黃玉鳳 李洪慶 劉靜 溫新榮

在共享發(fā)展視域下，廣西玉林博白縣政府不斷完善社會(huì)保障制度，縣城東安置點(diǎn)“鰥寡孤獨(dú)”弱勢群體生活取得了可喜的成績，但也存在顯著的不足。解決的路徑在于持續(xù)改善就業(yè)、醫(yī)療、教育、娛樂、衛(wèi)生體系，使特殊人群得到針對性更強(qiáng)的關(guān)注，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)融入度。

江山就是人民，人民就是江山。近幾年來，博白縣政府不斷完善社會(huì)保障制度，為實(shí)現(xiàn)“鰥寡孤獨(dú)”弱勢群體共享發(fā)展成果，在生活、住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等領(lǐng)域采取了一系列舉措，取得了顯著成效，但是也面臨諸多壓力。

“鰥寡孤獨(dú)”弱勢群體生活現(xiàn)狀調(diào)查的基本情況

1、取得的成績

廣西玉林博白縣城東安置點(diǎn)現(xiàn)住604戶，共3086人。目前，各類弱勢群體共218人，占居住總?cè)藬?shù)的比例為7.06%。其中，殘疾人有146人，智力殘疾有27人，肢體殘疾有52人。沒有監(jiān)護(hù)人的肢體殘疾者有32人，一半的肢體殘疾者沒有監(jiān)護(hù)人。部分殘疾者沒有監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)，有46人。在該安置點(diǎn)中單親媽媽家庭有22戶，單親爸爸有50戶。無自主勞動(dòng)能力123戶，有自主勞動(dòng)力4戶。

近幾年來，博白縣政府不斷完善社會(huì)保障制度，為實(shí)現(xiàn)“鰥寡孤獨(dú)”弱勢群體共享發(fā)展成果，采取了許多措施。

其一，生活上，落實(shí)城鄉(xiāng)“鰥寡孤獨(dú)”弱勢群體生活保障。政府認(rèn)真督查城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的落實(shí)情況，對城鄉(xiāng)“鰥寡孤獨(dú)”弱勢群體、因殘?jiān)斐缮罾щy的特困家庭和人員基本上都納入城鄉(xiāng)低保，并及時(shí)把低保金發(fā)放到城鄉(xiāng)低保戶，解決城鄉(xiāng)困難人員的生活問題。

其二，住房上，政府為“鰥寡孤獨(dú)”弱勢群體在博白縣城東安置點(diǎn)安置住房并持有房產(chǎn)證，具體住房大小根據(jù)入住的家庭人口做出調(diào)整，并給予一萬元的家具購置補(bǔ)貼。入住一段時(shí)間后由政府幫交水電費(fèi)，脫貧后自己承擔(dān)水電費(fèi)。

其三，醫(yī)療上，政府將“鰥寡孤獨(dú)”弱勢群體全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療保障受益水平明顯提高，基本醫(yī)療保障更加有力。加大大病保險(xiǎn)傾斜力度，建檔立卡貧困人口大病保險(xiǎn)起付線降低50%，報(bào)銷比例提高10%，逐步提高并取消封頂線；提高大病保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，提升服務(wù)能力。

其四，就業(yè)上，政府鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)，對最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。

其五，教育上，國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助如送教上門。教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施。

2、存在的不足之處

就業(yè)壓力大。在進(jìn)行訪談的過程中，諸多受訪者提到就業(yè)的問題。就業(yè)是民生之本，博白縣政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)生活困難等級(jí)設(shè)置了不同的救濟(jì)金額，這為數(shù)不多的幾百元對于貧困家庭來說起到了一定的救濟(jì)作用，但對于提高家庭生活水平仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府安排的公益性崗位處于需求大于供給的嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，許多貧困戶家庭就業(yè)問題嚴(yán)峻，個(gè)別不具備勞動(dòng)力的殘疾人家庭停留在靠救濟(jì)金過日、沒有穩(wěn)定工作崗位的狀態(tài)。

看病拿藥難。在調(diào)查人員中，殘疾人士有146人，其中一些家庭會(huì)有1-3個(gè)甚至3個(gè)以上殘疾人，殘疾成因有精神、智力、聽力、肢體、語言、視力等，對于智力殘疾和精神殘疾人士需要定期進(jìn)行藥物治療，以維持正常生活，個(gè)別治療藥物價(jià)格高，貧困家庭殘疾人士只有在發(fā)病時(shí)才會(huì)去拿藥治療。在有關(guān)資助政策方面，對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自付費(fèi)用，給予補(bǔ)助。但這項(xiàng)補(bǔ)貼對于長期需要藥物治療的家庭來說只是極少的一部分，大多數(shù)殘疾人家庭希望可以加大藥物補(bǔ)貼力度，以此減輕家庭負(fù)擔(dān)。

受教困難。在共享發(fā)展理念下，安置點(diǎn)的居民從鄉(xiāng)村移居縣城，在保障他們住房安全的同時(shí)對于教育的支持也進(jìn)一步提高，教育資源的共享也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但對于“鰥寡孤獨(dú)”中的“寡和孤”而言，仍不能很好地解決他們受教育的問題。國家對處在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員給予教育幫助如送教上門。但這一教育形式在殘疾子女中，成效不高。殘疾子女因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，難以到特殊學(xué)校就學(xué)，因而只能等待“送教上門”，且送教上門時(shí)間不固定，大多數(shù)情況為一星期一次，時(shí)間3-5小時(shí)不等。

娛樂形式單一。多數(shù)受訪者表示，自搬入安置點(diǎn)后，娛樂形式變得多樣化，但整體而言，娛樂活動(dòng)較少，主要娛樂方式有廣場舞、象棋等；再者大多數(shù)居民習(xí)慣早睡早起干活，忙碌更是常態(tài)，在入住之后難改之前的習(xí)慣，較多時(shí)候以樓下散步為主，無多余的活動(dòng)形式。據(jù)考察，該安置點(diǎn)娛樂設(shè)施較少，只有一個(gè)供兒童玩耍的塑料滑梯、三張乒乓球桌，缺乏基本的健身設(shè)備。另外在安置點(diǎn)內(nèi)設(shè)有一個(gè)“兒童之家”小型閱覽室及“青空間”活動(dòng)室，但青少年進(jìn)閱覽室或活動(dòng)室的次數(shù)較少。

樓層衛(wèi)生差。未搬入安置點(diǎn)前，大多數(shù)弱勢群體以農(nóng)村瓦房為主要居住場所，下雨漏水是家常便飯。在入住安置點(diǎn)之后，住房問題得到很好的解決，但是個(gè)別樓層衛(wèi)生問題較嚴(yán)重。經(jīng)過幾天的走訪，發(fā)現(xiàn)部分樓層衛(wèi)生較差，地面、主干道有較多的垃圾，電梯內(nèi)有許多不明液體，墻上亂涂亂畫現(xiàn)象較多，部分樓層常有蟑螂出沒，小區(qū)草地旁的道路晚上也常有老鼠出沒。且清潔力度不佳，居民“隨手扔垃圾”現(xiàn)象較為突出。

安置點(diǎn)“鰥寡孤獨(dú)”弱勢群體

生活現(xiàn)狀存在不足的主要原因

1、就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻，工作來源少

就業(yè)是弱勢群體生活的根本保障。目前，社會(huì)快速發(fā)展，對勞動(dòng)者的要求日益提高，[1]弱勢群體受自身?xiàng)l件限制及當(dāng)前社會(huì)環(huán)境影響，就業(yè)率低，且渠道閉塞。主要體現(xiàn)在：知識(shí)技能水平低、身體素質(zhì)差、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺、勞動(dòng)能力弱；當(dāng)前社會(huì)對弱勢群體就業(yè)包容度較低，存在歧視，市場崗位多，但錄用弱勢群體的卻很少；弱勢群體就業(yè)渠道閉塞，主要依靠熟人介紹且大多不符合其期望。

2、醫(yī)療保障水平不高，政策宣傳不足

醫(yī)療費(fèi)用占弱勢群體家庭支出比重大。部分家庭有殘疾人員或精神病患者需要長期服用高昂的藥品，但醫(yī)保報(bào)銷的額度小，且部分藥品未納入醫(yī)保，治療費(fèi)用高昂有返貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，弱勢群體對醫(yī)療保障政策了解少，不知道自己是否符合申請醫(yī)療求助的條件，甚至不知如何申請。可見，醫(yī)療保障政策仍需加大宣傳力度。[2]

3、社會(huì)地位較低，教育方面受到漠視

弱勢群體在社會(huì)中的地位相對較低，在教育領(lǐng)域中對弱勢群體的理解常等同于“差生”，[3]其學(xué)習(xí)成績、技能掌握等被習(xí)慣性地與正常學(xué)生對比，且特殊教育的師資力量不足，對弱勢群體投入的教育資源較少。家長文化水平低，未意識(shí)到教育的重要性，孩子年幼時(shí)便承擔(dān)家務(wù)，無暇顧及學(xué)習(xí)。加之弱勢群體家庭收入少，對于部分被迫改變現(xiàn)狀的家庭來說，無法支持子女教育，造成其未能接受更高水平的教育。此外，弱勢群體中的孩子，心理比較敏感、自卑，受到他人歧視時(shí)，心理壓力大，選擇逃避，不愿和他人進(jìn)行交流，更不愿到學(xué)校接受教育。

4、延續(xù)原有的娛樂方式，社交圈變窄

弱勢群體搬遷至安置點(diǎn)后，仍延續(xù)原有的生活方式和習(xí)慣、文化娛樂方式單一。在搬遷前弱勢群體的社交圈比較固定，主要基于血緣和地緣，搬遷后弱勢群體大多閉門而居，阻斷了鄰里之間的交流，社交圈變窄，無形中阻擋了一些有意義的娛樂活動(dòng)的開展。[1]

5、缺乏歸屬感，主人翁意識(shí)淡薄

弱勢群體搬遷至博白縣城東安置點(diǎn)后，對周邊環(huán)境陌生，適應(yīng)期漫長，缺乏歸屬感，把自己當(dāng)做“客人”，各方面的管理依賴于社區(qū)的管理人員。缺乏對安置點(diǎn)環(huán)境“自治自管”的意識(shí)，易忽視環(huán)境衛(wèi)生問題。

安置點(diǎn)“鰥寡孤獨(dú)”弱勢群體

生活現(xiàn)狀提升的對策

1、持續(xù)改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道

營造良好的社會(huì)風(fēng)氣，對弱勢群體進(jìn)行正面宣傳，改善當(dāng)前就業(yè)環(huán)境。大力發(fā)揮社會(huì)慈善救助及先富帶動(dòng)后富的作用，通過各種渠道幫助弱勢群體改善現(xiàn)狀。政府可聯(lián)合附近企業(yè)，為弱勢群體提供一些崗位并進(jìn)行系統(tǒng)崗前培訓(xùn)，讓具有行為能力且培訓(xùn)合格的人員上崗就業(yè)。結(jié)合安置點(diǎn)現(xiàn)狀，可由書香社區(qū)扶貧小組牽頭聯(lián)合居民在市場創(chuàng)建超市，作為集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，超市中的崗位面向安置點(diǎn)的弱勢群體招聘。

2、著力完善醫(yī)療保障制度，給予弱勢群體更大的醫(yī)療優(yōu)惠

加強(qiáng)醫(yī)療保障政策的宣傳力度，持續(xù)完善殘疾人保障制度，給予更多優(yōu)惠，以此減輕這類家庭的負(fù)擔(dān)，更好地享受共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，與全國人民一起攜手邁進(jìn)共同富裕的康莊大道。

3、構(gòu)建受教育網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)教育公平

弱勢群體教育保障，需要國家和社會(huì)的大力支持。可構(gòu)建弱勢群體受教育網(wǎng)絡(luò)體系，依托現(xiàn)有的“國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)”進(jìn)行構(gòu)建，采集這類學(xué)生的相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，為其教育保駕護(hù)航。這對殘疾學(xué)生來說可以有效解決“送教上門”的時(shí)間沖突及教師知識(shí)經(jīng)驗(yàn)有限、精力不足等局限性。弱勢群體受教育網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，可以保障其受教育需求，調(diào)動(dòng)其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)接受教育，對促進(jìn)教育公平具有深遠(yuǎn)意義。將殘疾學(xué)生送到特殊學(xué)校是最佳的選擇，殘疾學(xué)生可以根據(jù)自身的情況及需求在系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)名申請，通過后，就近入學(xué)。此外還需關(guān)注殘疾學(xué)生的心理疏導(dǎo)，幫助其減輕自卑心理，更好融入到社會(huì)生活中。目前愛心助學(xué)呈良好發(fā)展勢態(tài)，弱勢群體的教育問題得到廣泛關(guān)注，但幫助時(shí)長較短，呼吁社會(huì)各界能夠延長期限，不少家長期許愛心助學(xué)能夠持續(xù)到子女大學(xué)畢業(yè)。

4、豐富娛樂生活，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

首先保障物質(zhì)基礎(chǔ)，在原有基礎(chǔ)上提高閱覽室及活動(dòng)室的利用率，充分發(fā)揮作用。提供多種娛樂設(shè)施，增設(shè)器材，滿足人們的需求。開展多種形式活動(dòng)，宣講活動(dòng)、廣場舞比賽、象棋比賽、舉辦晚會(huì)等。博白縣作為世界客家人第一縣，擁有豐富的民俗文化，底蘊(yùn)深厚，同時(shí)有著“雜技之鄉(xiāng)”的美稱，綠珠女、采茶戲深入人心。在繼承保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，社區(qū)可積極調(diào)動(dòng)居民的熱情舉辦相關(guān)活動(dòng)如客家文化宣講、雜技表演等，讓居民在耳濡目染中自覺弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信。

5、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，優(yōu)化居住環(huán)境

綠色環(huán)保，構(gòu)建宜居家園的理念備受推崇。加強(qiáng)環(huán)保教育，養(yǎng)成“社區(qū)是我家，清潔靠大家”的意識(shí)，摒棄惡習(xí)對于安置點(diǎn)的居民來說尤為重要。小區(qū)物業(yè)可在人流量較多的地方設(shè)立垃圾投放點(diǎn)，張貼環(huán)境宣傳知識(shí)，設(shè)立獎(jiǎng)罰制度，規(guī)范安置點(diǎn)居民的環(huán)境行為。良好的環(huán)境有助于人的身心健康，小區(qū)要加大防治蟲害、鼠害的力度，為居民提供一個(gè)優(yōu)美的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]劉世映，袁鳳琴：《教育促進(jìn)易地扶貧安置點(diǎn)社區(qū)搬遷移民社會(huì)融入的實(shí)踐路徑研究》，載《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2022（8）：32-35+62頁。

[2]遲艷艷：《農(nóng)村殘疾人對醫(yī)療保障的適應(yīng)性行為研究》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2021。

[3]柴江：《規(guī)范性教育政策的效應(yīng)研究——基于學(xué)校場域中“弱勢群體”利益保障的視角》，載《教育理論與實(shí)踐》，2016（34）：23-26頁。

作者簡介

黃玉鳳 李洪慶 劉 靜 百色學(xué)院學(xué)生，研究方向?yàn)閷W(xué)前教育

溫新榮 百色學(xué)院教授，研究方向?yàn)轳R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、思想政治教育