趙彤 劉錦暉

摘要：為實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和為甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)梳理，分析了甘肅農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、把糧食安全放在重中之重、加快研發(fā)推廣良種、做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等加快甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：甘肅農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；研究；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：S-01? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2097-2172（2023）06-0495-06

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.06.002

Study on the Sustainable Development of Agriculture in Gansu Province

ZHAO Tong， LIU Jinhui

（1. Gansu Agricultural Information Centre， Lanzhou Gansu 730030， China; 2. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： To achieve the sustainable development in Gansu agriculture and to lay the foundation for the modernization development of agriculture and rural areas in Gansu Province， through literatu rereview， the current development status of agriculture in Gansu and the issues in its sustainable development are analyzed in this paper. Countermeasure suggestions such as increasing agricultural infrastructure construction， prioritizing food safety， accelerating the research and promotion of improved varieties， and expanding and strengthening the advantageous industries with local characteristics are proposed to accelerate the sustainable development of agriculture in Gansu.

Key words： Gansu agriculture; Sustainable development; Research; Development status; Countermeasure suggestion

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與農(nóng)村環(huán)境改善等方面有積極作用［1 - 2 ］。甘肅是典型的農(nóng)業(yè)大省，氣候類型多樣。近年來(lái)，甘肅充分利用自然條件稟賦，下決心解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，以“牛羊菜果薯藥”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)［3 ］，甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷夯實(shí)， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平逐步提升，農(nóng)民絕對(duì)貧困問(wèn)題得到徹底解決，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷年來(lái)，甘肅省委、省政府一貫高度重視農(nóng)業(yè)，始終把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)放在第一位。堅(jiān)持把抓好糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，全省糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如高原夏菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材、牛羊存出欄、玉米制種等產(chǎn)業(yè)得到高質(zhì)量的快速發(fā)展；通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社形成產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地解決了農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問(wèn)題，使得農(nóng)民及合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力得到明顯提升，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)，使甘肅農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足有序的高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)基于甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析研究了其可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出了加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、把糧食安全放在重中之重、加快良種研發(fā)推廣、做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等對(duì)策建議，這對(duì)加快甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1? ?甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

1.1.1? ? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度明顯增大? ? 全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng)，2018年達(dá)1 659.60億元，2019年達(dá)1 887.58億元，2020年達(dá)2 103.61億元，2021年達(dá)2 439.50億元。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比2018年為76.72∶2.18∶20.98∶0.13，2019年為74.99∶2.19∶22.71∶0.12，2020年為72.91∶1.63∶25.36∶0.10，2021年為71.30∶1.40∶27.20∶0.10。

1.1.2? ? 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷向多元化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變? ? 2018年甘肅省農(nóng)作物總播種面積377.36萬(wàn)hm2，其中糧食作物播種面積264.52萬(wàn)hm2、谷物播種面積193.70萬(wàn)hm2、玉米播種面積101.27萬(wàn)hm2。2019年甘肅省農(nóng)作物總播種面積為 383.16萬(wàn)hm2，其中糧食作物播種面積258.11 hm2、谷物播種面積188.08萬(wàn)hm2、玉米播種面積98.79萬(wàn)hm2。2020年農(nóng)作物總播種面積為393.18萬(wàn)hm2，其中糧食作物播種面積263.83萬(wàn)hm2、谷物播種面積189.98萬(wàn)hm2、玉米播種面積100.08萬(wàn)hm2。2021年農(nóng)作物總播種面積為399.79萬(wàn)hm2，其中糧食作物播種面積267.67萬(wàn)hm2、谷物播種面積192.99萬(wàn)hm2、玉米播種面積105.18萬(wàn)hm2。糧食作物種植面積占農(nóng)作物總面積的比重下降，經(jīng)濟(jì)作物種植面積占比提高。蔬菜、水果、中藥材等高效農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，成為全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)，也為農(nóng)民增收、農(nóng)戶脫貧提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全省農(nóng)業(yè)的基本格局由糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主，向糧食作物、高效經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、水果、中藥材等多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

1.2? ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)

1.2.1? ? 主要農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)? ? 糧食產(chǎn)量邁上新臺(tái)階。糧食產(chǎn)量連續(xù)10 a保持1 000萬(wàn)t以上，平均單產(chǎn)4 556.85 kg/hm2，其中2018年為1 151.43萬(wàn)t、2019年為1 162.58萬(wàn)t、2020年為1 202.21萬(wàn)t、2021年為1 231.50萬(wàn)t。豬牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中2018年為95.60萬(wàn)t，2019年為95.75萬(wàn)t，2020年為101.67萬(wàn)t，2021年為124.60萬(wàn)t。

1.2.2? ? 特色產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階? ? 一是蘋果產(chǎn)業(yè)特別是靜寧蘋果、天水花牛蘋果品牌效應(yīng)凸顯。蘋果種植面積2018年為23.44萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)291.53萬(wàn)t；2019年為24.11萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)340.47萬(wàn)t；2020年為24.86萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)385.98萬(wàn)t；2021年為25.16萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)438.40萬(wàn)t。二是蔬菜產(chǎn)業(yè)特別是高原夏菜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升。全省蔬菜種植面積2018年為35.26萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)1 292.57萬(wàn)t；2019年為38.12萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)1 388.75萬(wàn)t；2020年為40.18萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)1 478.51萬(wàn)t；2021年為43.41萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)1 655.30萬(wàn)t。三是馬鈴薯實(shí)現(xiàn)脫毒種薯種植、銷售全覆蓋。馬鈴薯種植面積2018年為57.07萬(wàn)hm2，鮮薯總產(chǎn)量1 011.63萬(wàn)t；2019年為55.87萬(wàn)hm2，鮮薯總產(chǎn)量1 034.27萬(wàn)t；2020年為57.46萬(wàn)hm2，鮮薯總產(chǎn)量1 114.20萬(wàn)t；2021年為58.61萬(wàn)hm2，鮮薯總產(chǎn)量1 123.10萬(wàn)t。四是中藥材產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，效益提升明顯。全省中藥材種植面積2018年為23.42萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)101.85萬(wàn)t；2019年為27.11萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)113.15萬(wàn)t；2020年為28.68萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)123.22萬(wàn)t；2021年為29.16萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)131.50萬(wàn)t。五是全國(guó)最大的雜交玉米制種生產(chǎn)基地初步形成。玉米制種面積2018年為8.07萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)63.41萬(wàn)t；2019年為8.37萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)68.75萬(wàn)t；2020年為8.20萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)67.89萬(wàn)t；2021年為8.89萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)71.00萬(wàn)t。六是草食畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特別是50個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和3個(gè)市州全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。全省牛、羊出欄量2018年分別為201.89萬(wàn)頭、? ?1 462.85萬(wàn)只；2019年分別為214.80萬(wàn)頭、1 548.20萬(wàn)只；2020年分別為228.57萬(wàn)頭、1 737.10萬(wàn)只；2021年分別為246.90萬(wàn)頭、2 105.40萬(wàn)只。七是具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地初步形成。全省初步形成了五大基地，即中部地區(qū)以定西為主的馬鈴薯種薯、商品薯生產(chǎn)加工基地；西部河西走廊以武威、張掖、酒泉為主的雜交玉米、瓜菜制種生產(chǎn)加工基地；南部及中部以定西、隴南為主的中藥材生產(chǎn)加工基地；東南部以隴東、隴南為主的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)加工基地；中南部以臨夏、甘南為主的畜牧養(yǎng)殖加工基地。

1.2.3? ? 現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)特色正在形成? ? 全省以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，在發(fā)展目標(biāo)上注重農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展［4 - 5 ］，做大做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域分工清晰、技術(shù)集成裝備、加工鏈條延長(zhǎng)、品牌營(yíng)銷有力、基地連片突出、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展［6 ］、特色優(yōu)勢(shì)明顯的格局，以“一帶五區(qū)”（一帶即沿黃產(chǎn)業(yè)帶，五區(qū)即河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、天水隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)、甘南臨夏農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局為核心，建立健全特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)企產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)銷服務(wù)保障等體系，運(yùn)用先進(jìn)設(shè)施、人工智能、農(nóng)業(yè)機(jī)械、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等措施，走出了一條“寒旱農(nóng)業(yè) - 生態(tài)循環(huán) - 綠色產(chǎn)品 - 甘味品牌”的發(fā)展路子。

1.2.4? ? 生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)不斷壯大? ? 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了基礎(chǔ)。主要依托各地農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)文化等，重點(diǎn)以休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)等為經(jīng)營(yíng)載體，大力發(fā)展綠色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。目前，全省各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1萬(wàn)家以上，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

1.3? ?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平逐步提升

1.3.1? ? 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)成效明顯? ? 利用甘肅省自然資源稟賦，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能區(qū)作用，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了形式多樣、各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。加快農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代（玉米、小麥品種均已更新4次）。全省農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上，抗銹冬小麥、雜交胡麻品種、番茄、南瓜等優(yōu)良農(nóng)作物品種填補(bǔ)世界空白；以定西地區(qū)為中心的馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)加工基地、以河西地區(qū)為核心的雜交玉米種子基地和以蘭州地區(qū)、河西地區(qū)為主的蔬菜、花卉種子生產(chǎn)基地，位居全國(guó)前列。建立健全“跨縣（區(qū)）成帶”“連鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成片”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，創(chuàng)建縣級(jí)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)10個(gè)（安定馬鈴薯、隴西中藥材、甘州肉牛、環(huán)縣肉羊、靜寧蘋果等），帶動(dòng)形成省級(jí)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)（高原夏菜、中藥材），將六大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

1.3.2? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快? ? 隨著優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全省致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展，引進(jìn)和培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中介組織，創(chuàng)新農(nóng)民和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)體，拓展“企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”路子，發(fā)揮農(nóng)民合作社組織作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民和農(nóng)民合作社脫貧致富。目前全省有2 814家龍頭企業(yè)、10.12萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社、188.18萬(wàn)社員，帶動(dòng)總農(nóng)戶274.77萬(wàn)，1.00萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)8.61萬(wàn)hm2。

1.3.3? ? 品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略效應(yīng)強(qiáng)勁? ? 集中發(fā)展龍頭企業(yè)。德青源、正大等一批國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和部分臺(tái)資、外資企業(yè)的生產(chǎn)加工銷售不斷拓展。30多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，如隴南橄欖油、蘭州百合、天祝白牦牛等受到廣大消費(fèi)者的好評(píng)。全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣的產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。大力實(shí)施“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，著力培育“甘味”掛名的公用品牌、（市縣區(qū)）區(qū)域品牌和相關(guān)企業(yè)商標(biāo)品牌結(jié)合的品牌集成體系，制作廣告片和專題宣傳片，舉辦中國(guó)·定西馬鈴薯大會(huì)暨高峰論壇、“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)暨“甘味”品牌建設(shè)等高端論壇。全省有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品2 702個(gè)，其中綠色產(chǎn)品1 618個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品224個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品124個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品736個(gè)。

2? ?甘肅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1? ?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

2.1.1? ? 水資源嚴(yán)重缺乏? ? 在國(guó)家支持下，甘肅省歷屆政府始終把解決干旱少雨缺水問(wèn)題作為頭等大事，積極推進(jìn)引洮工程、引大入秦工程、景泰川電力提灌工程、疏勒河流域水利工程等大型跨流域調(diào)水工程建設(shè)，初步解決了歷史上“苦甲天下”的中西部干旱地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水及城鄉(xiāng)居民生活用水問(wèn)題。但就全省而言，靠天吃飯的局面尚未根本改變，干旱少雨、水資源嚴(yán)重缺乏問(wèn)題仍然是突出問(wèn)題，水資源供需矛盾成為制約甘肅省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.1.2? ? 土地產(chǎn)出率不高，糧食安全存在隱患? ? 我省大部分農(nóng)戶沒(méi)有參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地仍以家庭經(jīng)營(yíng)、零星分散、碎片化生產(chǎn)利用為主，沒(méi)有連片成方整理和利用土地，規(guī)?；a(chǎn)程度低。中低產(chǎn)農(nóng)田占比仍較大，占耕地總面積的2/3，土地產(chǎn)出率低。社會(huì)化服務(wù)不夠。供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)脫節(jié)。種植糧食作物的純收入偏低，農(nóng)民種糧積極性不高。土地撂荒突出，農(nóng)民不種糧買糧吃的現(xiàn)象各地不同程度存在，糧食安全存在嚴(yán)重隱患。

2.2? ?農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局亟待優(yōu)化

2.2.1? ? 原有農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局? ? 急需調(diào)整原有農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展形式多樣，農(nóng)產(chǎn)品各具特色，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局要與時(shí)俱進(jìn)，以便更快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。根據(jù)各地氣候特征和特色農(nóng)產(chǎn)品，迫切需要加快調(diào)整優(yōu)化原農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“一縣一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”新功能區(qū)，強(qiáng)化新功能區(qū)的帶動(dòng)作用。

2.2.2? ? 產(chǎn)業(yè)化水平較低? ? 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)比較緩慢，從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局尚未形成，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，主要依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式，不能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由基本解決糧食供給的糧食生產(chǎn)大省向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工大省轉(zhuǎn)變。廣大農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還大多呈現(xiàn)分散、規(guī)模小、各自為政的局面。農(nóng)產(chǎn)品主要以原材料或初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏精深加工，沒(méi)有延伸加工鏈條，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不高。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種新型經(jīng)營(yíng)方式推廣范圍不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化程度偏低。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，配套設(shè)施水平低，加工轉(zhuǎn)化銜接不緊密，區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有做大做強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分散“突圍”向集約化攻堅(jiān)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。特色農(nóng)業(yè)相對(duì)停留在低層次的粗放型經(jīng)營(yíng)階段，沒(méi)有盡快向高層次的精細(xì)型經(jīng)營(yíng)階段轉(zhuǎn)化［7 ］。

2.3? ?農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

2.3.1? ? 農(nóng)業(yè)科技投入存在短板? ? 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)引領(lǐng)和支撐作用方面，沒(méi)有充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)［8 ］。在加快應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、推廣和應(yīng)用體系方面存在短板［9 ］。在提升種業(yè)創(chuàng)新能力、種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用、品種培育改良、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面有一定的突破創(chuàng)新，但應(yīng)用推廣滯后，玉米、馬鈴薯、平?jīng)黾t牛、河西肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品還不能滿足市場(chǎng)需求。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技不能及時(shí)有效的傳遞到廣大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者手中，生產(chǎn)出的部分主要農(nóng)產(chǎn)品尚達(dá)不到既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的目標(biāo)。

2.3.2? ? 集約化經(jīng)營(yíng)不足? ? 沒(méi)有將市場(chǎng)需求和自身稟賦結(jié)合，沒(méi)有將最擅長(zhǎng)、最適合的某個(gè)領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)進(jìn)行集成，沒(méi)有將資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入。各種資源要素沒(méi)有集約化經(jīng)營(yíng)，資源組合效率不高。生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷環(huán)節(jié)脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。

3? ?對(duì)策建議

3.1? ?加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.1.1? ? ? 加大跨流域調(diào)水力度? ? 充分利用已有的引洮供水、引大入秦、景泰川電力提灌、疏勒河流域水利等大型跨流域調(diào)水工程的水利資源，加大跨流域調(diào)水力度，解決灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問(wèn)題。在有條件的干旱地區(qū)，建立蓄水池，緩解人畜生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水矛盾。

3.1.2? ? 扎實(shí)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)? ? 確立“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任、督促進(jìn)度、交流經(jīng)驗(yàn)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用、節(jié)水工程灌溉技術(shù)、土地改革相結(jié)合，推廣一戶一塊田、龍頭企業(yè)代建、整合資金提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全面推進(jìn)耕種收全程機(jī)械化作業(yè)，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，加快主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率［10 - 18 ］。

3.1.3? ? 創(chuàng)新完善與合作社農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制? ? 引導(dǎo)各地按照有種養(yǎng)基地、有良種供給、有農(nóng)業(yè)機(jī)械、有產(chǎn)銷訂單、有貯藏或加工場(chǎng)地“五要素”辦實(shí)辦好農(nóng)民合作社，不斷提高對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)能力和組織農(nóng)戶進(jìn)市場(chǎng)的能力。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身作用，創(chuàng)新完善與合作社、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單種植、保底價(jià)收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、承包地入股、提供貸款擔(dān)保、吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等多種形式帶動(dòng)合作社發(fā)展、貧困戶增收，打造利益共同體。探索形成具有本土特色的“龍頭企業(yè)＋聯(lián)合社＋合作社＋農(nóng)戶 （貧困戶） ＋銀行＋電商平臺(tái)”六位一體的“藍(lán)天模式”以及“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋金融＋貧困戶”的“中盛模式”等發(fā)展模式。

3.2? ?把糧食安全放在重中之重

3.2.1? ? 確保糧食作物播種面積? ? 政府牽頭，督促各地切實(shí)抓好春播夏播、病蟲(chóng)害防治、防災(zāi)減災(zāi)、撂荒地復(fù)耕等工作。在全省小麥面積穩(wěn)定在66.67萬(wàn)hm2以上的前提下，全面推廣全膜玉米和黑膜馬鈴薯等，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)［19 ］，為保障全省糧食安全提供有力支撐。

3.2.2? ? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備? ? 充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)。堅(jiān)持把節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、撂荒地的復(fù)耕復(fù)墾等有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建“一戶一塊田”“一戶一臺(tái)地”“一企一基地”的典型模式。統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和撂荒地的復(fù)耕復(fù)墾，選配種植馬鈴薯等高效適宜作物，配套裝備節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)等新型旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。注重高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)、確保糧食安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一體化發(fā)展路子，力爭(zhēng)改善糧食生產(chǎn)基本條件，開(kāi)拓糧食生產(chǎn)的發(fā)展空間，切實(shí)提高群眾的種糧效益［20 ］。

3.2.3? ? 提高糧食單產(chǎn)? ? 將全膜雙壟溝播種植玉米抗旱增產(chǎn)技術(shù)、馬鈴薯抗旱增產(chǎn)綜合配套技術(shù)在全省大面積推廣應(yīng)用。充分使用好國(guó)家和省上對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼資金，大力推廣使用農(nóng)作物從播種到收割各環(huán)節(jié)全過(guò)程現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)［21 ］。在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)下達(dá)中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，支持和引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)深松耕、增施有機(jī)肥、秸稈還田等措施進(jìn)行“種地養(yǎng)地”，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”［22 - 23 ］。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控工作。

3.3? ?加快研發(fā)推廣良種

3.3.1? ? 加快育種關(guān)鍵技術(shù)? ? 創(chuàng)新良種包含兩個(gè)方面，一是優(yōu)良品種，二是優(yōu)良種子。建議由政府牽頭，聯(lián)合科研院所和敦煌種業(yè)等育種企業(yè)及國(guó)內(nèi)外科研優(yōu)勢(shì)力量，搭建人才、技術(shù)、資金、激勵(lì)保障平臺(tái)，建立健全上中下游緊密銜接、產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推一體發(fā)展的科企聯(lián)合體開(kāi)展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。研究制定玉米、馬鈴薯、平?jīng)黾t牛、河西肉牛、肉羊等良種聯(lián)合攻關(guān)實(shí)施方案，力爭(zhēng)加快形成種質(zhì)資源利用、品種研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣的全鏈條良種聯(lián)合攻關(guān)組織體系，并在育種關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上取得新突破。

3.3.2? ? 加快良種生產(chǎn)和供種保障能力? ? 以國(guó)家制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地縣為重點(diǎn)，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、水肥一體化玉米和馬鈴薯制種基地建設(shè)［24 ］，提升供種保障能力，并加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3.4? ?做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

3.4.1? ? 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)? ? 充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)“兩只手”作用，由政府牽頭，運(yùn)用農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合、良種良法集成配套的辦法，積極開(kāi)展綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地建設(shè)和中藥材、馬鈴薯、蘋果、肉牛等產(chǎn)業(yè)建設(shè)［25 ］。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，全力打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)、要素聚集、鏈條鍛造”新局面，在持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極引進(jìn)頭部企業(yè)、培育龍頭企業(yè)、集聚配套企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

3.4.2? ? 加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展? ? 推廣產(chǎn)業(yè)大縣跨鄉(xiāng)連片、跨縣成帶、集群成鏈打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面強(qiáng)基，夯實(shí)“跨縣（區(qū)）成帶”“連鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成片”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極打造隴西中藥材、安定馬鈴薯、環(huán)縣肉羊、甘州肉牛、靜寧蘋果等縣級(jí)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)形成中藥材、高原夏菜省級(jí)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)各地把六大特色產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性主導(dǎo)性新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量健康發(fā)展。構(gòu)建以國(guó)家級(jí)為龍頭、省級(jí)為骨干、市縣級(jí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系。

3.4.3? ? 提升品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略? ? 對(duì)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。利用各類大型節(jié)會(huì)，持續(xù)加大產(chǎn)銷對(duì)接和宣傳推介活動(dòng)。在媒體上連續(xù)投放“甘味”品牌廣告，持續(xù)開(kāi)展“數(shù)說(shuō)甘味”“甘味故事”等欄目宣傳，在省內(nèi)外設(shè)立“甘味”農(nóng)產(chǎn)品展銷及專營(yíng)店、品牌展銷中心，舉辦“甘味”農(nóng)產(chǎn)品推介暨產(chǎn)銷對(duì)接上海專場(chǎng)活動(dòng)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)展示展銷、金融助推“甘味”品牌建設(shè)啟動(dòng)儀式、“甘味”農(nóng)產(chǎn)品北京展示活動(dòng)等各類大型展銷活動(dòng)，形成強(qiáng)大的品牌轟動(dòng)效應(yīng)。針對(duì)國(guó)慶前蘋果價(jià)格處于低位、銷售出現(xiàn)困難等問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和產(chǎn)銷形勢(shì)研判。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 周彥莉，龔大鑫，路建龍，等.? 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)及障礙度分析［J］.? 甘肅農(nóng)業(yè)科技，2021，52（9）：34-40.

［2］ 蔣和平，楊東群.? 新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成就與未來(lái)發(fā)展思路和途徑［J］.? 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2019，40（5）：711-720.

［3］ 李旺澤.? 加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［J］.? 甘肅農(nóng)業(yè)，2021（12）：10-16.

［4］ 中華人民共和國(guó)中央人民政府.? 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知［EB/OL］.? （2017-02-17）［2023-02-20］.? https： //sousuo.www.gov.cn/sousuo/search. shtml？code=17 da70961a7&searchBy=title&dataTypeId=15&advance=true&searchMode=precision&searchWord.

［5］ 中華人民共和國(guó)中央人民政府.? 國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要2016 — 2030年》［J］.? 城鄉(xiāng)建設(shè)，2017（4）：4.

［6］ 趙? ?彤.? 信息管理在甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣中的應(yīng)用研究［J］.? 農(nóng)業(yè)科技與信息，2023（1）：35-39.

［7］ 高? ?媛，馬丁丑.? 甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議［J］.? 甘肅農(nóng)業(yè)，2014（16）：5-7；9.

［8］ 覃秋妹，韋志強(qiáng).? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.? 南方農(nóng)機(jī)，2023，54（4）：93-95.

［9］ 努爾蘭·阿不都滿金.? 自治區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告［N］.? ?新疆日?qǐng)?bào)（漢），2022-02-09（002）.

［10］ 馬? ?良.? 昌吉地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策研究［J］.? 寒旱農(nóng)業(yè)科學(xué)，2023，2（4）：309-312.

［11］ 王麗萍.? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對(duì)策探討［J］.? 中國(guó)農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2022，34（5）：53-56.

［12］ 付? ?新.? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對(duì)策探究［J］.? 中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2022（6）：30-32.

［13］ 袁春斌.? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對(duì)策［J］.? 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2022，42（9）：78-79.

［14］ 朱娟芬，謝志勇.? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對(duì)策研究［J］.? 中國(guó)設(shè)備工程，2021（23）：242-243.

［15］ 覃詩(shī)哲.? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.? 鄉(xiāng)村科技，2021，12（22）：34-36.

［16］ 李保坤.? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策研究［J］.? 南方農(nóng)機(jī)，2021，52（10）：70-71.

［17］ 劉秉欣.? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對(duì)策探析［J］.? 新農(nóng)業(yè)，2020（23）：80.

［18］ 肖? ?友，鄧? ?仁，苗? ?蕾，等.? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對(duì)策探析［J］.? 企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2019，

38（4）：94-96.

［19］ 吳曉燕，魯? ?明.? 甘肅糧食產(chǎn)量首次突破1 200萬(wàn)t大關(guān)［N］.? 農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2021-01-27（002）.

［20］ 吳曉燕，魯? ?明.? 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)［N］.? 農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2021-02-02（006）.

［21］ 臨汾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.? 臨汾日?qǐng)?bào)，2011-09-08（A01）.

［22］ 吳曉燕，魯? ?明.? 甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧取得決定性進(jìn)展—專訪甘肅省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)李旺澤［J］.? 甘肅農(nóng)業(yè)，2021（1）：5-8.

［23］ 樊廷錄，李尚中，趙? ?剛，等.? 西北旱地農(nóng)業(yè)研究進(jìn)展及科技創(chuàng)新重點(diǎn)內(nèi)容［J］.? 寒旱農(nóng)業(yè)科學(xué)，2022，

1（1）：26-31.

［24］ 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.? 謀好轉(zhuǎn)型升級(jí)路，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)后勁［N］.? 農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2021-12-24（005）.

［25］ 李旺澤.? 加快農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體培育步伐，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索有效組織形式［J］.? 甘肅農(nóng)業(yè)，2021（11）：15-22.

收稿日期：2023 - 02 - 28

基金項(xiàng)目：中國(guó)工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目（GS2022ZDA02-2）。

作者簡(jiǎn)介：趙? ?彤（1990 — ），女，甘肅岷縣人，農(nóng)藝師，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與植物保護(hù)。Email： 1358387500@qq.com。