張旋迪 劉浩

在居民自治發(fā)展新時(shí)期，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)居民自治，有利于在新形勢下發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢和社區(qū)居民自身智慧，實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展。在社會(huì)學(xué)視角下，對沈陽市和平區(qū)H社區(qū)進(jìn)行案例分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民自治的現(xiàn)實(shí)困境主要包括社情民意反映渠道狹窄、居民參與自治積極性低、居民自治保障機(jī)制不完善。該社區(qū)黨建引領(lǐng)“多元共治”、倡導(dǎo)良好社風(fēng)民風(fēng)、參與形式創(chuàng)新的解決路徑，為國家解決社區(qū)居民自治問題提供了案例經(jīng)驗(yàn)。

文獻(xiàn)回顧與問題提出

社區(qū)居民自治作為人民當(dāng)家作主的最有效途徑和發(fā)展社會(huì)主義民主最基礎(chǔ)的工作，是以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目標(biāo)的社會(huì)主義實(shí)踐。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快的背景下，社區(qū)居民自治在基層民主建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越突出，城市社區(qū)居民自治目前是基層民主建設(shè)重要的組成部分之一。進(jìn)一步說，良好的居民自治模式也是提高基層民主水平的重要前提條件。了解居民自治現(xiàn)存問題并提出具有針對性的解決措施，是推動(dòng)社區(qū)居民自治有效落實(shí)以及促進(jìn)基層社會(huì)長治久安的必要之舉。

想要了解居民自治現(xiàn)存問題，再針對問題生成治理經(jīng)驗(yàn)，就必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)居民自治的作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨政軍民學(xué)，東南西北中”，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨建引領(lǐng)在我國治國理政各個(gè)方面的作用不容忽視。黨的十九大以來，隨著城市建構(gòu)模式不斷變化，黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理進(jìn)入嶄新發(fā)展階段，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用在社區(qū)治理方面得到有效發(fā)揮，有助于推進(jìn)居民自治進(jìn)程、創(chuàng)新居民自治形式。在黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)居民自治方面，學(xué)界已有較為廣泛而深刻的研究觀點(diǎn)。孫智怡指出，基層社區(qū)治理中一個(gè)重要問題是居民參與社區(qū)治理的熱情性低、參與程度不高。[1]為解決這一問題，陶建榮針對性地提出“以問題為導(dǎo)向，積極探索發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，從而調(diào)動(dòng)各類主體參與社區(qū)治理”的解決措施。[2]涂曉芳、劉昱彤進(jìn)行更加深入細(xì)致的政策研究，指出“基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)，分為黨組織層面和居民層面兩個(gè)不同的作用方向，二者使用不同機(jī)制、面對不同方向作用于居民日常生活，以提升社區(qū)居民認(rèn)同感和歸屬感，提升居民參與自治積極性”。[3]

由此可見，居民自治最終目的要落到居民共建共治共享的問題上。雖然黨組織在整個(gè)過程中的領(lǐng)導(dǎo)、支撐與保障作用不容忽視，但是具體問題的解決還是要依靠居民自身。因此，居民自治的實(shí)現(xiàn)需要在社區(qū)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分挖掘居民對于社區(qū)治理的認(rèn)同感、提高對社區(qū)治理的參與度，才能使居民自治形成一個(gè)良性循環(huán)。即基層黨組織和社區(qū)居民都能夠真正做到認(rèn)識(shí)社區(qū)治理問題、創(chuàng)新居民自治路徑、實(shí)現(xiàn)自治經(jīng)驗(yàn)推廣。沈陽市和平區(qū)H社區(qū)充分認(rèn)識(shí)到黨建引領(lǐng)居民自治的重要性，在“深入挖掘社區(qū)居民自治問題”“有效解決社區(qū)居民自治問題”方面是一個(gè)正面典型。因此，本文選擇H社區(qū)作為研究對象，積極探索黨建引領(lǐng)居民自治的創(chuàng)新路徑，將基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和制度效能充分轉(zhuǎn)化為居民切實(shí)的獲得感和歸屬感，以破解社區(qū)治理難題，滿足人民美好生活需要。

H社區(qū)黨建引領(lǐng)居民自治的思路簡析

H社區(qū)位于沈陽市和平區(qū)，轄區(qū)占地面積0.68平方公里。有20個(gè)園區(qū)，87棟居民樓，25棟別墅，居民7942戶，17356人；社區(qū)黨委下設(shè)27個(gè)網(wǎng)格黨支部，有黨員1055名。轄區(qū)內(nèi)有萬豪、萬鑫、索菲特酒店、沈陽廣播電臺(tái)、望湖路青年大街小學(xué)、上海世茂等35家駐區(qū)單位、商戶174家；社區(qū)黨群服務(wù)中心面積1200平方米；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1000平方米；社區(qū)先后獲得了“全國文明單位”“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”“全國和諧示范社區(qū)”“全國文明社區(qū)示范點(diǎn)”等榮譽(yù)200余項(xiàng)。

黨委書記在社區(qū)工作二十余年，自接管H社區(qū)以來依次解決煤氣開栓、小區(qū)棄管、養(yǎng)老服務(wù)等問題，有效破解了多個(gè)基層治理重難點(diǎn)問題，總結(jié)出了諸多治理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，H社區(qū)充分貫徹習(xí)近平總書記提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”重要指示精神，在加強(qiáng)社會(huì)力量參與機(jī)制建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。在書記及社區(qū)工作人員、社區(qū)居民共同建設(shè)下，社區(qū)于2017年11月獲得中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予的“第五屆全國文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，是社區(qū)獲得榮譽(yù)的開始。2019年正式創(chuàng)立“胡靜琴書記工作室”，作為沈陽市第一個(gè)以社區(qū)書記命名的工作室，其意在將社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)通過“傳幫帶”模式推廣復(fù)制，切實(shí)提高居民獲得感和滿意度。2020年6月注冊成功志愿服務(wù)隊(duì)，正式成員共有913人。最終實(shí)現(xiàn)H社區(qū)大部分小區(qū)無需物業(yè)，依靠居民自治進(jìn)行發(fā)展建設(shè)；志愿服務(wù)發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。社區(qū)從“小家”向“大家”的轉(zhuǎn)變，反映出了居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督走向制度性、規(guī)范性和程序性，體現(xiàn)H社區(qū)居民自治逐步達(dá)到較高水平。

工作室一直秉持為人民服務(wù)的宗旨，始終以培育更多優(yōu)秀社區(qū)干部為目標(biāo)。在各級(jí)黨委組織部門的指導(dǎo)下，積極組織各級(jí)黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，宣傳講解黨的方針政策，掌握社情民意，幫助社區(qū)解決環(huán)境改善、居民供暖、醫(yī)療救助等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。真正做到聯(lián)系社區(qū)居民，提升居民對社區(qū)事務(wù)的參與度，保障居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)，真正做到知群眾所想，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)急群眾所需，最終達(dá)到黨建引領(lǐng)下社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)工作的良性循環(huán)。

H社區(qū)居民自治面臨的現(xiàn)實(shí)困境

欲促進(jìn)社區(qū)居民自治良性發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)了解社區(qū)內(nèi)阻礙居民自治的問題所在。H社區(qū)經(jīng)過調(diào)研總結(jié)，發(fā)現(xiàn)影響居民自治有效進(jìn)行的主要有以下三個(gè)問題。

1、社情民意反映渠道狹窄

社情民意反映渠道是指包含傳統(tǒng)表達(dá)渠道、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道、新聞媒體“三接近”在內(nèi)的群眾性治理路徑。良好的社情民意反映渠道在居民自治中起著重要的作用，它不僅能充分調(diào)動(dòng)居民參與到社區(qū)管理中來，充分反映社情民意，還能保障居民權(quán)利有效實(shí)施。為構(gòu)建良好的社情民意反映渠道，社區(qū)在調(diào)動(dòng)居民參與的過程中，要不斷加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、始終注重多元主體之間的合作，確保社區(qū)有效形成“協(xié)同合作、優(yōu)勢互補(bǔ)”的治理格局。

在H社區(qū)，社情民意反映渠道狹窄是影響居民自治的重要因素。不管是社區(qū)群眾工作機(jī)構(gòu)缺失，還是群眾傳統(tǒng)表達(dá)渠道阻塞、群眾網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道不健全，都使社區(qū)沒有人員傾聽群眾呼聲、沒有方法了解群眾問題，最終導(dǎo)致無法及時(shí)回應(yīng)群眾，無法有效解決群眾問題，進(jìn)而使居民自治工作受阻。

社情民意反映渠道的狹窄給社區(qū)治理帶來諸多方面的問題，社區(qū)居民生活均受到了不同程度的影響。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度小、管理不到位、人為破壞嚴(yán)重，不能適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)當(dāng)前發(fā)展的需要。第二，社區(qū)管理和服務(wù)欠缺，專業(yè)化程度低。社區(qū)保潔員資質(zhì)不合格，生理、心理素質(zhì)無法勝任工作。社區(qū)物業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位棄管，給社區(qū)環(huán)境帶來負(fù)面影響。第三，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺失。社區(qū)獨(dú)居老人眾多，尤其是半失能老人人數(shù)較多，老人衣食住行難以自理，特別是突發(fā)疾病容易危及生命。社區(qū)居民衣食住行諸多方面產(chǎn)生難處，[4]但由于社區(qū)社情民意反映渠道狹窄，上傳下達(dá)的通道受到阻塞，居民的意見得不到充分的反饋和有效的傾聽。因此，為解決社區(qū)頻發(fā)問題，亟需打通有效的社情民意反饋路徑、建立合理的社情民意辦理機(jī)制。

2、居民參與自治積極性低

H社區(qū)居民因?yàn)槲幕仞B(yǎng)低且對黨建引領(lǐng)的作用認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤看待自己在社區(qū)治理中所處的位置，錯(cuò)誤理解自身在社區(qū)治理中能夠發(fā)揮的作用，所以缺乏自我管理的能力和意識(shí)，導(dǎo)致參與社區(qū)事務(wù)的積極性低，沒能充分有效發(fā)揮居民在社區(qū)治理中應(yīng)有的作用。一方面，社區(qū)居民公共精神欠缺。具體表現(xiàn)為，極大部分社區(qū)居民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差，以致于社區(qū)內(nèi)部不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象較為突出。并且這一類社區(qū)居民并不認(rèn)為自身行為破壞了社區(qū)公共環(huán)境、有礙于社區(qū)發(fā)展進(jìn)步，因此沒有意圖提高自己的公德意識(shí)，以改變調(diào)整這一現(xiàn)狀。

另一方面，社區(qū)居民文化水平較低。社區(qū)內(nèi)老年人口眾多，青壯年人口比例低，尤其是受過高等教育、文化水平較高的人口數(shù)量少、比例低，社區(qū)總體知識(shí)水平極其有限，文化素養(yǎng)整體較低。以致部分居民認(rèn)為社區(qū)治理都是國家、政府和中國共產(chǎn)黨的事情，社區(qū)治理的好壞也是國家、政府、黨中央派下的負(fù)責(zé)人的優(yōu)劣決定的，更加不了解“居民自治”一詞的內(nèi)涵，無法理解想要社區(qū)治理達(dá)到較好層次水平，基層政府及基層黨組織在社區(qū)治理中起到的僅僅是先鋒帶頭、制度保障、政策引領(lǐng)等作用，無法代替居民自我管理的作用。因此，社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)最主要還要靠社區(qū)居民提高自己的公共精神和文化水平，從而參與到整個(gè)社區(qū)的建設(shè)中去。

3、居民自治保障機(jī)制不完善

居民自治保障機(jī)制是指綜合運(yùn)用制度、思想、組織、運(yùn)行、人才等手段進(jìn)行的一系列保障居民自治順利進(jìn)行的內(nèi)在組織運(yùn)行規(guī)律，具體表現(xiàn)為完善居民自治章程等制度、提高社區(qū)工作人員對社區(qū)管理的思想認(rèn)識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、提高社區(qū)工作人員素質(zhì)水平。

H社區(qū)居民自治保障機(jī)制不完善，體現(xiàn)在缺乏制度保障、管理人員思想落后、組織運(yùn)行不順暢、管理人員素質(zhì)較低等多方面上，這嚴(yán)重影響到居民自治的積極性、主動(dòng)性、有效性，降低社區(qū)整體工作水平和工作效率。從整個(gè)社區(qū)自治開展過程來看，首先，領(lǐng)導(dǎo)班子不完善，領(lǐng)導(dǎo)成員存在缺失問題。書記等老干部退休后，新上任的社區(qū)新干部素質(zhì)能力相對而言較薄弱，缺少社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，對社區(qū)具體情況了解水平較低，對于社區(qū)工作中遇到的困難和問題缺乏有效的解決措施。

其次，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，新老干部銜接不好。既然新干部素質(zhì)能力不足，社區(qū)就應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。但培訓(xùn)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致新干部沒能得到有效的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，就難以加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)，難以提高社區(qū)工作技能，最終使其不能有效且迅速地接替老干部工作，進(jìn)而使社區(qū)內(nèi)黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮，無法有針對性發(fā)揮黨建引領(lǐng)對社區(qū)居民自治的作用。再次，社區(qū)工作人員思想態(tài)度不端正。部分社區(qū)工作人員對社區(qū)工作不熱心，認(rèn)為工作可有可無，無法全身心投入到社區(qū)建設(shè)中，導(dǎo)致居民自治無法順利開展。

最后，缺失居民自治章程且社區(qū)內(nèi)部分工不明晰。沒有系統(tǒng)的、成文的居民自治章程，就會(huì)使社區(qū)居民自治無規(guī)則可依，無規(guī)范可遵。進(jìn)而無法充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民社區(qū)意識(shí)、民主意識(shí)和參與意識(shí)，最終阻礙居民自治進(jìn)程。

黨建引領(lǐng)居民自治實(shí)現(xiàn)路徑的探索

H社區(qū)即使面臨諸多治理困境，但依舊決心從根本上做出改變。因此，社區(qū)致力于在黨建引領(lǐng)下探尋合理有效的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，最終通過黨建引領(lǐng)多元共治提高聯(lián)動(dòng)力量、通過倡導(dǎo)良好社風(fēng)民風(fēng)激發(fā)居民自治效能、通過參與形式創(chuàng)新釋放基層社區(qū)治理能量。

1、黨建引領(lǐng)“多元共治”，提高聯(lián)動(dòng)力量

黨建引領(lǐng)多元共治是指黨組織通過思想、組織、作風(fēng)、制度等具有鮮明黨性和實(shí)踐性的多方面建設(shè)活動(dòng)，引領(lǐng)多元主體實(shí)現(xiàn)共同治理的行為。多元共治理念作為社會(huì)治理的創(chuàng)新性制度、我國社會(huì)治理實(shí)踐探索的寶貴經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成的新要求，在社區(qū)治理乃至于居民自治過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。在社區(qū)管理建設(shè)過程中，更應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮基層黨組織作用，實(shí)現(xiàn)黨組織和社區(qū)居民有效銜接，在基層黨組織建設(shè)和黨員模范帶頭作用下，激發(fā)多元主體積極性，助力基層社區(qū)建設(shè)。

H社區(qū)充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理現(xiàn)狀不容樂觀，更深刻意識(shí)到基層黨組織和社區(qū)居民都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮起各自作用，因此致力于通過黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治，提高治理聯(lián)動(dòng)力量。為充分發(fā)揮基層黨組織優(yōu)越性、充分釋放社區(qū)居民自治效能、改變社區(qū)“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，社區(qū)首先以黨建為引領(lǐng)，夯實(shí)組織建設(shè)，把黨支部建在園區(qū)、建在網(wǎng)格、建在社會(huì)組織、建在非公組織，結(jié)合和平區(qū)社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)，建立了27個(gè)網(wǎng)格黨支部。其次，成立以黨員為主體的千余人志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了黨的組織、工作和服務(wù)的全覆蓋，使服務(wù)群眾一公里問題得以在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)格中解決。再次，定期定時(shí)召開社區(qū)議事會(huì)、聯(lián)席會(huì)、調(diào)解會(huì)、聽證會(huì)、見面會(huì)等各類社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議，暢通居民建言獻(xiàn)策、問題反饋的渠道，保障居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)，提升居民投身社區(qū)管理的參與度。

近年來通過各類措施的穩(wěn)步推進(jìn)，居民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了有效改善，各方面的矛盾得到有效排解。首先，社區(qū)引入了保障型物業(yè)管理服務(wù)，破解了老舊小區(qū)治理難題，社區(qū)環(huán)境得到改善，社區(qū)治安得到保障，社區(qū)物業(yè)回歸且管理水平大幅度提升，煤氣開栓、下水管外溢問題得到有效解決，居民衣食住行均安心、放心、開心。其次，針對老年人口居家養(yǎng)老問題，社區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，打造長期居住、日間照料、居家入戶和家庭服務(wù)的“3+1”服務(wù)模式。開展生活類服務(wù)和創(chuàng)新性養(yǎng)老服務(wù)，搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。特別建設(shè)起120醫(yī)療緊急救援服務(wù)系統(tǒng)，為60歲以上老人提供120醫(yī)療應(yīng)急、SOS生活應(yīng)急求助、安全關(guān)愛緊急救援服務(wù)，補(bǔ)齊居家養(yǎng)老緊急救援服務(wù)短板，體現(xiàn)出黨建引領(lǐng)多元共治在社區(qū)治理中的積極作用。[5]

2、倡導(dǎo)良好社風(fēng)民風(fēng)，激發(fā)居民自治效能

良好社風(fēng)民風(fēng)是指在社會(huì)上形成的有一定普遍性的積極向上的社會(huì)風(fēng)氣和民眾行為規(guī)范，能夠促使社會(huì)安定祥和，文明程度不斷提高，進(jìn)而對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。在社區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)良好的社風(fēng)民風(fēng)有助于促使社區(qū)居民向上向善、孝老愛親，促使社區(qū)建設(shè)風(fēng)朗氣清，守望互助。

H社區(qū)充分認(rèn)識(shí)到居民文化程度和文化素養(yǎng)低下、對黨建作用認(rèn)識(shí)不足等問題對社區(qū)居民自治產(chǎn)生的不利影響，進(jìn)而通過多方途徑倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)良好社風(fēng)民風(fēng)，提高居民素質(zhì)和文化水平，為居民自治提供保障。首先，社區(qū)以文化鑄魂，打造社區(qū)精神。為了深入踐行“兩鄰”理念，將“家”文化延伸發(fā)展到小區(qū)的家園文化，打造“與鄰為善，以鄰為伴”的新型鄰里關(guān)系，社區(qū)開展“兩鄰節(jié)·鄰里情”系列活動(dòng)，將“孝、善、和、禮、信”根植于每個(gè)社區(qū)成員心中。其次，為了進(jìn)一步促使社區(qū)居民學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、豐富活躍文化生活、培育踐行主流價(jià)值，社區(qū)依托新時(shí)代文明站打通服務(wù)群眾“最后一公里”。并創(chuàng)建業(yè)主代表協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、為老服務(wù)協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)等11個(gè)社會(huì)組織，集聚各類素質(zhì)人才，發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)、基層文化治理的重要力量。[6]總而言之，為實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和善、小區(qū)和美、社區(qū)和諧的治理目標(biāo)，社區(qū)進(jìn)行全方位、多層次的文化建設(shè)，開展不同的特色文化學(xué)習(xí)項(xiàng)目，使社區(qū)居民思想政治覺悟、民風(fēng)文明程度、志愿服務(wù)意識(shí)均得到了不同程度的有效提升。從此往后，社區(qū)居民自治獲得了文化層面的支持與保障，居民自治參與性低的問題得到有效解決。

3、參與形式創(chuàng)新釋放基層社區(qū)治理能量

參與形式創(chuàng)新是指人們參加到某種活動(dòng)或行為中的模式或舉措的創(chuàng)造性改變，有利于打破常規(guī)思維，謀求嶄新境界。在基層社區(qū)治理范疇內(nèi)，參與形式創(chuàng)新可分化為制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等形式，黨員干部及社區(qū)工作人員通過在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索前進(jìn)，釋放基層社區(qū)治理能量。

H社區(qū)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存問題嚴(yán)重阻礙居民自治進(jìn)程，因此，社區(qū)充分發(fā)揮老干部、老黨員先進(jìn)性，設(shè)立工作室，對新干部、新黨員進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)，力求提高其能力水平，進(jìn)而促進(jìn)參與社區(qū)治理形式的創(chuàng)新，以完善居民自治保障機(jī)制。原社區(qū)書記退休后在社區(qū)內(nèi)設(shè)立“胡靜琴書記工作室”，以“傳幫帶”形式向社區(qū)年輕黨員、年輕干部傳授社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，傳遞黨員的初心和使命。進(jìn)而在工作室內(nèi)建立起專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀社區(qū)書記領(lǐng)頭雁團(tuán)隊(duì)和工作運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，總結(jié)提煉了工作“六法”和社區(qū)工作“十字經(jīng)”，圍繞社區(qū)黨建形式、社區(qū)服務(wù)形式、社區(qū)治理形式，對新干部、新黨員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者對社區(qū)的了解程度和素質(zhì)水平。[7]另外，在社區(qū)工作人員充分掌握社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)、充分了解社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況后，引領(lǐng)居民集體討論制定小區(qū)管理公約和規(guī)章制度，保證社區(qū)治理有成文規(guī)定依托。

最終，H社區(qū)在自身得到發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，不吝向其他社區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享。自工作室創(chuàng)辦以來，社區(qū)蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)員每周到場，“全天候”同書記了解社區(qū)工作模式及流程。吸收優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)成果后，各社區(qū)將H社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為各自社區(qū)治理成效。多數(shù)參與學(xué)習(xí)的學(xué)員所對應(yīng)的社區(qū)在治理方面均取得了不同程度的成就，足可見H社區(qū)觀念的先進(jìn)性和措施的有效性。

總 結(jié)

基層黨建引領(lǐng)居民自治是在新時(shí)期基層治理任務(wù)中重要的一環(huán)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可忽視的作用?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整完善自身，將基層黨建和社區(qū)居民聯(lián)系起來，認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理中突出的問題并提出解決措施加以實(shí)行。本文通過對沈陽市和平區(qū)H社區(qū)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)影響H社區(qū)居民自治的因素主要有社情民意反映渠道狹窄、居民參與自治積極性低、居民自治保障機(jī)制不完善，而針對這些問題，該社區(qū)采用黨建引領(lǐng)“多元共治”、倡導(dǎo)良好社風(fēng)民風(fēng)、參與形式創(chuàng)新三個(gè)措施謀求解決，取得了良好成效。因此，H社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)也為國家解決社區(qū)居民自治問題提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和案例支撐。同時(shí)，如何將H社區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)、系統(tǒng)完善，從而在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的問題仍有待進(jìn)一步深入研究。

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[7]廉輝，于潔：《“傳幫帶”小切口釋放基層社區(qū)治理大能量》，和平區(qū)胡靜琴工作室，2021-8-23。

作者簡介

張旋迪 北京科技大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼Ⅻh建、社區(qū)治理

劉 浩 北京科技大學(xué)文法學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)分層、城鄉(xiāng)社區(qū)