(guān)于人大“四個機關(guān)”的新定位新要求，抓黨建、強隊伍，建制度、促規(guī)范，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，全面加強自身建設(shè)，為依法履職提供堅強保證。

（一）扛牢抓實管黨治黨責(zé)任。要一刻不停地抓全面從嚴治黨工作，認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，嚴格落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，推動黨建壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任級級落實。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)干部要分專題為黨員干部講好黨課，帶頭執(zhí)行“三會一課”、雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，確保黨內(nèi)政治生活“熔爐”作用充分發(fā)揮。要認真貫徹新時代黨的組織路線，實施黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)提升工程，深化“一支部一品牌”建設(shè)成效，著力增強省人大常委會各級黨組織的政治功能和組織功能。要全面落實新時代好干部標準，堅持看品德、看業(yè)績、看表現(xiàn)培養(yǎng)選拔任用干部，健全完善嚴管厚愛相結(jié)合的機制，全力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

（二）馳而不息提升能力素質(zhì)。打鐵必須自身硬。黨員干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)。我們要按照增強“推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)”的要求，在認真深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)上，充分利用“人大講壇”、專題講座、輔導(dǎo)報告等平臺載體，推動全體黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的大政方針、政策理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，夯實履職盡責(zé)基礎(chǔ)。要鼓勵支持黨員干部到基層掛職、參加“四進”攻堅、擔任駐村“第一書記”，在服務(wù)人民群眾的基層一線磨礪鍛煉、增長才干。要深化對人大機關(guān)工作規(guī)律的認識和把握，做到辦文規(guī)范、準確、及時，辦會優(yōu)質(zhì)、高效、簡約，辦事嚴謹、周到、精細，督促檢查務(wù)實、嚴格、全面，進一步提升工作質(zhì)效。要加快“數(shù)字人大”重點工程項目建設(shè)，穩(wěn)步推進人大信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為人大各項工作提供信息化保障。

（三）結(jié)合實際完善制度機制。制度具有管根本、管全局、管長遠的重要作用。要突出人大特點，在去年制度修訂工作的基礎(chǔ)上，認真落實主題教育建章立制任務(wù)要求，進一步把各項制度修訂完善好，既要于法周延、又要于事簡便，真正簡約、務(wù)實、管用。要強化制度意識，堅決執(zhí)行和維護制度，決不能只是掛在墻上、寫在紙上、鎖在文件柜里，而要落實到具體行動上。要加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣的要嚴肅批評教育，確保制度落地生根。

（四）持之以恒強化正風(fēng)肅紀。過硬作風(fēng)是黨性堅強、黨紀嚴明的集中體現(xiàn)，也是人大事業(yè)發(fā)展、機關(guān)高效運轉(zhuǎn)的重要保障。要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真執(zhí)行省委實施辦法，踐行“三嚴三實”要求，落實省人大常委會相關(guān)規(guī)定，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，特別是抓住人大工作中存在的普遍性反復(fù)性問題，科學(xué)精準靶向整治，動真碰硬、務(wù)求實效。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)加強紀律教育、警示教育、廉潔教育，扎實做好談話提醒、咬耳扯袖、抓早抓小等工作，督促機關(guān)黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部從違紀違法案件中汲取深刻教訓(xùn)，嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄，確保人大工作經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起巡視、經(jīng)得起審計。

我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實主題教育“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，全面、深入、系統(tǒng)學(xué)習(xí)把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，持續(xù)推動省人大常委會及機關(guān)各項工作高質(zhì)量發(fā)展，切實擔負起新時代賦予人大的職責(zé)和使命，努力為全面開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面、譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章作出新的更大貢獻?！?/p>