龐靖鵬，羅 琳，葉偉志，嚴婷婷，陳世博

（1.水利部發(fā)展研究中心，100038，北京；2.浙江省天臺縣水利局，317200，臺州）

2021—2022年，浙江省臺州市天臺縣以水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點（以下簡稱“水美鄉(xiāng)村試點”）項目為抓手，持續(xù)開展美麗河湖創(chuàng)建、河道綜合治理，共開展31條農(nóng)村水系整治工作，打造11個“水美鄉(xiāng)村”，惠及76個村莊7萬多人，極大改善了當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境，有力促進了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、以水破題，筑牢生態(tài)優(yōu)勢的南屏鄉(xiāng)全域共同富裕模式

南屏鄉(xiāng)是天臺縣相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)土地面積50 余km2，常住人口約4000人，超過2/3戶籍人口外出務工，過去鄉(xiāng)容村貌不整，經(jīng)濟缺乏活力。為破解“好山好水好貧困”難題，南屏鄉(xiāng)以“五水共治”為突破口，依托青山綠水底色，做好全域生態(tài)共富文章。

1.建管并重，提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

針對部分村落河段淤積、堤防標準低、河道面貌差等問題，南屏鄉(xiāng)開展大淡溪、前楊溪等主要水系治理，提升河道行洪排澇能力，確保沿途村莊群眾生命財產(chǎn)安全。

工程不但要建好，還要管好、用好。南屏鄉(xiāng)搭建鄉(xiāng)、村兩級治水平臺，建立河道水環(huán)境治理長效管理機制，黨員干部帶頭成為“民間小微水長”，負責河段細分到百米、十米，村內(nèi)所有水域責任落實到人；號召公眾爭當“公眾護河員”，通過“大眾護水”微信小程序等數(shù)字化手段，發(fā)現(xiàn)河湖問題，通過積分換禮以及優(yōu)秀護河員評選等激勵措施，充分調(diào)動公眾參與河湖管理積極性，形成全社會參與治水良好氛圍。

2.以小帶大，撬動水生態(tài)價值“外溢”

改善村容村貌是水美鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。2022 年，南屏鄉(xiāng)政府以水系整治成效為基礎，成功申報8000 萬元地方政府專項債項目。其中，建設水美鄉(xiāng)村的上楊村和實施水系連通工程的山頭鄭村各有1100 萬元和1300 萬元資金，用于外立面改造等村容村貌提升工程，為兩村創(chuàng)建市級星級美麗鄉(xiāng)村奠定基礎，形成了鞏固提升良性循環(huán)。據(jù)初步估計，南屏鄉(xiāng)水美鄉(xiāng)村試點工程約2000 萬元投資可帶動超1 億元各類項目落地，切實起到“四兩撥千斤”作用。

3.綠色發(fā)展，促進水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

農(nóng)業(yè)是南屏鄉(xiāng)主要產(chǎn)業(yè)之一，但全鄉(xiāng)8000 畝（1畝=1/15 hm2，下同）農(nóng)地中具備灌溉條件的農(nóng)地不到1/4，且灌溉設施老化、漏損率高，往年“遇旱即絕收”。水美鄉(xiāng)村工程改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高了灌溉效率和保證率。前楊村流轉(zhuǎn)300 畝農(nóng)田由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，雖然2022 年旱情嚴重，但在灌溉得以有效保障的條件下，規(guī)?；N植的黃桃、水蜜桃依然獲得好收成，純收入達20 余萬元。煥然一新的水利基礎設施助推了“全域大農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)新模式，提升了上楊黃茶、前楊桃子、敏寮楊梅等為特色的“南屏山寶”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌影響力，2021 年特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額超400 萬元，帶動500 余戶農(nóng)民增收。

二、以水為脈，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的安科片區(qū)共同富裕模式

安科片區(qū)位于始豐溪兩岸，由以安科新村為核心的9個村組成，湖光山色怡人。旅游是當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，過去存在水環(huán)境污染、河道淤積不暢等問題。安科片區(qū)以始豐溪為脈推進水岸同治，促進片區(qū)兩岸九村空間貫通、人文融通，驅(qū)動“親水”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，塑造“水韻安科”產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興樣板。

1.系統(tǒng)治理，助力產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

2014 年以前，安科片區(qū)有多處采砂場、養(yǎng)殖場，河道亂挖亂采、肆意排放的現(xiàn)象時有發(fā)生，村里缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，村集體常年負債。為解決河砂無序開采、水體污染等問題，片區(qū)持續(xù)深化“五水共治”，采取“水岸同治”一體化模式，重點實施涉水拆違、堤防護岸、河道疏浚、生態(tài)修復，創(chuàng)建農(nóng)村污水治理示范區(qū)和污水零直排區(qū)。安科新村出臺萬元獎勵政策，資助采砂戶、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)開辦農(nóng)家樂，對堰壩進行生態(tài)化、休閑化改造，養(yǎng)殖場地統(tǒng)一規(guī)劃成兒童樂園、運動場地，逐步推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

為進一步提升環(huán)境品質(zhì)，片區(qū)抓住水美鄉(xiāng)村試點契機，以始豐溪為主軸，整合串聯(lián)沿線綠道、便民設施、景觀節(jié)點，提升生態(tài)資源及人文景觀融合程度，推動水系分段治到水景全域美。

2.借水生金，驅(qū)動“親水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安科片區(qū)地處百里河合生態(tài)廊和山水融合唐詩廊兩廊匯聚核心區(qū)，旅游資源豐富。片區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)保護、居民親水游憩、綠色產(chǎn)業(yè)“擁溪”發(fā)展等多元需求，同步開發(fā)水岸資源，依托“水系、岸帶、灘地、田園、山丘”空間布局，構建水經(jīng)濟發(fā)展版圖，驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從“近水”向“親水”發(fā)展轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

水與旅游、農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動了治理水系周邊經(jīng)濟發(fā)展。安科新村與山頭裘村在始豐溪灘地上共同開發(fā)的七彩滑草項目，成為市民游樂打卡點，每村每年可分紅約15萬元。安科新村有28家民宿可容納300 名游客住宿，近年每周末接待外地住宿游客約百人，國慶假期游客約7000人次。山水和園項目占地42 畝，引進鄉(xiāng)賢投資約5 億元，配備康養(yǎng)床位1500個。

3.組團發(fā)展，帶動一溪兩岸共建共富

一村產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資源單一有限，市場競爭力弱，組團發(fā)展可以實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，實現(xiàn)合作共贏。安科片區(qū)以安科新村為核心，一村帶九村，打造一溪帶兩岸的整體水系治理格局。以安科新村為龍頭成立的片區(qū)旅游開發(fā)公司，對政府出資項目進行統(tǒng)一招商運營，充分利用項目帶來的生態(tài)品質(zhì)提升、土地升值、周邊項目吸引等，帶動村級特色品牌創(chuàng)建，逐步探索村莊從“建設”到“經(jīng)營”的轉(zhuǎn)型升級。公司制定股權分紅制度，反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，安科村集體從幾年前負債轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃杖?0萬～60萬元。村子富了，但村民還存在收入差距較大的問題。片區(qū)積極探索村民眾籌共富，實施共同開發(fā)共富模式。邀請村民以每戶1萬元入股水邊親子體驗項目，并參與項目運營分紅，隨著微旅游、親子游的興起，眾籌項目每年給每戶增加收入約8000 元。

三、以水為魂，水文化融合的塔后片區(qū)共同富裕模式

塔后村因位于赤城山梁妃塔后而得名，是進入天臺山的南大門，生態(tài)資源優(yōu)勢顯著。塔后村以水系治理為抓手，找準特色，做活水文章，深耕水經(jīng)濟，打造田園文化、唐詩文化、和合文化，實現(xiàn)了窮山村到養(yǎng)生度假村的蝶變。

1.以水為基，打造田園文化

塔后村依托水系綠脈，盤活閑置農(nóng)房發(fā)展“水邊村宿”，整合塔后片區(qū)8個行政村，形成“優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展、互惠共贏”的格局。片區(qū)通過水色、植被、棧道、平臺的軟硬件設施改造，打造五處主題各異的禪修特色水面；針對水系落段橋梁眾多的典型特點，設置文化浮雕墻宣傳傳統(tǒng)文化。片區(qū)在水田上、荷花池中設置田園大舞臺，舉辦音樂節(jié)，吸引大量游客來村游玩。民宿在優(yōu)美環(huán)境中逐漸壯大轉(zhuǎn)型為文宿、美宿、心宿，休閑旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變中逐漸成型。

2.以水為源，傳承唐詩文化

《徐霞客游記》開篇之地天臺山，有“一座天臺山，半部《全唐詩》”的美譽。因轄區(qū)內(nèi)的天臺山風景區(qū)，塔后村也成為著名浙東唐詩之路目的地。塔后村著力走文旅蝶變之路，傳承唐詩文化。以徐霞客三次游歷天臺山的行跡路線為參考，通過對線路途經(jīng)溪流河岸的整治改造及生態(tài)修復，加強對霞客古道的修復和保護，串聯(lián)片區(qū)周圍國清和赤城景區(qū)，撬動沿途山水資源。同時在水系水文化治理中融入唐詩文化，在水系古道沿線以石、碑、亭、廊、雕塑等形式，打造一條充滿詩意風情的古道體驗帶，復原一條領略天臺神秀、追尋文人經(jīng)典佳作的唐詩文化感悟長廊。

3.人水和諧，弘揚和合文化

物質(zhì)富裕是提升幸福感的基礎，精神富裕則能為幸福生活提供源源不斷的動力。塔后片區(qū)以“精神共富”為引領，著力弘揚“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”、“城市+鄉(xiāng)村”的和合文化。通過“古代鄉(xiāng)賢”“當代鄉(xiāng)賢”“和合家庭”三個單元，生動集中展示了村里的人文故事、優(yōu)良傳統(tǒng)等文化元素，不僅豐富著片區(qū)村民的精神，而且讓片區(qū)的村風村情煥然一新。

四、經(jīng)驗啟示

1.堅持以人為本，筑牢共同富?；?/h3>

水安全是關乎生態(tài)和發(fā)展的基礎性問題。天臺縣牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先解決關系民生的防洪和水生態(tài)環(huán)境問題，通過堤防加固、清淤疏浚、水系連通、岸坡整治等措施，優(yōu)化水生態(tài)空間體系，改善河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量，河湖面貌發(fā)生美麗蛻變，河道行洪排澇更加順暢，水安全保障水平顯著提升。

2.堅持統(tǒng)籌謀劃，構建共同富裕格局

天臺縣依托得天獨厚的自然和人文條件，以改善民生、促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為出發(fā)點與落腳點，將試點工程主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等，形成水利與其他產(chǎn)業(yè)相互促進的發(fā)展格局，拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間，增強發(fā)展后勁。推進水美鄉(xiāng)村建設，必須“跳出水利看水利”，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃水利發(fā)展定位和布局，主動融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過程，推動形成各行各業(yè)協(xié)同推進共同富裕的發(fā)展格局。

3.堅持因地制宜，打造共同富裕工程

天臺立足各個鄉(xiāng)村的水系特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等，探索出水利助力共同富裕的多種模式。推動水美鄉(xiāng)村建設，在水利工程決策、規(guī)劃、設計中，既要保證功能性需要，又要保留鄉(xiāng)土味道、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把水利工程打造成民心工程、共富工程。

4.堅持產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)共同富裕活力

天臺縣扭住了產(chǎn)業(yè)振興這個“牛鼻子”，使水利與農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)相結合，以水養(yǎng)村、借水生金，破解了“鄉(xiāng)村發(fā)展要素缺乏、村集體持續(xù)增收難、村民共富實踐路徑少”的難題。推動水美鄉(xiāng)村建設，必須做好“水利+”文章，激發(fā)水資源中蘊含的經(jīng)濟價值，切實把河湖資源轉(zhuǎn)化為惠民富民的經(jīng)濟優(yōu)勢，走出一條守好綠水青山、帶來金山銀山的綠色發(fā)展之路。

5.堅持系統(tǒng)觀念，形成共同富裕合力