郭新軍，張玉山，同武軍，關(guān)清濤，楊清超

（中海油能源發(fā)展股份有限公司 工程技術(shù)分公司，?？?570100）

0 引言

依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《海洋環(huán)境保護法》《海洋石油安全管理細則》等法律法規(guī)，在我國進行海洋石油資源勘探和開發(fā)前，開發(fā)方必須提交探礦權(quán)許可證所示區(qū)塊的勘探開發(fā)計劃、相關(guān)環(huán)境信息及鉆井許可申請等文件，由生態(tài)環(huán)境部門、海事部門及海洋石油安全監(jiān)管部門批準后方可實施[1-4]。

針對外國作業(yè)者在我國海域申請勘探石油資源的相關(guān)問題，本文對其在鉆完井作業(yè)前需要取得的環(huán)境保護、安全作業(yè)許可證書及備案材料等申請流程進行介紹。以蒼穹能源有限公司在中國海域辦理鉆完井作業(yè)許可證為例，詳細分析許可辦理的申請流程和辦理周期，并提出申請流程的改進建議。

1 作業(yè)前安全文件備案及審批

1.1 溢油應(yīng)急計劃備案

溢油應(yīng)急計劃是作業(yè)者根據(jù)海洋石油勘探開發(fā)可能產(chǎn)生的溢油源及資源狀況而制定的緊急應(yīng)對溢油事故的措施方案及與從事的海洋石油勘探開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的油回收及器材處理方案。通常情況下，溢油應(yīng)急計劃可分為海上平臺應(yīng)急計劃和區(qū)域性應(yīng)急計劃。

一般情況下，外國作業(yè)者在國內(nèi)不具備溢油應(yīng)急資源，通常由作業(yè)者委托專業(yè)環(huán)保公司編寫溢油應(yīng)急計劃并提供相應(yīng)應(yīng)急資源。溢油應(yīng)急計劃的備案材料主要包括海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計劃備案報告表、溢油應(yīng)急計劃專家評審意見、專家名單、溢油應(yīng)急計劃文本、合作公司的意見等。

教師在開展小學(xué)階段數(shù)學(xué)學(xué)科的教學(xué)活動時，有效利用數(shù)字化的教學(xué)資源，能夠優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)，將枯燥僵硬的課堂氛圍進行靈活的轉(zhuǎn)變，將學(xué)生難以理解的抽象的知識點進行具體化，突破學(xué)習的難點，構(gòu)建輕松的課堂氛圍。教師合理使用數(shù)字化的資源還能鍛煉學(xué)生思維、觀察、想象、記憶、創(chuàng)新等方面的能力，進行素質(zhì)教學(xué)，達到預(yù)期的教學(xué)效果。

作業(yè)者在進行勘探開發(fā)作業(yè)前5 個工作日向生態(tài)環(huán)境部在當?shù)毓芾砭值男姓S可窗口提交鉆井作業(yè)開鉆報告表，并在鉆井作業(yè)結(jié)束后5 個工作日內(nèi)提交鉆井作業(yè)完鉆報告表。

改變現(xiàn)有的以理論講授為主，實驗仿真為輔的教學(xué)方式．在課堂上，以教師問題引導(dǎo)為主，學(xué)生自學(xué)和回答問題為輔的互動教學(xué)模式，提高學(xué)生學(xué)習的主動性．教師利用專業(yè)的仿真軟件，根據(jù)課程內(nèi)容的理論分析，進行動態(tài)仿真分析，并以實驗圖片與理論分析對比，加深學(xué)生對課本內(nèi)容的理解，也讓學(xué)生學(xué)會了專業(yè)仿真軟件的使用方法．不僅可以加深理論知識的學(xué)習，而且可以培養(yǎng)學(xué)生利用現(xiàn)有理論進行設(shè)計仿真的能力．

1.2 應(yīng)急預(yù)案備案

應(yīng)急預(yù)案是為確保應(yīng)急救援過程中的各項工作有序運轉(zhuǎn)而制定的方案，其目的在于保護海洋石油作業(yè)中人員生命安全，防止環(huán)境污染，減少經(jīng)濟損失，維護作業(yè)者聲譽及社會形象，確保作業(yè)者在應(yīng)對突發(fā)事件時能迅速反應(yīng)、有效控制和妥善處理。

一是加強教育培訓(xùn)。自治區(qū)水利廳每年結(jié)合“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，舉辦全區(qū)性質(zhì)的農(nóng)民用水戶協(xié)會知識培訓(xùn)班。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局和各渠道管理處也結(jié)合實際，舉辦多種形式的教育培訓(xùn)，提高協(xié)會管理人員素質(zhì)，促進協(xié)會組織良性運行。二是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2010年以來，寧夏引黃灌區(qū)全面推行“協(xié)會之家”建設(shè)，水管單位不斷加大延伸服務(wù)力度，通過選派工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的人員參與協(xié)會管理，切實加強對支斗渠用水管理的指導(dǎo)和服務(wù)。截至2012年5月底，全灌區(qū)共成立“協(xié)會之家”178個，通過推行灌溉制度、宣傳水利政策、了解用水需求，在解決矛盾問題等方面發(fā)揮了積極作用。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》進行編寫，在通過專家評審、并取得作業(yè)主要負責人的簽字后實施，并需要向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室的相關(guān)部門進行備案。

1.3 健康、安全、環(huán)保文件備案

健康、安全、環(huán)保文件是作業(yè)者和承包商在作業(yè)期間制定的重要文件，用于澄清作業(yè)者和承包商的安全管理職責，由作業(yè)者和承包商共同制定，在雙方主要責任人簽字后實施，并需要向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室的相關(guān)部門進行備案。

1.4 航行警（通）告、水上水下作業(yè)和活動許可證1.4 申請及備案

鉆井過程中，作業(yè)者需要對鉆完井作業(yè)使用的鉆井泥漿進行生物毒性檢驗和含油重金屬檢測，對巖屑進行含油重金屬檢測。需要注意的是，如果作業(yè)周期超過1 個月，應(yīng)每個月送樣檢測1 次。

1.4.1 拖航航行警（通）告及適拖證書

拖航航行警（通）告是海事部門為鉆井平臺進行井間移位作業(yè)而發(fā)布的航行警（通）告。作業(yè)者在拖航作業(yè)前需要從中國船級社（China Classification Society，CCS）取得鉆井平臺適拖證書，并向海事部門申請航行警（通）告。需要提交的材料主要包括適拖證書、拖航計劃書、平臺及拖船證書、通航安全保障方案。

本項業(yè)務(wù)需要現(xiàn)場提交資料至各直屬海事局、分支海事局政務(wù)受理窗口，資料齊全情況下的法定辦結(jié)周期為5 個工作日。

1.4.2 作業(yè)航行警（通）告及水上水下活動許可證

使用COMSOL軟件進行多物理場耦合計算。采用四面體網(wǎng)格和邊界層網(wǎng)格進行網(wǎng)格劃分。網(wǎng)格獨立性檢驗如下：對三分支微通道熱沉的參數(shù)最大熱應(yīng)力σ進行檢驗，粗化網(wǎng)格、標準網(wǎng)格、細化網(wǎng)格的網(wǎng)格數(shù)量分別為105564、265365、422340，粗化網(wǎng)格與標準網(wǎng)格計算下的相對誤差為0.42%，細化網(wǎng)格與標準網(wǎng)格計算下的相對誤差為0.27%。綜合考慮計算精度和計算時間，采用標準網(wǎng)格劃分，如圖3所示。

作業(yè)航警（通）告是海事部門為鉆井平臺進行鉆完井作業(yè)期間發(fā)布的警告其他船只注意的航行警（通）告。水上水下作業(yè)和活動許可證是進行鉆完井作業(yè)的許可。作業(yè)者應(yīng)在鉆井平臺抵達目標井位前取得以上2 項資料。根據(jù)海事部門審批要求，作業(yè)者在申請作業(yè)航行警（通）告及水上水下活動許可證時需要提交的資料主要包括以下4 項：1）目標井位的井場調(diào)查資料；2）鉆完井工程的設(shè)計文本；3）作業(yè)者質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保（Quality-Safe-Healthy-Environmental Protection，QSHE）體系文件；4）由海事部門及相關(guān)專家評審?fù)ㄟ^的通航安全保障方案。

本項業(yè)務(wù)需要現(xiàn)場提交資料至各直屬海事局、分支海事局政務(wù)受理窗口，資料齊全情況下的法定辦結(jié)周期為15 個工作日。

使用MedCalc專業(yè)統(tǒng)計軟件分析，計算不同方法測得數(shù)據(jù)的均值及標準差，并進行kappa檢驗、作pearson相關(guān)性分析及Bland-Altman一致性分析[5]，用組內(nèi)相關(guān)系數(shù)（ICC）描述測量者內(nèi)及測量者間使用重復(fù)測量的差異，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

1.5 作業(yè)設(shè)施及守護船備案

對比發(fā)現(xiàn)，細胞的形態(tài)在發(fā)生微弱的變化，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輸出的掩模也隨著細胞形態(tài)的變化作出了相應(yīng)的調(diào)整，證明了模型的穩(wěn)定性.以圖9(a)中紅框標注的兩個細胞為分析對象，分別分析細胞相對面積即細胞覆蓋的像素個數(shù)的變化曲線，以及細胞的平均相位即相位值求和后對像素個數(shù)求平均的變化曲線.其中，每隔1 s取出一幅全息圖進行分析.從圖10可以看出，細胞的大小逐漸減小，細胞的平均相位逐漸增大，最后都趨于一個常數(shù).這是由于加藥后細胞逐漸失去活性，在這個過程中細胞變小變厚，脫水死亡后細胞形態(tài)保持不變.實驗數(shù)據(jù)表明本文所提方法可以很好地用于動態(tài)細胞的顯微觀察，豐富生物學(xué)上的分析.

預(yù)習驗收和三大任務(wù)貫穿了課中的所有環(huán)節(jié)。教師引導(dǎo)學(xué)生進行平臺簽到并完成調(diào)查問卷，教師根據(jù)學(xué)生反饋情況，因材施教。

1.5.1 作業(yè)設(shè)施備案

根據(jù)《海洋石油安全管理細則》，我國對海洋石油棄井作業(yè)實施備案管理制度。作業(yè)者或者承包者在進行棄井作業(yè)或者清除井口遺留物30 日前，應(yīng)當向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室提交以下材料：1）棄井作業(yè)方案、作業(yè)程序、時間計劃及井內(nèi)流體性能等；2）棄井示意圖；3）棄井作業(yè)風險評價報告；4）棄井作業(yè)申請表。

1.5.2 守護船備案

演習達到了檢驗預(yù)案完整性和適用性，檢驗體系建設(shè)合理性和運行效率，檢驗信息傳遞時效性和精準性，鍛煉隊伍、交流技術(shù)、提升能力的預(yù)定目標，展示了信息化應(yīng)用和高科技裝備等現(xiàn)代化手段，為佛山地區(qū)水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置和管理提供了示范。（楊冰）

承擔設(shè)施守護任務(wù)的船舶在開始承擔守護作業(yè)前，其所屬單位應(yīng)當向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室的有關(guān)部門提交守護船登記表和相關(guān)證書登記表，進行審查和登記。通過后可獲得守護船登記證明。

2 作業(yè)前環(huán)境保護許可申請及審批

2.1 環(huán)境影響評價登記或報告

勘探項目作業(yè)前，海洋石油勘探開發(fā)作業(yè)者應(yīng)在中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部下屬部門網(wǎng)站進行登記。登記后會生成備案號，并進行10 個工作日的公示。在公示無異議的情況下，作業(yè)者可在登記表簽字以用作鉆井泥漿和鉆屑排放許可的申請。

2.2 含油鉆井泥漿和鉆屑向海中排放許可

在取得環(huán)境影響評價文件并完成溢油應(yīng)急預(yù)案備案后，作業(yè)者方可申請含油鉆井泥漿和鉆屑向海中排放許可。申請前需要滿足如下條件：1）具有由主管部門批準或備案的項目環(huán)境影響評價文件和溢油應(yīng)急計劃；2）申請排放量、排放方式和排放時間符合項目環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的要求；3）具備泥漿鉆屑含油量達標排放的環(huán)保措施；4）泥漿生物毒性通過具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)的檢驗，并符合國家標準；5）泥漿添加的重晶石的汞、鎘含量通過具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)的檢驗，并符合國家標準。

具備以上條件后可提交材料至生態(tài)環(huán)境部在當?shù)毓芾砭值男姓S可窗口。提交方式有現(xiàn)場提交、郵寄提交和郵件提交等3 種，審批周期為14～20 個工作日。

3 作業(yè)期間安全管理及文件備案

3.1 鉆井平臺位置備案

在移動式鉆井平臺進入井位前，作業(yè)者應(yīng)向所在海域相關(guān)管理部門提交平臺位置坐標、作業(yè)計劃及作業(yè)周期等信息，以便相關(guān)管理部門辨識。

3.2 鉆井作業(yè)備案

相關(guān)備案材料可通過現(xiàn)場提交、郵寄提交和郵件提交等3 種方式向當?shù)毓芾砭值男姓S可窗口提交，審批周期為5～20 個工作日。

①信息專業(yè)性較強：參觀浪潮集團時，講解員介紹道：“浪潮天梭K1是中國第一款自主研制的主機系統(tǒng)，是863計劃重大項目成果之一?！薄?63計劃”是中國特有的科研名詞，筆者先將其譯為863 Plan，又補充解釋which is raised by the government topromotetechnical development in March 1986.

3.3 鉆井泥漿、巖屑樣品檢驗

在鉆井平臺拖航和鉆完井作業(yè)過程中，需要分別申請航行警（通）告、水上水下作業(yè)和活動許可證，作業(yè)者和承包商均可申請。

3.4 棄井作業(yè)備案

根據(jù)《海洋石油安全管理細則》的相關(guān)規(guī)定，作業(yè)者或承包商應(yīng)在作業(yè)前15 日向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室提交作業(yè)設(shè)施備案申請書及設(shè)施相關(guān)資料，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室可按照必要性進行現(xiàn)場檢查。

在棄井作業(yè)完成后15 日內(nèi)，作業(yè)者或承包者應(yīng)當向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室提交下列資料：1）棄井或者清除井口遺留物作業(yè)完工圖；2）棄井作業(yè)最終報告表。

3.5 試油作業(yè)備案

作業(yè)者應(yīng)當在海上試油作業(yè)前填寫試油作業(yè)備案表，并提交至生態(tài)環(huán)境部在當?shù)毓芾砭值男姓S可窗口。在試油作業(yè)中，應(yīng)防止油類和油性混合物落海。對試油作業(yè)中落海的油類和油類混合物，應(yīng)當立即采取有效措施。

3.6 防污報表

作業(yè)者應(yīng)當詳細填寫、如實填報海上油氣田防污記錄簿，并于每月初的5 個工作日內(nèi)將上月的防污染記錄簿、污染物排放送樣檢驗報告及檢驗結(jié)果報送生態(tài)環(huán)境部在當?shù)氐墓芾砭帧?/p>

4 作業(yè)結(jié)束相關(guān)材料提交

4.1 鉆井作業(yè)備案

作業(yè)者應(yīng)在進行勘探開發(fā)作業(yè)結(jié)束后的5 個工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部在當?shù)毓芾砭值男姓S可窗口提交鉆井作業(yè)完鉆報告表。

4.2 環(huán)境保護稅

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的相關(guān)規(guī)定，作業(yè)者應(yīng)根據(jù)實際排放的鉆井泥漿及巖屑的污染物總量和體積分數(shù)來計算環(huán)境保護稅稅額并向稅務(wù)機關(guān)繳納相應(yīng)稅額[5]。值得注意的是，如排放污染物的體積分數(shù)低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，可根據(jù)差值大小享受25%或50%的稅收優(yōu)惠政策[6-7]。

5 實例分析

蒼穹能源有限公司是英國 EMPYREAN ENERGY PLC 公司在中國注冊的石油勘探開發(fā)公司，在2018 年與中國海洋石油集團有限公司簽訂了石油勘探合同，并在2021 年開始鉆探作業(yè)準備。其環(huán)保及安全許可申請流程見圖1。

本期“悅讀·閱讀”欄目，重點關(guān)注中國古典詩歌的閱讀表達。古代人民怎樣用詩歌來表達自己的生產(chǎn)和生活，中華民族代代傳唱的詩歌是如何體現(xiàn)民族根基和靈魂，怎樣理解唐朝的詩歌盛宴以及怎樣閱讀古代民歌和詩歌。帶著這些問題，我們請到上海師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，原上海師范大學(xué)圖書館館長曹旭，帶領(lǐng)大家一起品味中國詩歌的源起、發(fā)展和歷代詩歌所體現(xiàn)的民族精神。

圖1 環(huán)保及安全許可申請流程

作業(yè)前許可及備案流程主要包括以下9 部分：1）在生態(tài)環(huán)境部的網(wǎng)站上進行環(huán)境影響評價登記，經(jīng)10 工作日公示后方可取得登記證明；2）向生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局提交《溢油應(yīng)急計劃》及合作公司的意見，經(jīng)過14 個工作日后收到批復(fù)；3）向環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局提交《海洋石油勘探開發(fā)含油鉆井泥漿和巖屑向海中排放申請書》，經(jīng)5 個工作日后取得排放許可；4）向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室提交《健康安全環(huán)保文件》《防臺風應(yīng)急計劃》《應(yīng)急預(yù)案》，在5 個工作日后取得備案登記；5）在確定動員時間后，向環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局提交施工計劃和開鉆報告表；6）向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室申請鉆井平臺作業(yè)者變更和供應(yīng)船備案；7）向中國船級社申請《海上適拖證書》；8）在海試一網(wǎng)通辦平臺向海事局申請《拖航航行通告》《鉆井作業(yè)航行通告》和《水上水下作業(yè)活動許可證》，經(jīng)4 個工作日后取得相關(guān)許可；9）報備平臺位置及作業(yè)計劃。

作業(yè)期間、作業(yè)后許可及備案流程主要包括以下4 部分：1）進行鉆井泥漿和鉆屑取樣，并委托專業(yè)檢測公司進行監(jiān)測；2）向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室提交棄井作業(yè)申請表和棄井最終報告；3）向環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局提交完鉆報告表和防污報表；4）向稅務(wù)部門繳納環(huán)境保護稅。

6 結(jié)論

本文系統(tǒng)介紹了外國作業(yè)者在中國海域進行鉆完井作業(yè)前需要取得的環(huán)境保護、安全及作業(yè)許可證書及備案材料等許可辦理的申請流程，以蒼穹能源有限公司辦理勘探許可申請為例，詳細分析了環(huán)保及安全許可申請的具體流程，為后續(xù)外國作業(yè)者在中國海域申請勘探開發(fā)許可提供了寶貴的經(jīng)驗。

外國作業(yè)者在進行海洋石油勘探開發(fā)作業(yè)前進行許可申請和備案是各個國家通行管理措施的必要環(huán)節(jié)，各許可之間互有關(guān)聯(lián)，流程較為繁瑣。本文在成本最優(yōu)化及時效最大化的前提下，提出作業(yè)許可及備案改進建議：1）建立熟悉