少年兒童是祖國的花朵，是民族的希望、國家的未來。習近平總書記指出， 對兒童特別是孤兒和殘疾兒童， 全社會都要有仁愛之心、關愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖。

2023 年以來，全國兒童福利和權益保障工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作的重要指示批示精神， 堅持“ 兒童優(yōu)先發(fā)展” 原則， 強化各項工作措施，積極維護兒童權益， 為孩子們健康成長提供堅實保障， 讓祖國的花朵沐浴更多陽光雨露。

●交通部新規(guī)：全國鐵路按年齡實行兒童優(yōu)惠票

《中國國家鐵路集團有限公司鐵路旅客運輸規(guī)程》2023 年1 月1 日起正式實施。按照新規(guī)，全國鐵路按年齡實行兒童優(yōu)惠票。年滿6 周歲且未滿14 周歲的兒童可購買兒童優(yōu)惠票。根據(jù)測算，國鐵集團客規(guī)實施后，每年享受兒童優(yōu)惠票的旅客較此前預計增加1500 萬人次。每一名成年旅客可免費攜帶一名未滿6周歲且不單獨占用席位的兒童乘車，超過一名時，超過人數(shù)應當購買兒童優(yōu)惠票，兒童年齡按乘車日期計算。旅客攜帶免費乘車兒童時，應當在購票時向鐵路運輸企業(yè)提出申明，購票申明時使用的免費乘車兒童有效身份證件為其乘車憑證。

●教育部發(fā)文：推開教職員工準入查詢制度

為深入貫徹黨的二十大精神，加強師德師風建設，凈化校園環(huán)境，根據(jù)相關法律規(guī)定，按照最高人民檢察院、教育部、公安部《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（高檢發(fā)〔2020〕14 號）和最高人民法院、最高人民檢察院、教育部《關于落實從業(yè)禁止制度的意見》（法發(fā)〔2022〕32 號）要求，加強教職員工管理，建立健全教職員工準入查詢制度，教育部決定在前期試點實施基礎上，推開教職員工準入查詢工作，推進教職員工準入查詢平臺上線使用，以信息化、數(shù)字化提升教師隊伍治理能力，為構建高質(zhì)量教育體系奠定堅實的師資基礎。

●教育部等十三部門發(fā)文：健全學校家庭社會協(xié)同育人機制

健全學校家庭社會協(xié)同育人機制是黨中央、國務院作出的重要決策部署，事關學生全面發(fā)展健康成長，根據(jù)《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》等有關規(guī)定，就健全學校家庭社會協(xié)同育人機制提出意見?！兑庖姟分赋?，到“十四五”時期末，政府對學校家庭社會協(xié)同育人工作的統(tǒng)籌領導更加有力，制度體系基本建立健全。學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人機制更加完善，促進學生全面發(fā)展健康成長的良好氛圍更加濃厚。學校教育主陣地作用進一步強化，家庭教育指導服務更加專業(yè)；家長科學育兒觀念基本樹立，履行家庭教育主體責任更加到位；城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育指導服務站點普遍建立，社會育人資源利用更加充分。到2035 年，形成定位清晰、機制健全、聯(lián)動緊密、科學高效的學校家庭社會協(xié)同育人機制。

●公安部新標：提升少年兒童交通安全素質(zhì)和能力

公安部新版《摩托車、電動自行車乘員頭盔》國家標準發(fā)布，該標準適用于摩托車、電動自行車駕駛?cè)思俺俗藛T佩戴的頭盔，將頭盔尺寸規(guī)格由3 類增加至5類，兼顧了未成年人和成人的佩戴要求。據(jù)悉，當前我國在車輛和駕駛?cè)斯芾眍I域，已經(jīng)建立了較為規(guī)范和系統(tǒng)的技術標準體系，《少年兒童道路交通安全文明教育指南》正式實施，明確了少年兒童道路交通安全文明教育的總體原則，根據(jù)少年兒童在學齡前、小學、中學不同受教育階段的心理認知程度，規(guī)定了不同年齡段少年兒童的義務權利，需要掌握的交通規(guī)則、道路設施以及相應的交通標志標線、信號燈的含義等。

●文旅部擬對未成年人參與劇本娛樂活動設置保護條款

為進一步加強劇本娛樂管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部研究起草了《劇本娛樂管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），并于13 日向社會公開征求意見?！稌盒幸?guī)定》共分6 章、35 條，涉及總則、內(nèi)容管理與未成年人保護、劇本與場所備案、監(jiān)督管理、法律責任、附則，增設“不滿十四周歲未成年人參與劇本娛樂活動的，應當由未成年人的父母或者其他監(jiān)護人陪同”“對難以判明是否未成年人的，應當要求其出示身份證件”“在顯著位置設置未成年人限入標志”等條款，以最大限度保護未成年人身心健康?！稌盒幸?guī)定》第十九條規(guī)定，電子商務平臺經(jīng)營者應當要求進入平臺交易劇本的創(chuàng)作生產(chǎn)主體和劇本娛樂經(jīng)營場所提供適齡范圍、備案編號或者備案登記證明，并在平臺頁面上明示；要求電子商務平臺經(jīng)營者對上述信息予以核驗，在事前環(huán)節(jié)加強對未成年人的保護工作。

●“兩高”頒布辦理強奸猥褻未成年人刑事案司法解釋

《解釋》堅持嚴字當頭，聚焦打擊鋒芒，彰顯從嚴懲處司法理念，進一步明確了相關犯罪的入罪條件和從重、加重處罰情節(jié)認定標準。例如，明確利用網(wǎng)絡實施的猥褻行為的入罪條件；明確列舉對奸淫幼女、強奸未成年人適用較重的從重處罰幅度的多項情形；明確強奸、猥褻“情節(jié)惡劣”“造成被害人傷害”等多項加重處罰情形；明確對此類犯罪嚴格控制緩刑適用，以及依法適用禁止令、從業(yè)禁止。這對于進一步統(tǒng)一法律適用標準、加大懲處力度，具有重要指導意義。

●“兩高”頒布辦理性侵害未成年人刑事案件意見

《意見》分為6 個部分，共計40 個條文，對性侵害未成年人刑事案件的辦理程序、工作要求、法律適用、政策把握等進行了詳細規(guī)定。性侵害未成年人犯罪嚴重危害未成年人身心健康，挑戰(zhàn)社會倫理道德底線，對這類犯罪按照高質(zhì)效辦好每一個案件的要求，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊懲處。《意見》專門將“依法從嚴懲處犯罪”作為辦理性侵害未成年人刑事案件的一項基本原則，通過一系列辦案要求和程序規(guī)范織密法網(wǎng)。

●最高檢發(fā)布未成年人檢察工作白皮書

白皮書顯示，從2020 年至2022 年檢察機關受理審查逮捕、審查起訴未成年犯罪嫌疑人情況看，未成年人犯罪總體呈上升趨勢，低齡未成年人犯罪占比上升，未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪明顯上升，未成年人毒品犯罪占比繼續(xù)下降，校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量持續(xù)下降，未成年人重新犯罪率持續(xù)下降。白皮書還顯示，侵害未成年人犯罪案件總量有所下降，但性侵案件仍呈上升趨勢，組織未成年人進行違反治安管理活動犯罪數(shù)量上升，侵害不滿14 周歲未成年人犯罪有所上升。白皮書透露，2022 年，就未成年人保護公益訴訟共立案9700 件，在未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索并立案3217 件，占立案總數(shù)的32.4%。

●最高法全國婦聯(lián)發(fā)布開展家庭教育指導工作意見

《意見》堅持最有利于未成年人原則，堅持立德樹人標準，傳播正確家庭教育理念，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進未成年人全面發(fā)展、健康成長。對涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件高度關注，人民法院可以主動開展調(diào)查評估，必要時依法提供家庭教育指導。對未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害的，人民法院、婦聯(lián)在開展家庭教育指導過程中應當與有關部門、人民團體、社會組織互相配合，視情采取心理干預、法律援助、司法救助、社會救助、轉(zhuǎn)學安置等保護措施。對于未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，在開展家庭教育指導過程中，應當對未成年人進行跟蹤幫教。

●市場監(jiān)管總局發(fā)文不得向未滿8 周歲未成年人銷售盲盒

市場監(jiān)管總局發(fā)布《盲盒經(jīng)營行為規(guī)范指引（試行）》（以下簡稱《指引》），明確了盲盒經(jīng)營禁售清單，為盲盒經(jīng)營劃出紅線，推動盲盒經(jīng)營者加強合規(guī)治理。鑒于盲盒IP文化生態(tài)與商業(yè)消費邏輯，對消費觀念尚不成熟的未成年人健康成長和正確價值觀的養(yǎng)成存在較大影響，為此，《指引》對盲盒銷售對象的年齡進行了嚴格限制，要求不得向未滿8 周歲未成年人銷售?！吨敢愤€要求盲盒經(jīng)營者采取有效措施防止未成年人沉迷，保護未成年人身心健康。鼓勵地方有關部門出臺保護性措施，對小學校園周圍的盲盒銷售模式包括距離、內(nèi)容等進行具體規(guī)范，推動凈化學校周邊消費環(huán)境。

●教育部等十七部門發(fā)文加強和改進新時代學生心理健康工作

促進學生身心健康、全面發(fā)展，是黨中央關心、人民群眾關切、社會關注的重大課題，教育部等十七部門發(fā)文，健康教育、監(jiān)測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的學生心理健康工作體系需要學校、家庭、社會和相關部門協(xié)同聯(lián)動，2025 年配備專（兼）職心理健康教育教師的學校比例達到95%，開展心理健康教育的家庭教育指導服務站點比例達到60%。

●文旅部公安部發(fā)文加強電競酒店管理中未成年保護工作

近年來，電競酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用，但同時也存在接納未成年人等引發(fā)社會關注的問題。文旅部、公安部發(fā)出《通知》：一是明確業(yè)態(tài)屬性，將電競酒店定性為不適宜未成年人活動的場所。二是明確監(jiān)管依據(jù)，嚴禁專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域接待未成年人。三是建立事中監(jiān)管制度，嚴格落實設置禁入標志、履行告知義務、落實“五必須”、實施網(wǎng)絡安全技術措施、圖像采集技術措施、建立巡查制度等防范未成年人進入電競房的系列監(jiān)管制度。四是加強協(xié)同監(jiān)管。要求文旅部門和公安機關建立協(xié)同監(jiān)管機制，相互通報線索，并按職責對違規(guī)行為進行處罰。

●人社部公示家庭教育指導師國家職業(yè)技能標準

這是繼2022 年9 月將“家庭教育指導師”納入新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》之后，家庭教育職業(yè)化發(fā)展的又一重要進展。職業(yè)標準從低到高對每個技能等級的內(nèi)容和要求進行了區(qū)分和明晰。標準中也詳細介紹了各職業(yè)技能等級的工作要求，包括信息收集與分析、咨詢指導、培訓與活動組織、家庭建設指導、管理與研究等，以進一步推動家庭教育規(guī)范化發(fā)展。

●教育部頒布校外培訓行政處罰暫行辦法

《辦法》對校外培訓行政處罰立規(guī)定則，旨在加強校外培訓監(jiān)管，使校外培訓成為學校教育的有益補充?！掇k法》提出了校外培訓行政處罰總體要求，要求校外培訓行政處罰應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合，引導自然人、法人或者其他組織自覺守法，共同抵制校外培訓違法行為，營造有利于學生成長成才的良好環(huán)境?！掇k法》第二十一條明確規(guī)定，培訓內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關規(guī)定，影響未成年人身心健康的，予以從重處罰，規(guī)定了責令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得，直至責令停止招收學員、吊銷許可證件的處罰?！掇k法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓機構從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關規(guī)定的，責令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

●民政部發(fā)文明確兒童福利法規(guī)制度建設規(guī)劃

規(guī)劃指出，完善兒童福利制度。落實民法典、未成年人保護法有關規(guī)定，研究完善未成年人國家監(jiān)護制度。推動完善殘疾兒童康復救助制度，使殘疾兒童得到及時有效康復服務。修訂《兒童福利機構管理辦法》，鞏固兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，提升兒童福利機構養(yǎng)治教康水平。修訂《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，保障寄養(yǎng)兒童合法權益。完善困境兒童分類保障制度，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制，逐步提高困境兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童在基本生活、醫(yī)療、照料、康復、教育等方面的保障水平。建立健全流動兒童和留守兒童關愛服務體系，確保流動兒童和留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關愛保護。適時啟動兒童福利法立法研究。

●國務院頒布未成年人網(wǎng)絡保護條例

據(jù)統(tǒng)計，截至2023 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79 億，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91 億?；ヂ?lián)網(wǎng)在拓展未成年人學習、生活空間的同時，也帶來了一些問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡等，亟待通過立法加以制度性解決。2023 年9 月20 日，國務院常務會議審議通過《條例》，2024 年1 月1 日起實施?！稐l例》是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，為未成年人在網(wǎng)絡空間的健康成長提供了堅實的法治保障。

●五部門發(fā)文加強困境兒童心理健康關愛服務

意見指出，認真貫徹落實黨中央、國務院關于困境兒童保障工作的決策部署，堅持以人民為中心，切實把困境兒童心理健康關愛服務工作擺在更加突出的位置，完善工作體制機制，強化關愛服務措施，提升關愛服務水平，更好促進困境兒童健康成長、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加快形成黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、家庭盡責、社會參與，服務主體多元、服務方式多樣、轉(zhuǎn)介銜接順暢的困境兒童心理健康關愛服務工作格局，全面提升困境兒童心理健康水平和身心健康素質(zhì)，幫助困境兒童養(yǎng)成自尊自信、樂觀向上的性格品質(zhì)和不屈不撓的心理意志。

●衛(wèi)生健康委頒布家庭托育點管理辦法

《辦法》共22 條，包括制定依據(jù)、適用范圍、登記備案、服務內(nèi)容、人員資質(zhì)、房屋設施、安全健康、監(jiān)督管理等內(nèi)容。明確家庭托育點要認真觀察在托嬰幼兒的健康狀況，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒疑似傳染病或者其他疾病的，應及時通知其監(jiān)護人。《辦法》規(guī)定，家庭托育點不得歧視、侮辱、虐待、體罰、變相體罰嬰幼兒，或者實施其他侵害嬰幼兒權益的行為。有以上行為的，依法承擔相應的法律責任。

●四部門發(fā)文加強兒童玩具和學生用品安全管理

為保障青少年學生身心健康發(fā)展，教育部、市場監(jiān)管總局、工信部、全國婦聯(lián)四部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地進一步加強兒童玩具和學生用品安全管理。通知強調(diào)，市場監(jiān)管部門要加大質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度，以兒童玩具和學生用品主產(chǎn)區(qū)、批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場和電商平臺等為重點，加大“網(wǎng)紅”玩具、學生文具用品抽查檢查力度，重點查堵存在物理危害、化學危害、可燃性危害以及不良行為引導的玩具產(chǎn)品和學生用品，為青少年學生身心健康成長營造良好環(huán)境。教育行政部門和學校要定期組織開展有針對性的宣傳活動，讓學生正確識別和自覺拒絕危險有害玩具，做到不購買、不攜帶、不玩耍。

●提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量

民政部聯(lián)合14 部門印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動方案》。方案指出， 到2026 年，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護體系更加健全，安全防護水平顯著加強，以兒童需求為導向的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大，基層基礎更加堅實，服務信息化、智能化水平進一步提升，全社會關心關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關愛服務高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固，農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利得到更加充分、更加有效的保障。