才項多杰 靳艷娥

黨的十九屆四中全會作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，中共青海省委十三屆八次全會提出推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的意見。在此基礎(chǔ)上，青海各州縣（市）結(jié)合各地實(shí)際，積極探索、創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)社會治理路徑，實(shí)現(xiàn)社會治理從粗放到精細(xì)的根本性轉(zhuǎn)變，取得了良好的治理成效。

黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略以來，青海省結(jié)合實(shí)際，積極探索、創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村社會治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精美治理取得了良好的治理成效。為全面總結(jié)青海省農(nóng)業(yè)區(qū)社會治理的基本做法，課題組先后前往貴德縣、共和縣、尖扎縣、循化縣等具有代表性的農(nóng)業(yè)區(qū)開展調(diào)研，通過梳理其基本做法、主要成效以及存在的問題，提出具有可操作性的意見建議，以期為省委、省政府提供決策依據(jù)。

青海農(nóng)村社會治理的主要做法及成效

黨的十九屆四中全會作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，中共青海省委十三屆八次全會提出推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的意見。在此基礎(chǔ)上，青海各州縣（市）結(jié)合各地實(shí)際，積極探索、創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)社會治理路徑。

由于地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公民素質(zhì)及社會發(fā)展程度等方面的差異，相比于青海涉藏牧業(yè)區(qū)社會治理，青海農(nóng)業(yè)區(qū)社會治理不僅具有與其相同的共性特點(diǎn)，而且也呈現(xiàn)出不同的個性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在做法和成效兩個方面。

（一）黨建引領(lǐng)，推動形成社會治理新局面

黨組織要在發(fā)揮治理優(yōu)勢的情況下，憑借黨組織的政治權(quán)威和群眾基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新治理機(jī)制、增強(qiáng)治理能力、提升治理技術(shù)等方式，推動社會治理由傳統(tǒng)垂直型行政管理走向網(wǎng)絡(luò)型多元化、多樣化的治理共同體。①并通過“基層黨建+社會治理”體系建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會治理效能優(yōu)勢，將基層黨建與網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，把支部建在網(wǎng)格上。在各類農(nóng)業(yè)合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、居民小區(qū)、樓院中分設(shè)黨支部，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，著力解決了一些村“兩委”干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、思想觀念保守等問題。結(jié)合鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導(dǎo)和糾正農(nóng)村、社區(qū)黨員的雙重信仰問題，打造以村“兩委”（社區(qū)黨支部）引領(lǐng)基層黨建工作，支部黨員與村（居）民共同參與農(nóng)村治理的新局面。

（二）政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動高效的政府負(fù)責(zé)制

在“新的社會治理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。多元社會主體合作共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！雹诜e極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全面強(qiáng)化政府社會治理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，踐行依法行政。完善社會治理相關(guān)部門之間的信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全統(tǒng)籌聯(lián)動體系，構(gòu)建州級統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實(shí)、村社落地生根的上下聯(lián)動機(jī)制，形成聯(lián)動、融合、集約、高效的政府負(fù)責(zé)制。全面落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、第一書記駐村、縣直單位結(jié)對一個村的“四個一”工作制度，提升基層政府工作能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理。

（三）強(qiáng)化治理，確保社會大局和諧穩(wěn)定

正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，深入開展“兩反四防”，嚴(yán)厲打擊涉藏違法犯罪，持續(xù)開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治。高舉法治大旗，結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊干預(yù)行政司法村務(wù)、插手矛盾、阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)、賭博、高利放貸等違法犯罪行為。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級人民調(diào)解組織，踐行“楓橋經(jīng)驗”，優(yōu)化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，建立并發(fā)揮“訴前調(diào)解中心”效能。積極創(chuàng)建平安邊界，注重毗鄰縣、鄉(xiāng)、村之間的睦鄰友好，最大限度將草山地界矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。創(chuàng)新蟲草采挖期維穩(wěn)工作方式，推行“單雙日”輪流采挖制，實(shí)行“一人一票、憑票采挖”。

（四）拓展渠道，完善公眾參與的社會協(xié)同機(jī)制

積極培育政府組織、社區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會中介組織以及居民之間建立民主協(xié)商的對話機(jī)制，動員群眾參與社會治理，明確社會治理“人人有份、人人有責(zé)、人人盡責(zé)”。推廣“百姓說事”“鄉(xiāng)賢參事”“民情懇談”“百姓隨手拍”“12345電話熱線”等做法，使社會治理接受廣大人民群眾的評判和監(jiān)督，鼓勵人人都做網(wǎng)格員、監(jiān)管員。尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成民主、協(xié)同、合作、共贏的利益共同體，基本實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互惠互利的社會協(xié)同機(jī)制。

（五）“四治融合”，激發(fā)基層治理活力

圍繞完善社會治理制度體系，加快各州縣自治條例修訂工作。持續(xù)推進(jìn)法律“七進(jìn)”，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，不斷完善分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育體制機(jī)制。增強(qiáng)基本公共法律服務(wù)供給能力，全面落實(shí)法律援助和“一村一法律顧問”制度，扎實(shí)推行“以案釋法”，發(fā)揮法治的保障作用；大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，通過教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社會治理各方面、全過程。

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)作用，挖掘和運(yùn)用孝老愛親、鄰里和睦、保護(hù)生態(tài)等傳統(tǒng)村落文化資源，做好與時代精神的銜接與轉(zhuǎn)化。

發(fā)揮身邊榜樣的示范帶動作用，通過多種形式表彰先進(jìn)、選樹典型，強(qiáng)力推進(jìn)移風(fēng)易俗，發(fā)揮德治的先導(dǎo)作用；健全完善村級事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等機(jī)制和黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的婦女、青年、治保會、調(diào)委會等群眾自治組織，充分發(fā)揮黨組織和各類自治組織在組織動員群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛中的重要作用。引導(dǎo)村級組織、寺院修訂完善村規(guī)民約、寺規(guī)僧約，增強(qiáng)其針對性和執(zhí)行力。因地制宜建立議事協(xié)商載體，逐步形成群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的良好局面，有效發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用；按照省委關(guān)于不同層級綜治中心功能定位的要求，推進(jìn)州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心建設(shè)，抓牢城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理和社會治理信息化建設(shè)兩個重點(diǎn)，建成了一站式社會治理聯(lián)動平臺。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行綜治中心項目建設(shè)規(guī)劃，健全工作制度，各地綜治中心建設(shè)基本完成。

依托“雪亮工程”“智慧城市”建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，初步形成“網(wǎng)格化+信息化”的智治型社會治理模式，發(fā)揮智治的支撐作用。

（六）依法加強(qiáng)宗教事務(wù)治理，構(gòu)建積極健康和順的宗教關(guān)系

以新修訂的《宗教事務(wù)條例》為基礎(chǔ)，采取多種形式將條例的具體要求落實(shí)到宗教工作中，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。果斷處置宗教領(lǐng)域違規(guī)違法活動，進(jìn)一步明確住建、市監(jiān)、民政、文旅、稅務(wù)等部門在宗教事務(wù)方面的執(zhí)法責(zé)任，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范宗教活動，保證宗教健康發(fā)展。

持續(xù)深化宗教團(tuán)體的法制宣傳教育實(shí)踐活動，廣泛開展“四史教育”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教政策法規(guī)、社會主義法治、財稅監(jiān)管等宣傳教育活動。深入開展藏傳佛教寺院“教風(fēng)年”建設(shè)活動和伊斯蘭教“團(tuán)結(jié)開寺”行動，創(chuàng)建“五好”和諧寺院與培育“五愛”宗教人員。建立了以民宗部門、財政局牽頭，各相關(guān)部門為成員的藏傳佛教寺院財稅監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了各部門職責(zé)，推動寺院財務(wù)監(jiān)管工作趨于規(guī)范化和制度化。

持續(xù)完善“三種管理模式”，實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理。堅持“一寺一策、一僧一檔”，制定完善了寺院工作應(yīng)急預(yù)案，注重發(fā)揮好寺管干部和駐寺工作組的作用，全面加強(qiáng)“五位一體”管理模式。嚴(yán)格宗教活動的審批管理，對各類佛事活動實(shí)行“先批后辦、備案登記”。

青海農(nóng)村社會治理中存在的問題

（一）戶籍與土地制度改革深化不夠

一是2014年我國進(jìn)行戶籍制度改革之后，青海農(nóng)村部分農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍人口，因不了解非農(nóng)業(yè)戶口所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，以及收入較低導(dǎo)致無力繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險費(fèi)用，無法享受非農(nóng)戶口的各種保障，又因戶籍性質(zhì)變更而不能享受農(nóng)業(yè)戶口的相關(guān)福利和保障。

二是由于生態(tài)移民、庫區(qū)移民、易地搬遷、扶貧搬遷中存在戶籍不隨人遷的現(xiàn)象，農(nóng)村戶籍人口遷移到新居住地后，戶口依舊留在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，造成遷移人口辦事難，現(xiàn)居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)又無法對其進(jìn)行有效管理，形成管理漏洞。

三是宗教活動場所土地尚未確權(quán)，寺院內(nèi)部建設(shè)需經(jīng)過層層審批，程序繁瑣，導(dǎo)致一方面增加了政府相關(guān)職能部門的工作壓力和不必要的財政支出，另一方面限制了寺院內(nèi)部自主發(fā)展的空間。同時寺產(chǎn)不確權(quán)易導(dǎo)致草場、林場、土地等資源糾紛。

四是農(nóng)村土地普遍存在流轉(zhuǎn)較難，撂荒現(xiàn)象較多。同時移民新居點(diǎn)新增人口耕地?zé)o保障、宅基地審批較難，庫區(qū)移民、易地搬遷、生態(tài)移民遷移到新居點(diǎn)以后，原居民的土地、草場被占用，且得不到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致群眾上訪、鬧防、纏訪。

（二）基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)

一是村“兩委”班子換屆以后，依舊存在班子成員年齡結(jié)構(gòu)老化、性別比例失調(diào)、文化程度不高、干事創(chuàng)業(yè)能力不足等問題，導(dǎo)致目前村務(wù)運(yùn)行難度較大。

二是基層黨員教育工作相對滯后，因環(huán)境所限，農(nóng)村黨員的政治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不足，尚未搭建全省范圍內(nèi)村級兩委班子交流、溝通平臺。

三是村霸、宗族勢力和宗教勢力侵蝕基層政權(quán)、干預(yù)村級事務(wù)、侵害群眾生命財產(chǎn)利益，影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象還未完全根除。

四是社區(qū)普遍存辦公場所擁擠、人員短缺、工作繁雜、待遇偏低等問題，此外還要完成行業(yè)部門的問卷、調(diào)查，以及應(yīng)付各類檢查、抽查、創(chuàng)衛(wèi)、評比、達(dá)標(biāo)等工作。

（三）矛盾糾紛存量與增量并存

一是個別地方傳統(tǒng)上長期存在的地界矛盾、人地矛盾、水地矛盾等糾紛尚無法得到有效解決，影響鄉(xiāng)風(fēng)文明和村鄰關(guān)系。

二是農(nóng)民工工資拖欠問題較嚴(yán)重，追討機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，部門聯(lián)動的機(jī)制還沒有形成，工資拖欠的源頭治理能力有待提升。

三是電信詐騙類刑事案件，打架斗毆類行政案件，無合同或未達(dá)成協(xié)議、口頭協(xié)議違約的經(jīng)濟(jì)類案件較多。

四是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村吸毒現(xiàn)象亦呈上升趨勢，由吸毒而對個人身心健康、家庭以及社會治安的危害成為矛盾問題的新增量。

（四）信息化建設(shè)存在“短板”

一是中央政法委要求綜治平臺的建設(shè)必須包括“9+X”模塊，但各地在開發(fā)過程中以招標(biāo)形式自行建設(shè)，由于研發(fā)公司的不同，導(dǎo)致出現(xiàn)平臺標(biāo)準(zhǔn)各異、上下級之間信息對接難、權(quán)責(zé)分配不明細(xì)等問題。

二是各地綜治中心對網(wǎng)格員配備的信息采集手段各有不同，其中有配備專業(yè)移動客戶端的，有在網(wǎng)格員個人手機(jī)上安裝綜治平臺APP的，還有因綜治中心建設(shè)滯后，由網(wǎng)格員電話上報信息的。后兩種信息報送方式都有泄密和安全隱患。此外，個別地方網(wǎng)格員報酬仍無保障，由此產(chǎn)生的通訊費(fèi)用依舊由網(wǎng)格員個人承擔(dān)，無法調(diào)動網(wǎng)格員的工作積極性。

三是“雪亮工程”覆蓋和后期運(yùn)維普遍存在財力緊張的問題。

四是村“兩委”班子成員普遍計算機(jī)操作能力弱，又無計算機(jī)專門人員，村級經(jīng)費(fèi)用于打字復(fù)印的開支較大，致使支付必要的事務(wù)性工作經(jīng)費(fèi)受到限制。

五是行業(yè)信息資源共享存在壁壘，掌握更多社會治理相關(guān)信息數(shù)據(jù)較難。

（五）依法治理仍有“弱項”

一是普法宣傳工作沒有完全到村到戶，宣傳效果還未深入人心。社會治理領(lǐng)域的地方立法還沒做到全覆蓋，群眾學(xué)法、守法、用法及“一村一法律顧問”的意識和作用仍需進(jìn)一步提升。

二是個別地方，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和腦山地區(qū)還存在“習(xí)慣法”替代國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，法律“十進(jìn)”和“以案釋法”等依法治理工作進(jìn)展比較緩慢。

三是在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，對于農(nóng)村的土地征用、征地補(bǔ)償，半農(nóng)半牧區(qū)的草山地界、荒地歸屬、生態(tài)保護(hù)，城鎮(zhèn)社區(qū)的物業(yè)管理、棚戶區(qū)改造等方面依然存在制度執(zhí)行不到位，化解矛盾糾紛不徹底等弱項。

（六）社會組織參與治理仍較滯后

社會組織是國家治理體系的有機(jī)組成部分，對彌補(bǔ)政權(quán)治理資源不足，靈活推動社會治理、提供社會服務(wù)方面具有重要的作用。③但青海省涉藏地區(qū)的社會組織大多存在自身發(fā)育不成熟、體制機(jī)制不健全等問題，參與社會治理的作用還未完全凸顯出來。

一是涉藏地區(qū)的大多數(shù)社會組織缺乏法律層面的合法身份，亦無相應(yīng)的政策法規(guī)支持，在社會治理體系中還無法成為政府的“減壓閥”和人民群眾的“潤滑器”，發(fā)揮群眾與政府橋梁作用仍有一定差距。

二是社會組織大多隸屬政府管控或依賴政府財政撥款才能維持生存，行政化色彩較濃，加之自身缺乏自主性、獨(dú)立性和權(quán)威性，社會認(rèn)可度和群眾積極參與度不高，在社會治理中很難大顯身手。

三是社會組織的非盈利性和公益性是參與社會治理的一大優(yōu)勢，然而青海省涉藏地區(qū)的社會組織和民間團(tuán)體往往存在員工薪資待遇偏低、財務(wù)信息不透明、收支賬目混亂以及挪用公款消費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會公信力較差，缺乏吸引精英和高端人才的競爭力，在社會治理中很難為公眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)。

進(jìn)一步推進(jìn)青海農(nóng)村社會治理對策建議

（一）推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

一是切實(shí)推行居住證制度，保證農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍人口充分享受義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障。

二是針對戶籍不隨人遷的問題，建議遷出地和遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、派出所達(dá)成協(xié)議，由遷出地人民政府和派出所派出專人在遷入地辦公，對移民進(jìn)行管理和提供服務(wù)，并配合遷入地人民政府和派出所、社區(qū)、村（居）民委員會對移民進(jìn)行管理。

三是鑒于宗教活動場所土地尚未確權(quán)的情況，嚴(yán)明農(nóng)村土地管理制度，將自行建設(shè)宗教設(shè)施或宗教活動點(diǎn)等事務(wù)納入依法管理范圍，規(guī)范村社、寺廟集體土地的使用，并著手推進(jìn)寺廟土地確權(quán)工作。

四是針對農(nóng)村土地撂荒問題，建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府因地制宜，為村民搭建土地依法有序流轉(zhuǎn)的平臺，并積極尋求更多流轉(zhuǎn)途徑、對象，提供更好服務(wù)；依托鄉(xiāng)村振興，堅持規(guī)劃先行的原則，統(tǒng)籌保障移民新增戶的耕地、宅基地等基本權(quán)益；充分考慮原居民在支持國家戰(zhàn)略和建設(shè)方面做出的讓步和貢獻(xiàn)，應(yīng)給予其與移民同等的待遇。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

一是積極吸納年輕黨員，培養(yǎng)村“兩委”班子儲備力量，建議在村“兩委”班子成員薪酬待遇上比照目前增設(shè)的學(xué)歷報酬，將年齡優(yōu)勢也列入增設(shè)范疇，吸引年輕有為、學(xué)歷層次高、干事闖勁足的人進(jìn)入村“兩委”班子。

二是利用新媒介搭建省、州、縣、鄉(xiāng)各級層面的“兩委”班子成員的交流互動平臺，同時加強(qiáng)培訓(xùn)力度，特別是要將計算機(jī)辦公軟件應(yīng)用納入培訓(xùn)課程。

三是優(yōu)化升級社區(qū)辦公場所，提供更加便利的服務(wù)條件，為工作人員提供適宜的工作環(huán)境，政府購買服務(wù)項目向社區(qū)傾斜，切實(shí)提高社區(qū)工作人員待遇和實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)，使社區(qū)工作回歸到管理和服務(wù)的主責(zé)主業(yè)上。

四是針對青海農(nóng)村多處于全民信教地區(qū)，基層組織建設(shè)具有一定的特殊性，建議在村（社區(qū)）兩委班子組織中增設(shè)宗教事務(wù)專員，增強(qiáng)依法治理宗教事務(wù)能力，有效管控村社黨支部成員的雙重信仰問題。

（三）完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制

一是健全社會矛盾源頭預(yù)防體系，圍繞農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償安置矛盾、產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾、環(huán)境污染矛盾、社會治安矛盾等易發(fā)多發(fā)上訪問題，完善網(wǎng)上受理信訪機(jī)制，暢通群眾規(guī)范訴求表達(dá)，利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

二是建議省級層面構(gòu)建社會矛盾輿情匯集預(yù)防和警示平臺，通過利用綜合信息平臺等現(xiàn)代化技術(shù)手段，精準(zhǔn)高效掌握輿情信息，及時抓住矛盾的根源和癥結(jié)，提早介入，發(fā)揮好源頭防范功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村平安和諧的社會氛圍。

三是推動 “三級聯(lián)動+三維聯(lián)調(diào)”全域立體式矛盾糾紛調(diào)處模式，整合縣鄉(xiāng)村三級基層治理資源，盤活各層級渙散的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非訴訟調(diào)解橫向全覆蓋、縱向無死角。

四是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，因地制宜設(shè)立“訴前調(diào)解中心”“一廳兩所”，由司法局、法院、公安局協(xié)調(diào)聯(lián)動，真正實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)。

五是進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，建立社區(qū)矯正服務(wù)公益勞動基地。

（四）補(bǔ)足信息化建設(shè)短板

一是對現(xiàn)有綜治平臺資源進(jìn)行有效整合，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省信息綜治平臺標(biāo)準(zhǔn)化，建立省州（市）縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格員五級貫通的綜治體系，并根據(jù)不同層次設(shè)置相應(yīng)權(quán)限。

二是參照四川省紅原縣的標(biāo)準(zhǔn)，逐步落實(shí)網(wǎng)格員報酬。

三是根據(jù)全省調(diào)研數(shù)據(jù)，各縣綜治平臺的運(yùn)行每年需91萬元經(jīng)費(fèi)開支，建議設(shè)置專項資金。

四是進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，打破部門行業(yè)壁壘，完善大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建信息互通、數(shù)據(jù)共享的智能化治理新模式。

（五）完善社會組織的體制機(jī)制

一是要健全社會組織法律法規(guī)和保障制度，根據(jù)青海省社會組織和民間團(tuán)體在社會治理中所存在的不足和短板，政府部門出臺一項有關(guān)社會組織的法律法規(guī)，在法律層面確保其合法地位，明確社會組織的職責(zé)權(quán)限和行為準(zhǔn)則。

二是建立社會組織孵化基地，降低門檻，簡化登記注冊手續(xù)，培養(yǎng)社會組織實(shí)用型人才和機(jī)構(gòu)，減少管理限制，提高社會組織的服務(wù)能力“潤滑”作用。

三是規(guī)范社會組織內(nèi)部管理機(jī)制，依據(jù)社會組織的不同性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類管理，④健全其民主決策、財務(wù)、績效評估等制度和運(yùn)行機(jī)制。

四是通過宣傳、新媒體等渠道，擴(kuò)大社會組織的群眾參與積極性，提升社會組織的知名度和影響力，鼓勵更多的人積極參與社會組織，為社會組織在全省推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用。

注釋

①曹海軍，劉少博：《新時代“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新 ”：趨勢、形態(tài)與動力》，載《社會科學(xué)》，2020（3）。

②魏禮群：《積極推動社會治理體制創(chuàng)新》，載《人民網(wǎng)》，2014-8-27。

③梁松柏：《社會組織與社會治理現(xiàn)代化》，載《山東黨校報》，2021-7-5。

④張琳琳：《社會組織參與社會治理存在的問題》，載《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2018（17）。

參考文獻(xiàn)

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[2]張立強(qiáng)：《青海涉藏地區(qū)社會治理法治化研究》，載《青海社會科學(xué)》，2020（06）。

[3]賀冬：《中國藏區(qū)社會治理問題研究的文獻(xiàn)述評》，載《青海師范大學(xué)民族師范學(xué)院學(xué)報》，2017年5月，第28卷第1期。

[4]王建深：《對黃南州創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)的幾點(diǎn)思考》，載《區(qū)域治理》 ，2019年。

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[8]《青海省委十三屆八次全會提出推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的意見》，載《青海日報》，2020-8-3。

[9]《關(guān)于推進(jìn)青海社會治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考》，載《青海日報》，2020-6-16。

[10]朱文偉：《推進(jìn)新時代青海地方治理能力建設(shè)的三個維度》，載《青海日報》，2020-8-24。

作者簡介

才項多杰 青海省社會科學(xué)院藏學(xué)研究所副研究員，研究方向為青海人文歷史研究、文獻(xiàn)翻譯

靳艷娥 青海省社會科學(xué)院藏學(xué)研究所助理研究員，研究方向為藏族文化史、藏傳佛教